TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
2019/4252-
SAYI : 2019/4554-S.6710
BAŞVURU NO : 2019/1809
KARAR TARİHİ : 20/06/2019 11/06/2019
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : STRATEJİ VE BÜTÇE BAŞKANLIĞI
Maaş oranlarının Dışişleri Bakanlığı emsal personeli ile
BAŞVURUNUN KONUSU :
eşitlenmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 30/01/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, Ticaret Bakanlığı yurtdışı teşkilatında …Ticaret Ateşeliği’nde sözleşmeli uzman kadrosunda görev yaptığını, sözleşmeli uzaman kadrosunda çalışanların maaşlarının Dışişleri
Bakanlığı mensubu olan sözleşmeli sekreter maaşının esas alındığını, 2019 yılında tarafına ödenecek sözleşme ücreti ile 2018 yılı ücretinin aynı olduğunu ve Dışişleri Bakanlığı mensubu sözleşmeli sekreter kadrosunda çalışan personelin tavan ücretinin altında olduğunu belirterek ücretlerin yeniden revize edilmesini talep etektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Ticaret Bakanlığı tarafından gönderilen 21/03/2019 tarih ve E… sayılı cevabi yazısında özetle; İlgilinin Bakanlığın yurt dışı teşkilatında 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin (B) fıkrası ile 06/06/1978 tarihli ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki “
Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasların” 14 üncü maddesi uyarınca 24/07/2014 tarihinden itibaren … Başkonsolosluğu Ticaret Ateşeliğinde sözleşmeli uzman kadrosunda
3.594 … Doları ücret ödemek kaydıyla istihdam edildiği, 99 adet sekreter daktilo ve 35 adet
uzman pozisyonu olmak üzere Hazine e Maliye Bakanlığınca toplam 134 adet sözleşmeli personel pozisyonu vize edildiği ilgililerin sözleşme ücretlerinin 26/08/2015 tarihli ve … sayılı
Hazine ve Maliye Bakanlığının yazısı ve ekli I sayılı cetvelde belirtilen unvan, birim adet ve tavan sözleşme ücretleri Bakanlığın yurt dışı teşkilatı adına vize edilen ücret skalası ile tip hizmet sözleşme örneklerinde yer alan hususlara riayet edilmek kaydıyla uygulandığı, burada belirtilen ücretlerin de altında ödeme yapılabileceği ancak Dışişleri Bakanlığında emsal görevde çalışanlara ödenen ücretten fazla olmayacağının belirtildiği, personelin hizmet yılları karşılığı ödenecek sözleşme ücretlerinin hizmet yıllarına göre belirlendiği, hizmet yılı 3 yıldan
6 yıla kadar olanlarda %80 oran uygulanmak suretiyle ödendiği, ilgilinin de 2019 yılı sözleşme
ücretinin Bakanlıkta sözleşmeli uzman pozisyonunda görev yaptığı 4 yıl 5 aylık hizmet süresi nedeniyle %80 oran üzerinden maaş hesabı yapıldığı, bu pozisyonlarda istihdam edilen personel ücretlerinin Dışişleri Bakanlığı emsal personel ücret seviyelerine çıkarılmak suretiyle eşitlenmesi 2008 yılından itibaren her yıl Hazine ve Maliye Bakanlığı ile Devlet Personel
Başkanlığı tarafından belirlendiği, 01/10/2015 tarihinde de personel tavan ücretlerinin personelin hizmet yılı esas alınmak suretiyle ücretlerinin yeniden belirlendiği, ancak 2018 yılı
Nisan ayında Hazine ve Maliye Bakanlığınca sadece Dışişleri Bakanlığının yurt dışı teşkilatında istihdam edilen sözleşmeli personel tavan ücretinin tekrar arttırıldığı bu nedenle de diğer kurumların personelinin daha düşük ücret aldığı, bu nedenle sözleşmeli personel istihdamında yeniden sıkıntılar yaşanmasında sebep olduğu, yeni yapılan düzenleme neticesinde ilgili hususlarda Cumhurbaşkanlığının karar verilebileceğinin düzenlendiği 3. Hazine ve Maliye Bakanlığı tarafından gönderilen 14/03/2019 tarih ve E… sayılı yazısında özetle; İlgili hususlarına Genel Kadro ve Usulü Hakkında 2 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ile sözleşmeli personele ilişkin hususların Cumhurbaşkanlığı tarafından belirleneceği
Belirtilmiştir.
III. MEVZUAT
4. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının; “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet
Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
5. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk önlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
6. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin (B) bendinin üçüncü fıkrasında; “Sözleşmeli personel seçiminde uygulanacak sınav ile istisnaları, bunlara ödenebilecek ücretlerin üst sınırları ile verilecek iş sonu tazminatı miktarı, kullandırılacak izinler, pozisyon unvan ve nitelikleri, sözleşme hükümlerine uyulmaması hallerindeki müeyyideler, sözleşme fesih halleri, pozisyonların iptali, istihdamına dair hususlar ile sözleşme esas ve usulleri
Cumhurbaşkanınca belirlenir. (Ek cümle: 25/6/2009 – 5917/47 md.) Bu şekilde istihdam edilenler, hizmet sözleşmesi esaslarına aykırı hareket etmesi nedeniyle kurumlarınca sözleşmelerinin feshedilmesi veya sözleşme dönemi içerisinde Cumhurbaşkanı kararı ile belirlenen istisnalar hariç sözleşmeyi tek taraflı feshetmeleri halinde, fesih tarihinden itibaren bir yıl geçmedikçe kurumların sözleşmeli personel pozisyonlarında istihdam edilemezler.(5)(7)”
7. Genel Kadro ve Usulü Hakkında 2 numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin
“Sürekli işçi kadroları ve sözleşmeli personel pozisyonları” başlıklı 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendinde; Bu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi kapsamına giren kuruluşların, Sözleşmeli personel pozisyonları; sayı, unvan, nitelik, sözleşme ücreti ve sürelerinin belirlenmesi suretiyle merkezde toplam sayı olarak, taşrada ise bölge veya il bazında
Cumhurbaşkanınca ihdas edilebilir.
Hükümleri mevcuttur.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
8. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönündeki öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
9.Başvuran, Ticaret Bakanlığının yurt dışı teşkilatında çalıştığını, Dışişleri Bakanlığının aynı unvan ve kadroda çalışan emsal personelin daha fazla ücret aldığını belirterek ücretlerin eşitlenmesini talep etmektedir.
10. Söz konusu mevzuat hükümlerine bakıldığında emsal tavan ücretin Dışişleri Bakanlığı personeline göre belirlendiği dolayısıyla diğer bakanlık çalışanlarının alabileceği en yüksek ücretin Dışişleri Bakanlığında çalışan emsal personel maaşı kadar olabileceği ancak taktir yetkisine göre buradaki personelden daha düşük maaş alınabileceği anlaşılmıştır. İlgili personelin çalışma yılına bakılarak da ilgili skalada yazılan oran uygulanmak suretiyle maaşın hesaplanacağı anlaşılmıştır. İlgilinin maaş hesabında uygulanan oran ile ilgili bir ihtilafın olmadığı da tespit edilmiştir. Maaşlar arasındaki farkın ise gerek Devlet Memurları Kanununun ilgili maddesi gerekse Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin ilgili hükmü gereğince idarenin taktir yetkisine istinaden belirlenmiş olan ücret artışından kaynaklandığı anlaşılmaktadır. Söz konusu mevzuat hükümleri gereğince kanuna aykırılık tespit edilememiştir.
11. Kurumumuz tarafından yapılan değerlendirme neticesinde; Mevzuat gereğince ücretin belirlenmesi hususunda idareye taktir yetkisi verildiği dolayısıyla taktir yetkisi çerçevesinde idarenin işlem yaptığı, yapılan işlem ile ilgili olarak mevzuata aykırı bir husus bulunamamıştır.
B. İyi Yönetişim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
12. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir. “Karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uygun davranılması gerektiği değerlendirilmiştir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
13. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, harcırah talebine ilişkin olarak Ankara İdare
Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın BAŞVURANA, TİCARET BAKANLIĞI İLE CUMHURBAŞKANLIĞINA tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi