|
ÖZET: Bu karar, TSK Muhabere Destek Komutanlığı’nda görevli sivil memurun, haftalık 40 saatin üzerindeki çalışmaları için istirahat talebinin hukuki dayanağını incelemektedir. Başvuran, nöbet hizmeti kapsamında yaptığı çalışmaların fazla mesai olarak değerlendirilmesi gerektiğini savunmuştur. Ancak, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 232. maddesi gereğince, TSK’da görevli sivil memurların çalışma saatleri ve fazla çalışma ücreti bakımından bu kanunun ilgili maddelerinin uygulanamayacağı belirtilmiştir.
Bu bağlamda, TSK’da çalışan sivil memurların, askeri mevzuat çerçevesinde, nöbet hizmetlerinin karşılığı olarak ek ödeme veya ilave izin talep edemeyecekleri sonucuna varılmıştır. Başvuranın iddiaları, mevcut mevzuatla çeliştiğinden, talebinin reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Bu durum, askeri hizmetin niteliği ve gereklilikleri doğrultusunda, sivil memurların çalışma koşullarının belirlenmesinde askeri mevzuatın geçerliliğini ortaya koymaktadır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 15583-15583 |sayi|94019529-101.07.04-E.94019529-101.07.04-E.
BAŞVURU NO : 2017/1780 2017/ 1780
KARAR TARİHİ : 12/12/2017 |tarih|
TAVSİYE KARARI
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ : –
BAŞVURUYA KONU İDARE : 1. Türk Silahlı Kuvvetleri
Genelkurmay Başkanlığı
Bakanlıklar/ANKARA 2. Milli Savunma Bakanlığı (Resen)
Devlet Mah . Yahya Galip Cad .
Bakanlıklar/ANKARA
BAŞVURUNUN KONUSU : Genelkurmay Başkanlığı TSK
Muhabere ve Destek Komutanlığı emrinde görevli sivil memurların, haftalık 40 saatin üzerindeki çalışmalarının her 8 saatine karşılık 1 iş günü istirahat verilmesi istemi hakkındadır .
BAŞVURU TARİHİ : 08/03/2017 8.3.2017
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Genelkurmay Başkanlığı TSK Muhabere ve Destek Komutanlığı TAFICS Ana Kontrol
Merkez Komutanlığı bünyesinde sivil memur olarak görev yapan başvuran, 1.1. Göreve başladığı tarihten itibaren atanmış olduğu kadroya ait görevleri hem mesai saatleri içinde hem de nöbet hizmeti süresinde yerine getirmeye devam ettiğini, 211 sayılı İç Hizmet Kanunun 76
1 / 8ncı maddesine atıfla “nöbet” ile “ askerlikteki müşterek hizmetlerin belli bir sıra ve süre ile her
branştan askeri personel tarafından yapılmasının ve devamının sağlanmasının” amaçlandığını, ancak nöbet adı altında kendilerine yaptırılan görevlerin sadece muhabere sınıfında görevli rütbeli personel ile bu branşa uygun nitelikte eğitim almış sivil personel tarafından yerine getirilebildiğini, dolayısıyla kendilerinin yaptıkları hizmetin nöbet hizmeti değil nöbet adı altında fazla çalışma olduğunu, kişi askerlikte müşterek bir hizmeti yerine getirmek üzere değil de atandığı kadro görevini mesai saatleri dışında da yapmaya devam ediyorsa bunun nöbet hizmeti olarak adlandırılamayacağını, açıkça fazla mesai olarak nitelendirilmesi gerektiğini; 1.2. KKK’nın “Memurlara Uygulanacak Usul ve Esaslar” konulu çalışmasında bir hizmetin nöbet sayılabilmesi için nöbet kapsamında icra edilecek faaliyetin memurun günlük yerine getirmesi gereken asli görevinden farklılık arz etmesi gerektiğini; memurun asli görev hizmetinden günlük çalışma saatlerinden farklı saatlerde faydalanma ihtiyacı hâsıl olmuşsa bu ihtiyacın karşılanmasında
“vardiya”, “tali çalışma cetveli” veya “fazla çalışma” yöntemlerinin izleneceğinin düzenlendiğini, ancak bu hususa uyulmadığını; Belirterek, İdarenin bu düzenlemelere aykırı hareket etmek suretiyle T .C. Anayasasının 18 inci maddesi ve AİHS’nin 4 üncü maddesini ihlal ettiğini iddia ve beyan etmiş ve Kurumumuzdan 657 sayılı DMK’ya tabi devlet memurları gibi haftalık 40 saatin üzerindeki çalışmalarının her 8 saatine karşılık 1 iş günü istirahat verilmesi için gereğinin yapılmasını talep etmiştir .
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Genelkurmay Başkanlığının 15/ 08/ 2017 tarihli ve sayılı cevabi yazısı ve eklerinde özetle , 2.1. Türk Silahı Kuvvetleri kapsamında kullanılan harekât, lojistik ve personel ile ilgili 100’e yakın sistemin (İHA, LPS, UGG, vb.) TAFICS üzerinden 24 saat esasına göre çalıştığı; 2.2. Memurlara ihtiyaç duyulacak nöbet hizmetlerinin ihdas edilmesinde ve ihdas edilen nöbet hizmetinin usul ve esaslarının belirlenmesinde takdir yetkisinin ilgili birlik, karargâh veya kurum amirliğinde olduğu; bu takdir hakkının kullanılmasında, nöbetlerin gerçek bir hizmet ihtiyacının giderilmesine yönelik olması, nöbete dâhil edilecek memurların yasal istisnalar haricinde ayrım gözetilmeden belirlenmesi, nöbet sayısı ve mahiyetinde hakkaniyetli ve adaletli davranılması ve memurun dinlenme hakkını ihlal etmeyecek şekilde olmasına azami özenin gösterildiği; 2.3. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 232 nci maddesine ve 211 sayılı TSK İç Hizmet
Kanununun 116 ncı maddesi ile TSK İç Hizmet Yönetmeliğinin ilgili maddelerine atıfla TSK’da görevli sivil memurlara mevzuata uygun olarak verilecek nöbet hizmetinin, mevzuat gereği fazla çalışmadan sayılmadığı, bu nedenle TSK’da tutulan nöbetler için ek ödeme yapılması veya ilave istirahat verilmesinin söz konusu olmadığı; 2.4. “Fazla çalışma” ve “nöbet hizmetleri”nin ayrılması maksadıyla 657 sayılı Devlet Memurları
Kanununun 178 nci maddesindeki usul ve esasları kapsayacak şekilde 211 sayılı İç Hizmet
Kanununda mevzuat değişikliğinin hazırlanarak Mayıs 2017’de MSB’ye gönderildiği ve taslak
2 / 8üzerinde çalışmanın devam ettiği;
Açıklamalarına yer verilmiş olup, başvuranın Mayıs 2017 ayı için çalışma saatlerini (mesai, nöbet, istirahat) gösterir çizelgeler ve şikâyet konusuyla ilgili AYİM tarafından verilen örnek mahkeme kararları ek olarak gönderilmiştir .
3. Genelkurmay Başkanlığının 31/ 10/ 2017 tarihli ve sayılı cevabi yazısı ekinde gönderilen, Genelkurmay Başkanlığı MEBS ve Siber Savunma Komutanlığının 11/ 10/ 2017 tarihli ve sayılı cevabi yazısı ve eklerinde özetle , 3.1. Komutanlık vazifesindeki görevlerin yerine getirilebilmesi, sistemin kesintisiz 7 gün 24 saat esasına göre yürütülmesi ve acil işlem görmesi gereken mesajlar hakkında gerekli işleme başlanabilmesi için kadro görevine uygun rütbeli personel ile branşa uygun nitelikte eğitim almış sivil memur personelin görevlendirilmesinin gerektiği; 3.2. İlgili mevzuatında TAFICS Ana Kontrol Merkezi Komutanlığında görevli astsubaylar ve sivil memurlar tarafından nöbet tutulacağının öngörüldüğü; başvuruda bulunan personelin sivil memurların müşterek hizmet yerlerinde (nizamiye, gazino, mutfak vb.) nöbet tutmasının TAFICS sisteminin işletilmesinde zafiyet yaratacağından nöbetlerin, müşterek hizmet yerleri yerine branşlarına uygun ve atandıkları kadrolara göre TAFICS Ana Kontrol Merkez Komutanlığında tuttukları ve bu hususun personelin görev tanım formlarında yer aldığı; 3.3. TSK Muhabere Destek Komutanlığında görevli nöbet tutan subay, astsubay ve sivil memurlara farklı bir ödeme yapılmadığı, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 232 nci maddesi gereği
TSK’da görevli devlet memurlarına aynı Kanunun fazla çalışmaya ilişkin 178 nci madde hükümlerinin de uygulanamadığı; 3.4. 17/ 04/ 2017 tarihinde Genelkurmay Başkanlığı tarafından Milli Savunma Bakanlığına 211 sayılı
TSK İç Hizmet Kanununun 116 ncı maddesinde değişiklik yapılması için teklif yazısı gönderildiği, ayrıca TAFICS Ana Kontrol Mrk . K.lığının 7 gün 24 saat esasına göre görev yapması göz önüne alınarak söz konusu nöbet hizmetinin personelin özlük haklarını zedelemeyecek şekilde vardiya hizmetine dönüştürülmesi kapsamında gerekli çalışmaların başlatıldığı; Açıklamalarına yer verilmiştir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
4. 18/ 10/ 1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının 4.1. “Zorla çalıştırma yasağı” başlıklı 18 inci maddesinde, “Hiç kimse zorla çalıştırılamaz .
Angarya yasaktır…”; 4.2. “Çalışma şartları ve dinlenme hakkı” başlıklı 50 nci maddesinde, “Kimse, yaşına, cinsiyetine ve gücüne uymayan işlerde çalıştırılamaz . Küçükler ve kadınlar ile bedeni ve ruhi yetersizliği olanlar çalışma şartları bakımından özel olarak korunurlar . Dinlenmek, çalışanların hakkıdır . Ücretli hafta ve bayram tatili ile ücretli yıllık izin hakları ve şartları kanunla düzenlenir .”;
3 / 84.3. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde,
“…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük Millet
Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”; 4.4.”Kamu hizmeti görevlileriyle ilgili hükümler”, “1. Genel ilkeler” başlıklı 128 inci maddesinde, “…Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir… .”; 5. 14/ 7/ 1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun
5.1. “Çalışma saatleri : ” başlıklı 99 uncu maddesi, “(Değişik : 30/ 5/ 1974 – KHK/ 12; Aynen kabul :
15/ 5/ 1975 – 1897/ 1 md.) Memurların haftalık çalışma süresi genel olarak 40 saattir . Bu süre
Cumartesi ve Pazar günleri tatil olmak üzere düzenlenir . Ancak özel kanunlarla yahut bu kanuna veya özel kanunlara dayanılarak çıkarılacak tüzük ve yönetmeliklerle, kurumların ve hizmetlerin özellikleri dikkate alınmak suretiyle farklı çalışma süreleri tespit olunabilir…” 5.2. “Fazla çalışma ücreti : ” başlıklı 178 inci maddesinde, “…Kurumlar gerektiği takdirde personelini günlük çalışma saatleri dışında fazla çalışma ücreti vermeksizin çalıştırabilirler . Bu durumda personele yaptırılacak fazla çalışmanın her sekiz saati için bir gün hesabı ile izin verilir .
Ancak, bu suretle verilecek iznin en çok on günlük kısmı yıllık izinle birleştirilerek yılı içinde kullandırılabilir… .” 5.3. Türk silahlı kuvvetlerinde çalışan memurlara uygulanmıyacak maddeler : ” başlıklı 232 nci maddesinde, “(Değişik : 23/ 12/ 1972 – KHK 2/ 1 md.) Türk Silahlı Kuvvetleri İç Hizmet Kanunu ve
Yönetmeliğinin, Askeri Mahkemeler Kuruluş ve Yargılama Usulü Kanununun ve bunlar hakkında halen yürürlükte bulunan diğer mevzuatın uygulanmasını sağlama bakımından Türk Silahlı
Kuvvetlerinde çalışan sivil memurlar, sözleşmeli ve geçici personel ile işçiler hakkında bu kanunun;
Çalışma saatleri hakkındaki 99 uncu, Günlük çalışma saatlerinin tespiti hakkındaki 100 üncü, Günün 24 saatinde devamlılık gösteren hizmette çalışma saat ve usulünün tespiti hakkındaki 101 inci, fazla çalışma ücreti hakkındaki 178 inci, Görevden uzaklaştırmaya yetkilileri sayan 138 inci, maddeleri hükümleri uygulanmaz .” 6. 04/ 01/ 1961 tarihli ve 211 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri İç Hizmet Kanununun 6.1. 76 ncı maddesinde, “Nöbet; askerlikteki müşterek hizmetlerin yapılmasını ve devamını sağlamak maksadı ile bu hizmetlerin belli bir sıra ve süre ile subay, askeri memur, astsubay, askeri öğrenci, erbaş ve erler ile Silahlı Kuvvetler Teşkilatı içinde vazifeli olan bilümum sivil şahıslar tarafından yapılmasıdır…”; 6.2. 77 nci maddesinde, “Kıtalarda, karargahlarda ve askeri kurumlarda nöbet hizmetine tabi tutulacak personelin kimler olacağı, nöbet hizmetlerinin yapılış tarzı ile şekli ve nöbetçilere ait vazifeler talimatname ile tayin ve tesbit olunur .
6.3. 116 ncı maddesinde, “…d) Sivil personel Silahlı Kuvvetlerde gördükleri hizmetlerin hususiyetleri göz önüne alınarak bu kanunun 77 nci maddesi gereğince nöbet hizmetlerine
4 / 8sokulabilirler…”
7. 14/ 6/ 2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında, “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .”; 8. 06/ 09/ 1961 tarihli ve 10899 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Türk Silahlı Kuvvetleri İç
Hizmet Yönetmeliğinin 8.1. 382 nci maddesinde, “(Değişik : RG- 30/ 5/ 2013- 28662) Kıtalar, karargâhlar ve kurumlarda belirli bir sıra ve süre ile subay, askerî memur, astsubay, uzman jandarma, askerî öğrenci, erbaş ve erler ile Silâhlı Kuvvetler Teşkilâtı içinde vazifeli olan bilumum sivil şahıslar tarafından nöbet tutulur . Nöbetler Karargâh ve kurumlarda sabah saat 09.00 dan ertesi günü saat 09.00 a kadardır .
Kıtalarda kıtanın özelliğine göre, komutanın münasip göreceği zamanda başlar ve nöbet 24 saati geçemez…”; 8.2. 718 nci maddesinde, “Silâhlı Kuvvetlerde çalışan sivil personelin, Türk Silâhlı Kuvvetler İç
Hizmet Kanunu ile bu Yönetmeliğin askerlere tanıdığı hak ve selâhiyetlerden faydalanmaları ve mükellefiyetleri yerine getirmeleri aşağıdaki esaslar dahilinde olur : …d) Silâhlı Kuvvetler teşkilâtında vazifeli erkek ve kadın tüm sivil personel gördükleri hizmetlerin hususiyetleri gözönüne alınarak emri komutayı icap ettirmeyen nöbet görevlerinde, asker kıt’a, karargâh ve kurumlarda nöbetçi heyetlerinde yardımcı olarak istihdam edilirler… .”; 9. MY 12- 1 TSK’da Görevli Askeri ve Sivil Personelin Günlük Çalışma Saatleri Yönergesinin
II’inci Kısım “Genel İlkeler” başlıklı 4 üncü maddesinde, “ a. Hangi görev yerinde olursa olsun haftalık çalışma saati toplamı 40 saatten az olamaz . … b. Normal günlük çalışma 8 saatten az olamaz . … c . Cumartesi ve Pazar günleri tatil günleridir . ç . … nöbet hizmetlerinde geçen umumi mesai dışı süreler, 40 saatlik çalışma süresinden sayılmaz . …”; düzenlemelerine yer verilmiştir .
IV. KAMU DENETÇİSİ YAHYA AKMAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
10. İlgili Kamu Denetçisi inceleme ve araştırması sonucunda, TAFICS Ana Kontrol Mrk . K.lığının 7 gün 24 saat esasına göre görev yapması göz önüne alınarak, başvuruya konu nöbet hizmetinin personelin özlük haklarını zedelemeyecek şekilde vardiya hizmetine dönüştürülmesi kapsamında yürütülen çalışmaların ve fazla çalışmaya ilişkin ilgili mevzuatında yapılması planlanan değişikliğin ivedilikle sonuçlandırılması hususlarında Milli Savunma Bakanlığı ve Genelkurmay Başkanlığına tavsiyede bulunulması gerektiği yönündeki önerisini Kamu Başdenetçisi’ne sunmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
5 / 811. TSK Muhabere Destek Komutanlığı emrinde görevli sivil memur başvuran, atanmış olduğu
kadroya ait görevleri hem mesai saatleri içinde hem de nöbet hizmeti süresinde yerine getirmeye devam ettiğini iddia ve ifade ederek haftalık 40 saatin üzerindeki her 8 saat fazla çalışmasına karşılık olarak 1 iş günü istirahat verilmesi hususunda gereğinin yapılmasını Kurumumuzdan talep etmektedir .
12. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Türk silahlı kuvvetlerinde çalışan memurlara uygulanmayacak maddeler” başlıklı 232 nci maddesinde, Türk Silahlı Kuvvetlerinde çalışan sivil memurlar hakkında bu kanunun çalışma saatleri hakkındaki 99 uncu, günlük çalışma saatlerinin tespiti hakkındaki 100 üncü, günün 24 saatinde devamlılık gösteren hizmette çalışma saat ve usulünün tespiti hakkındaki 101 inci, fazla çalışma ücreti hakkındaki 178 inci maddeleri hükümlerinin uygulanmayacağı hüküm altına alınmıştır . 211 sayılı TSK İç Hizmet Kanununun 116 ncı maddesinin (d) bendinde, Silahlı Kuvvetlerde görevli sivil memurların gördükleri hizmetin özelliği nazara alınmak suretiyle subay ve astsubaylar gibi nöbet hizmetlerine tutulabilecekleri; TSK
İç Hizmet Yönetmeliğinin 382 nci maddesinde ise , Kıtalar, karargâhlar ve kurumlarda belirli bir sıra ve süre ile Silâhlı Kuvvetler Teşkilâtı içinde vazifeli olan bilumum sivil şahıslar tarafından nöbet tutulacağı hüküm altına alınmıştır . MY 12- 1 TSK’da Görevli Askeri ve Sivil Personelin Günlük
Çalışma Saatleri Yönergesinin 4/ç maddesinde ise, nöbet hizmetlerinde geçen umumi mesai dışı sürelerin 40 saatlik çalışma süresinden sayılmayacağı belirtilmiştir .
13. Görüldüğü üzere, TSK’da çalışan sivil memurlar, her ne kadar devlet memuru statüsünü haizseler de, silahlı kuvvetlerde ifa edilen hizmetin niteliği ve gerekleri dolayısıyla ç alışma saatleri ve fazla çalışma ücreti bakımından 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 99 uncu ve 178 inci maddelerinden istisna tutulmuş olup, çalışma usul ve esasları bakımından tamamıyla askeri mevzuata; 211 sayılı İç Hizmet Kanunu, İç Hizmet Yönetmeliği ve çıkarılacak Yönergelere tabi olacakları öngörülmüştür . Başvuranın tabi olduğu askeri mevzuat incelendiğinde ise, tutulan nöbet hizmetinin karşılığı olarak bir ek ödeme yapılmasına veya ilave izin verilmesine ilişkin bir düzenleme olmadığı görülmektedir .
14. Başvuran, atanmış olduğu kadroya ait görevleri mesai saatleri içinde ve nöbet hizmeti kapsamında yapmaya devam ettiğini, nöbet adı altında normal görevine devam ettirilerek fazla mesai yaptırıldığını iddia etmektedir . 211 sayılı TSK İç Hizmet Kanununun 76 ncı maddesinde nöbet ile
“askerlikteki müşterek hizmetlerin yapılmasının ve devamının sağlanmasının” amaçlandığı belirtilmekte, yukarıda ifade edildiği üzere “fazla çalışma”ya ilişkin mezkûr Kanunda ve ilgili mevzuatında herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği görülmektedir . Bilindiği üzere, Anayasanın
128 nci maddesinde memurların ve diğer kamu görevlilerinin aylık ve ödenekleri ve diğer özlük
işlerinin kanunla düzenleneceği hüküm altına alınmış olup, buna göre Kanun ve Kanuna uygun şekilde yürürlüğe konulan mevzuatta açık bir düzenleme olmaksızın memurlara ve diğer kamu görevlilerine özlük haklarının verilmesi mümkün değildir . Bu doğrultuda, somut başvuruya konu fazla çalışma karşılığı izin veya ücret verilmesi isteminin TSK mevzuatı kapsamında karşılanmasının mümkün olmadığı değerlendirilmiştir .
15. Bununla birlikte, “TSK Muhabere Destek Komutanlığı Muhabere Devamlı Talimatı” incelendiğinde, başvuranın görev yaptığı TAFICS Ana Kont . Merk . K.lığının, 7 gün 24 saat esasına
6 / 8göre Türk Silahlı Kuvvetlerinin barış ve harp zamanında ana muhabere vasıtası olarak kullanılan
TAFICS’in kesintisiz çalıştırılmasını sağlamak, gözetim ve kontrolünü yapmaktan sorumlu olduğu görülmektedir . Başvuranın “personel görev tanımı formu” ve çalıştığı sisteme ait “nöbet talimatları” incelendiğinde ise, 24 saat esasına göre çalışmakla mükellef olan bu anlamda da kritik bir görev icra eden TAFICS K.lığında, kamu hizmetinin etkin, güvenilir ve kesintisiz olarak devamlılığının sağlanması için, kadro görevine uygun rütbeli personel ve branşına uygun nitelikte eğitim almış sivil memurlar eliyle nöbet hizmetinin görülmesinin fiili bir zorunluluk olduğu, bu anlamda da ifa edilen hizmetin 211 sayılı İç Hizmet Kanununun 76 ncı maddesi kapsamında “askerlikteki müşterek hizmetler” i aşan bir nitelik ve önem arz ettiği değerlendirilmiştir .
16. Kaldı ki, Genelkurmay Başkanlığı tarafından Kurumumuza iletilen cevabi yazıda, “ Başvuruda bulunan sivil memurların müşterek hizmet yerlerinde (nizamiye gazino, mutfak vb .) nöbet tutması
TAFICS sisteminin işletilmesinde zafiyet yaratacağından nöbetlerini müşterek hizmet yerleri yerine branşlarına uygun ve atandıkları kadrolara göre TAFICS Ana Kontrol Merkez K.lığında tutmaktadırlar .” denilmek suretiyle, başvuranın nöbet hizmetinde branşlarına ve kadro görevlerine uygun hizmeti ifa etmeye devam ettiklerinin kabul edildiği anlaşılmıştır .
17. Sonuç olarak, TSK tarafından icra edilmesi gereken görevlerin içinde barındırdığı zorluk, stratejik ve kritik önem, ülkemizin içinde bulunduğu coğrafya, sınır ötesinde ve sınırlarımız dâhilinde terör örgütü mensuplarına karşı yürütülen operasyonların yoğunluğu, başvuranın çalıştığı birimin bu anlamda silahlı kuvvetlere yaptığı katkı ve bahse konu birimde kamu hizmetinin aralıksız biçimde yürütülmesinin gerekliliği karşısında idarenin işleminin ilgili mevzuatı kapsamında hukuka uygun olduğu, öte yandan, hakkaniyet değerlendirmesi gereğince ise yukarıdaki paragrafta yapılan tespitler ışığında nöbet hizmetinin vardiya hizmetine dönüştürülmesi ve fazla çalışmaya ilişkin ilgili mevzuatında düzenleme yapılması hususunda idare tarafından hâlihazırda yürütülmekte olan çalışmaların ivedilikle sonuçlandırılması yönünde idareye tavsiyede bulunulması gerektiği kanaatine varılmıştır .
B. İyi Yönetim İlkelerine Yönünden Değerlendirme 18. İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarenin
Kurumumuzun bilgi ve belge talebine ilişkin cevabi yazıları incelendiğinde, “dürüstlük”, “nezaket”, “şeffaflık”, “bilgi edinme hakkı” ilkelerine uygun hareket ettiği, ancak cevabi yazıları yasal süresi içinde cevaplandırmayarak “makul sürede karar verme”, “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun hareket etmediği değerlendirilmiş olup, idareden bundan böyle bu ilkelere de uygun hareket etmesi beklenmektedir .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
19. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup, Ankara İdare
Mahkemelerinde yargı yolu açıktır .
7 / 8VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN KABULÜ İLE; TAFICS Ana Kontrol Mrk . K.lığının 7 gün 24 saat esasına göre görev yapması göz önüne alınarak, başvuruya konu nöbet hizmetinin personelin özlük haklarını zedelemeyecek şekilde vardiya hizmetine dönüştürülmesi kapsamında yürütülen çalışmaların ve fazla çalışmaya ilişkin ilgili mevzuatında yapılması planlanan değişikliğin ivedilikle sonuçlandırılması hususlarında MİLLİ
SAVUNMA BAKANLIĞI’NA VE GENELKURMAY BAŞKANLIĞI’NA TAVSİYEDE
BULUNULMASINA;
6328 sayılı Kanunun 20 inci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, MİLLİ SAVUNMA
BAKANLIĞI VE GENELKURMAY BAŞKANLIĞINCA bu karar üzerine tesis edilecek işlemin veya eylemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın, BAŞVURANA, MİLLİ SAVUNMA BAKANLIĞI’NA VE GENELKURMAY
BAŞKANLIĞI’NA tebliğine; Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi