Türk Standartları Enstitüsü’nün ek görevlendirme kararı ve idarenin takdir yetkisinin kamu yararı açısından değerlendirilmesi (KDK)

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2020/69536-S.20.75854

BAŞVURU NO : 2020/6252

KARAR TARİHİ : 31/08/2020

RET KARARI

BAŞVURUYA KONU İDARE : TÜRK STANDARTLARI ENSTİTÜSÜ BAŞKANLIĞI

BAŞVURUNUN KONUSU : Hakkında yapılan görevlendirmenin iptal edilmesi talebi hakkındadır.

BAŞVURU TARİHİ : 08/04/2020

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Başvuran, İlgili Kuruma Eylül 2006’da Tekstil Yüksek Mühendisi olarak girdiğini, Mayıs 2017’den beri Ege Bölge Koordinatörlüğü emrinde Tekstil Yüksek Mühendisi unvanıyla çalıştığını, geçici süre ile İstanbul Anadolu Yakası İthalat Müdürlüğü’nde görevlendirildiğini, İstanbul Anadolu Yakası İthalat Müdürlüğü’nde görevlendirildiğini, görev tanımı konusunda 19-21.02.2020 tarihlerinde oryantasyon eğitimi düzenlendiğini, görev tanımının, Makine ve

Elektrik Elektronik Mühendisliği uzmanlık alanlarına giren konularda Teknik Uzman olarak ithalata uygunluk raporları düzenlemek olduğunun bildirildiğini, ilgili görevlendirmenin uzmanlık alanına girmediğini belirterek ilgili görevlendirmenin iptalini talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Konuya ilişkin Türk Standartları Enstitüsü Başkanlığı tarafından gönderilen 02/06/2020 tarihli cevabi yazısında özetle; Enstitü tarafından gerçekleştirilen ithalatta uygunluk denetimi faaliyetlerinin Ticaret Bakanlığının TAREKS sistemi üzerinden yapıldığı, fiili denetimi gerçekleştirmek için yönlendirilen başvuruların öncelikle TAREKS sistemi üzerinden risk analizinden geçtiği, akabinde taraflarına iletildiği, risk analizlerinin yapılması için söz konuşu başvuruların arttığı, bu nedenle 3’er aylık periyod ile görevlendirmeler yapıldığı, ancak artışın devam etmesi nedeni ile 11/02/2020 tarihli ve sayılı Olur ile 12/02/2020 tarihinde ikinci bir İş’ara kadar yeni görevlendirmeler yapıldığı, ataması yapılan personelin birimlerindeki görevlerini aksatmayacak ve tecrübeli personeller arasından seçildiği, adı geçenin de Ege Bölge Koordinatörlüğünde İzmir İthalat Müdürlüğünde müdür olarak görev yapmış olması bu nedenle ithalata uygunluk denetimi faaliyetlerinde yetkin bir personel olması ve hali hazırda görev yapmış olduğu Başaraştırmacı kadrosunda tarafından yerterli verim alınamaması ve ilgili birimde bir aksaklık oluşturmayacağı anlaşıldığından ilgilinin ithalata uygunluk ile ilgili sadece inceleme faaliyeti ile görevlendirildiği, rapor düzenlemek şeklinde ek bir yükümlülüğünün olmadığı, söz konusu incelemeyi de sistem üzerinden yaptığı bu nedenle görev yerinin de değiştirilmediği, ilgili ile birlikte atanan diğer personellerin başvuran ile aynı durumda oldukları belirtilmiştir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi

Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler. ” 4. 29/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrası; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir. ” 5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Devlet memurlarının görev ve sorumlulukları” başlıklı 11 inci maddesinde; “Devlet memurları kanun ve diğer mevzuatta belirtilen esaslara uymakla ve amirler tarafından verilen görevleri yerine getirmekle yükümlü ve görevlerinin iyi ve doğru yürütülmesinden amirlerine karşı sorumludurlar.(2)” 6. Türk Standartları Enstitüsü Personel Yönetmeliğinin “personelin görev ve sorumlulukları” başlıklı 10 uncu maddesinde; “Personel kendilerine verilen görevleri dikkat ve özenle yerine germekle yükümlüdür. Personel amirlerinin verdiği emirlere göre hareket etmek, Enstitüye zarar gerebilecek her türlü hal ve hareketten kaçınmak zorundadır.”

Hükümleri mevcuttur.

IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE

ÖNERİSİ

7.Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönündeki öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden 8. Başvuran, tarafına yapılan ek görevlendirmenin geri alınmasını talep etmektedir.

9. Takdir yetkisi, idarenin belli şart ve durumların meydana gelmesi halinde belli bir kararı alıp almamak veya kanunda öngörülen değişik çözümler arasında bir seçim yapmak konusunda tanınan bir serbestiye ya da belirli bir konuda karar alabilmek için hangi şart ve durumların ortaya çıkması gerektiğini tespit etmek imkânına sahip olması olarak tanımlanmaktadır. İdari işlemler tesis edilirken, İdareler, bağlı yetki veya takdir yetkisi çerçevesinde karar alırlar. Bu doğrultuda, idari işlemin yetki, şekil, sebep, konu ve maksat unsurlarının tümünün hukuk kuralları tarafından önceden belirlenerek, idareye belli bir yönde hareket etme hususunda bir tercih tanınmamışsa veya idareye belli bir tasarrufta bulunması kesin olarak emredilmişse bağlı yetkiden, idarenin nerede ve nasıl bir tasarrufta bulunacağının hukuk kuralları ile önceden kesin bir şekilde belirlenmediği durumlarda ise idarenin takdir yetkisinden söz edilmektedir. (Halil

Kalabalık, İdare Hukukunda Takdir Yetkisi Kavramı Ve Benzer Kurumlarla Karşılaştırılması, Gazi Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi Cilt 1, Sayı2, Aralık1997) İdare takdir yetkisini kullanırken kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun hareket etmesi gerekmektedir.

10. İdare tarafından gönderilen belgelerden, başvuranın halihazırda yürüttüğü görevinin aktif olmadığı, dolayısıyla verilen görevin ek bir yük yüklemeyeceği, işlerin aksamasına sebep olmayacağı, ayrıca başvuranın söz konusu görev ile alakalı tecrübeli olduğu ve işlerdeki yoğunluğun yapılacak ek görevlendirmeler ile giderileceği belirtilmiş olup, yapılan görevlendirmede hizmet gereği ve kamu yararına aykırılık saptanmamıştır.

11. Yapılan değerlendirmeler neticesinde idare tarafından ilgiliye idare tarafından verilen ek görevlendirmede mevzuata, kamu yararına ve hizmet gereklerine aykırılık oluşturmadığı anlaşılmıştır.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 12. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar

Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkelere aykırılık tespit edilmemiştir.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

A. Dava Açma Süresinin Yeniden Başlaması 13. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre, kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, İzmir İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE ;

Bu Ret Kararının BAŞVURANA ve TÜRK STANDARDLARI ENSTİTÜSÜ

BAŞKANLIĞINA tebliğine

Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

e-imzalıdır

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi