TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
2019/4251-
SAYI : 2019/4552-S.6708
BAŞVURU NO : 2019/1711
KARAR TARİHİ : 20/06/2019 11/06/2019
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : STRATEJİ VE BÜTÇE BAŞKANLIĞI
Maaşların Dışişleri Bakanlığı personeli ile eşitlenmesi talebi
BAŞVURUNUN KONUSU :
hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 28/01/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, Ticaret Bakanlığına bağlı olarak … Büyükelçiliğinde sözleşmeli personel olarak çalıştığını, Nisan 2018 de Dışişleri Bakanlığı bünyesinde yurt dışı temsilciliklerinde çalışan sözleşmeli personele Haziran 2016’da diplomatlara yapılan maaş artışının eşit oranda uygulandığını, ancak kadro, pozisyon, çalışma saatleri aynı olmasına rağmen Dışişleri
Bakanlığı bünyesinde çalışanlar haricinde diğer bakanlıkların yurt dışı temsilciliklerinde çalışan sözleşmeli personele herhangi bir artış yapılmadığı belirtilerek maaşların eşitlenmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Ticaret Bakanlığı tarafından gönderilen 21/03/2019 tarih ve E… sayılı cevabi yazısında özetle; İlgilinin 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin (B) fıkrası ile Bakanlar
Kurulu Kararı eki “Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına ilişkin esaslar” 14 üncü maddesi uyarınca 16/03/2015 tarihinden itibaren … Büyükelçiliği Ticaret Müşavirliğinde sözleşmeli sekreter olarak çalıştığı, aylık 2.592 avro ücret aldığı, yurt dışı teşkilatında görev yapan sözleşmeli personelin tavan ücretinin Dışişleri Bakanlığında görev yapan emsali personelin maaşından düşük olmasının yeni personel istihdamında zorluklar yaşanmasına sebep olduğu, bu durumun motivasyon eksikliğine sebep olduğu ve bu nedenle bu unvanlarda istihdam edilen personelin Dışişleri Bakanlığı emsal personel ücret seviyelerine çıkarılmak suretiyle eşitlenmesinin Devlet Personel Başkanlığından talep edildiği, Maliye Bakanlığının 26/08/2015 tarihli yazısıyla uygun görüldüğü, 01/10/2015 tarihinde ücretlerin hesaplanacağı tavan ücretin yeniden belirlendiği, ancak Nisan 2018 de sadece Dışişleri Bakanlığının yurt dışı teşkilatında istihdam edilen personelin tavan ücretlerinin tekrar arttırılması nedeniyle aradaki maaş farkının yeniden arttığı, yeni çıkarılan Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi nedeniyle maaşın tespit edilmesi hususunun Cumhurbaşkanının taktir yetkisinde olduğu, bu nedenle Cumhurbaşkanlığı Strateji
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
ve Bütçe Başkanlığından yurt dışı teşkilatında istihdam edilen sözleşmeli sekreter pozisyon tavan ücretlerinin Dışişleri Bakanlığında emsal görevde istihdam edilen sözleşmeli sekreter pozisyon tavan ücretlerinin Dışişleri Bakanlığında emsal görevde istihdam edilen sözleşmeli sekreter tavan ücretleri ile eşitlenmesinin talep edildiği, uzmanların ise sözleşmeli sekreter tavan ücretinden % 20 oranında daha yüksek belirlenmesini talep ettiklerini ancak ilgili idareden halen daha cevap gelmediği belirtilmiştir.
III. MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının; “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet
Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk önlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin (B) bendinin üçüncü fıkrasında; “Sözleşmeli personel seçiminde uygulanacak sınav ile istisnaları, bunlara ödenebilecek ücretlerin üst sınırları ile verilecek iş sonu tazminatı miktarı, kullandırılacak izinler, pozisyon unvan ve nitelikleri, sözleşme hükümlerine uyulmaması hallerindeki müeyyide-ler, sözleşme fesih halleri, pozisyonların iptali, istihdamına dair hususlar ile sözleşme esas ve usulleri
Cumhurbaşkanınca belirlenir. (Ek cümle: 25/6/2009 – 5917/47 md.) Bu şekilde istihdam edilenler, hizmet sözleşmesi esaslarına aykırı hareket etmesi nedeniyle kurumlarınca sözleşmelerinin feshedilmesi veya sözleşme dönemi içerisinde Cumhurbaşkanı kararı ile belirlenen istisnalar hariç sözleşmeyi tek taraflı feshetmeleri halinde, fesih tarihinden itibaren bir yıl geçmedikçe kurumların sözleşmeli personel pozisyonlarında istihdam edilemezler.(5)”
6. Genel Kadro ve Usulü Hakkında 2 numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin
“Sürekli işçi kadroları ve sözleşmeli personel pozisyonları” başlıklı 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendinde; Bu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi kapsamına giren kuruluşların, Sözleşmeli personel pozisyonları; sayı, unvan, nitelik, sözleşme ücreti ve sürelerinin belirlenmesi suretiyle merkezde toplam sayı olarak, taşrada ise bölge veya il bazında
Cumhurbaşkanınca ihdas edilebilir.
Hükümleri mevcuttur.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönündeki öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8.Başvuran, Ticaret Bakanlığının yurt dışı teşkilatında çalıştığını, Dışişleri Bakanlığının aynı unvan ve kadroda çalışan emsal personelin daha fazla ücret aldığını belirterek ücretlerin eşitlenmesini talep etmektedir.
9. Söz konusu mevzuat hükümlerine bakıldığında emsal tavan ücretin Dışişleri Bakanlığı personeline göre belirlendiği dolayısıyla diğer bakanlık çalışanlarının alabileceği en yüksek ücretin Dışişleri Bakanlığında çalışan emsal personel maaşı kadar olabileceği ancak taktir yetkisine göre buradaki personelden daha düşük maaş alınabileceği anlaşılmıştır. İlgili personelin çalışma yılına bakılarak da ilgili skalada yazılan oran uygulanmak suretiyle maaşın hesaplanacağı anlaşılmıştır. Maaşlar arasındaki farkın ise gerek Devlet Memurları Kanununun ilgili maddesi gerekse Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin ilgili hükmü gereğince idarenin taktir yetkisine istinaden belirlenmiş olan ücret artışından kaynaklandığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla söz konusu mevzuat hükümleri gereğince kanuna aykırılık tespit edilememiştir.
10. Kurumumuz tarafından yapılan değerlendirme neticesinde; Mevzuat gereğince ücretin belirlenmesi hususunda idareye taktir yetkisi verildiği dolayısıyla taktir yetkisi çerçevesinde idarenin işlem yaptığı, yapılan işlem ile ilgili olarak mevzuata aykırı bir husus bulunamamıştır.
B. İyi Yönetişim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
11. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir. “Karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uygun davranılması gerektiği değerlendirilmiştir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
12. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, harcırah talebine ilişkin olarak Ankara İdare
Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın BAŞVURANA, TİCARET BAKANLIĞI İLE CUMHURBAŞKANLIĞINA tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.