|
ÖZET: Kamu İhale Kurulu, yapılan inceleme sonucunda ihale dokümanında yer alan düzenlemelere itiraz edilmemesi nedeniyle bu dokümanın kesinleştiğini belirlemiştir. İhale dokümanında belirtilen belgelerin, özellikle “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”nin sunulmasının zorunlu olduğu vurgulanmıştır. Bu belgenin eksikliği, teklifin değerlendirme dışı bırakılması için yeterli bir sebep olarak değerlendirilmiştir.
Kurul, eksikliğin sonradan tamamlanamayacağını ve bu durumun ihale sürecinde saydamlık, rekabet ve eşit muamele ilkelerine aykırı olacağını ifade etmiştir. Dolayısıyla, davacı tarafından sunulmayan bu belgenin, teklifin geçerliliği açısından kritik bir öneme sahip olduğu sonucuna varılmıştır. İdare Mahkemesi’nin kararında hukuki bir isabet bulunmadığına hükmedilmiştir. Bu bağlamda, Kamu İhale Kurulu’nun önceki kararları geçerliliğini korumuştur. |
| Karar no | 2021/MK-511 |
|---|---|
| Karar tarihi | 22.12.2021 |
| Toplantı No | 2021/051 |
| Gündem No | 63 |
| Gündem Konusu | 2021/26747 İhale Kayıt Numaralı “Yol, Kaldırım Yapımı Ve Tadilatı” İhalesi |
Davacı Sinver İnşaat ve Malzemeleri Mühendislik Nakliye Emlak Harfiyat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 15. İdare Mahkemesinin 02.06.2021 tarihli E:2021/853, K:2021/1080 sayılı kararı ile dava konusu işlemin iptaline karar verilmiş olup anılan Mahkeme kararı doğrultusunda 23.06.2021 tarih ve 2021/MK-255 sayılı Kurul kararı ile “1-Kamu İhale Kurulunun 21.04.2021 tarihli ve 2021/UY.I-869 sayılı kararının iptaline,
2- 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,” karar verilmiştir.
Yapılan temyiz başvurusu üzerine alınan Danıştay Onüçüncü Dairesinin 25/10/2021 tarihli ve E:2021/3292, Karar No:2021/3528 sayılı kararında “Uyuşmazlığa konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.1. maddesinde, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için teklif dosyaları kapsamında beyan edilmesi gereken belgeler ve yeterlik kriterleri sayılmış olup, isteklinin tüzel kişi olması hâlinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin sunulması gerektiği, şartnamenin 5.1. maddesinin (d) bendinde “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” adlı standart formun ihale dokümanını oluşturan belgelerden olduğu belirtildikten sonra, 5.3. maddesinde ise, istekliler tarafından ihale dokümanının içeriğinin dikkatli bir şekilde incelenmesi gerektiği, teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluğun teklif verene ait olduğu, ihale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan tekliflerin değerlendirmeye alınmayacağı açık bir şekilde düzenlenmiştir.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelere karşı isteklilerce başvuruda bulunulmayarak kuralların kesinleşmesi hâlinde, istekliler tarafından teklif kapsamında şartnamede istenilen şekilde tekliflerin sunulmasının zorunlu olduğu, ihale dokümanında yer alan ve kesinleşen kuralların, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idareler tarafından uygulanmamasının ihaleler için Kanun’da öngörülen saydamlık, rekabet, eşit muamele ve güvenirlik ilkelerini ihlâl edeceği açıktır.
Bu çerçevede, ihale dokümanına süresi içerisinde itirazda bulunulmaması sebebiyle ihale dokümanının kesinleştiği ve tekliflerin ihale dokümanı tamamen okunup kabul edilmek suretiyle verildiği dikkate alındığında, İdari Şartnamenin “ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1. maddesinin (b) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca teklif dosyası kapsamında sunulması istenilen Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belgenin ve aynı doğrultuda dava konusu işlem tarihinde yürürlükte bulunan hâliyle Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” adlı standart formun ihale dokümanında yer alması karşısında, davacı tarafından “Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”nin teklif dosyası ekinde sunulmamasının belge eksikliği olarak değerlendirilmesi gerektiği ve bu eksikliğin sonradan tamamlatılmasının mümkün olmadığı sonucuna ulaşıldığından dava konusu işlemde hukuka aykırılık görülmemiştir.
Öte yandan temyize konu mahkeme kararında her ne kadar davacı şirket tarafından “13/03/2019 tarih ve 9786 sayılı, 05/12/2012 tarih ve 8709 sayılı, 10/12/2013 tarih ve 8461 sayılı, 16/03/2011 tarih ve 7773 sayılı Ticaret Sicili Gazetelerinin sunulduğu” belirtilse de, teklif kapsamında sunulması zorunlu olan “Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belgenin” ihale tarihi itibarıyla, istekli şirketlere ait son ortaklık durumunun beyan edilmesi amacıyla istenildiği, bu belgeye ek yapılacak Ticaret Sicili Gazetelerinin ise ihale tarihi itibarıyla son ortaklık durumuna ilişkin beyanın doğruluğunun teyit edilmesi amacıyla istenildiği, teklif kapsamında “Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” sunulması zorunlu olduğu hâlde sunulmayıp Ticaret Sicil Gazetelerinin sunulması ile “ihale tarihi itibarıyla” son ortaklık durumunun tespitinin yapılamayacağı, zira dava konusu ihale 12/02/2021 tarihinde yapılmış olmasına rağmen davacının sunmuş olduğu en son tarihli Ticaret Sicili Gazetesi’nin 13/03/2019 tarihine ait olduğu dikkate alındığında, tarih ve sayısı belirtilen ve ihale tarihi itibarıyla son ortaklık durumunu gösterip göstermediği anlaşılamayan Ticaret Sicili Gazetelerinin teklif kapsamında sunulmasının anılan belgenin istenilmesindeki amacı tam anlamıyla karşılamadığı görülmektedir.
Bu itibarla, davacı şirketin teklif dosyası kapsamında “Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belgenin” sunulmadığından bahisle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması üzerine yapılan itirazen şikâyet başvurusunun reddine dair dava konusu Kurul kararının iptali yolundaki İdare Mahkemesi kararında hukukî isabet bulunmamaktadır.” gerekçesiyle anılan mahkeme kararının bozulmasına karar verilmiştir.
Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1- Kamu İhale Kurulunun 23.06.2021 tarihli ve 2021/MK-255 sayılı kararının iptaline,
2- Kamu İhale Kurulunun 21.04.2021 tarihli ve 2021/UY.I-869 sayılı kararının hukuken geçerliliğini koruduğuna,
Oybirliği ile karar verildi.