|
ÖZET: Başvuran, Diyarbakır Ticaret İl Müdürlüğü’nde vekâleten kurucu müdürlük görevini yürüttükten sonra asaleten atandığını, ancak Ticaret Bakanlığı tarafından görevden alındıktan sonra Ticaret Uzmanı olarak atanması gerektiği halde, araştırmacı kadrosuna atandığını iddia etmektedir. Başvuran, bu durumu mahkemeye taşımış, ancak mahkeme, görev süresini yanlış hesaplayarak davayı reddetmiştir. Başvuran, 28.12.2023 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan düzenlemeye dayanarak Ticaret Uzmanı olarak atanma talebinde bulunmuş, ancak bu talep zımnen reddedilmiştir.
İdare, başvuranın atamasının hukuka uygun olduğunu ve mevcut mevzuat çerçevesinde gerekli işlemlerin yapıldığını belirtmiştir. Özellikle, 375 sayılı KHK’nın mülga ek 18. maddesi uyarınca başvuranın araştırmacı kadrosuna atanmasının geçerli olduğu ifade edilmiştir. Ayrıca, başvuranın talebinin, 7491 sayılı Kanun’un 82. maddesiyle getirilen düzenlemelerle ilgili olmadığı sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, başvurunun reddedilmesine karar verilmiş, başvuranın iddialarının hukuka aykırılık taşımadığı belirtilmiştir. İdarenin, başvuranın dilekçesine zamanında yanıt vermemesi ise iyi yönetim ilkeleri açısından eleştirilmiştir. Başvuran, bu karara karşı idare mahkemesinde dava açma hakkına sahiptir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/6406-S.24.10062
BAŞVURU NO : 2024/2737
KARAR TARİHİ : 12.06.2024
RET KARARI
TİCARET BAKANLIĞI
BAŞVURUYA KONU İDARE :
BAŞVURUNUN KONUSU : Ticaret Uzmanlığına atanma talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 20.02.2024
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran özetle, 15.10.2012 tarihinde Diyarbakır Ticaret İl Müdürlüğüne vekâleten kurucu müdür olarak
görevlendirildiğini, bu görevi 5 yıl 4 ay yaptıktan sonra 09.02.2017 tarihinde asaleten atandığını, Ticaret
Bakanlığının 21.02.2020 tarihli onayıyla da görevden alındığını, görevden alınma sonrasında 3 sayılı
Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 6 ncı maddesinin 4 üncü fıkrası uyarınca Ticaret Uzmanı olarak atanması gerekirken mevzuata aykırı olarak Ticaret Bakanlığı Esnaf Sanatkârlar ve Kooperatifçilik Genel
Müdürlüğü Araştırmacı kadrosuna atandığını,
Bu işleme karşı Diyarbakır İdare Mahkemesinde iptal davası açtığını ancak Mahkemenin İl Müdürü olarak çalıştığı süreyi yanlış hesaplamasından dolayı davayı reddettiğini, oysa aynı dönemde görevden alınan
Aksaray Ticaret İl Müdürü ’in Ankara İdare Mahkemelerinde açmış olduğu iptal davası sonucunda, Ankara 5. İdare Mahkemesinin / kararıyla adı geçenin araştırmacı olarak atanmasına ilişkin işlemin iptal edildiğini, Bakanlığın kendilerinin görevden alınmasından sonra, görevden aldığı Ticaret İl Müdürleri ile ilgili olarak
3 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi doğrultusunda işlem tesis edip Ticaret Uzmanı olarak atadığını,
otuz bin civarında olan bir camiada bu konuyla ilgili olarak sadece şahsının mağdur edildiğini,
28.12.2023 tarihli ve 32413 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 7491 sayılı Kanun’un 82 nci maddesiyle
375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen, 09.07.2018 tarihinden bu maddenin yürürlüğe girdiği
tarihe kadar olan dönemde görevden alınanlara 1 ay içinde talep etmeleri halinde 3 sayılı CBK kapsamında işlem tesis edilmesinin kanunlaştırıldığı, bu düzenlemeye dayanarak 08.01.2024 tarih ve sayılı
dilekçesiyle Bakanlığı Ticaret Uzmanı olarak atanmayı tekrar talep ettiğini, ancak talebinin zımnen reddedildiğini belirterek, mağduriyetinin giderilmesini Kurumumuzdan talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Bilgi-belge isteme yazımıza istinaden gönderilen Antalya Valiliği İl Millî Eğitim Müdürlüğünün cevabi
yazısı ve ekinde yer alan belgelerde özetle;
2.1) Başvuranın, 703 sayılı KHK’nın geçici 1’inci maddesinin dördüncü fıkrasının yürürlüğe girdiği
09.07.2018 tarihinde, 3000 ek göstergeli Diyarbakır Ticaret İl Müdürü kadrosunda görev görevden
alındığında, 703 sayılı KHK’nın geçici 1’inci maddesinin dördüncü fıkrası ve 375 sayılı KHK’nın mülga ek 18’inci maddesinin (ç) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca, araştırmacı kadrosuna atandığı,
2.2) Diğer taraftan 28.12.2023 tarihli ve 32413 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 7491 sayılı Bazı Kanun
ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun’un 82’nci maddesiyle 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye (KHK) eklenen geçici 45 inci maddesinde “9/7/2018 tarihinden bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihe kadar olan dönemde görevden alınan veya görevi sona eren kamu görevlilerinden;
a) Bu maddeyi ihdas eden Kanunla ek 35 inci maddenin dokuzuncu fıkrasına eklenen cümle hükmünden yararlanmak isteyenler kurumlarına bir ay içerisinde başvurmaları halinde ilgili şartları karşılamaları kaydıyla söz konusu düzenlemelerden yararlanır ve bunların atamaları mezkûr maddenin bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önceki diğer hükümleri esas alınarak yapılır. Ancak bunlardan hakkında mülga ek 18 inci maddenin üçüncü fıkrası ve/veya ek 35 inci maddenin dokuzuncu fıkrasının beşinci cümlesi uyarınca önceki görevine ait ödeme unsurları esas alınmak suretiyle ödeme yapılmış olanlar bakımından bu süreler, bu maddenin uygulanmasında ek 35 inci maddenin dokuzuncu fıkrasının beşinci cümlesinde öngörülen iki yıllık süreden düşülür.
b) Hakkında mülga ek 18 inci madde hükümleri uygulanmamış olmak kaydıyla ek 37 nci maddenin beşinci fıkrası kapsamına girenler, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren bir ay içerisinde kurumlarına başvurmaları halinde ek 37 nci madde hükümlerinden yararlanır.” hükmünün yer aldığı, söz konusu maddenin incelenmesi neticesinde adı geçenin talebinin bahse konu düzenleme kapsamında olmadığı anlaşıldığı, açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 2709 sayılı T.C. Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı”
başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin
birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5) 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’ye 6639 sayılı Kanun ile eklenen Mülga Ek 18.
maddesinde; “22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanunu ile 27/7/1967 tarihli ve 926 sayılı Türk Silâhlı
Kuvvetleri Personel Kanunu hariç olmak üzere, tabi oldukları personel kanununa bakılmaksızın
Başbakanlık, bakanlıklar, bağlı ve ilgili kuruluşlar ile başkan ve üyeleri hariç olmak üzere 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununa ekli (III) sayılı Cetvelde sayılan düzenleyici ve denetleyici kurumlar ve Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonunda;
a) Görevden alınan veya görev süreleri sona eren müsteşarlar ile ek göstergesi 7600 ve daha yüksek tespit edilen yönetici kadrolarında bulunanlar Başbakanlık merkez müşaviri kadrolarına, ek göstergesi 7000 olan yönetici kadrolarında bulunanlar Başbakanlık müşaviri kadrolarına,
b) (a) bendinde belirtilenler hariç olmak üzere ek göstergesi 6400 ve daha yüksek tespit edilen yönetici kadrolarında veya pozisyonlarında bulunanlardan Başbakanlık Merkez Teşkilatı ile bağlı ve ilgili kuruluşlarında olanlar görevden alındıklarında veya görev süreleri sona erdiğinde Başbakanlık müşaviri, bakanlık merkez teşkilatları ile bağlı ve ilgili kuruluşlarında olanlar bakanlığın müşavir kadrolarına, düzenleyici ve denetleyici kurumlar ile Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonunda olanlar kurumlarının müşavir veya danışman kadro veya pozisyonlarına,
c) Ek göstergeleri 3600 (dâhil) ila 6400 (hariç) olarak tespit edilen yönetici kadro veya pozisyonlarında bulunanlar görevden alındıklarında veya görev süreleri sona erdiğinde;
1) Daha önce 657 sayılı Kanunun 36’ncı maddesinin “Ortak Hükümler” bölümünün (A) fıkrasının (11)
numaralı bendinde sayılan merkez teşkilatına ait kadrolar ile mesleğe alınmaları, yetiştirilmeleri ve yeterlilikleri aynı veya benzer nitelik arz eden merkez teşkilatına ait kadro veya pozisyonlarda bulunanlar daha önceki bu kadro veya pozisyonlarına,
2) Daha önce (1) numaralı alt bentte belirtilen kadrolarda bulunmayanlardan ek göstergesi 3600 (dâhil)
ila 6400 (hariç) olarak tespit edilen yönetici kadro veya pozisyonlarında toplam en az üç yıl görev yapmış olanlar ilgili kuruma ait (1) numaralı alt bentte yer alan kadro veya pozisyonlardan kurumlarınca tespit edilmiş olan kadro veya pozisyonlarına,
3) (2) numaralı alt bentte belirtilenlerden üç yıldan az görev yapmış olanlar, bu maddeye göre ihdas edilmiş
sayılan merkez veya taşra teşkilatına ait araştırmacı kadro veya pozisyonlarına,
ç)Ek göstergesi 3600’den daha düşük tespit edilen yönetici kadro veya pozisyonlarında bulunanlar görevden alındıklarında veya görev süreleri sona erdiğinde;
1) Daha önce 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin “Ortak Hükümler” bölümünün (A) fıkrasının (11)
numaralı bendinde sayılan kadrolar ile mesleğe alınmaları, yetiştirilmeleri ve yeterlilikleri aynı veya benzer nitelik arz eden kadro veya pozisyonlarda bulunanlar daha önceki bu kadro veya pozisyonlarına,
2) Diğerleri, bu maddeye göre ihdas edilmiş sayılan merkez veya taşra teşkilatına ait araştırmacı kadro
veya pozisyonlarına atanırlar. Bu şekilde atananlardan bir ay içinde talepte bulunanlar, atamaya yetkili amirler tarafından bu fıkra kapsamında yer alan yönetici kadro veya pozisyonları dışındaki daha önce bulundukları veya öğrenim durumları itibarıyla ihraz etmiş oldukları unvanlara ilişkin kadro veya pozisyonlara bir ay içinde atanırlar.
Birinci fıkra kapsamında atananlar ile anılan fıkranın son cümlesi uyarınca talep üzerine yapılacak atamalar için uygun boş kadro veya pozisyon bulunmaması hâlinde, bunlar için başka bir işleme gerek kalmaksızın, söz konusu kadro veya pozisyonlar ihdas edilmiş ve kurumların kadro veya pozisyon cetvellerinin ilgili bölümlerine eklenmiş sayılır. Bu şekilde ihdas edilmiş sayılan kadro ve pozisyonlar boşalması hâlinde, herhangi bir işleme gerek kalmaksızın iptal edilmiş sayılır. Anılan kadro ve pozisyonlara atananlar, atamaya yetkili amirleri tarafından belirlenen birimlerde istihdam edilir.
Birinci fıkra hükmü kapsamında atananlardan birinci fıkra kapsamında yer alan yönetici kadro veya pozisyonlarında kesintisiz olarak en az iki yıl fiilen görev yapmış olanların mali hakları, atandıkları söz konusu kadro veya pozisyonlarda bulunmaları kaydıyla, atandıkları tarihi takip eden ay başından itibaren ikinci yılın sonuna kadar fiili çalışmaya bağlı ödemeler hariç, önceki görevine ait ödeme unsurları esas alınarak verilmeye devam edilir…”
6) 10.07.2018 tarih ve 30473 sayılı Resmî Gazete ‘de yayımlanarak yürürlüğe giren Üst Kademe
Kamu Yöneticileri İle Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Atama Usullerine Dair 3 sayılı
Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin “Görevleri sona erenler ve görevden alınanlar” başlıklı 6 ncı.
maddesinin 4 üncü fıkrasında; “Bu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesine ekli (II) sayılı cetvelde yer alan kadro, pozisyon ve görevlerde bulunmakta iken görevden alınanlardan; daire başkanı kadro ve pozisyonunda bulananlar ile genel müdürden daha alt düzeydeki kadro, pozisyon veya görevlerde bulunanlar ve taşra teşkilatında il müdürü ve bölge müdürü kadro, pozisyon ve görevlerinde bulunanlardan;
a) Daha önce bulundukları 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin “Ortak Hükümler” bölümünün (A)
fıkrasının (11) numaralı bendinde sayılan denetim elemanı ya da uzman kadrolarına veya bunlara denk pozisyonlara,
b) (a) bendi kapsamına girmeyenlerden bu fıkranın birinci paragrafında sayılan kadro, pozisyon ve görevlerde toplam en az üç yıl görev yapmış olanlar, 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin “Ortak
Hükümler” bölümünün (A) fıkrasının (11) numaralı bendinde sayılan denetim elemanı ya da uzman kadrolarına veya bunlara denk pozisyonlara,
c) (a) bendi kapsamına girmeyenlerden bu fıkranın birinci paragrafında sayılan kadro, pozisyon veya görevlerde üç yıldan az süreyle görev yapmış olanlar, merkez veya taşra teşkilatında araştırmacı kadro veya pozisyonlarına, atanırlar”
7) 703 sayılı Anayasada Yapılan Değişikliklere Uyum Sağlanması Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun
Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin
“Geçiş hükümleri” başlıklı geçici 1 inci maddesinin 4 üncü fıkrasında; “Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte bakanlık veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarında yönetici kadro ve pozisyonlarında bulunup 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin mülga ek 18 inci maddesi hükümleri kapsamında olanlardan yukarıdaki fıkrada yer almayanlar, görevden alındıkları takdirde anılan madde hükümlerine göre işleme tabi tutulur.”
8) 28.12.2023 tarihli ve 32413 sayılı Resmi Gazete ‘de yayımlanan 7491 sayılı Bazı Kanun ve Kanun
Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun’un 82’nci maddesiyle 375 sayılı
Kanun Hükmünde Kararnameye (KHK) eklenen geçici 45 inci maddesinde; “9/7/2018 tarihinden bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihe kadar olan dönemde görevden alınan veya görevi sona eren kamu görevlilerinden;
a) Bu maddeyi ihdas eden Kanunla ek 35 inci maddenin dokuzuncu fıkrasına eklenen cümle hükmünden yararlanmak isteyenler kurumlarına bir ay içerisinde başvurmaları halinde ilgili şartları karşılamaları kaydıyla söz konusu düzenlemelerden yararlanır ve bunların atamaları mezkûr maddenin bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önceki diğer hükümleri esas alınarak yapılır. Ancak bunlardan hakkında mülga ek 18 inci maddenin üçüncü fıkrası ve/veya ek 35 inci maddenin dokuzuncu fıkrasının beşinci cümlesi uyarınca önceki görevine ait ödeme unsurları esas alınmak suretiyle ödeme yapılmış olanlar bakımından bu süreler, bu maddenin uygulanmasında ek 35 inci maddenin dokuzuncu fıkrasının beşinci cümlesinde öngörülen iki yıllık süreden düşülür.
b) Hakkında mülga ek 18 inci madde hükümleri uygulanmamış olmak kaydıyla ek 37 nci maddenin beşinci fıkrası kapsamına girenler, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren bir ay içerisinde kurumlarına başvurmaları halinde ek 37 nci madde hükümlerinden yararlanır.”
düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
9) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde hazırlanan “Ret Karar Önerisi”
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
10) Başvuran 1 numaralı paragrafta ayrıntısına yer verilen başvurusunda özetle; Diyarbakır Ticaret İl
Müdürü olarak görev yapmakta iken Ticaret Bakanlığının 21.02.2020 tarihli onayıyla da görevden alındığını, görevden alınma sonrasında 3 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 6 ncı maddesinin 4 ünü fıkrası uyarınca Ticaret Uzmanı olarak atanması gerekirken mevzuata aykırı olarak Ticaret Bakanlığı Esnaf
Sanatkârlar ve Kooperatifçilik Genel Müdürlüğü Araştırmacı kadrosuna atamasının yapıldığını belirterek,
28.12.2023 tarihli ve 32413 sayılı Resmi Gazete ’de yayımlanan 7491 sayılı Kanun’un 82 nci maddesiyle
375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye (KHK) eklenen Geçici 45 inci maddesi uyarınca Ticaret
Uzmanı olarak atanmayı Kurumumuzdan talep etmektedir.
11) Somut olay açısından başvuru dosyasında yer alan bilgi ve belgeler çerçevesinde yapılan incelemede,
başvuranın (mülga) Sanayi ve Ticaret Bakanlığı Diyarbakır İl Sanayi ve Ticaret Müdürlüğünde araştırmacı kadrosunda görev yapmakta iken 10.02.2017 tarih ve 29975 sayılı Resmi Gazete ’de yayımlanan
09.02.2017 tarihli ve 2016/963 sayılı kararname ile 1inci derece kadrolu 3000 ek göstergeli Diyarbakır
Ticaret İl Müdürü olarak atandığı, 21.02.2020 tarih ve 31046 sayılı Resmi Gazete‘de yayımlanan 2020/64 saylı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ile de bu görevinden alınarak, Ticaret Bakanlığının 21.02.2020 tarih ve sayılı Olur’u ile Esnaf, Sanatkârlar ve Kooperatifçilik Genel Müdürlüğüne 1 inci dereceli Araştırmacı kadrosuna atandığı, başvuranın bu atama işlemine karşı Diyarbakır 3. İdare Mahkemesinde iptal davası açması üzerine, Mahkemenin 27.11.2020 tarih ve E. / – / sayılı karar ile davanın reddine karar verildiği, başvuranın ilk derece mahkemesinin vermiş olduğu nihai kararın, tekrar değerlendirilmesi için başvuru yapması üzerine de Gaziantep Bölge İdare Mahkemesi Birinci İdare Mahkemesinin
22.09.2022 tarih ve / sayılı Kararı ile başvuranın istinaf başvurusun reddine karar verildiği,
12) 28.12.2023 tarihli ve 32413 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 7491 sayılı Kanun’un 82 nci
maddesiyle 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen hüküm uyarınca, başvuranın Ticaret
Uzmanı olarak atanma amacıyla tarihli dilekçesiyle İdareye tekrar başvuru yaptığı bu talebinin de zımnen reddedilmesi üzerine Kurumumuza başvuru yaptığı anlaşılmıştır.
13) Başvuranın 31046 sayılı Resmi Gazete ‘de yayımlanan 2020/64 saylı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi
ile görevinden alınarak, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 76 ncı maddesi ile 375 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin (mülga) Ek 18 inci maddesi uyarınca Ticaret Bakanlığının 21.02.2020 tarih ve sayılı Olur’u ile Esnaf, Sanatkârlar ve Kooperatifçilik Genel Müdürlüğüne 1 inci dereceli araştırmacı kadrosuna atanmasına yönelik idari işleme karşı açmış olduğu dava sonucunda, Diyarbakır 3. İdare
Mahkemesinin 27.11.2020 tarih ve E. / – / sayılı kararı ile karar verildiği görüldüğünden
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu uyarınca bu atamaya ilişkin herhangi bir inceleme
yapılmamış olup, başvuranın 7491 sayılı Kanun’un 82 nci maddesi ile 375 sayılı KHK’ya eklenen düzenleme uyarınca Ticaret Uzmanı olarak atanma amacıyla tarihli dilekçesiyle İdareye tekrar başvuru yaptığı başvurunun zımnen reddedilmesi ilişkin talebi inceleme konusu yapılmıştır.
14) Bu çerçevede yukarıda verilen mevzuat hükümleri ile başvuranın görev evreleri dosya kapsamı ile bir
bütün olarak değerlendirildiğinde, 7491 sayılı Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik
Yapılması Hakkında Kanun’un 82 nci maddesiyle 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen ve yayımı tarihinde yürürlüğe giren geçici 45 inci maddesinde yer alan “Bu maddeyi ihdas eden Kanunla ek
35 inci maddenin dokuzuncu fıkrasına eklenen cümle hükmünden yararlanmak isteyenler kurumlarına bir
ay içerisinde başvurmaları halinde ilgili şartları karşılamaları kaydıyla söz konusu düzenlemelerden yararlanır ve bunların atamaları mezkûr maddenin bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önceki diğer hükümleri esas alınarak yapılır” şeklindeki düzenlemenin, aynı fıkranın (c) bendinin iki numaralı alt bendinde yer alan idari uzman ünvanlı kadro ve pozisyonları yapılacak atamalara ilişkin olmadığı; anılan düzenleme ile 375 sayılı KHK’nın Ek-35 ve Ek-37 nci maddeleri kapsamına giren kadro ve pozisyonlarda bulunanların İdari Uzmanlık kadrosuna atanmasına yönelik düzenlemeler getirildiği, buna karşın başvuranın 375 sayılı KHK nın mülga ek 18 maddesi kapsamında yer aldığı ve araştırmacı kadrosuna atanmasına dair işlemin hukuka uygun olduğu hususunda bir tereddüt bulunmadığı değerlendirildiğinden, başvuranın talebinin reddedilmesi işleminde hukuka aykırılık tespit edilememiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
15) Günümüzde demokratik, modern ve katılımcı yönetim anlayışında idarelerden sadece hukuka uygun
hareket etmeleri değil aynı zamanda iyi yönetim ilkelerine de uygun işlem tesis etmeleri beklenmektedir.
28.03.2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu
Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğinin 6 ncı maddesinde: “Kurum inceleme ve araştırma yaparken idarenin, insan haklarına davalı adalet anlayışı içinde; kanunlara uygunluk, ayrımcılığın önlenmesi, ölçülülük, yetkinin kötüye kullanılmaması, eşitlik, tarafsızlık, dürüstlük, nezaket, şeffaflık, hesap verilebilirlik, haklı beklentiye uygunluk, kazanılmış hakların korunması, dinlenilme hakkı, savunma hakkı, bilgi edinme hakkı, makul sürede karar verme, kararların gerekçeli olması, karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi, kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi, kişisel verilerin korunması gibi iyi yönetim ilkelerine uygun işlem ve eylem ile tulum veya davranışta bulunup bulunmadığını gözetir ve iyi yönetim ilkelerine uyar. ” şeklinde yer verilmektedir. Söz konusu Yönetmelik hükmünde yer alan ilkelerin kaynağını teşkil eden Avrupa Birliği Temel Haklar Şartının 41 inci maddesinde de iyi yönetim hakkından bahsedilmekte olup benzer ilkelere Avrupa Parlamentosu tarafından kabul edilen “Avrupa Doğru İdari
Davranış Yasası” nda da yer verilmiştir.
16) Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; şikayet başvurusu kapsamında
Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelerin süresi içerisinde ve gerekçeli olarak gönderildiği, ancak şikayetçinin konuyla ilgili idareye vermiş olduğu 08.01.2024 tarihli dilekçesine idarece cevap verilmediği böylece “makul sürede karar verme” “şeffaflık” “kararların geciktirilmeksizin bildirilmesi” ve “Bilgi edinme hakkı” ilkelerine uygun hareket edilmediği anlaşılmış olup, İdarenin bundan böyle bu ilkelere uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
17) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ
tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE,
Kararın BAŞVURANA ve TİCARET BAKANLIĞINA tebliğine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi