Toplu iş sözleşmesiyle mevzuata aykırı sosyal denge tazminatı ödenmesi nedeniyle kamu zararının tazmini ve sorumluların tazmin yükümlülüğü kararı (Sayıştay)

  • Kamu Kurumları ve Şirketleri | Mevzuat ve Hukuk

ÖZET: Sayıştay, 25 sayılı İlamın 19. maddesiyle, … Belediye Başkanlığı ile … Sendikası arasında imzalanan Toplu İş Sözleşmesi çerçevesinde, 2018 yılında mevzuatın öngördüğü tutardan fazla sosyal denge tazminatı ödenmesi ve sözleşme konusu olmayan mali hükümlerle (yakacak yardımı, bayram ikramiyeleri vb.) ilgili toplam … TL’lik kamu zararının tazminine hükmetmiştir. Bu durum, 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu’na aykırılık teşkil etmektedir.

Hukuki değerlendirmede, sözleşmenin geçerliliği ve ödenen tutarların mevzuata uygunluğu sorgulanmış, sözleşme kapsamındaki ödemelerin hukuka aykırı olduğu sonucuna varılmıştır. Temyiz talebinde bulunan sorumluların itirazları, Sayıştay tarafından gerekçeleriyle birlikte reddedilmiştir.

Sonuç olarak, Sayıştay, kamu zararının tazmini için gerekli hukuki sürecin işletilmesine ve sorumluların tazmin yükümlülüğünün devam etmesine karar vermiştir. Bu karar, kamu kaynaklarının korunması ve hukukun üstünlüğünün sağlanması açısından önemli bir içtihat niteliği taşımaktadır.

Kamu İdaresi Türü Belediyeler ve Bağlı İdareler
Yılı 2018
Dairesi 5
Karar No 46755
İlam No 48743
Tutanak Tarihi 20.1.2021
Kararın Konusu Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

Konu: Mevzuatın öngördüğü tutardan daha fazla tutarda sosyal denge tazminatı ödenmesi.

3) 25 sayılı İlamın 19 uncu maddesiyle ;

A) … Belediye Başkanlığı ile … Sendikası (…) arasında imzalanan ve 15.01.2018 tarihinden itibaren geçerli olan Toplu İş Sözleşmesiyle, … Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğünde çalışan memur personele 2018 yılında mevzuatın öngördüğü tutardan daha fazla tutarda sosyal denge tazminatı ödemesi yapılması suretiyle … TL,

B) … Belediye Başkanlığı ile … Sendikası (…) arasında imzalanan ve 15.01.2018 tarihinden itibaren geçerli olan Toplu İş Sözleşmesiyle, …Belediyesi Mali Hizmetler Mali Hizmetler Müdürlüğünde çalışan memur personele 2018 yılında mevzuatın öngördüğü tutardan daha fazla tutarda sosyal denge tazminatı ödenmesinin yanı sıra Sözleşme’nin konusu olmayan ve 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu’na aykırılık oluşturan mali hükümler (Yakacak yardımı, Ramazan Bayramı, Kurban Bayramı, Yılbaşı ve 1 Mayıs İşçi ve Emekçi Bayramı’nda ikramiye ve öğrenim yardımı) konulması suretiyle … TL,

olmak üzere toplam … TL’lik kamu zararının tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.

İlamda Üst Yönetici olarak sorumlu tutulan Belediye Başkanı …, Harcama Yetkilisi olarak sorumlu tutulan … ve …, Gerçekleştirme Görevlisi olarak sorumlu tutulan … tarafından gönderilen temyiz dilekçeleri, Başsavcılık karşılaması işbu tutanağın/ilamın 1’inci maddesinde belirtildiği gibi olup sözü edilen maddede yer alan gerekçelerle; sorumluların temyiz talebinin reddi ile ile 25 sayılı ilamın 19. maddesinde yer alan tazmin hükmünün TASDİKİNE, (işbu tutanağın/ilamın 1’inci maddesinde belirtilen Üye …’İN sorumluluk açısından farklı gerekçesi, Üye …’nin esas yönünden farklı gerekçesi ve …Daire Başkanı …; … Daire Başkanı …, … Daire Başkanı …, Üyeler …, …, …’ın ilam hükmünün sorumluluk yönünden bozulması gerekir şeklindeki azınlık görüş gerekçesi aynı kalmak üzere) oy çokluğuyla,

6085 sayılı Kanunun 57 nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren onbeş gün içerisinde Sayıştay’da karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,

Karar verildiği 20.01.2021 tarih ve 48743 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

İÇERİĞE İLİŞKİN KISA SORU VE CEVAPLAR:
1- Belediye Başkanlığı ile Sendikası arasında imzalanan Toplu İş Sözleşmesi ne amaçla kullanılır?

Cevap: Bu sözleşme memur personele 2018 yılında mevzuatın öngördüğü tutardan daha fazla tutarda sosyal denge tazminatı ödemek için kullanılır.

2- Belediye Başkanlığı ile Sendikası arasında imzalanan Toplu İş Sözleşmesiyle ilgili ne işleme konu olmuştur?

Cevap: Bu sözleşme 15.01.2018 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere imzalanmıştır.

3- 25 Sayılı İlamın 19 uncu maddesiyle hangi amaçla işlem yapılmıştır?

Cevap: Bu ilamla, Toplu İş Sözleşmesiyle ilgili tazminat konuları işleme alınmıştır.

4- 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu’na aykırılık oluşturan mali hükümler ne amaçla kullanılması suretiyle işlem yapılmıştır?

Cevap: Bu ilamla, Yakacak yardımı, Ramazan Bayramı, Kurban Bayramı, Yılbaşı ve 1 Mayıs İşçi ve Emekçi Bayramı’nda ikramiye ve öğrenim yardımı konulması suretiyle işlem yapılmıştır.

5- Belediye Başkanı …, Harcama Yetkilisi olarak sorumlu tutulan … ve Gerçekleştirme Görevlisi olarak sorumlu tutulan …’in temyiz dilekçeleri sonuçlandırıldığı hangi tarihte işleme alınmıştır?

Cevap: 20.01.2021 tarihinde işbu ilam tanzim kılındır.

6- Belediye Başkanlığı ile Sendikası arasında imzalanan Toplu İş Sözleşmesiyle ilgili hükme ilişkin hüküm tesis edilmiştir. Bu hükümden ne anlamak gerekir?

Cevap: Bu hükümle, 2018 yılında mevzuatın öngördüğü tutardan daha fazla tutarda sosyal denge tazminatı ödenmesi ve sözleşme konusu olmayan mali hükümler konulma hükmünün TASDİKİNE ilişkin bir hüküm tesis edilmiştir.

7- Belediye Başkanlığı ile Sendikası arasında imzalanan Toplu İş Sözleşmesiyle ilgili işleme konu olan tutar ne kadardır?

Cevap: 25 Sayılı İlamın 19 uncu maddesiyle işbu karar, … TL’lik kamu zararının tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.

8- Belediye Başkanlığı ile Sendikası arasında imzalanan Toplu İş Sözleşmesiyle ilgili işleme konu olan tutarın hangi tarihlerde ödenmesi amaçlanmıştır?

Cevap: 2018 yılında ödenecek tutarlardır.