|
ÖZET: Başvuran, Kamu Hukuku Ana Bilim Dalı Tezsiz Yüksek Lisans Programı’ndan Tezli Yüksek Lisans Programı’na geçiş yaparken ödediği 4.140 TL’lik ücretin iadesini talep etmiştir. Ancak, başvuranın tezsiz programdan tezli programa geçiş koşulları gereği, tüm ücretin ödenmesi gerektiği ve bu durumun mevzuatta açıkça belirtildiği anlaşılmaktadır. Başvuran, tezli programda tezini tamamlayamadığı için tekrar tezsiz programa geçiş yapmış ve bu süreçte 1.800 TL’lik bir dönemlik ücret ödemiştir. İlgili mevzuat, tezsiz programdan tezli programa geçişte tüm ücretin ödenmesini zorunlu kılmakta ve başvuranın geçişinin bu koşullara uygun olarak gerçekleştiği tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, başvuranın 1.800 TL’lik ücretin iade edilmesi talebinin reddedilmesi, mevzuat hükümlerine uygun bulunmuş ve hukuka aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu durumda, başvuranın tezsiz programdan tezli programa geçiş sürecinde ödediği ücretin iadesi talebinin hukuken geçerli bir dayanağı bulunmamaktadır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/7127-S.20.11304
BAŞVURU NO : 2019/22312
KARAR TARİHİ : 11/05/2020
RET KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : SELÇUK ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ
Başvuranın, ücret iadesi talebi hakkındadır.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 17/12/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Kurumumuza tarihinde e-başvuru yoluyla yapılan başvuruda
toplam süresi 3 dönem olan Kamu Hukuku Ana Bilim Dalı Tezsiz Yüksek Lisans
Programı öğrencisi iken 2. dönemin sonunda, eğitim görmediği 3. dönem ücreti de dâhil olmak üzere toplam 3 dönemlik ücretin tamamını ödeyerek aynı bölümün Tezli Yüksek Lisans
Programına geçiş yaptığını, ancak süresi içerisinde tez çalışmasını tamamlayamadığından
Tezsiz Yüksek Lisans diploması almak amacıyla tekrar Tezsiz Yüksek Lisans Programına geçmek için başvuruda bulunduğunu, bu talebinin uygun bulunduğunu, ancak bir dönemlik ücret daha alındığını ifade etmekte ve söz konusu ücretin iadesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Kurumumuzun 02/01/2020 tarihli ve sayılı bilgi-belge talep yazısına istinaden verilen
Selçuk Üniversitesi Rektörlüğü Öğrenci İşleri Daire Başkanlığının 15/01/2020 tarihli yazısında;
2.1) “ Enstitümüzün 2016-2017 Öğretim yılı Güz yarıyılında ilana çıkmış
olduğu II. Öğretim Tezsiz Yüksek Lisans Programına başvuruda bulunmuş ve 27/09/2016 tarihinde Kamu Hukuk II. Öğretim Tezsiz Yüksek Lisans Programına kesin kaydını yaptırmıştır. İlanda yer alan “Uyarılar ve Açıklamalar” başlığı altında II. Öğretim Tezsiz
Yüksek Lisans Programı harç ücretinin 4.140 TL olduğu ve üç dönemde ödeneceği açıkça belirtilmiştir. da tüm adaylar gibi ilanda yer alan tüm şartları ve koşulları kabul etmiş ve bu bağlamda kesin kaydını yaptırmıştır.
2.2) II. Öğretim Tezsiz Yüksek Lisans Programında ders aşamasını
tamamladıktan sonra 2017-2018 Öğretim yılı Güz yarıyılında Enstitümüz Tezli Yüksek Lisans
Programına geçiş ilanı kapsamında müracaat etmiş ve Enstitü Yönetim Kurulu’nun 26/09/2017 tarih ve 40/103 sayılı kararı ile Kamu Hukuku Tezli Yüksek Lisans Programına kaydı yapılmıştır. Enstitümüz II. Öğretim Tezsiz Yüksek Lisans Programından Tezli Yüksek Lisans
Programına geçiş ilanında yer alan “Başvuru Koşulları” kısmında “… (Azami süreyi doldurmamış, Dönem Kayıtlarını yaptırmış olup harç borcu bulunmaması) ve derslerin tamamından başarılı olmak.” Şartı olduğundan II. Öğretim Tezsiz
Yüksek Lisans Programındaki kaydında 4.140 TL harç ücretinin ödemediği takdirde Tezli
Yüksek Lisans Programına geçiş hakkı kazanamayacaktı.
2.3) 28/08/2019 tarihli dilekçesi ile süresi içerisinde tezini
tamamlayamadığından II. Öğretim Tezsiz Yüksek Lisans Programı diplomasının verilmesinin talep etmiş ve bu talebi Enstitü Yönetim Kurulu’nun 03/09/2019 tarih ve / sayılı kararı ile
Üniversitemiz Lisansüstü Programlar Arası Geçiş Yönergesi kapsamında uygun bulunmuştur.
II. Öğretim Tezsiz Yüksek Lisans Programı bir dönemlik harç üçeri olan
1800 TL’yi 16/09/2019 tarihinde yatırarak kaydını yaptırmış ve öğrenimine devam etmiştir. II.
Öğretim Tezsiz Yüksek Lisans Programını tamamlayabilmesi için gerekli olan dönem projesi dersinden 01/10/2019 tarihinde Anabilim Dalınca oluşturulan jüri tarafından başarılı bulunmuş ve Enstitü Yönetim Kurulu’nun 08/10/2019 tarih ve / sayılı kararı ile mezun olmasına ve diploma hazırlanmasına karar verilmiştir. Enstitümüz ile ilişiğini keserek 11/10/2019 tarihinde diplomasını almıştır.
2.4) Müdürlüğümüze 15/11/2019 tarihinde vererek yatırmış olduğu
1.800 TL harç ücretinin iadesinin talep etmiştir. Dilekçesi Enstitü Yönetim Kurulu’nda
görüşülmüş ve talebinin uygun olmadığına dair 03/12/2019 tarih ve / sayılı karar alınmış ve tebliğ edilmiştir.
2.5) Enstitümüz Lisansüstü Programlar arası geçiş işlemleri, Üniversitemiz “Lisansüstü
Programlar Arası Geçiş Yönergesi” kapsamında yapılmakta olup; Kamu Hukuku Tezli Yüksek Lisans programından II. Öğretim Tezsiz Yüksek Lisans
Programına geçiş işleminde, Yönergede yer alan “Tezli Yüksek Lisans Programlarından Tezsiz
Yüksek Lisans Programlarına Geçiş” hükümlerine göre 03/09/2019 tarih ve / sayılı Enstitü
Yönetim Kurulu Kararı ile yapılmıştır.
2.6) Bu bağlamda Yönerge’de yer alan madde 18-(1) “Tezsiz yüksek
lisans programına geçiş yapan öğrenci, birinci yarıyılın sonunda geçiş yapmışsa tezsiz yüksek lisans öğrenim ücretinin üçte ikisinin, ders döneminin tamamladıktan sonra geçiş yapmış ise tezsiz yüksek lisans öğrenim ücretinin üçte birini öder.” hükmüne göre ders döneminin tamamladığından II. Öğretim Tezsiz Yüksek Lisans Programının bir dönem ücreti olan 1.800
TL’yi ödemiş ve programın yükümlülüklerin yerine getirerek mezun olmuş diplomasını almıştır. Ayrıca Üniversitemiz Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliği madde 29-(g)
bendinde “Tezi reddedilen veya düzeltme sonrası savunmada reddedilen öğrencinin, o
EAB/Anasanat dalında tezsiz yüksek lisans programı bulunması durumunda, öğrencinin talebi halinde, ders kredi yükü, proje yazımı ve benzer, gereklerini yerine getirmesi kaydıyla kendisine tezsiz yüksek lisans diploması verilir.” hükmü yer almaktadır.
ile ilgili yapılan tüm işlemler Kanun, Yönetmelik ve Yönerge’de yer alan hükümler çerçevesinde yapılmıştır.” şeklinde açıklama yapılmıştır.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasası’nın, “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu
denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”
4) 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun
görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”
5) 06/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun “Cari hizmet maliyetinin
hesaplanması, öğrenci katkı payları ve öğrenim ücretleri” başlıklı 46 ncı maddesinde; “a.
Yükseköğretim kurumlarında, öğrenci başına düşen cari hizmet maliyetleri, yükseköğretim programlarının özellikleri göz önüne alınarak Yükseköğretim Kurulunca hesaplanır.
Öğrencilerden her bir dönem için birinci öğretimde öğrenci katkı payı, ikinci öğretim ve uzaktan öğretimde ise öğrenim ücreti alınır… c. (…) bir ders için kredi başına ödenecek katkı payı veya öğrenim ücreti tutarları, her bir dersin kredisinin ilgili dönemde alınması gereken toplam ders kredisine oranlanması sonucu bulunacak katsayının ilgili dönem için belirlenen öğrenci katkı payı veya öğrenim ücreti ile çarpılarak, ilgili yükseköğretim kurumunca dönem başlarında hesaplanır… ç. … Yükseköğretim Kurulu tarafından belirlenen öğrenim sürelerinde lisansüstü programlardan mezun olamayan öğrencilerden de bu madde hükümlerine göre katkı payı alınır… g. Öğrenci katkı payı ve öğrenim ücretleri, ilgili dönem başlarında ödenir. Süresi içinde katkı payı veya öğrenim ücretini ödemeyenler ve mazeretleri ilgili yükseköğretim kurumunun yönetim kurulunca kabul edilmeyenler, o dönem için kayıt yaptıramaz ve öğrencilik haklarından yararlanamaz…”
6) 20/04/2016 tarihli ve 29690 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Lisansüstü Eğitim ve
Öğretim Yönetmeliği’nin;
6.1) “Genel esaslar” başlıklı 4 üncü maddesinde; “(1) Yüksek lisans programı, tezli ve tezsiz
olmak üzere iki şekilde yürütülebilir. Bu programların hangi enstitü anabilim/anasanat dallarında ve nasıl yürütüleceği ile yükseköğretim kurumlarının yetkisinde olan tezli ve tezsiz yüksek lisans programları arasında geçişe izin hususları senatolar tarafından çıkarılan yönetmelikle düzenlenir.”
6.2) “Süre” başlıklı 7 nci maddesinde; “(1) Tezli yüksek lisans programının süresi bilimsel
hazırlıkta geçen süre hariç, kayıt olduğu programa ilişkin derslerin verildiği dönemden başlamak üzere, her dönem için kayıt yaptırıp yaptırmadığına bakılmaksızın dört yarıyıl olup, program en çok altı yarıyılda tamamlanır. (2) Dört yarıyıl sonunda öğretim planında yer alan kredili derslerini ve seminer dersini başarıyla tamamlayamayan veya bu süre içerisinde yükseköğretim kurumunun öngördüğü başarı koşullarını/ölçütlerini yerine getiremeyen; azami süreler içerisinde ise tez çalışmasında başarısız olan veya tez savunmasına girmeyen öğrencinin yükseköğretim kurumu ile ilişiği kesilir.”
6.3) “Süre” başlıklı 12 nci maddesinde; “(1) Tezsiz yüksek lisans programını tamamlama
süresi, bilimsel hazırlıkta geçen süre hariç, kayıt olduğu programa ilişkin derslerin verildiği dönemden başlamak üzere, her dönem için kayıt yaptırıp yaptırmadığına bakılmaksızın en az iki yarıyıl, en çok üç yarıyıldır. Bu sürenin sonunda başarısız olan veya programı tamamlayamayan öğrencinin yükseköğretim kurumu ile ilişiği kesilir.”
6.4) “Yatay geçiş yoluyla öğrenci kabulü” başlıklı 32 nci maddesinde; “(1) Yükseköğretim
kurumu içindeki başka bir enstitü anabilim/anasanat dalında veya başka bir yükseköğretim kurumunun lisansüstü programında en az bir yarıyılı tamamlamış olan başarılı öğrenci, lisansüstü programlara yatay geçiş yoluyla kabul edilebilir. Yatay geçiş yoluyla kabul edilme koşulları ilgili senato tarafından kabul edilen yönetmelikle belirlenir.”
7) 21/09/2018 tarihli ve 30542 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Selçuk Üniversitesi
Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliği”nin;
7.1) “Yatay geçiş yoluyla öğrenci kabulü” başlıklı 12 nci maddesinde; “(1) Üniversitedeki
veya diğer bir yükseköğretim kurumundaki bir lisansüstü programda en az bir yarıyıl ders alan ve o zamana kadar aldığı derslerin tümünden başarılı olan öğrenci gerekli belgelerle yarıyıl başlangıcında, ders kayıt ve yenileme dönemi sonuna kadar ilgili enstitüye dilekçe ile başvurması durumunda, EAB/anasanat dalı kurulunun yazılı görüşü alınarak, enstitü yönetim kurulu kararıyla Üniversitede yürütülen lisansüstü programlara yatay geçiş yolu ile kabul edilebilir… (3) Yatay geçiş başvurusunda bulunan öğrenciden, öğrencilik hakkı kazandığı dönemde ilan edilen lisansüstü öğrenci kabul şartları aranır. (4) Normal tez teslim süresine tezli yüksek lisansta bir yarıyıl, doktorada iki yarıyıldan daha az süresi kalmış olanlar yatay geçiş talebinde bulunamazlar. (5) Öğrencinin kabul edildiği programdaki derslerden hangilerini alacağı ve lisansüstü programa hangi aşamadan itibaren devam edeceği, EAB/anasanat dalı kurulunun görüşü alınarak enstitü yönetim kurulunca belirlenir. Yatay geçişi kabul edilen öğrenciye, geldiği kurumda ders yükümlülüğünü tamamlamış olsa dahi yeni dersler verilebilir.”
7.2) “Kayıt yenileme” başlıklı 15 inci maddesinde; “(1) Lisansüstü programlarda kayıtlı
öğrenciler, akademik takvimde belirtilen süre içerisinde, 2547 sayılı Kanunun 46 ncı maddesinde belirtilen koşullara göre ilgili döneme ait öğrenci katkı payı veya öğrenim ücretlerini ödeyerek, enstitü yönetim kurulunun belirleyeceği esaslar çerçevesinde her dönem kayıtlarını yenilemek zorundadır. (2) Akademik takvimde belirlenen süre içerisinde kayıtlarını yenilemeyen öğrenciler, o yarıyıldaki dersleri alamazlar, seminer, proje, tez önerisi veremezler, yeterlik ve tez çalışması yapamazlar. Bu süre, belirtilen programlar için öngörülen azami öğrenim süresinin hesabında dikkate alınır. Kaydını yeniletmeyen öğrenciler o yarıyıl için öğrencilik haklarından (askerlik tecili, öğrenci belgesi, kayıt dondurma ve benzeri)
yararlanamazlar.”
7.3) “Süre” başlıklı 27 nci maddesinde; “(1) Tezli yüksek lisans programının süresi bilimsel
hazırlıkta geçen süre hariç, kayıt olduğu programa ilişkin derslerin verildiği dönemden başlamak üzere, her dönem için kayıt yaptırıp yaptırmadığına bakılmaksızın dört yarıyıl olup program en çok altı yarıyılda tamamlanır. (2) Dört yarıyıl sonunda öğretim planında yer alan kredili derslerini ve seminer dersini başarıyla tamamlayamayan veya bu süre içerisinde yükseköğretim kurumunun öngördüğü başarı koşullarını/ölçütlerini yerine getiremeyen; azami süreler içerisinde ise tez çalışmasında başarısız olan veya tez savunmasına girmeyen öğrencinin ilgili program ile ilişiği kesilir. (3) Yüksek lisans ders dönemi, intibaktan dolayı süre eksiltme durumu hariç olmak üzere, iki yarıyıldan az olamaz. Aynı şekilde yüksek lisans tez çalışması süreci de iki yarıyıldan az olamaz. (4) Tezli yüksek lisans programını dört yarıyılda tamamlayamayan öğrenciler beşinci yarıyıldan itibaren katkı payı ödemekle yükümlüdürler.”
7.4) “Yüksek lisans tezinin sonuçlanması” başlıklı 29 uncu maddesinde; “g) Tezi
reddedilen veya düzeltme sonrası savunmada reddedilen öğrencinin, o EAB/anasanat dalında tezsiz yüksek lisans programı bulunması durumunda, öğrencinin talebi halinde, ders kredi yükü, proje yazımı ve benzeri gereklerini yerine getirmesi kaydıyla kendisine tezsiz yüksek lisans diploması verilir.”
7.5) “Süre” başlıklı 34 üncü maddesinde; “(1) Tezsiz yüksek lisans programını tamamlama
süresi, kayıt olduğu programa ilişkin derslerin verildiği dönemden başlamak üzere, her dönem için kayıt yaptırıp yaptırmadığına bakılmaksızın en az iki yarıyıl, en çok üç yarıyıldır. Bu sürenin sonunda başarısız olan veya programı tamamlayamayan öğrencinin ilgili program ile ilişiği kesilir.”
7.6) “Tezsiz yüksek lisans diploması” başlıklı 36 ncı maddesinde; “(1) Kredili derslerini ve
dönem projesini başarıyla tamamlayan öğrenciye tezsiz yüksek lisans diploması verilir. (2)
Tezsiz yüksek lisans diploması üzerinde öğrencinin kayıtlı olduğu EAB/anasanat dalındaki programın Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı tarafından onaylanmış adı bulunur. (3) Tezsiz yüksek lisans programına devam edenler, başvurdukları yükseköğretim kurumunca tezli yüksek lisans programı için belirlenmiş olan asgari şartları yerine getirmek kaydıyla, tezli yüksek lisans programına geçiş yapabilirler. Bu durumda tezsiz yüksek lisans programında alınan dersler enstitü yönetim kurulu kararıyla tezli yüksek lisans programındaki derslerin yerine sayılabilir.”
7.7) “Diğer hükümler” başlıklı 37 nci maddesinde; “(1) Bu bölümde düzenlenmeyen
konularda tezli yüksek lisans programının ilgili hükümleri uygulanır. (2) Tezsiz yüksek lisans programından mezun olan öğrenci, aynı EAB/anasanat dalındaki tezli yüksek lisans programına giriş sınavında başarılı olduğu takdirde EAB/anasanat dalının önerisi ve Enstitü Yönetim
Kurulu kararı ile tez aşamasından itibaren başlatabilir. (3) Tezsiz yüksek lisans programına devam edenlerden o ana kadar kayıt yaptırdığı derslerin tamamından başarılı olanlar, tezli yüksek lisans programı için belirlenmiş olan asgari şartları yerine getirmek kaydıyla, EAB/anasanat dalı kurulunun önerisi ve enstitü yönetim kurulu kararı ile belirlenen kontenjan dâhilinde tezli yüksek lisans programına geçiş yapabilirler. Başvuruda bulunan öğrenciler, ALES puanının %50’si ve tezsiz yüksek lisans genel ağırlıklı not ortalamasının %50’sinin toplamı esas alınarak sıralanır. Tezli yüksek lisansa kayıt hakkı kazanan öğrencilerin tezsiz yüksek lisans programında aldıkları dersler enstitü yönetim kurulu kararıyla tezli yüksek lisans programındaki derslerin yerine sayılabilir ve öğrenci seminer dersini vermiş olmak ya da dönem projesini sunmuş olmak kaydıyla tez aşamasından itibaren başlatılabilir. Tezsiz yüksek lisans programında geçen süreler tezli yüksek lisans programındaki süreye dâhil edilir… (5)
Öğrenciler ilgili program için belirlenen öğrenim ücretinin tamamını ödemeden ve diğer şartları yerine getirmeden tezli yüksek lisans programına geçiş yapamaz ve mezun olamazlar.”
8) Selçuk Üniversitesi Senatosunun 09/04/2019 tarihli ve 2019-136 sayılı kararı ile kabul
edilen Selçuk Üniversitesi Lisansüstü Programlar Arası Geçiş Yönergesi’nin;
8.1) “Tezsiz Yüksek Lisans Programlarından Tezli Yüksek Lisans Programlarına Geçiş”
“Geçişler” başlıklı 8 inci maddesinde; “(1) Öğrenci kayıtlı olduğu anabilim dalındaki tezsiz yüksek lisans programından, aynı ismi taşıyan veya eşdeğer bir tezli yüksek lisans programına geçiş yapabilir. (2) Bir tezli yüksek lisans programına geçiş yapılabilmesi için bu programa ilgili yılda öğrenci alınmış olması gerekir. (3) Tezli yüksek lisans programına ilgili programın öngördüğü asgari şartları sağlamak kaydıyla geçiş yapılabilir. (4) Tezsiz yüksek lisans programından tezli yüksek lisans programına geçiş kontenjanı enstitü ana bilim/anasanat dalı kurulunun önerisi ve enstitü yönetim kurulu kararı ile belirlenir. (5) Tezsiz yüksek lisans programlarından tezli yüksek lisans programlarına geçiş başvuruları Enstitü’nün ilan ettiği tarihlerde yapılır. (6) Başvuruda bulunan öğrenciler, ALES puanının %50’si ve tezsiz yüksek lisans genel ağırlıklı not ortalamasının %50’sinin toplamı esas alınarak sıralanır. (7) Tezsiz yüksek lisans programından mezun olmuş bir öğrenci tezli yüksek lisans programına geçiş başvurusunda bulunamaz. (8) Öğrenicinin kayıtlı olduğu tezsiz yüksek lisans programında ikinci öğretim tezli yüksek lisans programı bulunması halinde, tezli yüksek lisans programına ve tezli yüksek lisans ikinci öğretim programlarına ayrı ayrı kontenjan belirlenebilir. Geçiş yapan öğrencinin ikinci öğretim tezsiz yüksek lisans programı için ödediği öğrenim ücreti, ikinci öğretim tezli yüksek lisans programı için belirlenen ücretten düşülür.”
8.2) “Geçiş koşulları” başlıklı 9 uncu maddesinde; “(1) Üniversitenin tezli yüksek lisans
programlarına geçiş yapmak isteyen bir öğrencinin, kayıtlı olduğu tezsiz yüksek lisans programı müfredatında yer alan tüm dersleri almış ve başarmış olması zorunludur. Ancak, dönem projesi dersini alma ve/veya başarma şartı aranmaz. (2) Öğrencinin, kayıtlı olduğu tezsiz programda genel ağırlıklı not ortalaması 4.00 üzerinden en az 3.00 olması gerekir. (3) Tezli yüksek lisans programına geçiş yapacak öğrencinin ALES’ten, başvurduğu programın puan türünde en az 55 puan alması gerekir. (4) Yabancı dil ile eğitim yapan tezli yüksek lisans programlarına geçiş için Yabancı Diller Yüksekokulu tarafından yapılan yabancı dil sınavından başarılı olmak ya da ulusal veya uluslararası geçerliliği olan yabancı dil sınavlarından Senato tarafından belirlenen asgari yeterlik puanını belgelemek şarttır.”
8.3) “İntibak” başlıklı 10 uncu maddesinde; “(1) Tezli yüksek lisans programına geçiş yapan
öğrencinin daha önce kayıtlı olduğu tezsiz yüksek lisans programında almış olduğu derslerin intibakı enstitü yönetim kurulunca karara bağlanır. (2) ) Öğrenci tezsiz yüksek lisans programında dönem projesini almış ve başarılı olmuşsa seminerden muaf tutularak tez aşamasından başlatılabilir. Dönem projesini vermeden tezli yüksek lisans programına geçiş yapmış ise seminer dersini başardıktan sonra tez çalışmasına başlatılabilir. (3) Tezsiz yüksek lisans programında geçen süreler tezli yüksek lisans programındaki öğrenim süresine dâhil edilir. (4) Tezli yüksek lisans programına intibakı yapılan öğrenci, “bilimsel araştırma teknikleri ve yayın etiği” konularını içeren bir ders ve geçiş yapılan tezli yüksek lisans programının zorunlu ders/derslerini tezsiz yüksek lisans programında almamış ise bu ders
/dersleri almak zorundadır.”
8.4) “Öğrenim ücreti” başlıklı 11 inci maddesinde; “(1) Öğrenciler tezsiz yüksek lisans
programı için belirlenen öğrenim ücretinin tamamını ödemeden ve diğer şartları yerine getirmeden tezli yüksek lisans programına geçiş yapamaz ve mezun olamaz. (2) Tezli yüksek lisans programına geçiş yapan öğrenci programın normal öğrenim süresini aşması halinde ilgili yüksek lisans programının katkı payını öder.”
8.5) “Tezli Yüksek Lisans Programlarından Tezsiz Yüksek Lisans Programlarına Geçiş”
“Geçişler” başlıklı 14 üncü maddesinde; “(1) Öğrenci kayıtlı olduğu tezli programdan, aynı ismi taşıyan veya enstitü yönetim kurulunca eşdeğerliği kabul edilen tezsiz programa geçiş yapabilir. (2) Bir tezsiz yüksek lisans programına geçiş yapılabilmesi için bu programa ilgili yılda öğrenci alınmış olması gerekir. (3) Tezli yüksek lisans programından tezsiz yüksek lisans programına geçiş yapmak isteyen öğrencinin, tezsiz yüksek lisans akademik takvimde belirtilen yarıyıl başlangıcından yirmi gün önce Enstitüye başvuruda bulunması gerekir.”
8.7) “İntibak” başlıklı 16 ncı maddesinde; “(1) Tezsiz yüksek lisans programına geçiş yapan
öğrencinin daha önce kayıtlı olduğu tezli yüksek lisans programında almış olduğu dersler
Enstitü anabilim/anasanat dalı kurulu önerisi ve Enstitü Yönetim Kurulu kararıyla tezsiz yüksek lisans programındaki derslerin yerine sayılabilir. (2) Ders intibakı yapıldıktan sonra Enstitü
Yönetim Kurulu kararıyla öğrencinin, tezsiz yüksek lisans programına ilişkin dersler alması istenebilir.”
8.8) “Öğrenim süresi” başlıklı 17 nci maddesinde; “(1) Tezli yüksek lisans programdan
tezsiz yüksek lisans programa geçiş yapan öğrencinin önceki programında geçirdiği süre öğrenim süresi hesabına katılır. (2) Öğrenciye önceki programda geçen süreye bakılmaksızın bir yarıyıl süre verilir.”
8.9) “Öğrenim ücreti” başlıklı 18 inci maddesinde; “(1) Tezsiz yüksek lisans programına
geçiş yapan öğrenci, birinci yarıyılın sonunda geçiş yapmışsa tezsiz yüksek lisans öğrenim ücretinin üçte ikisini, ders dönemini tamamladıktan sonra geçiş yapmış ise tezsiz yüksek lisans öğrenim ücretinin üçte birini öder.” şeklinde düzenlemeler olduğu görülmüştür.
IV. KAMU DENETÇİSİ ARİF DÜLGER’İN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
9) Başvuranın iddia ve talepleri, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm
dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Kararı
Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
10) Kurumumuza yapılan başvuruda Kamu Hukuku Ana Bilim Dalı
Tezsiz Yüksek Lisans Programı öğrencisi iken 2. dönemin sonunda 3 dönemlik ücretin tamamını ödeyerek aynı bölümün Tezli Yüksek Lisans Programına geçiş yaptığı, ancak süresi içerisinde tez çalışmasını tamamlayamadığından Tezsiz Yüksek Lisans diploması almak amacıyla tekrar Tezsiz Yüksek Lisans Programına geçtiği, kendisinden bir dönemlik ücret daha alındığı açıklamalarıyla söz konusu ücretin iadesinin talep edildiği anlaşılmıştır.
11) Somut olaya bakıldığında; başvuranın 2016-2017 Eğitim-Öğretim yılı Güz yarıyılında
27/09/2016 tarihinde Kamu Hukuk II. Öğretim Tezsiz Yüksek Lisans Programına kaydını yaptırdığı, ders aşamasını tamamladıktan sonra 2017-2018 Öğretim yılı Güz yarıyılında Tezli
Yüksek Lisans Programına geçiş ilanı kapsamında müracaat ettiği ve Enstitü Yönetim
Kurulu’nun 26/09/2017 tarih ve 40/103 sayılı kararı ile Kamu Hukuku Tezli Yüksek Lisans
Programına kaydının yapıldığı, geçiş ilanının “Başvuru Koşulları” kısmında harç borcu bulunmamasının yer aldığı, 28/08/2019 tarihli dilekçesi ile süresi içerisinde tezini tamamlayamadığından II. Öğretim Tezsiz Yüksek Lisans Programı diplomasının verilmesini talep ettiği ve bu talebin Enstitü Yönetim Kurulu’nun 03/09/2019 tarih ve / kararı ile uygun bulunduğu, II. Öğretim Tezsiz Yüksek Lisans Programının bir dönemlik harç ücreti olan 1800 TL’yi 16/09/2019 tarihinde yatırarak kaydını yaptırdığı ve Enstitü Yönetim
Kurulu’nun 08/10/2019 tarih ve / sayılı kararı ile mezun olduğu ve 11/10/2019 tarihinde diplomasını aldığı, 15/11/2019 tarihinde dilekçe vererek son yatırmış olduğu 1.800 TL harç ücretinin iadesini talep ettiği, dilekçenin Enstitü Yönetim Kurulu’nda görüşülerek talebin uygun olmadığına dair 03/12/2019 tarihli ve / sayılı kararın alındığı ve başvuranın tarihinde Kurumumuza başvurduğu anlaşılmıştır.
12) Başvurudaki uyuşmazlığın, ilk olarak 2016-2017 Eğitim-Öğretim yılı Güz yarıyılında
tezsiz programa kayıtlanan başvuranın 2 dönem sonunda tezli programa geçerken tezsiz programın 3 dönemlik tam ücreti olan 4.140 TL’yi ödemiş olmasına rağmen tezli programda tezini yazamaması üzerine 2018-2019 Eğitim-Öğretim yılı Bahar yarıyılı sonunda tekrar tezsiz programa geçerken ödemiş olduğu 1.800 TL olan bir dönemlik ücreti ödememesi gerektiği iddiasında düğümlendiği anlaşılmıştır.
13) Konuyla ilgili yukarıda verilen mevzuata bakıldığında, 2547 sayılı Yükseköğretim
Kanun’un 46 ncı maddesinde, öğrencilerden her bir dönem için birinci öğretimde öğrenci katkı payı, ikinci öğretim de ise öğrenim ücreti alınacağının ve öğrenci katkı payı ve öğrenim ücretlerinin ilgili dönem başlarında ödeneceğinin, süresi içinde katkı payı veya öğrenim ücretini ödemeyenlerin o dönem için kayıt yaptıramayacaklarının ve öğrencilik haklarından yararlanamayacaklarının hüküm altına alındığı; benzer şekilde YÖK Başkanlığı’nın
Lisansüstü Eğitim-Öğretim Yönetmeliği’nde de lisansüstü programlarda kayıtlı öğrencilerin, akademik takvimde belirtilen süre içerisinde, öğrenci katkı payı veya öğrenim ücretlerini ödeyerek her dönem kayıtlarını yenilemek zorunda olduklarının, akademik takvimde belirlenen süre içerisinde kayıtlarını yenilemeyen öğrencilerin, o yarıyıldaki dersleri alamayacaklarının, seminer, proje, tez önerisi veremeyeceklerinin, yeterlik ve tez çalışması yapamayacaklarının belirlendiği; diğer yandan Selçuk Üniversitesi’nin Lisansüstü Eğitim ve Öğretim
Yönetmeliği’nde tezsiz programdaki bir öğrencinin ilgili program için belirlenen öğrenim ücretinin tamamını ödemeden tezli yüksek lisans programına geçiş yapamayacağının ve Selçuk
Üniversitesi Lisansüstü Programlar Arası Geçiş Yönergesi’ne göre de tezsiz yüksek lisans programına geçiş yapan öğrencinin, birinci yarıyılın sonunda geçiş yapmışsa tezsiz yüksek lisans öğrenim ücretinin üçte ikisini, ders dönemini tamamladıktan sonra geçiş yapmış ise tezsiz yüksek lisans öğrenim ücretinin üçte birini ödeyeceğinin ve tezli yüksek lisans programdan tezsiz yüksek lisans programa geçiş yapan öğrencinin önceki programında geçirdiği sürenin öğrenim süresi hesabına katılacağının, ancak öğrenciye önceki programda geçen süreye bakılmaksızın bir yarıyıl süre verileceğinin düzenlendiği görülmüştür.
14) Başvuranın iddiası, idarenin açıklamaları ve ilgili mevzuat birlikte
değerlendirildiğinde; yukarıda da yer verildiği üzere tezsiz bir programdan tezli bir programa geçiş yaparken programın tüm ücretinin ödenmesi gerektiği, bunun geçiş için bir koşul olarak mevzuatta düzenlendiği ve geçiş ilanında belirtildiği, başvuranın da tezsiz programdan tezli programa geçişinin ilan edilen koşullar çerçevesinde yapıldığı, bu nedenle başvuranın 2 dönemini bitirdiği tezsiz programın 3. dönem ücretini de yatırarak 26/09/2017 tarihinde tezli programa geçtiği ve üstelik o dönemde buna herhangi bir itirazının olmadığı; ardından tezli programın azami süresinin bitim aşamasında tezini bitirememesi nedeniyle tekrar tezsiz programa geçiş talebinde bulunduğu ve bu talebi karşılanarak geçişe izin verildiği ve kendisinden 1 dönemlik ücret talep edildiği anlaşılmış olup başvuranın 3 dönemlik tezsiz programın 2 dönemini bitirerek tezli programa geçmesiyle 1 dönem ücret hakkı olduğunu iddia ettiği görülse de aslında tezsiz programın normal süresinin 2 dönem, azami süresinin 3 dönem olduğu ve söz konusu tezsiz program 2 dönemde bitirilse dahi toplam ücret olan 4.140 TL’nin ödenmesi gerektiği, ayrıca söz konusu 4.140 TL’nin program ücreti olarak önceden belirlenerek program ilanında duyurulduğu ve başvuranın tezsiz programdan tezli programa geçişi ile intibakının yapılarak bu program ile bağının kesildiği; diğer yandan Selçuk Üniversitesi 2019-
2020 Eğitim-Öğretim yılı Akademik takvimine göre 16-27 Eylül 2019 tarihlerinin kayıt
yenileme tarihleri ve 23 Eylül 2019 tarihinin de derslerin başlangıç tarihi olarak belirlendiği ve mevzuata göre ilgili döneme ilişkin katkı payı veya öğrencim ücretinin ödenerek kayıt yenilenmesinin şart olduğu, aksi takdirde öğrencilik haklarından yararlanılamayacağı, tez çalışmasının da yapılamayacağı, bu çerçevede, 03/09/2019 tarihli EYK kararı ile tezli programdan tezsiz programa geçişi uygun bulunarak ve istenen 1.800 TL’lik ücreti yatırarak 16/09/2019 tarihinde kaydını yaptıran ve 01/10/2019 tarihinde jüri sınavına girerek başarılı olup 08/10/2019 tarihinde de mezun olan başvuranın, programlar arası geçişte derslerini tamamlaması nedeniyle mevzuata göre tezsiz programın öğrenci ücretinin üçte biri olan 1.800
TL’yi ödemesinin yerinde olduğu; sonuç olarak başvuranın 1.800 TL’lik ücretin iade edilmesi talebinin Enstitü Yönetim Kurulunun 03/12/2019 tarihli ve / sayılı kararıyla reddedilmesi işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
15) İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; başvurunun inceleme ve araştırması kapsamında Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelerin, Üniversite tarafından süresinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği; başvurana talebiyle ilgili olarak süresinde bildirim yapıldığı, böylelikle “kararların gecikmeksizin bildirilmesi” ilkesine uygun davranıldığı, ancak “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uyulmadığı, idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
V. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
16) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının
başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre, kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Konya İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle;
BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın başvuran ile SELÇUK ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ’NE tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi