|
ÖZET: Başvuran, Tekniker ve Teknisyen pozisyonundaki personelin “Teknik Şeflik” unvanına atanma hakkının verilmediğini ve bu pozisyon için görevde yükselme basamağı oluşturulmadığını iddia ederek, diğer kamu kurumlarındaki uygulamalara atıfta bulunarak bu unvan için başvuru hakkı tanınmasını talep etmiştir. Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü, bu talebin 657 sayılı Kanun ve ilgili yönetmelikler çerçevesinde mümkün olmadığını, çünkü teknik şef unvanının yalnızca mühendis ve veteriner gibi dört yıllık yükseköğrenim mezunlarına verildiğini belirtmiştir.
İdare, mevcut personel yapısını değerlendirerek, iki yıllık yüksekokul mezunu teknikerlerin bu pozisyona atanmasının, dört yıllık mezunların motivasyonunu olumsuz etkileyeceğini ifade etmiştir. Ayrıca, teknik şeflik pozisyonuna atanabilmek için gerekli şartların, kamu hizmetinin etkinliğini sağlamak amacıyla belirlendiği ve bu düzenlemelerin kamu yararına uygun olduğu sonucuna varılmıştır. Nihayetinde, başvuranın talebi hukuka uygun bulunarak reddedilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/13424-S.21.21569
BAŞVURU NO : 2021/8374
KARAR TARİHİ : 20/09/2021
RET KARARI
TARIM İŞLETMELERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
BAŞVURUYA KONU İDARE :
BAŞVURUNUN KONUSU : Tekniker ve Teknisyenler için görevde yükselme imkanı sağlanması talebi hakkında.
BAŞVURU TARİHİ : 20/04/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinde Tekniker ve Teknisyen pozisyonunda çalışan personele “Teknik Şeflik” hakkı verilmediğini ve bu unvandaki personel için hiçbir görevde yükselme basamağı oluşturulmadığını, birçok KİT kurumlarında Tekniker ve Teknisyenler için görevde yükselme basamağı oluşturulduğunu ve bunun yanında “Teknik Şefliklere” başvuru hakkı tanındığını belirterek; örnek olarak verilen kurumlarda olduğu gibi, Tekniker ve Teknisyen kadrosundakiler için Teknik Şefliklere başvuru hakkının tanınmasını ve yeni görevde yükselme basamağı oluşturulmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkında bilgi ve belge talebi yazımıza istinaden Tarım İşletmeleri Genel
Müdürlüğünün 25/05/2021 tarih ve sayılı cevabi yazısı ve eklerinde özetle; 2.1. Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel
Yönetmeliğin “Görevde yükselme yönetmelikleri” başlıklı 15 inci maddesi hükmü kapsamında, her kamu kurum ve kuruluşunun ihtiyaçları, işleyişleri ve iç dinamikleri açısından hazırlamış oldukları Görevde
Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmelik taslakları eski adı ile Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler
Bakanlığı Çalışma Genel Müdürlüğünün onayından geçtikten sonra Yönetim Kurulları tarafından uygun görülmesini takiben, Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girdiği, 2.2. Genel Yönetmeliğin “Öğrenim düzeyi” başlıklı 5 inci maddesinde; “Devlet memurlarının bu
Yönetmelik kapsamındaki görevlere atanabilmeleri için gerekli olan öğrenim düzeyleri kurumları tarafından çıkarılacak yönetmeliklerinde unvanlar itibariyle gösterilir.
Devlet memurlarının; a) Müdür, Şube Müdürü, Başmühendis, (…) (1), Araştırmacı, Eğitim Uzmanı, Uzman, Müdür Yardımcısı, Çözümleyici ve bu düzeyde bulunan görevler ile daha üstü görevlere atanabilmeleri için en az dört yıllık yükseköğrenim, b) Programcı, Şef, Amir ve bu düzeyde görevlere atanabilmeleri için en az iki yıllık yükseköğrenim, c) Memur, Muhasebeci, Bilgisayar İşletmeni, Veri
Hazırlama ve Kontrol İşletmeni, Şoför ve bu düzeydeki görevlere atanabilmeleri için en az orta öğrenim, görmüş olmaları şarttır. Ancak, kurumların kendi yönetmeliklerinde düzenlemeleri kaydıyla, sadece hizmet alanına ilişkin olarak iki yıllık yükseköğrenim görenlerin müdür ve daha alt görevlere, orta öğrenim üzerine kurumlarınca açılan en az iki yıl süreli mesleki kursları bitirenlerin ise müdür yardımcısı ve daha alt görevlere atanabilmeleri için bu maddede öngörülen öğrenim şartı aranmaz.” hükmünün yer aldığı, 2.3. Uygulamada yaşanan bu sorunun esas itibariyle 657 sayılı Kanunun eki I. sayılı Cetvelde yer alan
Hizmet Sınıfları Tablosunda teknik şef unvanına yer verilmemesinden kaynaklandığı; 375 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin eki I sayılı cetvelin (Ç) bölümünde, teknik şef unvanının, grup başmühendisi, başmühendis, başmimar, mühendis, mimar ve veteriner gibi unvanların içerisinde sayılmış olması ve Genel
Müdürlüklerinde görev yapan teknik şeflerin mühendis ve veterinerlerin üstünde bir pozisyonda yer almasından dolayı, söz konusu pozisyonun yukarıda yer alan Genel Yönetmeliğin “Öğrenim düzeyi” başlıklı 5 inci maddesinin (a) bendi kapsamında olduğunun değerlendirildiği, 2.4. Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği
Yönetmeliğinin 5 inci maddesinin ikinci fıkrasında görevde yükselmeye tabi kadro ve pozisyonların, üçüncü fıkrasında ise unvan değişikliğine tabi kadro ve pozisyonların tek tek sayılarak belirlendiği, tekniker ve teknisyen pozisyonlarının unvan değişikliğine tabi tutularak, ilgilinin iddia ettiğinin aksine, bu pozisyonların mühendislik fakültelerini bitirmeleri durumunda, mühendis pozisyonlarına atanabilmelerine imkân sağlandığı, 2.5. Genel Müdürlüklerinde mevcut çalışan portföyü değerlendirildiği zaman, sayısal olarak yeterli olan 4 yıllık fakülte mezunu mühendis ve veteriner pozisyonları mevcutken, 2 yıllık yüksekokul mezunu tekniker ve lise mezunu teknisyen pozisyonlarının sınava katılma şartlarına dâhil edilmesinin doğru olmayacağı, bu pozisyonlarda çalışanların teknik şeflik pozisyonuna atanmaları halinde 4 yıllık mezunu olan mühendis ve veteriner çalışanların motivasyonunu düşüreceğinin ve iş barışını olumsuz etkileyeceğinin değerlendirildiği, 2.6. Örnek vermek gerekir ise bir kurumda mühendis veya veteriner sayısının yeterli olmaması ve imza yetkisini haiz teknik şef pozisyonunda boşluk olması halinde, kurum ve kuruluşların gerekli izin ve
Yönetim Kurulu kararını almak suretiyle yönetmeliklerinde değişiklik yaparak, Genel Yönetmeliğin 5 inci maddesi çerçevesinde, teknik şeflik için tekniker ve teknisyenlere bu pozisyona atanma imkânı verebildiği; bu durumun, geçmiş yıllarda Genel Müdürlüklerinde de yaşanmış ve tekniker pozisyonu için teknik şeflik sınavına katılabilme hakkı tanınmış olmakla birlikte mühendis ve veteriner sayısının yeterli düzeye ulaşması ile birlikte bu uygulamadan vazgeçildiği, 2.7. Genel Müdürlüklerinde teknik şeflik pozisyonuna atanabilmek için mezkur Yönetmeliğin 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde yer alan “1) Fakülte veya en az 4 yıllık yüksekokulların ilgili bölümünden mezun olmak, 2) Mühendis veya veteriner olarak görev yapmak kaydıyla en az 5 yıl hizmeti bulunmak” hükmü gereği her iki koşulun da sağlanması gerektiği; bu pozisyon için görevde yükselme sınavına başvuracak adayların, hem fakülte ya da en az dört yıllık yüksekokul mezunu olması hem de mühendis ya da veteriner olarak görev yapıyor olması gerektiği, 2.8. Başvuranın örnek gösterdiği diğer kurumların Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği
Yönetmeliklerinin, Yönetim Kurulları tarafından uygun görülerek Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girdiği; her kamu kurumu ve kuruluşunun bu Yönetmelikleri hazırlarken kendi işleyişi, iç dinamikleri açısından düzenleme yaptığı; Genel Müdürlüğün mezkur Yönetmeliği hazırlarken ihtiyaç
duyulan pozisyonlar ve kadroları belirleyerek bu pozisyon ve kadroların da kendi içerisindeki hiyerarşik durumu da göz önüne alınarak görevde yükselme ve unvan değişikliği basamakları hazırladığı, 2.9. Başvurunun dostane bir şekilde sonuçlanması için, Tekniker ve Teknisyenler için bir görevde yükselme basamağı oluşturulmasının, Kurum ihtiyaçları, işleyişi ve hiyerarşik yapısı da dikkate alındığında halen yürürlükte olan Yönetmelik hükümlerine göre mümkün görünemediği, bu pozisyondaki personelin unvan değişikliği yolu ile öncelikle mühendis/veteriner hekim pozisyonunu haiz olmaları gerektiği, Genel
Müdürlüklerinde bu doğrultuda bir ihtiyaç hasıl olması durumunda gerekli değerlendirmeler yapılarak talep doğrultusunda bir düzenleme yapılabileceği, ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” 4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı
5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü
eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 5. 18/4/1999 tarih ve 23670 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Kurum ve Kuruluşlarında
Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin; 5.1. “Öğrenim düzeyi” başlıklı 5 inci maddesinde; “Devlet memurlarının bu Yönetmelik kapsamındaki görevlere atanabilmeleri için gerekli olan öğrenim düzeyleri kurumları tarafından çıkarılacak yönetmeliklerinde unvanlar itibariyle gösterilir.
Devlet memurlarının; a) Müdür, Şube Müdürü, Başmühendis, (…) (1), Araştırmacı, Eğitim Uzmanı, Uzman, Müdür Yardımcısı, Çözümleyici ve bu düzeyde bulunan görevler ile daha üstü görevlere atanabilmeleri için en az dört yıllık yüksek öğrenim, b) Programcı, Şef, Amir ve bu düzeyde görevlere atanabilmeleri için en az iki yıllık yüksek öğrenim, c) Memur, Muhasebeci, Bilgisayar İşletmeni, Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni, Şoför ve bu düzeydeki görevlere atanabilmeleri için en az orta öğrenim, görmüş olmaları şarttır.
Ancak, kurumların kendi yönetmeliklerinde düzenlemeleri kaydıyla, sadece hizmet alanına ilişkin olarak iki yıllık yüksek öğrenim görenlerin müdür ve daha alt görevlere, orta öğrenim üzerine kurumlarınca açılan en az iki yıl süreli mesleki kursları bitirenlerin ise müdür yardımcısı ve daha alt görevlere atanabilmeleri için bu maddede öngörülen öğrenim şartı aranmaz.” 5.2. “Görevde yükselme yönetmelikleri” başlıklı 15 inci maddesinde; “(Değişik birinci fıkra: 6/5/20132013/4957 K.) Belediyeler ve bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmeler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlardaki personel için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı, il özel idareleri ve bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmeler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlardaki personel için İçişleri
Bakanlığı; yükseköğretim üst kuruluşları ile yükseköğretim kurumlarındaki personel için Yükseköğretim
Kurulu Başkanlığı olmak üzere kurumlar, bu Yönetmeliğin kapsamına giren görevlere atanacaklarda aranacak şartları ve yapılacak sınavlara ilişkin usul ve esaslar ile diğer hususları Devlet Personel
Başkanlığının uygun görüşünü alarak bu Yönetmeliğe aykırı olmamak üzere çıkaracakları yönetmelikle düzenler…”
6. 3/6/2014 tarih ve 29019 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü
Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin; 6.1. “Hizmet grupları” başlıklı 5 inci maddesinde; “(1) Bu Yönetmelik kapsamında görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadro ve pozisyonlar aşağıda belirtilmiştir.
(2) Görevde yükselmeye tabi kadro ve pozisyonlar şunlardır:
a) Yönetim Hizmetleri Grubu;
1) Şube Müdürü, Koruma Güvenlik Müdürü,
2) Teknik Şef, Şef, Koruma ve Güvenlik Amiri,
3) Koruma ve Güvenlik Amir Yardımcısı,
4) Koruma ve Güvenlik Grup Şefi,
b) Hukuk Hizmetleri Grubu;
1) Hukuk Müşaviri,
c) Denetim Hizmetleri Grubu;
1) İç Denetim Birimi Başkanı,
2) İç Denetçi,
ç) Araştırma ve Planlama Hizmetleri Grubu;
1) Uzman, Sivil Savunma Uzmanı, Teknik Uzman,
d) Bilgi İşlem Hizmetleri Grubu;
1) Çözümleyici,
e) İdari Hizmetler Grubu;
1) Muhasebeci, Şef Yardımcısı,
2) Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni, Bilgisayar İşletmeni, Muhasebeci Yardımcısı, Veznedar, Ambar
Memuru, Memur, Puantör, Satınalma Memuru, Daktilograf, Koruma ve Güvenlik Görevlisi ve Şoför, f) Yardımcı Hizmetler Grubu;
1) Aşçı, Hayvan Bakıcısı, Hizmetli.
(3) Unvan değişikliğine tabi pozisyonlar şunlardır:
a) Avukat, Mühendis, Mimar, Programcı Veteriner, Biyolog, Tekniker, Teknisyen, Teknik Ressam, Topograf, Veteriner Sağlık Teknisyeni, Sağlık Memuru, Hemşire.” 6.2. “Görevde yükselme sınavı sonucu atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 8 inci maddesinde; “(1) Bu maddede belirtilen kadro veya pozisyonlara görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aşağıda belirtilen özel şartlar aranır….
d) Teknik Şef olarak atanabilmek için;
1) Fakülte veya en az 4 yıllık yüksekokulların ilgili bölümünden mezun olmak,
2) Mühendis veya veteriner olarak görev yapmak kaydıyla en az 5 yıl hizmeti bulunmak,
…” düzenlemeleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuruya konu İdarenin görevde yükselme esaslarına ilişkin düzenlemelerinde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle başvuranın talebinin reddi yönündeki öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8. Başvuran, Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinde Tekniker ve Teknisyen pozisyonunda çalışan personele “Teknik Şeflik” hakkı verilmediğini ve bu unvandaki personel için hiçbir görevde yükselme basamağı oluşturulmadığını, birçok KİT kurumlarında Tekniker ve Teknisyenler için görevde yükselme basamağı oluşturulduğunu ve bunun yanında “Teknik Şefliklere” başvuru hakkı tanındığını belirterek; Tekniker ve Teknisyenler için Teknik Şefliklere başvuru hakkının tanınmasını ve yeni görevde yükselme basamağı oluşturulmasını talep etmektedir.
9. Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel
Yönetmeliğin “Görevde yükselme yönetmelikleri” başlıklı 15 inci maddesi hükmü kapsamında, her kamu kurum ve kuruluşunun ihtiyaçları, işleyişleri ve iç dinamikleri çerçevesinde Görevde Yükselme ve Unvan
Değişikliği Yönetmeliklerini hazırlamıştır.
10. Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği, Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel
Yönetmelik hükümlerine dayanılarak hazırlanmış ve 03/06/2014 tarih ve 29019 sayılı Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiştir.
11. Genel Yönetmeliğin görevde yükselmeye ilişkin esaslar kapsamında “Öğrenim düzeyi” başlıklı 5 inci maddesinde; Devlet memurlarının bu Yönetmelik kapsamındaki görevlere atanabilmeleri için gerekli olan öğrenim düzeylerinin kurumları tarafından çıkarılacak yönetmeliklerinde unvanlar itibariyle gösterileceği belirtilmiş; (a) bendinde ise “Müdür, Şube Müdürü, Başmühendis, Araştırmacı, Eğitim Uzmanı, Uzman, Müdür Yardımcısı, Çözümleyici ve bu düzeyde bulunan görevler ile daha üstü görevlere” atanabilmeleri için en az dört yıllık yüksek öğrenim görmüş olmaları şartı öngörülmüştür.
12. İdare tarafından başvuru konusuna ilişkin yapılan açıklamada; uygulamada yaşanan bu sorunun esas itibariyle 657 sayılı Kanunun eki I sayılı Cetvelde yer alan Hizmet Sınıfları Tablosunda teknik şef unvanına yer verilmemesinden kaynaklandığı, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki I sayılı cetvelin (Ç)
bölümünde, teknik şef unvanının, grup başmühendisi, başmühendis, başmimar, mühendis, mimar ve veteriner gibi unvanların içerisinde sayılmış olması ve Genel Müdürlüklerinde görev yapan teknik şeflerin mühendis ve veterinerlerin üstünde bir pozisyonda yer almasından dolayı, söz konusu pozisyonun yukarıda yer alan Genel Yönetmeliğin “Öğrenim düzeyi” başlıklı 5 inci maddesinin (a) bendi kapsamında olduğu ifade edilmiştir.
13. Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği
Yönetmeliğinin 5 inci maddesinin ikinci fıkrasında görevde yükselmeye tabi kadro ve pozisyonlar, üçüncü fıkrasında ise unvan değişikliğine tabi kadro ve pozisyonlar tek tek sayılarak belirlenmiş; tekniker ve teknisyen pozisyonları unvan değişikliğine tabi tutularak, bu pozisyonların mühendislik fakültelerini bitirmeleri durumunda, mühendis pozisyonlarına atanabilmelerine imkân sağlanmıştır. Genel Müdürlük nezdinde Teknik Şef pozisyonuna atanabilmek için; anılan Yönetmeliğin “görevde yükselme sınavı sonucu atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 8 inci maddesinin, “1) Fakülte veya en az 4 yıllık yüksekokulların ilgili bölümünden mezun olmak, 2) Mühendis veya veteriner olarak görev yapmak kaydıyla en az 5 yıl hizmeti bulunmak” hükmü kapsamında, her iki koşulun da sağlanması gerektiği; bu pozisyon için görevde yükselme sınavına başvuracak adayların, hem fakülte ya da en az dört yıllık yüksekokul mezunu olması hem de mühendis ya da veteriner olarak görev yapıyor olması gerektiği anlaşılmaktadır.
14. İdare tarafından yapılan açıklamada; Genel Müdürlüklerinde mevcut çalışan portföyü değerlendirildiği zaman, sayısal olarak yeterli olan 4 yıllık fakülte mezunu mühendis ve veteriner pozisyonları mevcutken,
2 yıllık yüksekokul mezunu tekniker ve lise mezunu teknisyen pozisyonlarının sınava katılma şartlarına
dâhil edilmesinin doğru olmayacağı, bu pozisyonlarda çalışanların teknik şeflik pozisyonuna atanmaları halinde 4 yıllık mezunu olan mühendis ve veteriner çalışanların motivasyonunu düşüreceği ve iş barışını olumsuz etkileyeceği; bir kurumda mühendis veya veteriner sayısının yeterli olmaması ve imza yetkisini
haiz teknik şef pozisyonunda boşluk olması halinde, kurum ve kuruluşların gerekli izin ve Yönetim Kurulu kararını almak suretiyle yönetmeliklerinde değişiklik yaparak, Genel Yönetmeliğin 5 inci maddesi çerçevesinde, teknik şeflik için tekniker ve teknisyenlere bu pozisyona atanma imkânı verebildiği; bu durumun, geçmiş yıllarda Genel Müdürlüklerinde de yaşanmış ve tekniker pozisyonu için teknik şeflik sınavına katılabilme hakkı tanınmış olmakla birlikte mühendis ve veteriner sayısının yeterli düzeye ulaşması ile birlikte bu uygulamadan vazgeçildiği ifade edilmiştir. Başvuranın örnek gösterdiği diğer kurumların Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliklerinin, Yönetim Kurulları tarafından uygun görülerek Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girdiği; her kamu kurumu ve kuruluşunun bu
Yönetmelikleri hazırlarken kendi işleyişi, iç dinamikleri açısından düzenleme yaptığı; Genel Müdürlüğün mezkur Yönetmeliği hazırlarken ihtiyaç duyulan pozisyonlar ve kadroları belirleyerek bu pozisyon ve kadroların da kendi içerisindeki hiyerarşik durumu da göz önüne alınarak görevde yükselme ve unvan değişikliği basamakları hazırladığı açıklamasında bulunulmuştur.
15. İdareden temin edilen bilgilerden; Tekniker ve Teknisyenler için bir görevde yükselme basamağı oluşturulmasının, Kurum ihtiyaçları, işleyişi ve hiyerarşik yapısı da dikkate alındığında halen yürürlükte olan Yönetmelik hükümlerine göre mümkün görünemediği, bu pozisyondaki personelin unvan değişikliği yolu ile öncelikle mühendis/veteriner hekim pozisyonunu haiz olmaları gerektiği, Genel Müdürlüklerinde bu doğrultuda bir ihtiyaç hasıl olması durumunda gerekli değerlendirmeler yapılarak talep doğrultusunda bir düzenleme yapılabileceği anlaşılmıştır.
16. Kamu idarelerinin yerine getirmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin yürütülmesini sağlamak ve ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla gerekli önlemleri almaları idare hukuku ilkelerinden olup, bu önlemler arasında; hizmetin bilgi ve deneyim yönünden yetişmiş personel istihdam edilerek gördürülmesi hususu da yer almaktadır. Kamu hizmetini en verimli ve kaliteli bir şekilde sunmakla yükümlü olan idarelerce, bu kapsamda, verimli ve etkin insan kaynakları yönetimini sağlamaya yönelik esaslar belirlenmesi; personelin çalışma motivasyonunu en yüksek düzeyde ve personel arasında çalışma barışını sağlayacak dengeler kurması önem arz etmektedir. Bu çerçevede, personelin görevde yükselme ile unvan değişikliği hususunda idarelerin genel düzenleme yetkisine dayanarak belli ve özel koşullar belirleyebilecekleri kuşkusuzdur. Bu kapsamda, başvuru konusuna ilişkin İdarece yapılan açıklamalardan ve temin edilen bilgilerden; hizmet ihtiyaçları, işleyişleri ve personel yapısı göz önüne alınarak öngörülen görevde yükselme ve unvan değişikliğine ilişkin esasların kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olduğu değerlendirilmektedir.
17. Yukarıda anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; Tekniker ve Teknisyenler için görevde yükselme basamağı oluşturulmasının, ilgili Yönetmelik hükümleri kapsamında mümkün görünmediği, bu kapsamda hizmet ihtiyaçları, işleyişleri ve personel yapısı göz önüne alınarak İdarece öngörülen görevde yükselme ve unvan değişikliğine ilişkin esasların kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olduğu, ayrıca tekniker ve teknisyen pozisyonları için unvan değişikliği imkanı öngörüldüğü anlaşıldığından; İdarenin görevde yükselme esaslarına ilişkin düzenlemelerinde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı kanaat ve sonucuna varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 18. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir. Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; başvurunun inceleme ve araştırması kapsamında Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelerin idare tarafından süresi içerisinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, böylece
“kararların gerekçeli olması ve makul sürede karar verme” ilkelerine uygun davranıldığı; idarenin, başvurucuya verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini de göstermediği, bu nedenle
“karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup; idarenin bahse konu
ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
19. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup; Malatya İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın başvurana ve Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğüne tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi