|
ÖZET: Bu karar, başvuranın Terörle Mücadele Kanunu kapsamında mevcut belediyede grafiker kadrosuna atanma talebinin reddine ilişkindir. İdare, başvuranın atanmak istediği grafiker kadrosunun bulunmadığını ve ihtiyaç duyulmadığı için bu kadronun açılmayacağını belirtmiştir. Belediye Kanunu gereğince, grafikerlik kadrosu zorunlu birimlerden olmadığından, ihtiyaç halinde açılabileceği ifade edilmiştir.
Başvuranın talebi, Terörle Mücadele Kanunu’nun 15. maddesine dayandırılmıştır; ancak mevcut mevzuat gereği, başvuranın atanmak istediği belediyenin kadro açma zorunluluğu bulunmamaktadır. Dolayısıyla, başvuranın talebinin reddedilmesinde hukuka aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu bağlamda, başvuranın talebinin reddi, mevzuata uygun bir karar olarak değerlendirilmiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/16747-S.22.25670
BAŞVURU NO : 2022/12785
KARAR TARİHİ : 23/12/2022
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : SÜLEYMANPAŞA BELEDİYE BAŞKANLIĞI
Grafiker kadrosuna atanma talebi ile ilgilidir.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 05/09/2022
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, 2011-2015 yılları arasında Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Güzel Sanatlar Tasarım ve
Mimarlık Fakültesi Grafik Tasarımı Bölümü Lisans Programından mezun olduktan hemen sonra
30.12.2015 tarihinde 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamında Namık Kemal Üniversitesi
bünyesindeki Genel İdare Hizmetleri Sınıfına Memur olarak atandığını, aday memurluk sürecinin
29.12.2017 tarihinde sona ererek asalet tasdik işleminin yapılmış olup an itibari ile Genel İdare Hizmetleri
sınıfı 8. Derece kadroda 6/2 memur olarak hizmet vermeye devam ettiğini, Şehit ve Gazi yakınlarından belirli diplomaya haiz olanların; 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu’na 27/07/2016 tarihli ve 668 sayılı
KHK’nın 4 üncü maddesiyle eklenen geçici 15 inci maddesi kapsamında “Öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadro veya pozisyonlara kamu kurum ve kuruluşlarınca sınava tabi olmaksızın atanırlar, ihraz etmiş bulundukları kadroların atandıkları kamu kurum ve kuruluşlarında olmaması halinde ilgililer asli memurluğa atandıktan sonra bir defaya mahsus olmak üzere diğer kanunlarda yer alan herhangi bir kontenjan sınırlamasına tabi olmaksızın kamu kurum ve kuruluşlarına naklen atanabilir.” hükmü ile atanabilecekleri bilgisi yer aldığını, asil memurluğa atanmış olduğu kurumda, ilgili
KHK’nin yayımlandığı tarihten bu yana; 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu Kapsamında Teknik
Hizmetler Sınıfında “Grafiker” kadrosuna geçmek için yaptığı başvurularına; Tekirdağ Namık Kemal
Üniversitesince Norm kadro Cetvelinde Grafiker Kadrosu olmaması ve 190 sayılı KHK ekli listelerde de
Grafiker Kadrosunun ihdas edilmediği gerekçesiyle atamasının yapılmadığını, Aile ve Sosyal Hizmetler
Bakanlığı Şehit Yakınları ve Gaziler Genel Müdürlüğü’nün 06.08.2021 tarih ve sayılı cevabi yazısında gerekli şartları taşıdığı belirtilmiş olup, unvan değişikliği talebini naklen geçmek istediği kuruma iletmesi gerektiğini belirterek 3713 sayılı kanunun ilgili maddesi gereği
Süleymanpaşa Belediye Başkanlığı bünyesinde grafiker kadrosuna atanmayı talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Süleymanpaşa Belediye Başkanlığının 20.09.2022 tarihli cevabi yazısı ve ekindeki belgelerde; Belediye ve Bağlı Kuruluşları İle Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair
Yönetmeliğin Amaç başlıklı 1 inci maddesine göre ihtiyaç duyulan nitelik, unvan ve sayıda personel istihdam edilmesi gerektiği, bu kapsamda grafiker kadrosu ihdas edilmesine ihtiyaç duyulmadığı, dolayısıyla ilgili kadronun belediye başkanlığı bünyesinde hiç bulunmadığı, 3753 sayılı kanununun geçici
15 inci maddesi gereğince ilgili kadronun bulunduğu başka bir kamu kurum veya kuruluşuna naklen
geçişinin mümkün olduğu belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. “18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan
Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”,
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5. Terörle Mücadele Kanununun geçici 15 inci maddesinde “Bu maddenin yürürlük tarihinden önce, ek
1 inci madde kapsamında göreve başlayan personelden, Devlet Personel Başkanlığı tarafından atama
teklifinin yapıldığı tarihte öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanları 190 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin eki cetvellerde yer alanlar, bu unvanlara ilişkin kadro veya pozisyonlara kamu kurum ve kuruluşlarınca sınava tabi olmaksızın atanırlar. İhraz etmiş bulundukları kadroların atandıkları kamu kurumlarında olmaması halinde ilgililer asli memurluğa atandıktan sonra bir defaya mahsus olmak üzere diğer kanunlarda yer alan herhangi bir kontenjan sınırlamasına tabi olmaksızın kamu kurum ve kuruluşlarına naklen atanabilir” 6. Belediye Kanununun 6.1. “Belediye teşkilâtı” başlıklı 48 inci maddesinde “Belediye teşkilâtı, norm kadroya uygun olarak yazı işleri, malî hizmetler, fen işleri ve zabıta birimlerinden oluşur. Beldenin nüfusu, fizikî ve coğrafî yapısı, ekonomik, sosyal ve kültürel özellikleri ile gelişme potansiyeli dikkate alınarak, norm kadro ilke ve standartlarına uygun olarak gerektiğinde sağlık, itfaiye, imar, insan kaynakları, hukuk işleri ve ihtiyaca göre diğer birimler oluşturulabilir. Bu birimlerin kurulması, kaldırılması veya birleştirilmesi belediye meclisinin kararıyla olur.” 6.2. Norm kadro ve personel istihdamı başlıklı 49 uncu maddesinde “Norm kadro ilke ve standartları
İçişleri Bakanlığı ve Devlet Personel Başkanlığı tarafından müştereken belirlenir. Belediyenin ve bağlı kuruluşlarının norm kadroları, bu ilke ve standartlar çerçevesinde belediye meclisi kararıyla belirlenir.”
Hükümleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönündeki öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. Başvuran Terörle Mücadele Kanunu kapsamında sınavsız olarak halihazırda çalışmakta olduğu
Belediyenin Grafiker kadrosuna atanmayı talep etmektedir.
9. İdare tarafından gönderilen belgeler incelendiğinde ilgili Belediye Başkanlığında başvuranın atanmak istediği “Grafiker” kadrosunun bulunmadığı anlaşılmıştır. İhtiyaç duyulmadığı için de yakın tarihte grafiker kadrosunun açılmayacağı ancak ileri bir tarihte kadro açılırsa talebin değerlendirilebileceği belirtilmiştir.
Belediye Kanununun belediye teşkilatı başlıklı 48 inci maddesinde norm kadroya uygun olarak yazı işleri, malî hizmetler, fen işleri ve zabıta birimlerinden oluşacağı belirtilmiş olup, diğer birimlerin ihtiyaç duyulması durumunda açılabileceği belirtilmiştir. Dolayısıyla grafikerlik kadrosu belediyenin zorunlu birimlerinden olmayıp ihtiyaca binaen kurulabilecek birimlerdendir. Bu kapsamda ilgili belediyenin ihtiyaç duymadığı için grafiker kadrosu açmamasında mevzuata aykırılık yoktur.
10. Başvuranın grafiker olarak atanma talebine dayanak gösterdiği Terörle Mücadele Kanunun 15 inci mddesinde asli memurluğa atandıktan sonra bir defaya mahsus atama teklifinin yapıldığı tarihte öğrenim durumları itibariyle ihraz ettikleri kadroya bir defaya mahsus atamalarının yapılabileceği belirtilmiştir.
Ancak bulundukları Kurum veya Kuruluşta atanmak istenilen kadro bulunmaması durumunda ilgili kadronun bulunduğu başka bir kuruma atamasının yapılabileceği belirtilmiştir. İlgili mevzuat gereği de başvuranın grafiker kadrosuna atanmak istediği Belediye Başkanlığının kadro açma zorunluluğu yoktur.
11. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; Başvuranın talebinin atanmak istediği Belediye
Başkanlığında kadro bulunmaması nedeni ile reddedilmesinde mevzuata aykırılık yoktur.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 12. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idarenin tesis ettiği işlemde söz konusu ilkelere aykırılık saptanmamıştır.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
13. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Tekirdağ İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın BAŞVURANA ve SÜLEYMANPAŞA BELEDİYE BAŞKANLIĞINA tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
/