|
ÖZET: Başvuran, TÜBİTAK’tan aldığı 2210-A programı kapsamında yüksek lisans bursunun, kayıt tarihinden itibaren 24 aylık sürenin dolması nedeniyle kesildiğini, ancak 2018 yılı itibarıyla yapılan düzenlemelerle bursların başvuru döneminin esas alınarak 24 ay boyunca verilmesi gerektiğini savunarak, 2018 öncesi ve sonrası bursiyerler arasında haksız bir ayrım yapıldığını iddia etmiştir. Başvuran, bu lehe düzenlemenin eski bursiyerlere de uygulanmasını talep etmiştir.
Yapılan incelemede, başvuranın burs süresinin, kayıt tarihine göre 24 ay sonunda sona erdiği ve TÜBİTAK’ın 2018 yılında yaptığı düzenlemenin, başvuranın burs sürecinin devam ettiği dönemde yürürlüğe girmesi nedeniyle geçerli olduğu belirlenmiştir. Başvuranın 2018 öncesi bursiyerler ile sonrası bursiyerler arasında haksız bir ayrım yapıldığına dair iddiaları, idarenin takdir yetkisi çerçevesinde değerlendirildiğinde, burs işlemlerinin önceden ilan edilen koşullar çerçevesinde yerine getirildiği tespit edilmiştir. Sonuç olarak, başvuranın bursunun kesilmesi ve 2018 yılı düzenlemesinin eski bursiyerlere uygulanmaması yönündeki talepleri, hukuka ve hakkaniyete uygun bulunarak reddedilmiştir. Bu durum, idarenin işlemlerinde herhangi bir hukuka aykırılık olmadığını göstermektedir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2019/2851-S.4061
BAŞVURU NO : 2018/15890
KARAR TARİHİ : 10/05/2019
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : TÜRKİYE BİLİMSEL VE TEKNOLOJİK ARAŞTIRMA
KURUMU BAŞKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın, TÜBİTAK’tan aldığı yüksek lisans bursunun ödeme süresinin yeni yapılan lehe düzenleme çerçevesinde uzatılması talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 29/11/2018
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Kurumumuza tarihinde e-başvuru yoluyla yapılan başvuruda …;
TÜBİTAK 2210-A programı kapsamında tezli yüksek lisans bursu kazandığını, 18 ay boyunca (17 ay kısmi 1 ay tam olarak) bursun ödendiğini, ancak üniversiteye kayıt tarihinden itibaren
24 aylık sürenin geçmiş olması sebebiyle bursun kesildiğini, hâlbuki 2210-A programının
TÜBİTAK’ın sitesinde yer alan çağrı metninde “Burslar bursiyerin desteklenmeye başladığı başvuru dönemi esas alınarak 24 ay sonunda sona erdirilir.” ifadesinin yer aldığını, mail aracılığıyla durumu sorduğunda “Program çağrı metninin 2018 yılında güncellendiği ve 2018 yılının öncesindeki çağrı metninde bursların kayıt tarihinden itibaren 24 ay sonunda sona erdirileceği hükmünün yer aldığı ve bu metne tabi olması sebebiyle burs ödemesinin kesildiği” şeklinde açıklama yapıldığını, sonuç olarak 2018 öncesi bursiyerler için üniversiteye kayıt yaptığı tarihten itibaren 24 ay sonrasındaki tarihte, kaç ay aldığına bakılmaksızın yapılan burs ödemesi kesilmekteyken 2018 ve sonrası bursiyerler için üniversiteye kayıt yaptırdığı tarihe bakılmaksızın 24 ay boyunca bursun verileceğini, TÜBİTAK gibi araştırma ve bilim insanlarını destekleyen bir kurumun 2018 öncesi bursiyerler ile 2018 ve sonrası bursiyerler arasında böyle bir haksız ayrım yapmasının kabul edilebilir olmadığını, bursiyerler lehine getirilen böyle bir düzenlemenin geçmiş dönem bursiyerlerine de uygulanması gerektiğini açıklamakta ve hiçbir geliri olmadığından tezini tamamlaması için gerekli olan kitap, yol vs. masrafları için bu bursa muhtaç olduğunu belirterek 2018 öncesindeki bursiyerler ile sonrası bursiyerler arasında bursun ödenme süresi bakımından yapılan haksız ayrımın engellenmesini ve çağrı metninde getirilen lehe düzenlemenin eski bursiyerlere de uygulanmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Kurumumuzun 19/12/2018 tarihli ve … sayılı bilgi-belge talep yazısına cevaben
TÜBİTAK Başkanlığının 17/01/2019 tarihli ve … sayılı yazısı ekinde konuyla ilgili açıklamalarda; “…, Dokuz Eylül Üniversitesi Özel Hukuk Anabilim Dalı tezli yüksek lisans öğrenciliği sırasında TÜBİTAK Bilim İnsanı Destek Programları Başkanlığı (BİDEB)
tarafından yürütülmekte olan 2210-A Genel Yurt İçi Yüksek Lisans Burs Programı 2017 yılı I.
dönemine başvuru yapmış ve 25/05/2017 tarih ve 2 sayılı BİDEB Eğitim Burs ve Destekleri
Yürütme Kurulu toplantısında bursiyer adayı olarak belirlenmiş, 04/07/2017 tarih ve … sayılı
Başkanlık Olur’u ile bursiyer olarak desteklenmiştir. İlgili kişiye 2210-A Programı kapsamında
Nisan 2017-Eylül 2018 tarihleri arasında toplam 18 ay yüksek lisans burs ödemesi yapılmıştır.
Yukarıda bilgileri verilen 2210-A Genel Yurt İçi Yüksek Lisans Burs Programı bursiyeri …’ün burs süreleri ile ilgili hesaplamaların tabi olduğu mevzuat ise şu şekildedir: Yürütülmekte olan burs ve destek programlarının yürütme usul ve esasları, 17/07/1963 tarihli ve 278 sayılı Türkiye
Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu Kurulması Hakkındaki Kanunun 498 sayılı Kanun
Hükmünde Kararname ile yeniden düzenlenen 4. maddesine dayanılarak hazırlanan BİDEB
Burs, Destek ve Yarışma Programları Genel Uygulama Esasları çerçevesinde düzenlenen
Program Yürütme Kural ve İlkeleri’nde belirlenmektedir.
27/04/2016 tarih ve 104899 sayılı Başkanlık Olur’u ile onaylanan 2211-Yurt İçi Lisansüstü
Burs Programı Program Yürütme Kural ve İlkeleri’nin 6. maddesinin (4) bendi (e) fıkrasında ve buna bağlı olarak hazırlanan 2210-A Genel Yurt İçi Yüksek Lisans Programı 2017 yılı çağrı
metninde bursların başlatılması ve devamı hususu aşağıdaki gibi düzenlenmiştir:
“Tezli yüksek lisans öğrenimi için burslar bursiyerin tezli yüksek lisans/bilimsel hazırlık derslerine başladığı yarıyıl esas alınarak 24 (yirmi dört) ay sonunda sona erdirilir.
Bursiyerlerden bilimsel hazırlık okuyanlar, 2210-A programı kapsamında öğrenim süresinin ilk üç yılında en fazla 2 (iki) yıl süreyle burs alabilir.”
…’ün burs süresi yüksek lisans bursiyerliğinin başladığı 01/04/2017 tarihinde geçerli yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri uyarınca hesaplanmış, yüksek lisans derslerini almaya başladığı yarıyıl esas alınarak 24 aylık sürenin bitimi olan 30/09/2018 burs bitiş tarihi olarak destek kararının çıktığı tarihte sistem tarafından otomatik olarak atanmıştır.
İlgili tarihten sonra 24/11/2017 tarih ve 272 sayılı Olağanüstü Bilim Kurulu TÜBİTAK
Toplantısında kabul edilen “TÜBİTAK Bilim İnsanı Destek Programları Başkanlığı Burs ve
Destek Programlarının Yürütülmesine İlişkin Usul ve Esaslar’ın geçici maddesi (1)’e göre
“Yürürlükten kaldırılan mevzuata göre açılmış çağrılar çağrı döneminde yürürlükte olan mevzuat hükümlerine göre sonuçlandırılır.”
Buna göre bursiyerler, başvuru yaptıkları dönemde yürürlükte olan mevzuat hükümlerine göre değerlendirilmektedir.
25/01/2018 tarih ve 11 sayılı BİDEB Koordinasyon Kurulu toplantısında kabul edilen, 31/01/2018 tarih ve E. 19478 sayılı Başkanlık Oluru ile onaylanan 2210/A Genel Yurt İçi
Yüksek Lisans Programı 2018 yılı çağrı duyurusunda ise burs süresi aşağıdaki gibi
düzenlenmiştir:
“Burslar bursiyerin desteklenmeye başladığı başvuru dönemi esas alınarak 24 ay sonunda sona erdirilir.”
Programın yıllar itibariyle yapılan uygulamalarında yukarıdaki maddelerden de anlaşılacağı gibi burs süresinin belirlenmesinde farklılık olmamakla birlikte bursların başlangıç tarihinin belirlenmesinde 2018 yılı l. döneminden itibaren ilgili başvuru döneminin esas alınması uygulaması başlatılmıştır.
Bu konu ile ilgili burs süresi biten yüksek lisans bursiyerlerimizden tarafımıza e-posta ya da telefon ile bilgi amaçlı sorular gelmektedir, ancak ilgiye konu bursiyerlerimiz dışında yazılı bir başvuru tarafımıza yapılmamıştır. Herhangi bir şekilde bugüne kadar yukarıda belirtilen hükümler gereği yüksek lisans derslerine başladığı yarıyıl dikkate alınarak burs ödemesi yapılan bursiyerlerin burs süresi uzatılmamıştır. Bu konuya benzer bir hususta yargı organlarında görülmekte olan veya yargı organlarında karara bağlanmış bir uyuşmazlık bulunmamaktadır.” şeklinde ifadelere yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasası’nın, “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu
denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74’üncü maddesine göre; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”
4) 29/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun
görevi” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”
5) 17/07/1963 tarihli ve 278 sayılı Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu ile
İlgili Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanun’un 2’nci maddesinde; “TÜBİTAK, öğrenim ve öğrenim sonrasında üstün başarısıyla kendini gösteren gençleri izleyerek onların yetişme ve gelişmelerine yardım etmek amacıyla 3/3/2004 tarihli ve 5102 sayılı Yüksek Öğrenim
Öğrencilerine Burs, Kredi Verilmesine İlişkin Kanun hükümlerine tabi olmaksızın burslar verir.”; 4’üncü maddesinde, “Yönetim Kurulu, TÜBİTAK ile diğer kamu kurum ve kuruluşları, gerçek ve tüzel kişiler arasında çıkan ihtilafların hukuki anlaşma veya sözleşme değişikliği ile neticelendirilmesinde karar vermeye; … bir hakkın tanınmasına, menfaatin terkinine, uygun ödemeye karar vermeye yetkilidir.”
6) Başvuranın burs başvurusu yaptığı tarihte yürürlükte olan Bilim Kurulu’nun
01/02/2014 tarih ve 227 sayılı toplantısında kabul edilen Türkiye Bilimsel ve Teknolojik
Araştırma Kurumu Bilim İnsanı Destekleme Daire Başkanlığı Burs, Destek ve Yarışma
Programları Genel Uygulama Esasları’nda;
6.1) “Programların yürütülmesi” başlıklı 5’inci maddesinde; “(1)Programlar, … bu
Esaslar’da belirlenen hükümlere uygun olarak düzenlenen “Program Yürütme Kural ve
İlkeleri”ne göre yürütülür. (2) Program Yürütme Kural ve İlkeleri, Bilim Kurulu’nun programı başlatma kararında belirtilen temel amaç ve gerekçeler ile bu Esaslar’da yer alan hükümlere aykırı olmamak koşuluyla, BİDEB Değerlendirme ve Destekleme Kurulu’nun önerisi ve
Başkan’ın onayı ile belirlenir. Program Yürütme Kural ve İlkeleri’nde yapılacak değişikliklerde de aynı işlem uygulanır. (3) Program Yürütme Kural ve İlkeleri’nde, programın amacı, hedef kitlesi, başvuru koşulları, başvuruları değerlendirme ve seçme süreçleri ile programın yürütülmesine ilişkin diğer temel kural ve ilkeler belirtilir.”
6.2) “Eğitim Burs ve Destek Programları” başlıklı 17’nci maddesinin ilgili fıkralarında;
“b) Yurt İçi Lisansüstü Burs Programı: Programın amacı; yurt içinde tezli yüksek lisans …
öğrenimi gören başarılı öğrencileri destekleyerek; ülkemizin ihtiyaç duyduğu bilim insanlarının yetişmesine katkı sağlamaktır. Program kapsamında; … Sosyal Bilimler ve Beşeri Bilimler alanlarından birinde lisansüstü eğitim yapmak isteyen Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı başarılı öğrencilere bir yüksek lisans/doktora programına kayıt yaptırmış olmaları şartıyla Program
Yürütme Kural ve İlkeleri çerçevesinde burs verilir. Öğrenime başlama tarihi esas olmak üzere, yüksek lisans öğrencilerine 2 (iki) yıla kadar, … burs ödenebilir.”
7) Bilim Kurulu’nun 24/11/2017 tarih ve 272 sayılı toplantısında kabul edilen ve 39 ve
40’ıncı maddeleri hariç bu tarihte yürürlüğe giren Türkiye Bilimsel ve Teknolojik
Araştırma Kurumu Bilim İnsanı Destekleme Daire Başkanlığı Burs, Destek ve Yarışma
Programları Genel Uygulama Esasları’nda;
7.1) “2211-Yurt İçi Lisansüstü Burs Programı” başlıklı 17’nci maddesinin ilgili
fıkralarında; “(3) Burslar başvuru alınan ay itibariyle başlatılır. Burs ödeme süresi, farklı burs kategorilerine geçişler dâhil yüksek lisans öğrencileri için en çok 24 aydır…”
7.2) “Yürürlükten kaldırılan mevzuat” başlıklı 44’üncü maddesinde; “(1) Bilim
Kurulu’nun 01.02.2014 tarih ve 227 sayılı toplantısında kabul edilen “Türkiye Bilimsel ve
Teknolojik Araştırma Kurumu Bilim İnsanı Destekleme Daire Başkanlığı Burs, Destek ve
Yarışma Programları Genel Uygulama Esasları” yürürlükten kaldırılmıştır. Yürürlükten kaldırılan Esaslar’a yapılan atıflar, bu Usul ve Esaslara yapılmış sayılır.”
7.3) Geçici Madde 1’de; “(1) Yürürlükten kaldırılan mevzuata göre açılmış çağrılar çağrı
döneminde yürürlükte olan mevzuat hükümlerine göre sonuçlandırılır.”
8) 27/04/2016 tarih ve 104899 sayılı Başkanlık Olur’u ile onaylanan 2211-Yurt İçi
Lisansüstü Burs Programı Program Yürütme Kural ve İlkeleri’nde;
8.1) “2210-A Yurt İçi Yüksek Lisans Burs Programı” başlıklı 6’ncı maddesinin dördüncü
fıkrasının c ve e bentlerinde; “c) Burslar, başvuru alınan aydan itibaren geçerli olmak üzere başlatılır.” ve “e) Tezli yüksek lisans öğrenimi için burslar bursiyerin tezli yüksek lisans/bilimsel hazırlık derslerine başladığı yarıyıl esas alınarak 24 (yirmidört) ay sonunda sona erdirilir.”
8.2) Ek’inde yer alan “2211 YURT İÇİ LİSANSÜSTÜ BURS PROGRAMI TÜRLERİ”
başlıklı tabloda; 2210-A Genel Yurt İçi Yüksek Lisans Burs Programı karşısında “Burs süresi” olarak “Yüksek lisans kayıt tarihinden itibaren 24 ay” belirtilmiştir.
9) Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu BİDEB Koordinasyon Kurulunun
25/01/2018 tarihli Toplantısında alınan karar çerçevesinde 2210-A Genel Yurt İçi Yüksek
Lisans Burs Programı 2018 Yılı Çağrı Duyurusu’nun “2.1. Burs kapsamı ve Süresi” başlıklı maddesinde; “a. Burslar, bursiyerin desteklenmeye başladığı başvuru dönemi esas alınarak 24 ay sonunda sona erdirilir.” düzenlemeleri bulunmaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ ARİF DÜLGER’İN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
10) Başvuranın iddia ve talepleri, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm
dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Kararı
Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
11) Yukarıda 1 nolu paragrafta ayrıntılı olarak açıklandığı üzere başvuranın TÜBİTAK
Başkanlığından 2210-A programı kapsamında aldığı tezli yüksek lisans bursunun 18 ay boyunca ödenerek programa kayıt tarihinden itibaren 24 aylık sürenin geçmiş olması sebebiyle kesildiğini, hâlbuki 2210-A programının TÜBİTAK’ın sitesinde yer alan çağrı metnine göre bursların başvuru döneminin esas alınmasıyla 24 ay sonunda sona erdirilmesi gerektiğini açıklayarak ve 2018 öncesi bursiyerler ile 2018 ve sonrası bursiyerler arasında haksız bir ayrımın yapıldığını iddia ederek bu “haksız” ayrımın engellenip lehe düzenlemenin eski bursiyerlere de uygulanmasını talep ettiği anlaşılmıştır.
12) Somut olaya bakıldığında; Dokuz Eylül Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Özel
Hukuk Anabilim Dalı tezli yüksek lisans programına 7/9/2016 tarihinde kayıt yaptıran başvuranın TÜBİTAK Bilim İnsanı Destek Programları Başkanlığı (BİDEB) tarafından yürütülmekte olan 2210-A Genel Yurt İçi Yüksek Lisans Burs Programı 2017 yılı I. dönemine başvuru yaptığı, 25/05/2017 tarihli BİDEB Eğitim Burs ve Destekleri Yürütme Kurulu toplantısında bursiyer adayı olarak belirlendiği ve 04/07/2017 tarihli Başkanlık Olur’u ile bursiyer olarak desteklenmeye karar verildiği ve Nisan 2017-Eylül 2018 tarihleri arasında toplam 18 ay yüksek lisans burs ödemesi yapıldığı, Eylül 2018 ödemesi ile bursun sona erdiği; başvuranın Kasım 2018 tarihinde bursun yatırılmadığını tespit ederek durumu 27/11/2018 tarihli e-posta ile TÜBİTAK’a sorduğunda kayıt tarihinin Eylül 2016 ve burs süresinin kayıt tarihinden itibaren 24 ay olması nedeniyle Eylül 2018 itibari ile bursun sona erdiğinin açıklandığı, bunun üzerine başvuranın çağrı metninde başvuru dönemi esas alınarak bursun 24 ay boyunca ödenmesi gerektiği ve kendisinin başvurduğu dönem Mayıs 2017 olduğundan burs ödeme süresinin tamamlanmadığından bahisle yanlışlığın düzeltilmesini talep ettiği; buna karşılık TÜBİTAK’ın, program çağrı metninin 2018 yılında güncellendiği, 2018’den önceki çağrı metnine göre bursların kayıt tarihinden itibaren 24 ay sonunda sona erdirileceği ve başvuranın desteklenmeye başladığı dönemki çağrı metnine tabi olması nedeniyle bursun sona erdiği şeklindeki 28/11/2018 tarihli e-postası üzerine başvuranın tarihinde
Kurumumuza başvurduğu tespit edilmiştir.
13) Başvurunun, Nisan 2017 dönemi başvurusuyla burs almaya hak kazanan ve Eylül 2017
tarihi itibariyle burs ödemeleri başlayan başvuranın burs alma süreci devam ederken TÜBİTAK
Bilim Kurulu’nun 24/11/2017 tarihli kararıyla Burs, Destek ve Yarışma Programları Genel
Uygulama Esaslarının değişmesi ve bu çerçevede yayınlanan 2018 yılı Çağrı duyurusuna göre yurt içi lisansüstü burslarının bursiyerin desteklenmeye başlandığı başvuru dönemi esas alınarak 24 ay sonunda sona erdirileceğinin ilan edilmesi üzerine başvuranın, bu yeni düzenlemeye tabi olduğu iddiasıyla yüksek lisans programına kayıt olduğu tarih (Eylül 2016)
esas alınarak 24 ay boyunca yapılan burs ödemesinin Eylül 2018 ödemesinden sonra kesilmesine itirazı ve Mayıs 2019’a kadar ödemenin devam etmesi talebinde düğümlendiği anlaşılmıştır. Başvuran 2018 yılı ve sonrası bursiyerleri ile öncesi bursiyerler arasında haksız bir ayrım yapıldığını ayrıca iddia etmektedir.
14) Dosya kapsamında somut olay, başvuranın iddiaları ve ilgili mevzuat çerçevesinde
yapılan incelemede;
14.1) Başvuranın söz konusu yurt içi yüksek lisans burs programına 17 Nisan-5 Mayıs 2017
döneminde başvurduğu, 2017 yılı ilan metnine göre bursların, başvuru alınan aydan itibaren geçerli olmak üzere başlatılacağının ve bursiyerin tezli yüksek lisans derslerine başladığı yarıyıl esas alınarak 24 ay sonunda sona erdirileceğinin ilan edildiği, başvuranın kendisinin “Okudum, anladım, kabul ediyorum.” yazarak bu metni imzaladığı, 25/05/2017 tarihli Eğitim Burs ve
Destekleri Grubu Yürütme Kurulu kararıyla başvuranın burs almaya hak kazandığı ve 18 aylık ödeme yapıldığı; başvuranın burs başvurusu yaptığı tarihte yürürlükte olan Burs, Destek ve
Yarışma Programları Genel Uygulama Esasları’nın 5’inci ve 17’nci maddelerinde yer alan, programların Yürütme Kural ve İlkelerine göre yürütüleceği ve öğrenime başlama tarihi esas olmak üzere yüksek lisans öğrencilerine 2 yıla kadar burs ödenebileceği ve yine söz konusu 27/04/2016 tarihli 2211-Yurt İçi Lisansüstü Burs Programı Program Yürütme Kural ve
İlkelerinin 6’ncı maddesinde yer alan bursların, bursiyerin tezli yüksek lisans derslerine başladığı yarıyıl esas alınarak 24 ay sonunda sona erdirileceği düzenlemeleri çerçevesinde yapılan işlemlerin hukuka uygun olarak gerçekleştirildiği tespit edilmiştir.
14.2) Diğer yandan, Burs, Destek ve Yarışma Programları Genel Uygulama Esaslarındaki
24/11/2017 tarihli değişiklik ile 2210-A Genel Yurt İçi Yüksek Lisans Burs Programı 2018 Yılı
Çağrı Duyurusunda, bursların, bursiyerin desteklenmeye başladığı başvuru dönemi esas alınarak 24 ay sonunda sona erdirileceğinin ilan edildiği, başvuranın söz konusu lehe düzenlemenin kendisine de uygulanması gerektiği, aksi takdirde 2018 yılı öncesi bursiyerler ile sonrası bursiyerler arasında haksız bir ayrım olacağı iddiası değerlendirildiğinde; her ne kadar başvuranın ifade ettiği şekliyle görünürde farklı uygulamanın oluştuğu görülse de idarenin takdir yetkisi çerçevesinde gerçekleştirdiği kural değişikliği ile farklı uygulamanın kaçınılmaz olacağı, diğer yandan başvuranın burs işlemlerinin önceden ilan edilen koşullar çerçevesinde yerine getirildiği ve değişikliğin dayanağı olan Burs, Destek ve Yarışma Programları Genel
Uygulama Esaslarında geçici madde ile “yürürlükten kaldırılan mevzuata göre açılmış çağrıların çağrı döneminde yürürlükte olan mevzuat hükümlerine göre sonuçlandırılacağının” belirtildiği ve en önemlisi başvuran ile aynı durumda olan hiçbir bursiyerin burs süresinin uzatılmadığı, böylelikle başvuran ile aynı kategoride olanlar arasında, yani özdeş durumda olanlar arasında herhangi bir farklı uygulamanın ve eşitsizliğin oluşmadığı tespit edilmiş ve idarenin işlemlerinde hukuka ve hakkaniyete aykırılık olmadığı kanaatine varılmıştır.
15) Kurumumuzca dosya kapsamında yapılan inceleme ve yukarıda yer verilen
gerekçeler çerçevesinde; başvuranın TÜBİTAK Başkanlığından 2210-A programı kapsamında aldığı bursunun, yüksek lisans programına kayıt tarihinin esas alınmasıyla 24 aylık sürenin geçmiş olması sebebiyle 18 ay sonunda kesilmesine itirazının ve 2018 yılı çağrı metnine göre bursların başvuru döneminin esas alınmasıyla 24 ay sonunda sona erdirilmesi şeklindeki lehe düzenlemenin eski bursiyerlere de uygulanması talebinin reddedilmesi işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.
B. İYİ YÖNETİM İLKELERİ YÖNÜNDEN DEĞERLENDİRME
16) İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; başvurunun inceleme ve araştırması kapsamında Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelerin İdare tarafından süresi içerisinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, böylece “kararların gerekçeli olması ve makul sürede karar verme” ilkelerine uygun davranıldığı; ancak İdarenin, başvurana verdiği gerekçeli cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğinin gösterilmediği, bu nedenle
“karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup; idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
17) 6328 sayılı Kanunun 21’inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının
başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre, kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle;
BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın başvuran ile TÜBİTAK BAŞKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi