|
ÖZET: Bu karar, Türk Dişhekimleri Birliği Merkez Yönetim Kurulu’nun, bir üyesinin İstanbul Dişhekimleri Odası 18. Olağan Genel Kurulunda sarf ettiği “yesinler diye mi verdik” ifadesi nedeniyle disiplin soruşturması açılması talebini değerlendirmesi üzerine alınmıştır. Başvuran, Türk Dişhekimleri Birliği’nin bu talebi reddetmesini, verilen kararın objektif olmadığını ve Birliğin itibarına zarar verdiğini belirterek yeniden incelenmesini istemiştir. Merkez Yönetim Kurulu, ilgili disiplin yönetmeliği çerçevesinde, İstanbul Dişhekimleri Odası’nın bu konuda her zaman değerlendirme yapabileceğini, olağanüstü bir durum olmadığını belirterek disiplin soruşturması açılmasına gerek olmadığına karar vermiştir.
Ancak, Kamu Denetçiliği Kurumu, Türk Dişhekimleri Birliği’nin bu kararının hukuka uygun olmadığını tespit ederek, başvuranın dilekçesinin yeniden değerlendirilmesi için Birlik Yönetim Kurulu’na tavsiyede bulunmuştur. Bu bağlamda, Türk Dişhekimleri Birliği’nin, başvuranın ihbar dilekçesini Disiplin Yönetmeliği’ne uygun olarak tekrar ele alması gerektiği vurgulanmıştır. Bu karar, meslek kuruluşlarının disiplin süreçlerinin şeffaflığı ve adaletli bir şekilde yürütülmesi açısından önem taşımaktadır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/3935-S.21.6468
BAŞVURU NO : 2020/102345
KARAR TARİHİ : 11/03/2021
TAVSİYE KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : TÜRK DİŞ HEKİMLERİ BİRLİĞİ BAŞKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın, Tük Dişhekimleri Birliğine verdiği dilekçesinin usulüne uygun değerlendirilmediği iddiası.
BAŞVURU TARİHİ : 09/12/2020
I. BAŞVURUNUN KONUSU
1. Başvuran tarafından 14/10/2020 tarihli ve numaralı başvuruda özetle; üyesi olduğu İstanbul Diş Hekimleri Odasının 18. Olağan Genel Kurulunda ve
’in konuşmaları sırasında Türk Diş Hekimleri Birliği Yöneticileri hakkında mesnetsiz iddialarda bulunduğu, bu konuyla ilgili olarak Türk Diş Hekimleri Birliğine yaptığı başvurusu üzerine Türk Diş Hekimleri Birliği ve Diş Hekimleri Odalarının Disiplin Yönetmeliği hükümlerine aykırı işlem yapıldığı belirtilerek, başvurunun yeniden incelenmek üzere (Türk
Diş Hekimleri Birliği’nin itibarı da gözetilerek usulüne uygun şekilde oda genel kurul kayıtları ve varsa diğer deliller ve Merkez Yönetim Kurulu kararındaki muhalefet şerhleri de dikkate alınarak) Birlik tarafından İstanbul Diş Hekimleri Odası Yönetim Kurulu Üyesi hakkında disiplin soruşturması açılmak üzere Birlik tarafından İstanbul Dişhekimleri Odasına
Türk Dişhekimleri Birliği taraf olarak gönderilmesi talep edilmiştir. Bahse konu başvuru 17/11/2020 tarih ve S.20.95696 sayılı Gönderme Kararımız ekinde Türk Dişhekimleri Birliğine iletilmiş olup, Birliğin 25/11/2020 tarih ve – sayılı cevabi yazısı ekinde konuyla ilgili
“8/10/2020 tarihli Türk Dişhekimleri Birliği Merkez Yönetim Kurulu Kararı” Kurumumuza gönderilmiştir.
2. Bunun üzerine yapılan tarihli bu başvuruda başvuran özetle: Türk
Dişhekimleri Birliğinin cevabının 08/12/2020 tarihinde tarafına ulaştığını, 17/1. dönem Kasım
2018 ve Nisan 2019 tarihleri arasında Türk Dişhekimleri Birliği MYK üyesi ve genel sekreteri/
halen İstanbul Dişhekimleri Odası başkan vekili olan ’in İstanbul Dişhekimleri Odası 18. Olağan Genel Kurulunda bir önceki dönem Türk Dişhekimleri Birliği başkan ve yöneticilerini kastederek “yesinler diye mi verdik” ifadesini aidat ve fondaki para için kullandığını, meslek örgütü yöneticileri hakkındaki bu suçlamaları hayretle karşıladığını, eğer iddia ettiği gibi yenen bir para varsa bununun hesabının sorulması gerektiğini, konunun Türk
Dişhekimleri Birliği Merkez Yönetim Kurulunu da ilgilendirdiği için soruşturma açılması talebiyle dilekçe gönderdiğini, dilekçesinin başkan dahil muhalefet şerhlerine rağmen bir üyenin toplantıya katılamamış olması fırsat bilinerek objektif olmayan bir kararla Birliğin itibarı göz ardı edilerek ilgili İstanbul Dişhekimleri Odasına gönderilmediğini, bu karar ile 4.3. “Kamu hizmeti görevlileriyle ilgili hükümler” ana başlığının altındaki “Genel ilkeler” başlıklı
128 inci maddesinde;
“Devletin, kamu iktisadi teşebbüsleri ve diğer kamu tüzelkişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevler, memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görülür.
Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve
yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. (Ek cümle:
7/5/2010- 5982/12 md.) Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır.
Üst kademe yöneticilerinin yetiştirilme usul ve esasları, kanunla özel olarak düzenlenir.” 4.4. “Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları” başlıklı 135 inci maddesinin birinci ve ikinci fıkrasında; “Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve üst kuruluşları; belli bir mesleğe mensup olanların müşterek ihtiyaçlarını karşılamak, mesleki faaliyetlerini kolaylaştırmak, mesleğin genel menfaatlere uygun olarak gelişmesini sağlamak, meslek mensuplarının birbirleri ile ve halk ile olan ilişkilerinde dürüstlüğü ve güveni hakim kılmak üzere meslek disiplini ve ahlakını korumak maksadı ile kanunla kurulan ve organları kendi üyeleri tarafından kanunda gösterilen usullere göre yargı gözetimi altında, gizli oyla seçilen kamu tüzelkişilikleridir.
Kamu kurum ve kuruluşları ile kamu iktisadi teşebbüslerinde asli ve sürekli görevlerde çalışanların meslek kuruluşlarına girme mecburiyeti aranmaz.” 5. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci
maddesinin birinci fıkrasında:
Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 6. 3224 sayılı Türk Dişhekimleri Birliği Kanununun 6.1. “Birliğin kuruluşu, amaçları ve nitelikleri” başlıklı 19 uncu maddesinde; “Bütün Diş Hekimleri Odalarının katılacağı Türk Diş Hekimleri Birliği kurulur.
Birliğin merkezi Ankara’dır.
Birlik bu Kanunda yazılı esaslar uyarınca diş hekimliği mesleğine mensup olanların müşterek ihtiyaçlarını karşılamak, mesleki faaliyetlerini kolaylaştırmak, bu mesleğin genel menfaatlere uygun olarak gelişmesini sağlamak, meslek mensuplarının birbirleri ve hastaları ile olan ilişkilerinde dürüstlüğü ve güveni hakim kılmak üzere meslek disiplini ve ahlakını korumak maksadı ile kurulan tüzelkişiliğe sahip kamu kurumu niteliğinde meslek kuruluşudur.
(Değişik : 18/6/1997 – 4276/15 md.) Birlik, kuruluş amaçları dışında faaliyette bulunamazlar.” 6.2. “Oda Yönetim Kurulunun görevleri” başlıklı 11 nci maddesinde;
“Oda Yönetim Kurulunun görevleri şunlardır:
…
l) Oda üyeleri hakkında, disiplin cezası uygulamasını gerektiren veya suç teşkil eden fiillerinin öğrenilmesi halinde inceleme yaparak sonucu Disiplin Kuruluna tevdi etmek, …” 6.3.“Birliğin organları” başlıklı 20 nci maddesinde;
“Birliğin organları şunlardır:
a) Birlik Genel Kurulu, b) Birlik Merkez Yönetim Kurulu, c) Birlik Yüksek Disiplin Kurulu, d) Birlik Merkez Denetleme Kurulu.” 6.4.“Disiplin cezaları” başlıklı 44 üncü maddesinde; “Diş hekimliği vakar ve onuruna veya meslek düzen ve geleneklerine uymayan fiil ve hareketlerde bulunanlar ile mesleğini gereği gibi uygulamayan veya kusurlu olarak uygulayan veyahut görevin gerektirdiği güveni sarsıcı davranışlarda bulunan meslek mensupları hakkında; fiil ve hareketin niteliği ve ağırlık derecesine göre aşağıdaki disiplin cezaları verilir.
a) Uyarma; diş hekimine görevinde ve davranışlarında daha dikkatli davranması gerektiğinin yazı ile bildirilmesidir.
b) Kınama; diş hekimine görevinde ve davranışlarında kusurlu sayıldığının yazı ile bildirilmesidir.
c) Para cezası; bölgesinde o yıl uygulanan asgari muayene ücretinin on katından az elli katından fazla olmamak üzere verilecek para cezalarıdır.
d) Oda bölgesinde bir aydan altı aya kadar serbest meslek uygulamasından alıkonmadır.
e) Oda bölgesinde iki defa serbest meslek uygulamasından alıkonma cezası alanların Oda bölgesi içinde serbest meslek uygulamasından sürekli olarak alıkonmasıdır.
Cezai takibat ve hüküm tesisi disiplin soruşturması yapılmasına ve disiplin cezası uygulanmasına engel değildir.
Meslek mensubu hakkında savunma alınmadan disiplin cezası verilemez. Tebligata rağmen onbeş gün içinde savunmasını yapmayanlar savunma hakkından vazgeçmiş sayılırlar.
Disiplin cezaları kesinleşme tarihinden itibaren uygulanır.
Disiplin cezalarını gerektiren fiiller ve bu fiillere uygulanacak disiplin cezaları; bir derece ağır veya hafif disiplin cezalarının uygulanacağı haller; disiplin kovuşturması yapılması konusunda karar verecek merci; disiplin cezalarını vermeye yetkili merciler; disiplin cezalarına karşı yapılacak itirazın usul ve şartları; disiplin kurullarının çalışma usul ve esasları; disiplinle ilgili diğer işlemler Birlikçe düzenlenecek bir yönetmelikle gösterilir.”
7. Türk Diş Hekimleri Birliği ve Diş Hekimleri Odalarının Disiplin Yönetmeliğinin 7.1. “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde; “(Değişik:RG-25/3/2001-24353)
Bu Yönetmelik, 1219 sayılı Tababet ve Şuabatı Sanatlarının Tarzı İcrasına Dair Kanuna, 3224 sayılı Türk Dişhekimleri Birliği Kanununa, Tıbbi Deontoloji Tüzüğüne ve bu Yönetmelik hükümlerine tabi dişhekimlerinden, hukuki düzenlemelerin kendilerine yüklediği görev ve sorumlulukları yerine getirmeyenler ile uyulması zorunlu kılınan hususları yapmayanlara, yasakladığı işleri yapanlara veya meslek vakar ve onuruna yahut meslek düzen ve geleneklerine uymayan davranışlarda bulunanlara verilecek disiplin cezalarını göstermektedir.” 7.2. “Soruşturmada Yetki” başlıklı 13 üncü maddesinde; “Oda disiplin kurullarının yetki alanı, bölgeleriyle sınırlıdır. Bölgeleri dışında oluşan olaylardan bilgi edinen odalar soruşturma açılmasına ilişkin görüşlerini Birliğe ve ilgili odaya iletmekle görevlidir.
(Değişik fıkra:RG-25/3/2001-24353) Birlik Yönetim Kurulu, resen veya kendisine intikal eden ihbar ve şikayetleri değerlendirerek, Oda Yönetim, Denetim ve Disiplin Kurulu üyeleri hakkındaki soruşturmayı kendisi yapar. Diğer dişhekimleri hakkında ise, ilgili Odadan, soruşturma açılması için, gerekli işlemlerin başlatılmasını ister. Birliğin bu kararı kesin olup
Oda, bu istemi gecikmeden yerine getirmek zorundadır.” 7.3.“Disiplin İşlemlerinde Genel Kural” başlıklı 15 inci maddesinde; “(Değişik:RG-25/3/2001-24353)
Disiplin işlemleri; disiplin soruşturması ve disiplin kovuşturması olarak iki bölümdür.
Disiplin soruşturması sonucunda, kovuşturma açılmasına veya kovuşturmaya yer olmadığına dair karar verilebilir.
Disiplin soruşturmasında, ilgiliye isnat edilen suç açık ve yazılı olarak bildirilir ve 15 günlük savunma süresi verilir. Bu süre, tebligatın ilgiliye tebliğinden itibaren işlemeye başlar.
Disiplin soruşturmasında ilgiliye isnat edilen suç açık ve yazılı olarak bildirilir ve 15 günlük savunma süresi verilir. Bu süre, tebligatın ilgiliye tebliğinden itibaren işlemeye başlar.” 7.4. “Soruşturma” başlıklı 16 ncı maddesinde; “ (Değişik:RG-25/3/2001-24353)
İlgili hakkında soruşturma; a) İhbar veya şikayete dayanarak, b) Birlik Merkez Yönetim Kurulu’nun, Cumhuriyet Savcısı’nın, Bakanlık veya taşra teşkilatındaki yetkili sağlık kuruluşunun isteği üzerine, c) Oda Yönetim Kurulu’nun göreceği lüzum üzerine resen, d) Oda yöneticileri hakkında Birlik Merkez Yönetim Kurulu’nun göreceği lüzum üzerine resen, yapılır.” 7.5. “İhbar veya Şikâyet” başlıklı 17 nci maddesinde; “Sözlü ihbar veya şikâyet, herhangi bir kişinin Birlik veya odaya başvurması ve hakkında ihbarda bulunduğu dişhekimini belirtip iddialarını açıklamasıyla yapılmış olur.
Yazılı veya sözlü ihbar veya şikâyette bulunan kişinin, açık kimliği ve adresi, ihbar veya şikâyet olunan dişhekiminin kimliği, ihbar veya şikâyetin konusu; maddi olaylar ve ihbar gününün belirtilmesi zorunludur.
İhbar veya şikâyetin sözlü yapılması halinde, aynı hususlar Birlik başkanı, oda başkanı veya yönetim kurulu üyelerinden biriyle, ihbar veya şikâyette bulunan kişi ve kâtip tarafından imzalanarak bir tutanakta gösterilir.
İhbar veya şikâyette bulunanın kimliği, adresi ve imzası bulunmayan istekler işleme konulmaz.
Ancak, böyle durumlarda yönetim kurulları gerekli görürse ihbar veya şikâyetin konusu hakkında soruşturma açabilir.” 7.6. “İlk İnceleme” başlıklı 19 uncu maddesinde; “Oda genel sekreterliğince ihbar veya şikayetin metni derhal ilgiliye bildirilir. Diyecekleri var ise delilleri ile birlikte en geç bir hafta içinde göndermesi istenir. Sürenin bitmesi veya gelen cevap ile birlikte dosya yönetim kuruluna sunulur.
Oda yönetim kurulu; ivedi durumlar dışında, ihbar veya şikayetin yapılmasından sonraki ilk toplantısında konuyu inceler. İhbar veya şikayeti soruşturma açılmasına değer görmez ise soruşturma açılmasına yer olmadığına ilişkin kararını ilgiliye bildirir. İhbar veya şikayet soruşturmaya değer görülür ise oda üyelerinden biri yönetim kurulunca soruşturmacı olarak atanır.
(Değişik fıkra:RG-25/3/2001-24353) Hakkında ihbar veya şikayette bulunulan dişhekimi oda yönetim, denetim ve disiplin kurullarında görevli ise, ilgili oda yönetim kurulu, ilk toplantısından sonra 15 gün içinde gereği yapılmak üzere ihbar veya şikayeti Birlik Merkez
Yönetim Kuruluna iletir. Birlik Merkez Yönetim Kurulu, oda yönetim, denetim ve disiplin kurullarında görevli dişhekimleri hakkında gelen ihbar ve şikayetleri ilk toplantısında görüşür.
Birlik Merkez Yönetim Kurulu konuyu soruşturmaya değer gördüğünde, üyelerden birini soruşturmacı olarak atar.
(Değişik fıkra:RG-25/3/2001-24353) Birlik organlarında görevli olanlar hakkındaki ihbar ve şikayetler şikayet edilen üyenin katılmadığı Birlik Merkez Yönetim Kurulunda değerlendirilir ve gerek görülürse soruşturma açılmasına karar verilerek Kurul üyelerinden bir ya da bir kaçı soruşturmacı olarak atanır.
7.7. “Disiplin Soruşturması veya Kovuşturması Açılmasına Yer Olmadığı Kararına İtiraz” başlıklı
22 nci maddesinde;
“(Değişik birinci cümle:RG-25/3/2001-24353) Oda Yönetim Kurulu’nun, disiplin soruşturması veya kovuşturması açılmasına yer olmadığına dair kararlarına karşı tebliğ tarihinden itibaren
15 gün içinde ihbar veya şikayet edenler tarafından Birlik Merkez Yönetim Kurulu’na itiraz
edilebilir. İtiraz dilekçesi, kararı veren oda aracılığı ile dosyasına eklenerek, Birlik Merkez
Yönetim Kurulu’na gönderilir. Dosyanın gidiş-dönüş posta ücreti itiraz edenden alınır. İtiraz süresinin bitiminden itibaren bir hafta içerisinde, posta masrafı ödenmezse itirazdan vazgeçilmiş sayılır ve karar kesinleşir. İtirazın Cumhuriyet Savcılığı veya diğer makamlarca yapılması halinde posta gideri ilgili oda tarafından ödenir.
Birlik Merkez Yönetim Kurulu tarafından, dosya üzerinde yapılacak inceleme sonunda, şikayet, ihbar veya istem konusu, incelemeye değer mahiyette görülürse, oda yönetim kurulunun kararı kaldırılarak, disiplin soruşturması veya kovuşturmasının açılması için dosya evvelki kararı veren odaya gönderilir. Oda, Birliğin bu kararına uymak zorundadır.
(Değişik fıkra:RG-25/3/2001-24353) Süresi içinde itiraz edilemez veya itiraz üzerine Birlik
Merkez Yönetim Kurulu itirazı reddederse, disiplin soruşturması veya kovuşturması açılmasına yer olmadığına dair kararlar kesinleşir.”
Hükümleri amirdir.
IV. KAMU DENETÇİSİ YAHYA AKMAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
8. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm bilgi ve belgeler birlikte değerlendirilerek hazırlanan “Tavsiye Kararı Önerisi” Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 9. Başvuran özetle: Kasım 2018 ve Nisan 2019 tarihleri arasında Türk Dişhekimleri Birliği
Merkez Yönetim Kurulu üyesi ve genel sekreteri/ halen İstanbul Dişhekimleri Odası başkan vekili olan ’in, İstanbul Dişhekimleri Odası 18. Olağan Genel Kurulunda bir önceki dönem Türk Dişhekimleri Birliği başkan ve yöneticilerini kastederek aidat ve fondaki para için kullandığı “yesinler diye mi verdik” ifadesi nedeniyle soruşturma açılması talebiyle
Türk Dişhekimleri Birliğine dilekçe verdiğini, bunun üzerine Türk Dişhekimleri Birliği Merkez
Yönetim Kurulu tarafından “İstanbul Dişhekimleri Odasından, hakkında disiplin soruşturması açılmasının istenmesine gerek olmadığına” dair verilen kararın objektif olmadığını, Birliğin itibarına zarar verdiğini belirterek, bu konunun Türk Dişhekimleri Birliği tarafından yeniden görüşülmesini talep etmiştir.
10. Türk Dişhekimleri Birliğine başvuran tarafından 08/09/2020 tarihinde yapılan bahse konu başvuru hakkında Merkez Yönetim Kurulunun 08/10/2020 tarihli toplantısında: Türk Diş
Hekimleri Birliği ve Diş Hekimleri Odalarının Disiplin Yönetmeliğinin 13 maddesinin ikinci fıkrasının Merkez Yönetim Kuruluna istisnai bir yetki tanıdığı, ’e atfedilen ifadelerle ilgili değerlendirmenin İstanbul Dişhekimleri Odası tarafından her zaman yapılabileceği; Oda’nın üyesiyle ilgili disiplin soruşturması yetkisine müdahale etmeyi gerektiren olağanüstü bir nedenin bulunmadığı sonucuna varılarak İstanbul Dişhekimleri Odasından, hakkında disiplin soruşturması açılmasının istenmesine gerek olmadığına oyçokluğuyla karar verildiği anlaşılmıştır.
11. Anayasaya göre meslek kuruluşları olarak tanımlanan ve 3224 sayılı Kanun ile kurulan Türk
Dişhekimleri Birliği ile birlik bünyesinde oluşturulan odalar “…diş hekimliği mesleğine mensup olanların müşterek ihtiyaçlarını karşılamak, mesleki faaliyetlerini kolaylaştırmak, mesleğin genel menfaatlere uygun olarak gelişmesini sağlamak, meslek mensuplarının birbirleri ve hastaları ile olan ilişkilerinde dürüstlüğü ve güveni hakim kılmak üzere meslek disiplini ve ahlakını korumak” amacıyla işlem yapmaya ve idari yaptırım uygulamaya yetkili kılınmıştır.
12. 3224 Sayılı Türk Diş Hekimleri Birliği Kanununda “Disiplin cezaları” başlılığı altında; diş hekimliği vakar ve onuruna veya meslek düzen ve geleneklerine uymayan fiil ve hareketlerde bulunanlar ile mesleğini gereği gibi uygulamayan veya kusurlu olarak uygulayan veyahut görevin gerektirdiği güveni sarsıcı davranışlarda bulunan meslek mensupları hakkında; fiil ve hareketin niteliği ve ağırlık derecesine göre uyarma, kınama, para cezası, serbest meslek uygulamasından süreli alıkonulma ve serbest meslek uygulamasından sürekli alıkonulma şeklindeki disiplin cezalarının verileceği; disiplin cezalarını gerektiren fiiller ve bu fiillere uygulanacak disiplin cezaları; bir derece ağır veya hafif disiplin cezalarının uygulanacağı haller; disiplin kovuşturması yapılması konusunda karar verecek merci; disiplin cezalarını vermeye yetkili merciler; disiplin cezalarına karşı yapılacak itirazın usul ve şartları; disiplin kurullarının çalışma usul ve esasları; disiplinle ilgili diğer işlemlerin Birlikçe düzenlenecek bir yönetmelikle gösterileceği hüküm altına alınmıştır. Bu hükme istinaden Türk Diş Hekimleri
Birliği ve Diş Hekimleri Odalarının Disiplin Yönetmeliği yürürlüğe konulmuştur.
13. Başvuru konusuyla ilgili olarak, Türk Diş Hekimleri Birliği ve Diş Hekimleri Odalarının
Disiplin Yönetmeliğinde; 13.1. Odalara kayıtlı olsun veya olmasın, yasalar gereğince diş hekimliği mesleğine mensup olanların, disiplin suçları ile bu suçlara verilecek disiplin cezaları, disiplin kurullarının oluşması, disiplin soruşturması, itiraz ve uygulama biçimleri, 13.2. 16 ncı maddesinde ilgili hakkında soruşturmanın
ihbar veya şikayete dayanarak, Birlik Merkez Yönetim Kurulunun, Cumhuriyet Savcısının, Bakanlık veya taşra teşkilatındaki yetkili sağlık kuruluşunun isteği üzerine, Oda Yönetim Kurulunun göreceği lüzum üzerine resen, Oda yöneticileri hakkında Birlik Merkez Yönetim Kurulunun göreceği lüzum üzerine resen
Yapılacağı, 13.3. 13 üncü maddesinin ikinci fıkrasında, Birlik Yönetim Kurulunun, resen veya kendisine intikal eden ihbar ve şikayetleri değerlendirerek, Oda Yönetim, Denetim ve Disiplin Kurulu üyeleri hakkındaki soruşturmayı kendisinin yapacağı; diğer diş hekimleri hakkında ise, ilgili Odadan, soruşturma açılması için, gerekli işlemlerin başlatılmasını isteyeceği; Birliğin bu kararını kesin olduğu, Odanın bu istemi gecikmeden yerine getirmek zorunda olduğu hükme bağlanmıştır.
14. Dolayısıyla, Türk Dişhekimleri Birliğine, başvuran tarafından yapılan ihbar neticesinde konun
Birliği Merkez Yönetim Kurulunda görüşüldüğü ve “…, Yönetmeliğin 13/2. Maddesinin
Merkez Yönetim Kuruluna istisnai bir yetki tanıdığı, ’e atfedilen ifadelerle ilgili değerlendirmenin İstanbul Dişhekimleri Odası tarafından her zaman yapılabileceği; Oda’nın üyesiyle ilgili disiplin soruşturması yetkisine müdahale etmeyi gerektiren olağanüstü bir nedenin bulunmadığı sonucuna varılarak İstanbul Dişhekimleri Odasından, hakkında disiplin soruşturması açılmasının istenmesine gerek olmadığına” oyçokluğuyla karar verildiği anlaşılmıştır.
15. Başvuran tarafından hakkında soruşturma açılması istenilen ’in “yesinler diye mi verdik” ifadesini İstanbul Dişhekimleri Odasının 18. Olağan Genel Kurulunda (05-06/09/2020)
sarf ettiği iddia edilmiş olup, adı geçenin bu tarihte oda yönetim, denetim veya disiplin kurulu üyeliği bulunmamakla birlikte, ihbarın yapıldığı (08/09/2020) ve Türk Dişhekimleri Birliği
Merkez Yönetim Kurulunca ihbarın karara bağlandığı (08/10/2020) tarihlerde İstanbul
Dişhekimleri Odası Yönetim Kurulunda yer alıyor olması nedeniyle bahse konu ihbarın ilgili
Oda’ya gönderilemeyeceği, dolayısıyla ihbar dilekçesi hakkındaki değerlendirmenin İstanbul
Dişhekimleri Odasınca yapılmayacağı, bu konuda Birlik Yönetim Kuruluna bir takdir hakkı tanınmadığı, Türk Diş Hekimleri Birliği ve Diş Hekimleri Odalarının Disiplin Yönetmeliğinin
13 üncü maddesinin ikinci fıkrasına istinaden ilgili hakkında soruşturma açılıp açılmayacağına
Birlik Yönetim Kurulu tarafından karar verilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.
16. Tüm bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuat ışığında: 8/10/2020 tarihli Türk Dişhekimleri
Birliği Merkez Yönetim Kurulu Kararının Türk Diş Hekimleri Birliği ve Diş Hekimleri
Odalarının Disiplin Yönetmeliği hükümlerine uygun olarak alınmadığı ve hukuka uygun olmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 17. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin 6’ncı maddesinde yer verilmiş olup, dosya kapsamında ilgili idarelerin iyi yönetim ilkelerine uymayan herhangi eylem, işlem, tutum ya da davranışı tespit edilmemiştir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
18. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse varsa dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçeler ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN KABULÜYLE; Başvuranın ihbar dilekçesinin Türk Diş Hekimleri Birliği ve Diş Hekimleri Odalarının Disiplin
Yönetmeliğinin 13 üncü maddesi ikinci fıkrası hükmüne uygun olarak Birlik Yönetim
Kurulunca tekrar değerlendirilmesi için TÜRK DİŞHEKİMLERİ BİRLİĞİNE
TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20’nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca;
TÜRK DİŞHEKİMLERİ BİRLİĞİ tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın BAŞVURANA ve TÜRK DİŞHEKİMLERİ BİRLİĞİNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi