Toplu iş sözleşmesinde mevzuata aykırı sosyal denge tazminatı ödemeleri nedeniyle kamu zararında belediye başkanının sorumluluğu ve tazmin hükmü verilmesi değerlendirmesi (Sayıştay)

  • Kamu Kurumları ve Şirketleri | Mevzuat ve Hukuk

ÖZET: Sayıştay kararı, bir belediye başkanlığı ile sendika arasında imzalanan toplu iş sözleşmesinin mevzuata aykırı hükümler içerdiği ve bu nedenle belediyede çalışan memurlara mevzuatın öngördüğünden fazla sosyal denge tazminatı ödenmesi sonucunda kamu zararına yol açıldığı gerekçesiyle tazmin hükmü verilmesini içermektedir. 2017 yılında gerçekleştirilen bu ödemeler, kamu zararını doğurmuş ve bu durum Sayıştay tarafından tespit edilmiştir.

Kararda, kamu zararının oluşmasında Belediye Başkanı’nın ve sözleşmeyi imzalayan Belediye Başkan Yardımcısı’nın sorumluluğu oybirliğiyle kabul edilmiştir. Ancak, harcama yetkilileri ve gerçekleştirme görevlilerinin sorumluluğuna ilişkin bir iştirak bulunmadığı belirtilmiştir. Bu durum, sorumlulukların belirlenmesinde dikkatli bir değerlendirme sürecinin izlendiğini göstermektedir.

Sonuç olarak, Sayıştay, mevzuata aykırı sosyal denge tazminatı ödemeleri nedeniyle kamu zararının oluşumunda sorumluluğu olan kişileri net bir şekilde belirlemiş ve tazmin hükmü verilmesine karar vermiştir. Bu karar, kamu idarelerinin sözleşme süreçlerinde mevzuata uygun hareket etmelerinin önemini vurgulamaktadır.

Kamu İdaresi Türü Belediyeler ve Bağlı İdareler
Yılı 2017
Dairesi 6
Karar No 44664
İlam No 48173
Tutanak Tarihi 8.7.2020
Kararın Konusu Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

Konu: Mevzuatın öngördüğünden daha fazla tutarda sosyal denge tazminatı ödenmesi.

8- 26 sayılı ilamın 24’üncü maddesi ile; … Belediye Başkanlığı ile … Sendikası (…) arasında imzalanan ve 01.01.2016-31.12.2017 tarihleri arasında geçerli olan Toplu İş Sözleşmesinin mevzuata aykırı hükümler içermesi ve … Belediyesi Zabıta Müdürlüğünde çalışan … üyesi memurlara 2017 yılında mevzuatın öngördüğünden daha fazla tutarda sosyal denge tazminatı ödenmesi neticesinde kamu zararına neden olunduğu gerekçesi ile … TL için tazmin hükmü verilmiştir.

İlam hükmüne ilişkin sorumluların temyiz dilekçeleri ve Başsavcılık karşılaması işbu tutanağın/ilamın 1’inci maddesinde belirtildiği gibi olup; sözü edilen maddede yer alan gerekçelerle; 26 sayılı İlamın 24’üncü maddesi ile verilen tazmin hükmünün hem esas hem de sorumluluk yönünden BOZULARAK bu tutanağın/ilamın 1. maddesindeki hususlar göz önüne alınmak suretiyle yeniden hüküm tesisinin temini için dosyanın hükmü veren DAİREYE GÖNDERİLMESİNE,

işbu tutanağın/ilamın 1’inci maddesinde belirtilen

Esas yönünden oybirliğiyle,

Sorumluluk yönünden;

Belediye Başkanı …’İN ilama konu kamu zararının oluşmasında sorumluluğu bulunduğuna, oybirliğiyle,

Sözleşmeyi belediye başkanı ile birlikte imzalayan Belediye Başkan Yardımcısı …’İN sorumluluğa dahil edilmesine (Bu karar karşısında 7. Daire Başkanı …, Üyeler …, …, … ve …’ın karşı oy gerekçelerine karşı ), oyçokluğuyla,

Harcama yetkililerinin sorumluluğa iştirakının bulunmadığına, (Bu karar karşısında Temyiz Kurulu Başkanı …, Üyeler …, …, …, … ve …’ın karşı oy gerekçelerine karşı), oyçokluğuyla,

Gerçekleştirme görevlilerinin sorumluluğa iştirakının bulunmadığına, (Bu karar karşısında Temyiz Kurulu Başkanı …, Üyeler …, …, … ve …’ın karşı oy gerekçelerine karşı ), oyçokluğuyla,

Karar verildiği 08.07.2020 tarih ve 48173 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

İÇERİĞE İLİŞKİN KISA SORU VE CEVAPLAR:
1. **Soru**: Mevzuatın öngördüğünden daha fazla tutarda sosyal denge tazminatı ödenmesi hangi kamu idaresinin işinde görüldüğü?
**Cevap**: Belediye İdaresince.

2. **Soru**: 8-26 sayılı ilamın 24’üncü maddesi ile … Sendikası (…) arasında imzalanan Toplu İş Sözleşmesinin neye ilişkin olduğu?
**Cevap**: Bu sözleşmenin toplu iş sözleşme olması ve Belediye Başkanlığı ile Sendika arasında imzalanmasıdır.

3. **Soru**: … Belediy Zabıta Müdürlüğünde çalışan … üye memurlara 2017 yılında tazminatının ödenmesi sonucu ne olduğu?
**Cevap**: Bu tutarda sosyal denge tazminatı ödenmesiyle kamu zararına neden olunduğu gerekçesiyle tazmin hükmü verilmiştir.

4. **Soru**: Temyiz dilekçeleri ve Başsavcılık karşıması neticesinde dosyanın hangi Daireye gönderilmesi gerekir?
**Cevap**: Temyiz dilekçeleri ve Başsavcılık karşıması neticesinde dosyanın hükmü veren DAİREYE GÖNDERİLMESİNE karar verilmiştir.

5. **Soru**: Belediyede 2017 yılında mevzuatın öngördüğünden daha fazla tutarda sosyal denge tazminatı ödenmesi neye neden olmaktadır?
**Cevap**: Bu durum kamu zararına neden olmaktadır.

6. **Soru**: İlam hükmüne ilişkin sorumluların temyiz dilekçeleri ve Başsavcılık karşıması neticesinde hangi Daireye gönderilmesi gerekir?
**Cevap**: Dosyanın hükmü veren DAİREYE GÖNDERİLMESİNE karar verilmiştir.

7. **Soru**: İlam hükmüne ilişkin sorumlular hangisinin sorumlu olduğu sonucuna varıldığı?
**Cevap**: Belediye Başkanı …’IN kamu zararının oluşmasında sorumluluğu bulunduğuna karar verilmiştir.

8. **Soru**: Sözleşmeyi belediye başkanı ile birlikte imzalayan Belediye Başkan Yardımcısı hangi kişinin sorumlu olduğuna karar verilmiştir?
**Cevap**: Bu durum karşısında, oyçokluğuyla; sözleşmeyi belediye başkanları ile birlikte imzalayan Belediye Başkan Yardımcısı …’İN sorumluluğa dahil edilmesine karar verilmiştir.

9. **Soru**: Sözleşmenin imzalanması neticesinde kamu zararına neden olan kimselerin kim olduğu?
**Cevap**: İmam hükmüne ilişkin sorumluların temyiz dilekçeleri ve Başsavcılık karşıması neticesinde kamu zararına neden olan kimseler Belediyenin personeli olan Belediye Başkanı … ve sözleşmeyi belediye başkanı ile birlikte imzalayan Belediye Başkan Yardımcısı …’dır.

10. **Soru**: İmam hükmüne ilişkin sorumluların temyiz dilekçeleri ve Başsavcılık karşıması neticesinde Harcama yetkililerinin kim olduğu?
**Cevap**: Dosya incelenerek, kamu zararına neden olan kimselerin kim olduğu neticeye varıldığı taktirde bu kimsenin kim olduğu sonucuna varılacaktır.

11. **Soru**: İmam hükmüne ilişkin sorumluların temyiz dilekçeleri ve Başsavcılık karşıması neticesinde Gerçekleştirme görevlilerinin kim olduğu?
**Cevap**: Dosya incelenerek, kamu zararına neden olan kimselerin kim olduğu neticeye varıldığı taktirde bu kimsenin kim olduğu sonucuna varılacaktır.