|
ÖZET: Başvuran, Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından satışa sunulan konutuna ait borcuna uygulanan zam oranının yüksek olduğunu belirterek, Ocak 2017 dönemindeki %5’lik artışın kendisini mağdur ettiğini ifade etmiştir. Başvuru, 20 Ocak 2017 tarihinde yapılmış olup, başvuranın Alt Gelir Grubu’nda yer aldığı gerekçesiyle bu artışın haksız olduğu iddia edilmiştir.
Toplu Konut İdaresi Başkanlığı, başvuruya ilişkin açıklamalarında, artış oranının belirlenmesinde kullanılan verilerin Maliye Bakanlığı ve Türkiye İstatistik Kurumu’ndan alındığını belirtmiştir. Ocak 2017 döneminde yapılan artışın, başvuranın iddia ettiği gibi %5 değil, %4,73 olan Tüketici Fiyat Endeksi (TÜFE) oranına dayandığı ifade edilmiştir. Başvuranın borcu, bu oran dikkate alınarak güncellenmiştir. Kamu Denetçiliği Kurumu, yapılan değerlendirmeler sonucunda, Toplu Konut İdaresi Başkanlığı’nın belirlediği %4,73 oranının hukuka uygun olduğunu tespit etmiştir. Ayrıca, idarenin iyi yönetim ilkelerine uymadığına dair bir tespit yapılmış ve bu konuda önerilerde bulunulmuştur. Sonuç olarak, başvurunun reddine karar verilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 5997-5997 94019529- 101.07.05-E.
BAŞVURU NO : 2017/372 2017/ 372
KARAR TARİHİ : 07/06/2017
RET KARARI
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ : –
BAŞVURUYA KONU İDARE : Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın, Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından satışa sunulan konutuna ait güncel borcuna uygulanan zam oranının yüksek olduğu gerekçesiyle oluşan mağduriyetinin giderilmesi talebi hakkındadır .
BAŞVURU TARİHİ : 20/01/2017 20.1.2017
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran; Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından satışa sunulan Van İli Tuşba İlçesi Yüzüncü
Yıl Üniversitesi Vakfı Toplu Konut Projesinde yer alan konutuna ait güncel borcuna Ocak 2017 döneminde uygulanan %5’lik zam oranının, Alt Gelir Grubunda olduğundan bahisle, yüksek olduğunu belirterek oluşan mağduriyetinin giderilmesini talep etmektedir .
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Toplu Konut İdaresi Başkanlığının konuya ilişkin 27/ 04/ 2017 tarih ve sayılı yazısı ve
eklerinde özetle;
2.1) Başvuruya konu taşınmazın yer aldığı projenin Alt Gelir Grubu olması nedeniyle artış oranının
doğrudan bir önceki altı aylık memur maaş artış oranı (MMAO) olarak değil; altı aylık memur maaş artış oranı (MMAO), Tüketici Fiyat Endeksi (TÜFE) ve Yurt İçi Üretici Fiyat Endeksi (ÜFE)
arasından en düşük oran olarak belirlendiği, bu oranların da İdarelerince hesaplanmayıp Maliye
Bakanlığı ile Türkiye İstatistik Kurumu Başkanlığından temin edildiği, temin edilen oranların aynen kullanıldığı,
2.2) Ocak 2017 döneminde yapılan artış oranının ise başvuranın iddia ettiği gibi %5 olan MMAO
.
1 / 3değil, %4,73 olan TÜFE esas alınarak gerçekleştirildiği belirtilmiştir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 18/ 10/ 1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu
denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında;
“ Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir .
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler .”,
4) 14/ 6/ 2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi”
başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında;
“Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .”, Hükümleri yer almaktadır .
5) 2985 sayılı Toplu Konut Kanununun “Uygulanmayacak kanunlar” başlıklı 6 ncı maddesinin
ikinci fıkrasında; Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından yapılan gayrimenkul satış sözleşmelerinde resmi şekil şartı aranmayacağı hüküm altına alınmıştır .
6) Van Yüzüncü Yıl Üniversitesi Vakfı Toplu Konut Projesi Gayrimenkul Satış Sözleşmesinin
“Taksit Miktarı ve Borç Bakiyesi Belirleme Esasları” başlıklı 2.2. maddesinin beşinci fıkrasında; borç bakiyesinin bir önceki altı aylık dönemdeki MMAO, TÜFE ve ÜFE oranlarından en düşük olanı dikkate alınarak güncelleneceği Başvuran ve İdare vekili tarafından imza altına alınmıştır .
IV. KAMU DENETÇİSİ YAHYA AKMAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7) Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından Ocak 2017 dönemsel artış oranının % 4,73 olarak
belirlenmesinde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı tespitiyle ret karar önerisinde bulunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8) Başvuran, Ocak 2017 döneminde yapılan artış oranının yüksek olduğundan bahisle oluşan
mağduriyetinin giderilmesini talep etmektedir (Bkz . 1) . Bu bağlamda başvuru konusunun önceki dönemlere ilişkin olmadığı, yalnızca Ocak 2017 dönemi artış oranının belirlenmesi kaynaklandığı olduğu görülmektedir .
9) Artış oranının belirlenmesi amacıyla; Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından 05/ 12/ 2016 tarih
ve sayılı yazıyla Maliye Bakanlığından 1 Temmuz- 31 Aralık 2016 döneminde memur maaşlarında gerçekleşmiş olan artış oranının bildirilmesinin talep edildiği, Maliye Bakanlığı tarafından 19/ 12/ 2016 tarih ve sayılı cevabi yazıyla kamu görevlilerinin tamamının aylık ve ücretlerinde 01/ 07/ 2016 tarihinden geçerli olmak üzere %5 oranında artış yapıldığının bildirildiği, .
2 / 3TÜFE ve ÜFE oranlarının ise Türkiye İstatistik Kurumu Başkanlığı tarafından geliştirilen “Parasal
Değerleri Güncelleme Aracı” üzerinden TÜFE=% 4,73, ÜFE=% 6,54 olarak temin edildiği tespit edilmiştir .
10) Toplu Konut İdaresi Başkanlığının cevabi yazısı ve ekleri ile taraflarca imza altına alınan
Gayrimenkul Satış Sözleşmesinden (Bkz . 2, 6); başvuru konusu taşınmazın bulunduğu projenin Alt
Gelir Grubu içerisinde yer alması sebebiyle, artış oranının başvurucunun iddia ettiği şekilde salt
MMAO (% 5) olarak değil; MMAO (% 5), TÜFE (% 4,73), ÜFE (% 6.54) oranlarından en düşük olanı
[TÜFE (% 4,73)] esas alınarak belirlendiği anlaşılmaktadır .
11) 50.718,37 TL lik borcun 53.117,34 TL olarak güncellendiğinin başvuru dilekçesinde yer aldığı
göz önüne alındığında; artış oranı [( 53.117,34/ 50.718,37)- 1]=% 4,73 olarak hesaplanmaktadır . Ocak
2017 dönemi için artış oranının İdarenin açıklamaları ve sözleşme hükümleri ile uyumlu olduğu,
dolayısıyla dönemsel artış oranının usulüne uygun olarak doğru bir şekilde belirlendiği görülmüştür .
12) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından
Ocak 2017 dönemsel artış oranının % 4,73 olarak belirlenmesinde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
13) İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarenin kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, İdarenin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
14) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana
tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Tüketici Mahkemesi sıfatıyla Van Asliye Hukuk
Mahkemelerinde yargı yolu açıktır .
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın Başvurana ve TOPLU KONUT İDARESİ BAŞKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
.