|
ÖZET: Başvuru, Ticaret Bakanlığı tarafından gerçekleştirilen bir idari işlemin iptali ve kariyer meslek memurlarının kazanılmış haklarının korunarak geçici görevlendirilmesi talebini içermektedir. Başvuran, 01.11.2023 tarihli idari işlemin iptalini istemiştir. Ticaret Bakanlığı, başvuranın 2012 yılında Uzman Yardımcısı olarak göreve başladığını ve 2023 itibarıyla Ticaret İl Müdürlüğü’nde Şube Müdürü olarak atandığını belirtmiştir. Bakanlık, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve ilgili yönetmelikler çerçevesinde, kariyer meslek memurlarının görevde yükselme ve unvan değişikliği süreçlerinin hukuka uygun olduğunu ifade etmiştir.
İdare, başvuranın geçici görevle atanmasının hukuki dayanağının bulunmadığını, taşra teşkilatında uzman istihdamının yalnızca belirli koşullarda mümkün olduğunu vurgulamıştır. Ayrıca, başvuranın geçici görev süresinin sona ermesiyle birlikte, mevcut mevzuat gereğince atama yapılmadığı ve diğer kariyer meslek personelinin de benzer durumlarla karşılaştığı belirtilmiştir. İdarenin, başvuranın talebine ilişkin kararının kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda alındığı ifade edilmiştir. Sonuç olarak, başvurunun reddi yönünde karar verilmiş ve bu kararın gerekçeleri detaylı bir şekilde açıklanmıştır. Başvuranın, idari işlemlere karşı yargı yoluna başvurma hakkı olduğu da belirtilmiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/7277-S.24.11389
BAŞVURU NO : 2024/1569
KARAR TARİHİ : 11.07.2024
RET KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : TİCARET BAKANLIĞI
Uzman kadrosuyla atamasının yapılması talebi hk.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 29.01.2024
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran; Ticaret Bakanlığı tarafından tesis edilen 01.11.2023 tarihli ve E- – – sayılı idari işlemin iptalini ve idare tarafından kurumda görevli diğer kariyer meslek memurlarına uygulana geldiği üzere kazanılmış haklarının korunarak
Ticaret İl Müdürlüğü’nde geçici görevle görevlendirilmeyi talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun bilgi belge isteme yazısına istinaden Ticaret Bakanlığından alınan cevabi yazı ve eklerinde özetle;
2.1. Adı geçen personelin Bakanlıktaki görevine 06.01.2012 tarihinde Uzman Yardımcısı olarak başladığı ve 01.12.2023 tarihinden bu yana Ticaret İl Müdürlüğü’nde Şube Müdürü olarak görevine devam ettiği,
2.2. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 76’ncı maddesinde; ”Kurumlar, görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle memurları bulundukları kadro derecelerine eşit veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde daha üst, kurum içinde aynı veya başka yerlerdeki diğer kadrolara naklen atayabilirler. Memurlar istekleri ile, kurumlarında kazanılmış hak derecelerinin en çok üç derece altında aynı veya başka yerlerdeki kadrolara atanabilirler. Aşağı dereceye atananların 68 inci maddede yazılı süre kaydı aranmaksızın eski derecelerine tekrar atanmaları mümkündür…” hükmü ile Ticaret Bakanlığı
Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nin 19’uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde; ”Bakanlıkta ticaret uzmanı, ticaret başmüfettişi, ticaret müfettişi, iç denetçi, Avrupa Birliği uzmanı, ihracatı geliştirme uzmanı, hizmet birimlerinde daire başkanı veya daha üst görevlerde
/
bulunanların bu Yönetmelikte sayılan kadrolara görevin gerektirdiği nitelikleri taşımak kaydıyla atanmalarında, ilgili hizmet gruplarındaki alt görevlerde çalışma ve sınav şartı aranmaz.” hükmünün yer aldığı, bu itibarla, adı geçen hakkında tesis edilen idari işlemde hukuka aykırılık olmadığı,
2.3. Adı geçenin, bazı kariyer meslek memurlarının gerek Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüklerinde gerek Serbest Bölge Müdürlüklerinde gerekse de Ticaret İl Müdürlüklerinde kadrolarına ilişkin hakları korunmak suretiyle Bölge Müdür Yardımcısı V., İl Müdürü V. ve Ticaret Uzmanı olarak görevlerini vekâleten sürdürmeye devam ettiği yönündeki iddialarına yönelik olarak; 10.06.2020 tarihli ve 31151 sayılı
Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Ticaret Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan
Değişikliği Yönetmeliği’nin “Görevde yükselme kapsamı dışındaki kadrolara sınava tabi olmadan atanacaklarda aranacak şartlar” başlıklı 6’ncı maddesinde; 4’üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendinin (1) ve (2) numaralı alt bentlerinde yer alan kadrolara (Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdür Yardımcısı, Serbest Bölge Müdürü ve Serbest Bölge Müdür Yardımcısı) sınava tabi olmaksızın atama yapılır, hükmünün düzenlendiği, kamu hizmetlerinin yürütülmesi noktasında görev ve sorumluluk verilen
Makamların, bu hizmetleri yürütmek için atama noktasında da gerekli yetkiyle donatıldığı, teknik düzeyde iş ve işlemleri yürüten görevde yükselme ve ünvan değişikliğine tabi kadrolara atanma yazılı ve sözlü sınav şartının yerine getirilmesi ile mümkün iken; yönetim, denetim, koordinasyon vb. konularda görev ve sorumlulukları bulunan Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdür Yardımcısı, Serbest Bölge Müdürü ve Serbest
Bölge Müdür Yardımcısı gibi yöneticilerin atanması konusunda 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 68/B maddesinde yer alan şartları taşımak, belirli kadrolarda belirli süre görev yapmış olmak ve en az dört yıllık yükseköğrenim mezunu olmak şartının dışında sınav veya puanlama gibi bir seçme ve atama şartı belirlenmediği, Danıştay 5. Dairesinin 08.06.2017 tarihli ve E:2016/26122, K:2017/16354 sayılı Kararında da, diğer hususlar meyanında özetle; nitelikli yöneticilerin hangi usule göre ve nasıl belirleneceği, yöneticilik vasıflarının hangi ölçütlere göre ve nasıl değerlendirileceği konusunun tamamen atamaya yetkili amirin sübjektif tercihine ve geniş takdirine bırakıldığı, idarenin hangi kıstas ve kriterlere göre hukuki tasarrufta bulunacağının hukuk kuralları ile önceden kesin bir şekilde belirlenmediği durumlarda, idareye geniş takdir yetkisinin tanındığının kabul edilmesi gerektiği, başka bir deyişle, idari işlemin unsurları bakımından hukuk kurallarının idareye serbest hareket imkânı tanıması durumunda idarenin geniş takdir yetkisinden söz edilebileceği belirtilmektedir. Tüm bu açıklamalar çerçevesinde, kariyer meslek memurları arasından Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdür Yardımcısı, Ticaret İl Müdürü, Serbest Bölge Müdür
Yardımcısı gibi kadrolara vekaleten ya da asaleten yapılan (veya yapılmayan) atamaların idareye tanınan takdir yetkisinin sınırları dahilinde olduğu değerlendirilmekte olup halihazırda taşrada bu kadrolarda çalışan Ticaret Uzmanlarının bulunduğu,
2.4. Bakanlık Makamının 13.09.2022 tarihli ve 78157495 sayılı Onayı ile taşra teşkilatında geçici görevli bulunan kariyer meslek personelinin vekâlet ve geçici görev sürelerinin bitirilme gerekçeleri ve hukuki dayanağının bildirilmesine yönelik olarak; 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında
Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin “Uzman istihdamı” başlıklı 469’uncu maddesinde; “Bakanlık merkez teşkilatında 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Kanunun ek 41 inci maddesine göre Ticaret Uzmanı ve Ticaret
Uzman Yardımcısı istihdam edilebilir.” hükmü ile, 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Uzman istihdamı” başlıklı ek 41’inci maddesinde “Bakanlıklar ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarının teşkilatlanmalarına ilişkin Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinde öngörülmesi kaydıyla kurumun görev alanına giren konularda çalıştırılmak üzere merkez teşkilatlarında, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığında,
Yükseköğretim Kalite Kurulunda, Genelkurmay Başkanlığı ve kuvvet komutanlıklarının merkez karargâhlarında uzman ve uzman yardımcısı istihdam edilebilir.” hükmünün yer aldığı,
2.5. 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ile 657 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen ilgili madde hükümleri gereğince Ticaret Uzmanı ve Ticaret Uzman Yardımcısı kadrolarının Bakanlık merkez teşkilatında istihdam edilmekte olduğu Bakanlığın taşra teşkilatlanmasında Taşra Uzmanı şeklinde bir kadro bulunmadığı, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun ek 41’inci maddesi çerçevesinde, Ticaret
Uzmanlarının ve Ticaret Uzman Yardımcılarının merkez teşkilatında görev yapmaları gerektiği, geçici görevlendirmelerin sadece hizmet gereklerinin zorunlu kıldığı geçici ve istisnai hallerde belirli bir süreyle sınırlı olarak mümkün olabileceği, bunun dışında söz konusu personelin taşra teşkilatında görev yapmalarının mümkün olmadığı, anılan hüküm gereğince Bakanlık Makamının 13.09.2022 tarihli ve
78157495 sayılı Onayı ile taşra teşkilatında geçici görevli bulunan kariyer meslek personelinin vekâlet ve
geçici görev sürelerinin 01.08.2023 tarihi itibarıyla bitirilmesinin uygun görüldüğü, dolayısıyla bahsi geçen tarih itibarıyla Bakanlık taşra teşkilatında Ticaret Uzmanı ünvanı ile görev yapan herhangi bir personelin bulunmadığı,
2.6. Yukarıda gerekçelerine yer verildiği ve detaylıca izah edildiği üzere, Ticaret Uzmanı ünvanlı personelin mevcut ünvanı ile birlikte atanması ya da Ticaret Uzmanı ünvanıyla birlikte geçici görevlendirilmesi mümkün bulunmadığından halihazırda Ticaret Uzmanı ünvanı kadrosuyla taşra teşkilatına herhangi bir görevlendirme/atama yapılmadığı bununla birlikte, Ticaret Bakanlığı Personeli
Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nin 6 ve 4’üncü maddelerinde belirtilen takdir yetkisinin kullanılması suretiyle idareci kadro ve pozisyonlara yapılan vekalet ve atamalar bu hususun dışında kaldığı, vekâlet ve geçici görevlerin bitirilme tarihi olan 01.08.2023 tarihinden sonra Bakanlık Taşra teşkilatına kariyer meslek personelinden, talepleri üzerine Dış Ticaret İşlemleri Müdürü, Dış Ticaret
İşlemleri Müdür Yardımcısı ve Şube Müdürü kadrolarına atamaların yapıldığı ve kendi kadrosuyla Taşra
Teşkilatına atanan kariyer meslek personelinin bulunmadığı,
2.7. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 76’ncı maddesi ile Ticaret Bakanlığı Görevde Yükselme ve
Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nin ilgili hükümleri uyarınca başvuranın Ticaret İl Müdürlüğü’nde 3’üncü dereceli Şube Müdürü kadrosuna kendi talebi doğrultusunda atandığı bu nedenle kişinin talebine ilişkin yeni bir işlem tesis edilmesine gerek olmadığının mütalaa edildiği,
2.8. Başvuru sahibi ile Bakanlık arasında yargı organlarında görülmekte olan herhangi bir dava bulunmadığı,
hususları bildirilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 Sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesi;“Vatandaşlar ve karşılıklılık esası gözetilmek kaydıyla Türkiye’de ikamet eden yabancılar kendileriyle veya kamu ile ilgili dilek ve şikâyetleri hakkında, yetkili makamlara ve Türkiye Büyük Millet Meclisine yazı ile başvurma hakkına sahiptir…
Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
“
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.
4. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesi; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir”,
5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununu
5.1. “Uzman istihdamı” başlıklı ek 41. Maddesinde;” Bakanlıklar ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarının teşkilatlanmalarına ilişkin Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinde öngörülmesi kaydıyla kurumun görev alanına giren konularda çalıştırılmak üzere merkez teşkilatlarında, Yükseköğretim Kurulu
Başkanlığında, Yükseköğretim Kalite Kurulunda, Genelkurmay Başkanlığı ve kuvvet komutanlıklarının merkez karargâhlarında uzman ve uzman yardımcısı istihdam edilebilir.
…
Bu madde kapsamında istihdam edilen uzman ve uzman yardımcıları bakanlıkların merkez teşkilatı kadrolarında bulunan uzman ve uzman yardımcıları için mevzuatında öngörülmüş olan mali ve sosyal hak ve yardımlar ile 36 ncı maddenin “Ortak Hükümler” bölümünün (A) fıkrasının (11) numaralı bendi hükmünden aynı usul ve esaslar çerçevesinde yararlanırlar.”
5.2. “Taşra teşkilatında uzman istihdamı” başlıklı ek 44. Maddesinde;” Bakanlıklar ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarının teşkilatlanmasına ilişkin Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinde öngörülmesi kaydıyla taşra teşkilatlarında uzman ve uzman yardımcısı istihdam edilebilir.
Uzman ve uzman yardımcısı istihdamında, ek 41 inci maddenin ikinci, üçüncü ve dördüncü fıkraları ile yabancı dil ve tez hazırlama şartı hariç olmak üzere beşinci fıkrasında yer alan hükümler kıyasen uygulanır.
Uzman ve uzman yardımcılarının mesleğe alınmaları, yetiştirilmeleri, yarışma ve yeterlik sınavları, çalışma usul ve esasları ile diğer hususlar Devlet Personel Başkanlığının görüşü alınarak kurumlarınca çıkarılacak yönetmelikte düzenlenir.
Bu madde kapsamında istihdam edilen uzman ve uzman yardımcılarına teşkilatlanmaya ilişkin
Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinde öngörülmesi kaydıyla diğer görevlerinin yanı sıra yönetmelikle belirlenen usul ve esaslar çerçevesinde teftiş, denetim, inceleme ve soruşturma yaptırılabilir. Ancak bu şekilde teftiş, denetim, inceleme ve soruşturma yapmakla görevlendirilenler yer değiştirme suretiyle atamaya tabi tutulurlar. Uzman ve uzman yardımcılarına teftiş, denetim, inceleme ve soruşturma işlerine ilişkin görevlendirmelerinde, 10/2/1954 tarihli ve 6245 sayılı Harcırah Kanununun 33 üncü maddesinin (b) fıkrası hükmü uygulanır. Bunların görevlendirme, çalışma ve yer değiştirmelerine ilişkin usul ve esaslar
Devlet Personel Başkanlığının görüşü alınarak çıkarılacak kurumsal yönetmelikle düzenlenir.”
6. Ticaret Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nin 19’uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde; ”Bakanlıkta ticaret uzmanı, ticaret başmüfettişi, ticaret müfettişi, iç denetçi, Avrupa Birliği uzmanı, ihracatı geliştirme uzmanı, hizmet birimlerinde daire başkanı
/
veya daha üst görevlerde bulunanların bu Yönetmelikte sayılan kadrolara görevin gerektirdiği nitelikleri taşımak kaydıyla atanmalarında, ilgili hizmet gruplarındaki alt görevlerde çalışma ve sınav şartı aranmaz.”
hükmünü amirdir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SN. SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; Başvuranın iddiaları, İdarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan Ret
Karar Önerisi Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran özetle; kariyer meslek memuruna ait kazanılmış haklarının korunarak Ticaret İl Müdürlüğü’nde geçici görevle görevlendirilmeyi talep etmektedir.
9. Kariyer uzmanlık mesleği hukuki açıdan merkez ve taşra teşkilatı uzmanlığı şekilde bir sınıflandırmaya tabi tutulmuş olup, bazı kamu kurumlarında merkez teşkilatı uzmanlığının yanı sıra taşra teşkilatı uzmanlığına da yer verilmiştir. Devlet Memurları Kanunu’nun ek 44. maddesinde, bakanlıklar ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarının teşkilatlanmasına ilişkin Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinde öngörülmesi kaydıyla taşra teşkilatlarında uzman ve uzman yardımcısı istihdam edilebileceği hüküm altına alınarak, taşra teşkilatı uzmanlığının Cumhurbaşkanlığı kararnameleriyle ihdas edilmesine de imkân tanınmıştır.
Ancak taşra teşkilatı uzmanlığının yürürlüğe konulan kanun ve Cumhurbaşkanlığı kararnameleri ile her 1 kamu kurumu bünyesinde ihdas edilmediğine dikkat etmek gerekir. Bu kapsamda Ticaret Bakanlığının yapılanmasında uzman ve uzman yardımcılarının merkezde istihdam edileceği mevzuatta belirlenmiş olduğu görülmektedir.
10. Somut olayda; başvuranın Bakanlıktaki görevine 06.01.2012 tarihinde Uzman
Yardımcısı olarak başladığı ve 2018 yılından itibaren geçici görevli olarak Gümrük ve Dış
Ticaret Bölge Müdürlüğünde görevlendirildiği ancak Bakanlık Makamının 13.09.2022 tarihli ve sayılı Onayı ile taşra teşkilatında geçici görevli bulunan kariyer meslek personelinin vekâlet ve geçici görev sürelerinin 01.08.2023 tarihi itibarıyla bitirilmesinin uygun görüldüğü, bu nedenle başvuranın 01.12.2023 tarihinde Ticaret İl Müdürlüğü’nde 3’üncü dereceli Şube Müdürü kadrosuna kendi talebi doğrultusunda atandığı anlaşılmaktadır.
11. İdareye yasalarla tanınan takdir yetkisi mutlak olmayıp kamu yararı ve hizmet gerekleriyle sınırlıdır.
İdare, takdir yetkisini kullanırken kendisine verilen yetkinin amacı doğrultusunda hareket etmeli, nesnellik ve tarafsızlık içinde davranmalı, eşitlik kuralını gözetmeli, orantılılık ilkesine uymalı, kanunlar özel koşullar öngörmüşse bunlara uymalı; bu yetkiyi kamu yararı ve hizmetin gereklerine uygun bir şekilde objektif, makul ve geçerli neden ve gerekçelere dayalı olarak kullanmalıdır. Burada asıl dikkat edilmesi gerekli olan husus, söz konusu düzenleyici işlemlerin Anayasa’dan başlayarak kanun, kanun hükmünde kararname, tüzük vb. üst hukuk normlarına aykırı olup olmadığı, bu konuda üst hukuk normlarından
1 https://dergipark.org.tr/tr/download/article-file/1121607, SF:10-11
/
kaynaklanan bir yetkinin bulunup bulunmadığı, takdir yetkisinin kamu yararına ve kamu hizmetinin gereklerine uygun olarak kullanılıp kullanılmadığıdır.
12. Bu kapsamda, İdare başvuranı istihdam ettiğinde başvuran tarafından Bakanlık Uzman ve Uzman yardımcılarının merkezde çalışacağı bilinmekteydi, 2018 yılında başvuranın aile birliği mazeretine dayanarak idare tarafından kişi 2018 yılı ile 2023 yılının Ağustos ayına kadar geçici olarak taşra teşkilatında görevlendirilmiş ancak sonrasında mevzuat hükümlerine dayanarak tüm taşradaki merkez uzmanlarının geri dönüşüne Bakanlık onayı ile karar verildiği ve bu kapsamda idareci kadro ve pozisyonlara yapılan vekâlet ve atamalar dışında vekâlet ve geçici görevlerin bitirilme tarihi olan 01.08.2023 tarihinden sonra
Bakanlık Taşra teşkilatına kariyer meslek personelinden, talepleri üzerine Dış Ticaret İşlemleri Müdürü, Dış Ticaret İşlemleri Müdür Yardımcısı ve Şube Müdürü kadrolarına atamaların yapıldığı ve kendi kadrosuyla Taşra Teşkilatına atanan kariyer meslek personelinin bulunmadığı dolayısıyla İdarenin alınan kararı personeline eşit bir şekilde uyguladığı görülmektedir.
13. Başvuranın geçmiş hizmetleri incelendiğinde; idarenin, personelin talebi doğrultusunda o dönemdeki personel politikası ve koşulları göz önüne alarak takdir yetkisi kapsamında yaklaşık 6 yıl geçici görevle taşraya atadığı gibi atama konusunda sahip olduğu bu yetkisinin geçici görevi sonlandırmada da mevcut olduğunun kabulü noktasında tereddüt bulunmamaktadır. İdareler, belli bir konuda işlem tesis edilmesi için yapılan başvuruları, o andaki öznel ve nesnel koşullara göre değerlendirip sonucuna göre karar almaktadırlar. Başka bir kuruma geçmek için istenen muvafakat ya da geçici görevlendirme gibi durumlar başvuru zamanındaki öznel ve nesnel durum ve koşullara bağlı olarak ele alınıp değerlendirilmesi gereken konulardır ve belli bir süre sonra yeniden yapılacak başvuruyu idare, o andaki maddi ve hukuki koşullara göre yeniden inceleyip değerlendireceğine ve bağlı yetki içerisinde bulunmadığı hallerde takdir yetkisini, önceki başvuruya verdiği cevapla bağlı olmaksızın yeni başvuru tarihindeki koşul ve verileri gözönünde bulundurarak kullanacağına göre tesis edilen yeni işlemi daha önceki başvurular üzerine tesis edilen işlemden ayrı nitelikte kabul etmek ve son işlemi bu çerçevede ele alıp değerlendirmek gerekmektedir. (D5D, E:1992/1602, K:1995/1580, 26/04/1995)
14. Bu bağlamda, başvuru dosyasına sunulan bilgi ve belgelerin değerlendirilmesinden, idarenin mevzuat uyarınca sahip olduğu takdir yetkisini kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı kullandığına dair herhangi bir bilgi ve belgenin bulunmadığı, söz konusu işlemin, taşrada çalışan tüm uzmanlara eşit bir şekilde uygulandığı yine de mazeretleri çerçevesinde taşrada kalmak isteyenlere Dış Ticaret İşlemleri Müdürü, Dış
Ticaret İşlemleri Müdür Yardımcısı ve Şube Müdürü kadroları gibi unvanlarda olmak şartıyla imkân tanındığı anlaşıldığından, söz konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 15. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği, idarenin başvuranla ilgili işlemlerinde ‘kanunlara uygunluk’, ‘makul sürede karar verme’, ‘hesap verilebilirlik’, ‘şeffaflık’, ‘kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi’ ilkelerine uygun davrandığı; ancak idarelerin, şikâyetçiye verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini
/
göstermediği bu nedenle ‘karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi’ ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye de uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
16. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE,
Kararın BAŞVURAN ile TİCARET BAKANLIĞINA tebliğine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
/