|
ÖZET: Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi’nde teknik müdür olarak görev yapan başvuran, Ankara PTT Başmüdürlüğü’ne atandıktan sonra Ekim, Kasım, Aralık 2022 ve Ocak 2023 dönemlerine ait temsil harcama ödemelerinin yapılmadığını iddia etmiştir. İdare, başvuranın fiilen görev yapmadığını belirterek talebi reddetmiştir. İlgili mevzuat uyarınca, temsil giderlerinin belgelendirilmesi gerektiği ve başvuranın bu belgeleri sunamadığı sonucuna varılmıştır.
Yönetmelik ve tebliğ hükümleri gereği, temsil giderlerinin belirli unvan ve pozisyonlara resen ödenmeyeceği, harcamaların belgelendirilmesi şartıyla azami bir miktar dahilinde ödeneceği belirtilmiştir. Başvuranın, temsil giderlerine ilişkin harcama belgeleri sunamadığı için talebinin reddedilmesi hukuka uygun bulunmuştur. Sonuç olarak, başvuranın talebinin İdare tarafından reddedilmesi işlemi hukuka ve hakkaniyete aykırı değildir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/8561-S.23.13916
BAŞVURU NO : 2023/2338
KARAR TARİHİ : 13/07/2023
RET KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : POSTA VE TELGRAF TEŞKİLATI ANONİM ŞİRKETİ GENEL
MÜDÜRLÜĞÜ
Temsil ağırlama giderinin ödenmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 15/02/2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan şikayet başvurusunda şikayetçi özetle; “Posta ve Telgraf Anonim Şirketi, Posta ve Kargo Daire Başkanlığında Teknik Müdür olarak çalışmakta iken isteği dışında 08/09/2022 tarihinde hizmetin gereği gerekçe gösterilerek Ankara PTT Başmüdürlüğüne Teknik Müdür olarak atamasının yapıldığını, teknik müdür pozisyonunda bulunan personele her ay ödenen temsil harcamaları için yeni görev yerine başladığı tarihten sonra olacak şekilde 2022 yılı, Ekim, Kasım ve Aralık aylarına ait tören temsil harcama listesi düzenleyerek tarafına ödenmesi hususunda Ankara PTT Başmüdürlüğüne yazılı başvuru yapmasına rağmen Başmüdürlük emrinde fiili müdürlük görevini yapmadığı gerekçesi ile temsil ödemesinin yapılmadığını iddia ederek söz konusu 2022 yılı Ekim, Kasım, Aralık dönemi ile 2023 yılı Ocak ayı dönemine tekabül eden temsil ağırlama giderlerinin ödenmesini” talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Konuya ilişkin Posta ve Telgraf Teşkilatı (PTT) A.Ş.’nin 11/04/2023 tarihli ve – – sayılı cevabi yazısında; 2.1. Başvuranın Ankara PTT Başmüdürlüğünde teknik müdür unvanını haiz olduğunu, 2.2. Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel
Hakkında Yönetmelik ve Tören ve Temsil Giderleri Harcama ve Ödeme Prosedürüne İlişkin Tebliğ uyarınca fiilen görev yapan personelin pozisyonlarının ve unvanlarının gereği olarak yapacakları tören ve temsil giderlerine karşılık, hizmetin yürütülmesine yönelik bir ödeme olduğu, başvuranın da kurumu fiilen
temsil etmediği, dolayısıyla talep edilen temsil ağırlama tazmin edilmesi gerek özlük haklarına ilişkin hak ve alacaklardan olmadığı, açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir…”, 5. Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel
Hakkında Yönetmelik’in “Temsil ve tören giderleri” başlıklı 60ncı maddesinde “PTT bütçesinden, belgelendirilmek kaydıyla tören ve temsil giderleri için pozisyonlar itibarıyla yapılabilecek harcama tavanı
Yönetim Kurulunca belirlenir.”; 6. Tören ve Temsil Giderleri Harcama ve Ödeme Prosedürüne İlişkin Tebliğ’in “Kapsam” başlıklı
2 nci maddesinde “Bu prosedür, Tören ve Temsil Ödenek Listesi’nde belirtilen unvanlarda bulunan
personelin bu pozisyonlarının gereği olarak aynı listede belirlenen tutarlar kadar yapacakları tören ve temsil harcamalarını kapsar”, 5.3.7 inci maddesinde; “Ay içerisinde yapılan harcamalara ilişkin belgeler Tören ve Temsil Ödenek Listesinde belirtilen unvanlarda çalışanlar tarafından Tören ve Temsil Harcama Listesine işlenerek beyan edilir, bu prosedür hükümlerine uygunluğu kontrol edildikten sonra takip eden ayın en geç 10’una kadar ödeme birimine ulaştırılır.” 5.3.9 uncu maddesinde “Tören ve Temsil Ödenek Listesinde belirtilen unvanlardaki görevlere mevcut mevzuat hükümleri çerçevesinde vekalet eden ve bu görevleri yürütenlere, göreve başladığı tarihi takip eden aydan itibaren tören ve temsil gideri ödenir…” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin hazırlanan Ret Karar Önerisi
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. PTT A.Ş. Yapı Daire Başkanlığında teknik müdür olarak çalışmakta iken isteği dışında Ankara PTT
Başmüdürlüğüne atandığını, teknik müdür pozisyonunda bulunan personele her ay ödenen 2022 yılı Ekim, Kasım, Aralık dönemi ile 2023 yılı Ocak ayına ait temsil harcama ödemesinin fiilen görev yapmadığı gerekçesiyle kendisine ödenmediğini belirtmektedir. Başvuran PTT A.Ş. Tören ve Temsil Giderleri
Harcama ve Ödeme Prosedürü uyarınca Ankara Başmüdürlüğüne yapılan tayin öncesinde unvanı gereği tarafına ödeme yapıldığını, Ankara Başmüdürlüğünde de aynı unvanla çalıştığı dikkate alınarak Ekim,
Kasım, Aralık 2022 ve Ocak 2023 dönemine ilişkin tören temsil harcama giderlerinin ilgili prosedür hükümleri doğrultusunda ödenmesini Kurumumuzdan talep etmektedir.
9. Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında
Yönetmelik’te PTT bütçesinden, tören ve temsil giderleri için pozisyonlar itibarıyla yapılabilecek harcama tavanının belirleneceğini, ancak bu harcamanın belgelendirilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır.
10. Tören ve Temsil Giderleri Harcama ve Ödeme Prosedürüne İlişkin Tebliğ’de hangi unvan ve pozisyondakilere azamine kadar tören ve temsil ücreti belirlenmiştir. Ödemenin nasıl yapılacağının açıklandığı tebliğde, çalışanların harcamalarını beyan edeceği, bu beyanın prosedür hükümlerine uygunluğu kontrol edildikten sonra ödemenin belirli bir zamanda yapılacağı hüküm altına alınmıştır.
Tebliğdeki unvan ve pozisyonlara vekalet edenlere de bu giderlerin ödeneceği hüküm altına alınmıştır.
11. Anılan Yönetmelik ve tebliğ hükümlerinden tören ve temsil giderlerinin belirli bir unvan ve pozisyondakilere resen ödenecek bir ödeme kalemi olmadığı, yapılan harcamaların belgelendirilmesi suretiyle azami bir miktar dahilinde ödeneceği anlaşılmaktadır.
12. Başvuru konusu olayda teknik müdür unvanını haiz başvuranın kendisine tören ve temsil giderleri ödemesi yapılmasını talep ettiği 2022 yılı Ekim, Kasım, Aralık dönemi ile 2023 yılı Ocak aylarında bu gider kalemlerinde harcama yaptığına ilişkin belge sunduğuna ilişkin bir belirlemede bunulmamıştır.
Dolayısıyla, yukarıda yapılan değerlendirmeler çerçevesinde başvurana Tebliğde belirtilen azami miktarlara göre bir ödeme yapılması imkanı bulunmamaktadır.
13. Diğer taraftan, başvuran her ne kadar teknik müdür kadrosunda bulunsa da Posta ve Telgraf Anonim
Şirketi, Ankara Başmüdürlüğü’nü ilgili dönemde fiilen temsil ettiğine dair herhangi bir görevlendirme, olur vs. dair belgelerin de kurumumuza sunulmadığı görülmüştür.
14. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın talebinin İdare tarafından reddedilmesi işleminin hukuka ve hakkaniyete aykırı olmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 15. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarenin ‘karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, İdarenin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
16. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE; Kararın başvurana ve POSTA VE TELGRAF TEŞKİLATI ANONİM ŞİRKETİ GENEL
MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi