|
ÖZET: Başvuran, 7103 sayılı Kanun’un 25. maddesi ve 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu’na eklenen Geçici 16. maddeye dayanarak, eğitim durumuna uygun teknisyen kadrosuna atanma talebinin reddedildiğini belirtmiştir. Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, başvuranın talebinin hizmet ihtiyaçları doğrultusunda uygun görülmediğini ifade etmiştir. Uyuşmazlık, başvuranın teknisyen kadrosuna atanması konusunda ortaya çıkmıştır.
Danıştay, idarelerin, kadro durumları ve hizmet ihtiyaçları çerçevesinde atama yapma konusunda takdir yetkisine sahip olduğunu belirtmiştir. İdare, bu yetkisini kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda kullanmalı, nesnellik ve tarafsızlık ilkesine uymalıdır. Başvuranın talebine ilişkin yapılan değerlendirmede, 2828 sayılı Kanun’un Geçici 16. maddesi çerçevesinde atama yapılabilmesi için ilgili kurumda boş kadro bulunması gerektiği ve başvuranın talebinin bu gerekçeyle reddedilmesinin hukuka uygun olduğu sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, başvuranın teknisyen kadrosuna atanma talebinin reddine yönelik işlemde hukuka aykırılık tespit edilmemiştir. Bu nedenle, başvurunun reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/10655-S.22.16430
BAŞVURU NO : 2022/4095
KARAR TARİHİ : 22/08/2022
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : ÇALIŞMA VE SOSYAL GÜVENLİK BAKANLIĞI
Teknisyen kadrosuna atamasının yapılması talebine ilişkindir.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 15/03/2022
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran; 21/03/2018 Tarihli ve 30373 Sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 7103 sayılı Vergi Kanunları ile Bazı Kanun Ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik
Yapılması Hakkında Kanun’un 24 üncü ve 25 inci maddeleri ile 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu’na eklenen Geçici 16 ncı maddesine istinaden yapmış olduğu eğitim durumuma uygun olan teknisyen unvanlı kadroya atanma talebinin reddedildiğini belirterek teknisyen kadrosuna atamasının yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun bilgi belge isteme yazısına istinaden Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı
Personel Dairesi Başkanlığı tarafından gönderilen 05/05/2022 tarihli ve – – sayılı cevabi yazıda özetle; 2.1. Konuya ilişkin olarak kayıtlarda ve adı geçenin özlük dosyasında yapılan incelemede; 30/06/1997 yılında Zübeyde Hanım Kız Teknik ve Meslek Lisesi “çocuk gelişimi” bölümünden mezun olduğu, 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu’nun Ek 1 inci maddesi kapsamında 11/01/1999 tarihinde Ziraat Bankası
Anonim Şirketi Genel Müdürlüğüne sözleşmeli hizmetli pozisyonuna atandığı, 11/03/2002 tarihinde 4046 sayılı Özelleştirme Uygulamalarının Düzenlenmesine Dair Kanun’un 22 nci maddesine istinaden mülga
Devlet Personel Başkanlığı hizmetli kadrosuna atandığı ve daha sonra 703 sayılı Kanun Hükmünde
Kararname hükümleri kapsamında 10/01/2020 tarihinde Bakanlıktaki görevine başladığı, 2.2. Başvuru sahibinin ilgi yazı kapsamında teknisyen kadrosuna atanma talebinin, 2828 sayılı Kanun’a eklenen Geçici 16 ncı maddesi kapsamında görev yapmakta olduğu Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından değerlendirilmesinin 13/04/2022 tarihli ve sayılı yazı ile talep edildiği, 19/04/2022 tarihli
ve sayılı cevabi yazıda teknisyen kadrosuna atanmasının hizmet ihtiyaçları doğrultusunda uygun görülmediğinin bildirildiği, 2.3. Personele ait hizmet belgesi, mezuniyet belgesi ve kadro durumunu gösterir belgelerin yazı ekinde gönderildiği, 2.4. Bahse konu atama işleminin 27/03/2018 tarihli ve 30373 sayılı mükerrer Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 7103 sayılı Vergi Kanunları ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde
Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun’un 25 inci maddesi ile 2828 sayılı Kanun’a eklenen geçici 16 ncı maddesinde; “Bu Kanunun ek 1 inci maddesi kapsamında ataması yapılan ve fiilen görevde bulunanlar kurumların kadroları ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih ve öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanlara atanırlar. Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce hak sahibi olanlardan daha önce istihdam hakkından yararlanmamış olanlar, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren beş yıl içerisinde Bakanlığa başvurmaları halinde ek 1 inci maddede yer alan istihdam hakkından maddede belirtilen diğer şartları taşımaları kaydıyla yararlanabilirler.” hükmüne göre gerçekleştirildiği, 2.5. Başvuru sahibi ile aynı öğrenimi görmüş ve teknisyen kadrosuna atanma talebi bulunan 1 (bir) personel bulunmakta olup bu personelin de ataması yapılmadığı, 2.6. İlgilinin, Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığının 15/10/2020 tarihli ve sayılı yazısı eki 14/10/2020 tarihli dilekçesi ile çocuk eğitimcisi kadrosuna, 12/01/2022 tarihli ve sayılı yazısı eki bilâ tarihli dilekçesi ile de mezuniyetine uygun bir kadroya atanma talebinde bulunduğu, 14/01/2022 tarihli ve sayılı yazı ile Bakanlığa ihdas edilmiş çocuk eğiticisi unvanının bulunmadığının bildirildiği, 2.7. Şikâyet konusu talebe ilişkin şikâyet sahibi veya diğer ilgililer tarafından yargı organlarında Bakanlık aleyhine açılmış ve kayıtlara intikal etmiş dava bilgisi bulunmadığı, 2.8. Kurumun personel ihtiyaçlarının mevcut kadro durumu dikkate alınarak yıllık personel planlaması neticesinde yapıldığı, Hususları bildirilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 Sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesi; “Vatandaşlar ve karşılıklılık esası gözetilmek kaydıyla Türkiye’de ikamet eden yabancılar kendileriyle veya kamu ile ilgili dilek ve şikâyetleri hakkında, yetkili makamlara ve Türkiye Büyük Millet Meclisine yazı ile başvurma hakkına sahiptir… Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili
“ şikâyetleri inceler.
4. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesi; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 5. 14/07/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Memurun başka sınıfta ve derecesinin altında bir görevde çalıştırılmıyacağı” başlıklı 45 inci maddesi;
“Hiç bir memur sınıfının dışında ve sınıfının içindeki derecesinin altında bir derecenin görevinde çalıştırılamaz.
5 inci ve daha aşağı derecelerdeki kadrolara, derece yükselmesi için gerekli nitelikleri haiz memur
bulunmaması hallerinde, 36 ncı maddede belirtilen öğrenim durumları itibariyle tespit olunan yükselinebilecek dereceyi aşmamak ve karşılık gösterilecek kadro derecesi kazanılmış hak aylık derecelerinin üç üst derecesinden fazla olmamak kaydıyla, bu dereceler karşılık gösterilerek, kendi derecesi ile aynı sınıftan memur atanması mümkündür.
Bu gibiler, işgal ettikleri kadroda kazanılmış derece ve kademelerinin aylığını almaya devam ederler ve kazanılmış aylıklarındaki kademe ilerlemesi ve derece yükselmesi genel esaslara göre yapılır. Karşılık gösterilen kadrolar, ilgililer için kazanılmış hak teşkil etmez.” 6. 24/05/1983 tarihli ve 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu’nun; 6.1. Ek 1 inci maddesi; “… Yerleştirme yapılacak kadro sayısı 13/12/1983 tarihli ve 190 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında
Kanun Hükmünde Kararnameye tabi kurumların serbest memur kadroları ile sözleşmeli personel pozisyonları ve işçi kadro sayısının toplamının binde biridir. Toplam kadro ve pozisyon sayısının belirlenmesinde yerleştirme yapılacak yılın başındaki veriler esas alınır. Devlet Personel Başkanlığınca bu madde kapsamında hak sahiplerinin istihdam edileceği toplam kadro sayıları her kurum için tespit edilerek kurumlara bildirilir. Kurumlar, bildirilen bu kadroları merkez ve taşra teşkilatları itibarıyla dağıtımını yaparak yerleştirme dönemlerinde Devlet Personel Başkanlığına bildirir. Bu madde kapsamına girenlerin yerleştirilmeleri; ortaöğretim ve daha üst öğrenim mezunları için kurumların talepleri doğrultusunda öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanın 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararname eki cetvellerde yer alması şartıyla ihraz etmiş bulundukları unvanlara, bunların dışında kalan ortaöğretim ve yükseköğretim mezunları için memur unvanlı kadro ve pozisyonlara, diğer öğrenim mezunları için ise yardımcı hizmetler sınıfında yer alan kadro ve pozisyonlara yılda üç defadan az olmamak üzere Devlet
Personel Başkanlığınca yapılır veya yaptırılır. Ek 1 inci madde kapsamında yerleştirme yapılacak kurumlarca teşkilat bazında dağıtımın bildirilmemesi hâlinde Devlet Personel Başkanlığınca belirlenecek usul ve esaslar dâhilinde resen yerleştirme yapılır.” 6.2. Geçici 16 ncı maddesi; “Bu Kanunun ek 1 inci maddesi kapsamında ataması yapılan ve fiilen görevde bulunanlar kurumların kadroları ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih ve öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanlara atanırlar.
Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce hak sahibi olanlardan daha önce istihdam hakkından yararlanmamış olanlar, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren beş yıl içerisinde Bakanlığa başvurmaları halinde ek 1 inci maddede yer alan istihdam hakkından maddede belirtilen diğer şartları taşımaları kaydıyla yararlanabilirler.
7. 29/04/1992 tarihli ve 3795 sayılı Bazı Lise, Okul ve Fakülte Mezunlarına Unvan Verilmesi
Hakkında Kanun’un; “Unvanlar” başlıklı 3 üncü maddesi; “Gördükleri mesleki teknik öğretim alanlarına göre; a) Mesleki ve teknik öğretim veren ortaöğretim kurumlarından mezun olanlar ile denkliği Millî Eğitim
Bakanlığınca kabul edilen diğer mesleki ve teknik öğretim veren ortaöğretim kurumlarından mezun olanlar ve bu okullara denk mülga okullardan mezun olanlara “teknisyen”,
b) Lise üstü iki yıl süreli yüksek teknik öğretim görenlere, “tekniker”, … Unvanı verilir.
Bu unvanlar, eğitim görülen dalın ismi ile birlikte kullanılır.” 8. 12/06/2014 tarihli 29028 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Sosyal Hizmetler Kanunu
Kapsamında Tanınan İstihdam Hakkının Kullanımına İlişkin Yönetmeliğin “Görevde olan hak sahiplerinin unvanlarına atanması” başlıklı Geçici 2 nci maddesi; “2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanununun ek 1 inci maddesi kapsamında ataması yapılan ve fiilen görevde bulunanlar görev yaptıkları kurumların kadro durumları ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak
Kanunun geçici 16 ncı maddesinin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla öğrenimle ihraz etmiş oldukları unvanlara atanırlar. Bu maddeye ilişkin bütün iş ve işlemler ilgili kurumlarca yapılır.
Bu maddeye ilişkin başvurular ilgililerce yazılı bir dilekçe ile görev yapılan kuruma yapılır.
Bu kişilerin atanmasında ilgili kurumca mevcut kadro durumu, ilgililerin öğrenim durumu itibarıyla ihraz etmiş oldukları unvanlar ve kurumun hizmet ihtiyaçları dikkate alınarak yapılacak değerlendirme esastır.
Kişilerin gördükleri öğrenim dolayısıyla unvan ihraz edip etmedikleri hususunda tereddüt hâsıl olması halinde ortaöğretim düzeyi için Milli Eğitim Bakanlığından, ön lisans ve lisans düzeyi için Yükseköğretim
Kurulu Başkanlığından görüş alınır.
Hak sahiplerinin öğrenimle ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadroların görev yaptıkları kurumlarda bulunmaması, öğrenimle ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadroların görev yaptıkları kurumlarda bulunmakla birlikte bu unvanlarda boş kadro bulunmaması veya kurumca kurum ihtiyaçları dikkate alınarak yapılan değerlendirme neticesinde ilgili unvanda hizmete ihtiyaç bulunmadığı sonucuna varılması halinde bu kişilerin atamaları yapılmaz.” 9. 30/06/2021 tarihli ve 31527 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2021/14 sayılı Cumhurbaşkanlığı
Genelgesi; “”Mevcut personelin etkin ve verimli çalışmasını sağlamak üzere gerekli tedbirler alınacak, bu personel hizmet standartlarına uygun ve dengeli bir şekilde görevlendirilecek ve atıl personel oluşmasına izin verilmeyecektir.”
Hükmünü amirdir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
10. Kamu Denetçisi tarafından, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin hazırlanan Ret Karar Önerisi
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme 11. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran özetle; 27/03/2018 tarihli 30743 Sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 7103 Sayılı Vergi Kanunları ve Bazı Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması
Hakkında Kanunun 25 inci maddesi uyarınca Geçici 16 ncı maddeye istinaden eğitim durumuma uygun
olan teknisyen unvanlı kadroya atanma talebinin reddedildiğini belirterek teknisyen kadrosuna atamasının yapılmasını talep etmektedir 12. Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından Kurumumuza gönderilen cevabi yazıda ise özetle; başvuranın teknisyen kadrosuna atanma talebinin 7103 sayılı Vergi Kanunları ile Bazı Kanun ve
Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun’un 25 inci maddesi ile 2828 sayılı Kanun’a eklenen Geçici 16 ncı maddesi kapsamında hizmet ihtiyaçları doğrultusunda uygun görülmediği hususları ifade edilmiştir.
13. Bu noktada uyuşmazlığın; 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanununa eklenen Geçici 16 ncı maddesi kapsamında başvuranın teknisyen kadrosuna atamasının yapılması noktasında düğümlendiği görülmektedir.
14. Başvuranın hizmet belgesi incelendiğinde; 11/01/1999 tarihinde açıktan atamasının yapılarak
Türkiye Cumhuriyeti Ziraat Bankası Anonim Şirketi Genel Müdürlüğünde hizmetli unvanı ile göreve başladığı, 11/03/2002 tarihinde 4046 sayılı Özelleştirme Uygulamalarının Düzenlenmesine Dair Kanun’un
22 nci maddesine istinaden mülga Devlet Personel Başkanlığı hizmetli kadrosuna atandığı, 10/01/2020
tarihinde ise 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararname hükümleri kapsamında Çalışma ve Sosyal Güvenlik
Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığında hizmetli unvanında atandığı ve aynı Kurumda görevine hâlihazırda devam ettiği, öğrenim durumu olarak Zübeyde Hanım Kız Teknik ve Kız Meslek Lisesi ‘çocuk gelişimi’ bölümünden 30/06/1997 tarihinde mezun olduğu bilgisi edinilmiştir.
15. Somut olayda; başvuranın 14/10/2020 tarihinde 2828 sayılı Kanun kapsamında ‘çocuk eğitimcisi’ olarak naklen atamasının yapılması, 12/01/2022 tarihinde de mezuniyetine uygun bir kadroya atanma talebi ile Kurumuna başvuruda bulunduğu, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Personel Dairesi Başkanlığının 14/01/2022 tarihli ve sayılı yazısı ile başvuranın öğrenimle ihraz ettiği unvanının Bakanlıkta bulunmaması nedeniyle başvuranın talebi hakkında işlem tesis edilemediğinin bildirildiği, 19/01/2022 tarihinde ise ‘teknisyen’ kadrosuna atamasının yapılması talebi ile tekrar başvuruda bulunduğu, talebinin hizmet ihtiyacı doğrultusunda uygun görülmediği ve reddedildiği tespit edilmiştir.
16. Devlet Personel Başkanlığı’nın Sağlık Bakanlığına gönderdiği 08/02/2019 tarihli ve E.1147 sayılı görüş yazısında; 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanununun uygulanmasına esas teşkil etmek üzere Sosyal
Hizmetler Kanunu Kapsamında Tanınan İstihdam Hakkının Kullanımına İlişkin Yönetmeliğe “Görevde olan hak sahiplerinin unvanlarına atanması” başlıklı geçici 2 nci madde eklendiği ve söz konusu maddede hak sahiplerinin atanma sürecine ilişkin bütün iş ve işlemlerin mevcut kadro durumu, ilgililerin öğrenim durumu itibarıyla ihraz etmiş oldukları unvanlar ile kurumun hizmet ihtiyaçları dikkate alınarak ilgili kurumlarca yapılacağının hüküm altına alındığı, bahsi geçen hükümlerden anlaşılacağı üzere, 2828 sayılı
Kanun kapsamında kamu kurum ve kuruluşları bünyesinde istihdam edilmekte olan hak sahiplerinin mezkûr Kanunun geçici 16 ncı maddesinden yararlanabilmeleri için; 7103 sayılı Kanunun yayımlandığı tarihte öğrenim durumları itibarıyla bir unvan ihraz etmiş olmaları, halen görev yaptıkları kamu kurumlarında bu unvana ilişkin kadroların bulunması ve bu madde kapsamında yapılacak atamada, aynı Kanunun ek 1 inci maddesi kapsamındaki ilk atamadan farklı olarak, kurumların mevcut kadrolarının kullanılması öngörüldüğünden, kurumlarınca yapılacak kadro ve ihtiyaç değerlendirmesi neticesinde ilgililerin atanabileceğine karar verilmiş olması gerektiği belirtilmiştir.
17. 3795 sayılı Bazı Lise, Okul ve Fakülte Mezunlarına Unvan Verilmesi Hakkında Kanunun 3 üncü maddesinde, mesleki ve teknik eğitim kurumlarından mezun olanların, gördükleri mesleki teknik
öğretim alanlarına göre teknisyen, tekniker gibi birtakım unvanlara sahip oldukları ifade edilmekle birlikte, söz konusu maddede sahip olunan bu unvanların eğitim görülen dalın ismi ile birlikte kullanılacağı ifade edilmiştir. Ayrıca, kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanlar için sahip olunan bu unvanlarda görev yapmak için atama işlemi tesis edilmesi gerekmekte olup, yapılacak atamalar ise kanunla yetki verilmesi halinde talep üzerine doğrudan veya ilgilerin görevde yükselme sınavında başarılı olmaları suretiyle yapılmaktadır. 2828 sayılı Kanunun Geçici 16 ncı maddesi kapsamında yapılacak atamalarda da idarenin takdir yetkisi bulunmaktadır.
18. Danıştay’ın yerleşmiş içtihatlarına göre, idarelerin boş bulunan bir kadroya kamu yararı ve hizmet gereklerini gözeterek atama yapma konusunda takdir yetkisine sahip olduklarından, bu yetkisini belirli bir kişi lehine kullanmaya yargı kararı ile dahi zorlanamamakta, takdir yetkisine dayanılarak tesis edilen işlemler üzerindeki yargı denetimi hukuka uygunluk unsuru ile sınırlı bulunmakta, idarenin takdir yetkisini ortadan kaldıracak biçimde yargı kararı verilememekte ve yerindelik denetimi yapılamamakta, yargısal denetimde işlemin diğer unsurları yönünden hukuka aykırılık bulunmadığı sürece, idarenin işlemi haklı kılacak hukuken kabul edilebilir bir neden gösteremediği gerekçesine dayanılarak iptal kararı verilememektedir. (Bakınız, Danıştay 5 inci Dairesinin 27/02/2006 tarihli ve E:2004/5066, K:2006/751 sayılı kararı)
19. Korunmaya, bakıma veya yardıma muhtaç aile, çocuk, özürlü, yaşlı ve diğer kişilere götürülen sosyal hizmetlere ve bu hizmetleri yürütmek üzere kurulan teşkilatın kuruluş, görev, yetki ve sorumlulukları ile faaliyet ve gelirlerine ait esas ve usulleri düzenleyen 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanununa, 02/03/1988 tarihli Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 3413 sayılı Kanunun 1 inci maddesiyle eklenen Ek 1 inci maddesiyle, bu Kanun veya 5395 sayılı Kanun uyarınca haklarında korunma veya bakım tedbir kararı alınmış olan ve Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının sosyal hizmet modellerinden yararlanan çocuklardan reşit olduğu tarih itibarıyla bu hizmetlerden yararlanmaya devam edenlerin işe yerleştirilmeleri düzenleme altına alınmış olup; 27/03/2018 tarihli ve 30373 (3. Mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 7103 sayılı Vergi Kanunları İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik
Yapılması Hakkında Kanunun 25 inci maddesinin birinci fıkrası ile ataması yapılan ve fiilen görevde bulunanların, kurumların kadroları ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih olan 21/03/2018 tarihindeki öğrenim durumları itibariyle ihraz ettikleri unvanlara atanacakları öngörülmektedir.
20. Türkiye Büyük Millet Meclisinin 533 sıra sayılı Vergi Kanunları İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde
Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Tasarısı (1/914) ile Plan ve Bütçe Komisyonu
Raporunda; lisans, ön lisans ve ortaöğretim mezunu olanlardan öğrenim durumları dikkate alınmadan memur kadrosuna atananların, kamudaki unvan değişikliği sınavlarının kurumdan kuruma göre değişiklik göstermesi, uzun süreler boyunca sınav açılmaması gibi nedenlerle mağdur oldukları, yapılan değişikliklerle öğrenim durumlarına uygun olmayan kadrolarda istihdam edilenlerin öğrenim durumlarına uygun kadrolara atanarak mağduriyetlerinin giderilmesinin amaçlandığı belirtilmektedir. Bununla birlikte, idarelere kadro durumları çerçevesinde ihtiyaç değerlendirmesi yapmak suretiyle karar verme konusunda bir takdir yetkisi tanındığı görülmektedir.
21. Şüphesiz, idarenin takdir yetkisine sahip olması, idarenin keyfi olarak hareket edebileceği anlamına gelmemektedir. İdareye yasalarla tanınan takdir yetkisi mutlak olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlıdır. İdare, takdir yetkisini kullanırken kendisine verilen yetkinin amacı doğrultusunda hareket etmeli, nesnellik ve tarafsızlık içinde davranmalı, eşitlik kuralını gözetmeli, orantılılık ilkesine uymalı, kanunlar özel koşullar öngörmüşse bunlara uymalı; bu yetkiyi kamu yararı ve hizmetin gereklerine uygun bir şekilde objektif, makul ve geçerli neden ve gerekçelere dayalı olarak kullanmalıdır.
22. 2828 sayılı Kanuna Geçici 16 ncı maddenin eklenmesinin ardından Sosyal Hizmetler Kanunu
Kapsamında Tanınan İstihdam Hakkının Kullanımına İlişkin Yönetmeliğe eklenen Geçici 2 nci maddenin
5 inci fıkrasında, Kanunun Geçici 16 ncı maddesinin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla öğrenimle ihraz etmiş
oldukları unvanlara yapılacak atamalar konusunda, “Hak sahiplerinin öğrenimle ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadroların görev yaptıkları kurumlarda bulunmaması, … kadroların görev yaptıkları kurumlarda bulunmakla birlikte bu unvanlarda boş kadro bulunmaması veya kurumca kurum ihtiyaçları dikkate alınarak yapılan değerlendirme neticesinde ilgili unvanda hizmete ihtiyaç bulunmadığı sonucuna varılması halinde” bu kişilerin atamalarının yapılmayacağı düzenlemesine yer verilmiştir.
23. 2828 sayılı Kanunun Geçici 16 ncı maddesi ve Kanunun görüşüldüğü TBMM Plan ve Bütçe
Komisyonu tutanakları incelendiğinde; Kanun koyucunun, ihraz edilen unvanların ilgili kurumlarda bulunmaması olasılığıyla ilgili herhangi bir düzenleme yapma gereği duymadığı, böyle bir olasılığı öngöremediğinden değil, bilinçli olarak düzenleme yapmayarak kasıtlı olarak sustuğu, burada amacının, koymuş olduğu hükmün sadece Kanunda düzenlediği şekilde uygulanması, Kanunda düzenlemediği durumlara ise uygulanmamasıdır. Bu doğrultuda kanunun uygulanmasını gösteren Yönetmeliğin de
Kanunun sözüne ve özüne uygun olarak düzenlendiği, somut olayda; Çalışma ve Sosyal Güvenlik
Bakanlığınca başvurana yönelik olarak, başvuranın tekniker kadrosuna atanma talebinin yerine getirilmemesi işleminde hukuka ve mevzuata aykırı bir husus tespit edilememiştir.
24. 2828 sayılı Kanunun Geçici 16 ncı maddesinin uygulanmasını göstermek üzere Sosyal Hizmetler
Kanunu Kapsamında Tanınan İstihdam Hakkının Kullanımına İlişkin Yönetmeliğe eklenen “Görevde olan hak sahiplerinin unvanlarına atanması” başlıklı geçici 2 nci maddesinin beşinci fıkrasında, hak sahiplerinin öğrenimle ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadroların görev yaptıkları kurumlarda bulunmaması, öğrenimle ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadroların görev yaptıkları kurumlarda bulunmakla birlikte bu unvanlarda boş kadro bulunmaması veya kurumca kurum ihtiyaçları dikkate alınarak yapılan değerlendirme neticesinde ilgili unvanda hizmete ihtiyaç bulunmadığı sonucuna varılması halinde bu kişilerin atamalarının yapılmayacağı hükmü ve Devlet Personel
Başkanlığının somut olayla ilgili olarak sunmuş olduğu görüşü, bununla birlikte söz konusu Kanunun görüşüldüğü TBMM Plan ve Bütçe Komisyonu tutanakları da birlikte incelenerek yapılan değerlendirmede; başvuranın talebine dayanak olarak gösterilebilecek herhangi bir gerekçeye ulaşılamamış olup, idarece başvuranın talebine yönelik işlem tesis edilmemesinde hukuka aykırılık sonucuna ulaşılamamakla birlikte kadro durumu uygun ve kadro kullanım izni mevcut olsa dahi, kurumların, söz konusu kanun maddesinden yararlanmak isteyen personeli atamaya zorlanamayacağı; hizmet ihtiyaçları, kadro durumu ve idari eylem ve işlemlerin yegâne amacı olan, kamu yararı doğrultusunda hareket etmesi gerektiği değerlendirilmektedir.
25. Yukarıda anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, mevzuat, yargı kararları ve tüm dosya kapsamı birlikte göz önünde bulundurularak Kurumumuzca yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde; Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının, başvuranın 2828 sayılı Kanunun Geçici 16 ncı maddesi kapsamında atanma talebini reddetmesine yönelik işleminde herhangi bir hukuka aykırılık tespit edilemediğinden, başvurunun reddi gerektiği sonuç ve kanaatine ulaşılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 26. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği, idarenin başvuranla ilgili işlemlerinde ‘kanunlara uygunluk’, ‘makul sürede karar verme’, ‘hesap verilebilirlik’, ‘şeffaflık’, ‘kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi’ ilkelerine uygun
davrandığı; ancak idarelerin, şikâyetçiye verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenle ‘karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi’ ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye de uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
27. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa)
dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Ankara İdare
Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosyanın kapsamına göre BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın başvurana ve ÇALIŞMA ve SOSYAL GÜVENLİK BAKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi