TODAİE’nin kapatılması sonrası mezuniyetin başka üniversiteden olması nedeniyle iki kademe ilerlemesi talebinin hukuki değerlendirmesi (KDK)

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2021/481-S.21.746

BAŞVURU NO : 2020/89348

KARAR TARİHİ : 11/01/2021

RET KARARI

POSTA VE TELGRAF TEŞKİLATI ANONİM ŞİRKETİ

BAŞVURUYA KONU İDARE :

GENEL MÜDÜRLÜĞÜ

BAŞVURUNUN KONUSU : Lisansüstü eğitim nedeniyle 2 kademe verilmesi talebi.

BAŞVURU TARİHİ : 16/07/2020

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Başvuran, memur olarak görev yaptığını, 2017 yılı Ağustos ayında Türkiye ve Ortadoğu

Amme İdaresi Enstitüsünde (TODAİE) yüksek lisans yapmaya hak kazandığını, iki dönemi tamamlayıp ve 8 dersi başarıyla verdikten sonra 02/07/2018 tarih ve 703 sayılı KHK ile

TODAİE nin kapatıldığını, öğrenciliği sona ermemiş olanların yeni kurulan Ankara Hacı

Bayram Veli Üniversitesi Lisans Üstü Eğitim Enstitüsüne devredildiğini, kalan 4 dersi de burada tamamladıktan sonra, ekte bir örneği bulunan üzerinde “TODAİE’den devrolan öğrenci” yazan bir geçici mezuniyet belgesini kurumuna ilettiğini, 657 sayılı Devlet Memurları

Kanununun 36 ncı maddesinin “Ortak Hükümler” bölümünün (A) bendinin 12 nci fıkrasının (c)

bendine göre TODAİE için kademe ilerlemesi uygulanması gerektiğini ancak idarenin olumsuz cevap verdiğini belirterek 2 kademe ilerlemesine tekabül eden hakkının verilmesini talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Kurumumuzun bilgi ve belge isteme yazısına istinaden Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim

Şirketi Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen cevabi yazı ve eklerinde özetle;

2.1. Başvuranın PTT Ankara Başmüdürlüğü Mustafa Kemal Merkezi Adliye Şube Şefliğinde,

399 II Sayılı Cetvele tabi, 4. derecenin 2. kademesinde (+800 ek gösterge) Memur olarak

çalıştığı,

2.2. 20.09.2017 tarihinde Türkiye ve Orta Doğu Amme İdaresi Enstitüsüne kayıt olduğu,

28.06.2019 tarihinde Ankara Hacı Bayram Veli Üniversitesinden mezun olduğu,

2.3. 9 Temmuz 2018 tarihli ve 30473 sayılı Resmi Gazetenin 3. mükerrer şayısında yayınlanan ve aynı gün yürürlüğe giren 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 125. maddesi ile

25.06.1985 tarihli 7163 sayılı TODAİE Teşkilat Kanununun yürürlükten kaldırılarak aynı

Kararnamenin Geçici 5. maddesinde “Kapatılan Türkiye ve Orta-Doğu Amme İdaresi

Enstitüsünde bu maddenin yürürlüğe giydiği tarih itibarıyla öğrenim görmekte olan öğrenciler, Yükseköğretim Kurulu tarafından iki ay içinde öğrenim gördükleri alanla ilgili bir yükseköğretim kurumuna yerleştirilir. Bu şekilde yerleştirilen öğrenciler, mezun oluncaya kadar Türkiye ve Orta Doğu Amme İdaresi Enstitüsüne gereken ücretleri ilgili üniversiteye ödemeye devam ederler.” düzenlemesine yer verildiği,

2.4. 657 sayılı Kanunun 36. maddesinin A bendi 12 C fıkrasında “Memuriyetleri sırasında

Türkiye ve Ortadoğu Amme İdaresi Enstitüsünü bitirenlere her başarılı Öğrenim yılı için öğrenim süreleri kadar (2 yılı geçmemek şartıyla) her yıl için bir kademe ilerlemesi uygulanır.” denildiğinden kademe ilerlemesi yalnızca TODAİE’yi bitirenlere verildiği, TODAİE’nin devri kanununda açıkça; devreden öğrenciler için ”aynı hükümler uygulanır, haklan devam eder vb.

bir ifadenin bulunmadığını,

2.5. Başvuranın her ne kadar yüksek lisans eğitimine TODAİE’de başlamış olsa da ibraz ettiği belgede Ankara Hacı Bayram Veli Üniversitesinden mezun olduğu ve Kanunda belirtilmemesi nedeniyle 2 kademe verilmesinin mümkün olmadığı,

2.6. Başvurana yüksek lisans mezuniyeti gereği; 657 Sayılı Devlet Memuru Kanununun 36.

maddesi A bendinin 9. fıkrasında yer alan düzenleme gereği bir kademe yükseltilmesi yapıldığı,

belirtilmiştir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

3. Anayasamızın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.

Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler.”,

4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,

5. 9 Temmuz 2018 tarihli ve 30473 sayılı Resmî Gazetenin 3. mükerrer sayısında yayımlanan 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin; 5.1. 125. maddesi; “25.06.1985 tarihli 7163 sayılı TODAİE Teşkilat Kanununun yürürlükten kaldırılmıştır.” 5.2. Geçici 5. maddesinde; “Kapatılan Türkiye ve Orta-Doğu Amme İdaresi Enstitüsünde bu maddenin yürürlüğe giydiği tarih itibarıyla öğrenim görmekte olan öğrenciler, Yükseköğretim

Kurulu tarafından iki ay içinde öğrenim gördükleri alanla ilgili bir yükseköğretim kurumuna yerleştirilir. Bu şekilde yerleştirilen öğrenciler, mezun oluncaya kadar Türkiye ve Orta Doğu

Amme İdaresi Enstitüsüne gereken ücretleri ilgili üniversiteye ödemeye devam ederler.” 6. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 36. maddesinin; 6.1. A bendinin 9. fıkrasında; “Memurluğa girmeden önce veya memuriyetleri sırasında yüksek öğrenim üstü master derecesi almış olanlarla yüksek öğrenim kurumlarında en az bir yıl ilave öğrenim yaparak lisans üstü ihtisas sertifikası alanlara bir kademe ilerlemesi, tıpta uzmanlık belgesi alanlara, meslekleri ile ilgili öğrenim dallarında doktora yapanlara bir derece yükselmesi uygulanır.” 6.2. A bendi 12 C fıkrasında; “Memuriyetleri sırasında Türkiye ve Ortadoğu Amme İdaresi

Enstitüsünü bitirenlere her başarılı Öğrenim yılı için öğrenim süreleri kadar (2 yılı geçmemek şartıyla) her yıl için bir kademe ilerlemesi uygulanır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE

ÖNERİSİ

7. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; idare tarafından tesis edilen işlemin hukuka ve hakkaniyete uygun olduğu tespit edildiğinden, başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme

8. 1 no.lu paragrafta ayrıntılı açıklandığı üzere; başvuran, 2017 yılı Ağustos ayında Türkiye ve

Ortadoğu Amme İdaresi Enstitüsünde (TODAİE) yüksek lisans yapmaya hak kazandığını, iki dönemi tamamladıktan sonra 02/07/2018 tarih ve 703 sayılı KHK ile TODAİE nin kapatıldığını, Ankara Hacı Bayram Veli Üniversitesi Lisans Üstü Eğitim Enstitüsüne devredildiğini, kalan 4 dersi de burada tamamladıktan sonra 2019 yılında mezun olduğunu ancak 2 kademe ilerlemesine tekabül eden hakkının verilmediğini belirterek bu kademenin verilmesini talep etmektedir.

9. 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 125 inci maddesi ile Türkiye ve Orta Doğu

Amme İdaresi Enstitüsü kapatılmıştır. Yükseköğretim Kurulunun aldığı karar gereği de

TODAİE öğrencileri Ankara Hacı Bayram Veli Üniversitesi’nde eğitimlerine devam etmişlerdir.

10. 657 sayılı Kanunun 36. maddesinin A bendi 12 C fıkrası gereği, memuriyetleri sırasında

Türkiye ve Ortadoğu Amme İdaresi Enstitüsünü bitirenlere her başarılı öğrenim yılı için öğrenim süreleri kadar (2 yılı geçmemek şartıyla) her yıl için bir kademe ilerlemesi uygulanmaktaydı. Ancak TODAİE nin kapatılması sonrasında memurların bu hakkına yönelik bir düzenlemeye yer verilmemiştir.

11. Başvuranın, 2017 yılında TODAİE de başlayan lisansüstü eğitimine 1 yıl devam ettiği ve yasal düzenlemeler gereği diğer yıl Ankara Hacı Bayram Veli Üniversitesine nakil olarak eğitimini burada bitirdiği anlaşılmaktadır. Başvurana 703 sayılı KHK ile TODAİE nin kapatılmasından ve mezuniyetinin başka üniversiteden olmasından dolayı 657 sayılı Kanunun

36 ncı maddesinin A bendi 9 fıkrası gereği bir kademe ilerlemesi verilmiştir.

12. Ancak başvuran 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin A bendi 12 C fıkrası gereği iki kademe ilerlemesi talep etmektedir. Fakat gerek TODAİE nin kapatılması gerekse başvuranın bir başarılı yıl TODAİE de eğitim görmesi gereği 2 kademe alamayacağı değerlendirilmektedir.

Başvuranın söz konusu yasal düzenlemeler gereği mezuniyetinden dolayı bir kademe alabileceği görülmektedir. Dolayısıyla idarenin işleminin mevzuata uygun olduğu anlaşılmaktadır.

13. Yukarıda aktarılan hususlar, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvurana iki kademe verilmeme işleminin hukuka ve hakkaniyete uygun olduğu talebinin reddedilmesi gerektiği kanaatine varılmıştır.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme

14. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar

Hakkında Yönetmeliğin “İyi Yönetim İlkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde de yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; başvuru kapsamında

Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği, ancak idarenin başvuran ile ilgili işlemlerinde karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idarenin bundan böyle bu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT

15. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ edildiği tarihten itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Ankara İdare

Mahkemesinde yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN REDDİNE,

Kararın Başvuran ile POSTA VE TELGRAF TEŞKİLATI ANONİM ŞİRKETİ GENEL

MÜDÜRLÜĞÜ’NE tebliğine,

Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

e-imzalıdır

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi