TS 13111 Hizmet Yeterlilik Belgesi’nin fotokopi olarak sunulması teklifin esasını etkiler mi (KİK)

Beykoz Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü’nce 22.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2012/151027 İKN’li “Atık Yönetimi” İşi ihalesine ilişkin olarak Baytekin İnşaat Temizlik Gıda Yemek Üretim Nakliye Güvenlik ve Bilgisayar Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.‘nin 17.12.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.12.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibi tarafından 28.12.2012 tarih ve 43478 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuş ve Kurul tarafından alınan 28.01.2013 tarihli ve 2013/UH.I-582 sayılı karar ile “Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Davacı Baytekin İnşaat Temizlik Gıda Yemek Üretim Nakliye Güvenlik ve Bilgisayar Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmesinin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 4. İdare Mahkemesinin 29.05.2013tarihli kararında “..Bu durumda, dosya içeriğinde noter onaylı örneği bulunan, geçerliği konusunda şüphe bulunmayan ve bu özelliği sebebiyle teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan belge hakkında idarece belirlenen sürede davacıdan eksikliğin tamamlanması yazılı olarak istendikten sonra belirlenen sürede bilgileri tamamlanmaması durumunda davacının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönüne gidilebilecekken, aksi yönde tesis edilen dava konusu işlemde bu yönüyle hukuka ve mevzuata uygunluk bulunmamaktadır.” gerekçesiyle yürütmenin durdurulmasına karar verilmiştir.

Anılan mahkeme kararı üzerine alınan 17.07.2013 tarihli ve 2013/MK-222 sayılı Kurul kararı ile “1- 28.01.2013 tarih ve 2013/UH.I-582 sayılı Kurul Kararının iptaline,

2- Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Daha sonra Ankara 4. İdare Mahkemesi’nin 17.04.2014 tarihli ve E:2013/485, K:2014/549 sayılı kararıyla da dava konusu işlemin iptaline kararı verilmiştir.

Bu defa Danıştay 13. Dairesinin 02.10.2014 tarihli ve E:2014/2592, K:2014/3060 sayılı kararında “Yukarıda yer verilen kamu ihale mevzuatı ve ihaleye konu idari şartnamenin hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; istekliler tarafından sunulan belgelerin içeriğinde yer alan bilgi eksiklerinin teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla tamamlatılabileceği, ihale mevzuatına göre usulüne uygun olarak sunulmuş geçerli bir belge olarak kabulüne imkan bulunmayan belgelerin, bilgi eksikliği olarak değerlendirilmesi ve tamamlatılmasının mümkün olmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.

Uyuşmazlığa konu ihalede, TS 13111 Hizmet Yeterlilik Belgesinin ne şekilde sunulacağının, ihale mevzuatı ve idari şartnamede açıkça düzenlendiği hâlde, teklif zarfında uyuşmazlığa konu belgenin usule aykırı şekilde fotokopi olarak sunulduğu, üzerinde idarece ve noterce düzenlenmiş herhangi bir onay bulunmadığı, söz konusu belgenin bu durumda hukuken geçerli belge niteliğini taşımadığı anlaşıldığından, sonradan tamamlatılacak bir bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilmesine imkân bulunmamaktadır.

Bu itibarla, davacının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karşı yaptığı itirazen şikâyet başvurusunun reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık, işlemin iptali yolundaki İdare Mahkemesi kararında ise hukuki isabet görülmemiştir.” gerekçesiyle dava konusu Ankara 4. İdare Mahkemesince verilen 17.04.2014 tarihli ve E:2013/485, K:2014/549 sayılı kararının bozulmasına karar verilmiştir.

Anayasanın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1)17.07.2013 tarihli ve 2013/MK-222 sayılı Kurul kararının iptaline,

2)Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.