taşıdığı, açıklamalarına yer verilmiştir .
2.4. İdareyle yapılan görüşme sonrası Kurumumuza gönderilen ek belgeden; ücretli öğretmen olarak görevlendirilen kişinin 2016- 2017 eğitim öğretim döneminde İlçe Müdürlüğüne bağlı Karpuzlu
Ortaokulunda ücretli İngilizce öğretmenliği yaptığı anlaşılmıştır . İdare ayrıca bu kişinin formasyon belgesinin bulunduğu bilgisini de vermiştir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. Anayasamızın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı ” başlıklı 74 üncü maddesinde; “ Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük
Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler .” hükmü, “Kamu Hizmeti Görevlileriyle İlgili Hükümler” ana başlığında
“Genel Hükümler” kenar başlıklı 128 inci maddesinde; “ Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir . Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır .” hükmü, “Yönetmelikler” başlıklı 124 üncü maddesinde ;
“ Başbakanlık, bakanlıklar ve kamu tüzelkişileri, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve tüzüklerin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla, yönetmelikler çıkarabilirler …”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi ” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “ Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .”, 5. Milli Eğitim Bakanlığı Yönetici ve Öğretmenlerin Ders ve Ek Ders Saatlerine ilişkin
Kararın 9 uncu maddesinde; “( 1) Öğretmen sayısının yetersiz olması hâlinde; a) Yüksek öğrenimli olmak koşuluyla;
1) (Değişik : 09/ 10/ 2012 tarihli ve 28436 sayılı R .G. Yayımlanan BKK ile) Bu Karar kapsamındaki
yönetici ve öğretmenler dışındaki resmî görevliler ile sınıf öğretmenlerine ilköğretim, orta öğretim ve yaygın eğitim kurum/arında haftada 8 saate,
2) Resmî görevi bulunmayanlar ile emeklilere, okul öncesi, ilköğretim, orta öğretim, özel eğitim ve
yaygın eğitim kuramlarında haftada 39 saate, kadar ek ders görevi verilebilir .
b) İlgili mevzuatında belirtilen esaslara göre uzman ve usta öğretici olarak nitelendirilenlerden;
1) Resmi görevi bulunanlara haftada 10 saate,
2) Resmi görevi bulunmayanlara haftada 40 saate,”
kadar okul öncesi, meslekî ve teknik orta öğretim, özel eğitim ve yaygın eğitim kurumlarında ek ders görevi verilebilir, “ 6. Kozluk Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 5.9.2016 tarihli Ek Ders Ücret Karşılığı
Ücretli Öğretmen Görevlendirme Duyurusunda “…Ücretli Öğretmen görevlendirmelerinde
2 / 5aşağıdaki sıralama esas alınacaktır .
1. 2016 – 2017 Eğitim Öğretim Yılı içerisinde görev yapmış olmak (kendi isteği ile ayrılmamış olmak), 2. 2016 – 2017 Eğitim Öğretim Yılı içerisinde kesintisiz görev yapanlar arasından alanları itibarı ile görev yapılacak alanlara Eğitim Fakültesi, Eğitim Bilimleri Fakültesi ve diğer Fakültelerin
Öğretmenlik Meslek Bilgisi öğrenimini gören mezunları (formasyon belgesi), 3. Diğer Fakülte mezunları, 4. Ön Lisans mezunları içerisinden sadece Çocuk Gelişimi ve İlahiyat bölümü mezunları başvuru yapabilecektir . (Lisans mezunu bulunamaması durumunda görev verilecektir), 5. Okul Öncesi Öğretmenliği, Anaokulu Öğretmenliği ile Çocuk Gelişimi ve Eğitimi Öğretmenliği alanlarında Fakültelerin 3. ve 4. sınıfta okuyanlardan, Ön Lisans mezunu olmayı hakkettiğini belgeleyenler, 6. Öncelikle 2016 – 2017 Eğitim Öğretim Yılı içerisinde görev yapmış olanlar arasından eğitim durumu eşit olan adaylar arasında KPSSP 10 – KPSSP 121 puan üstünlüğüne göre işlem yapılacaktır .
7. Ücretli Öğretmen başvuruları 08/ 08/ 2017 – 17/ 08/ 2017tarihleri arasında başvurular kabul edilecektir .” düzenlemeleri yer almaktadır .
VI. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın ücretli öğretmenliğe kendisinin atanması gerektiğine dair talebinin reddi, idarenin personel alım süreçlerini iyi yönetim ilkelerinden olan “şeffaflık”, “hesap verilebilirlik” ilkelerine uygun yapmasını teminen personel alım işlemlerinin mevzuat ile birlikte belirlenen usul ve esaslara uyması yönünde tavsiyede bulunulması yönünde hazırlanan “Kısmen Tavsiye Kısmen Ret Karar Önerisi” Kamu
Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. Başvuran Kurumumuza yaptığı başvurusunda, Kozlu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün 2017- 2018 dönemi ücretli öğretmen görevlendirme duyurusuna istinaden Kozluk Ünsaldı Ortaokuluna matematik branşında başvurduğunu ve duyuruda yer alan kriterleri kendisinin sağlamasına rağmen görevlendirilmediğini başka bir kişinin görevlendirildiğini belirterek söz konusu görevlendirmenin incelenmesini talep etmektedir .
9. Milli Eğitim Bakanlığına bağlı eğitim kurumlarında ek ders karşılığı ücretli öğretmen görevlendirilmektedir . Görevlendirmeler Milli Eğitim Bakanlığı Yönetici ve Öğretmenlerin Ders ve
.
3 / 5Ek Ders Saatlerine İlişkin Kararın 9 uncu maddesine göre yapılmaktadır . 2017- 2018 eğitim öğretim
dönemi için Kozluk İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bağlı okullarda kadrolu öğretmenlerle doldurulamayan veya sınıf ve branş öğretmenlerinden askere giden, ücretsiz izne ayrılan ve raporlu olanların yerine öğretmen ihtiyacının karşılanması amacıyla adı geçen Kararın 9 uncu maddesine göre ücretli öğretmen görevlendirileceği duyurusu yapılmıştır . Duyuruda görevlendirmede nasıl bir sıralamanın esas alınacağı ayrıca belirtilmiştir .
10. Başvuran 2016- 2017 eğitim öğretim döneminde Kozluk İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bağlı
Ünsaldı Ortaokulunda matematik öğretmeni olarak ücretli görev almıştır . Başvuran 2017- 2018 dönemi içinde ilana başvurmuştur . Ancak başvuran yerine başka bir kişi matematik öğretmeni olarak görevlendirilmiştir . Görevlendirilen kişinin yükseköğrenim diploması olduğu, daha önce ücretli
İngilizce öğretmenliği yaptığı ve formasyonu bulunduğu bilgisi idare tarafından verilmiştir .
Görevlendirilen kişinin öncelikle Milli Eğitim Bakanlığı Yönetici ve Öğretmenlerin Ders ve Ek Ders
Saatlerine İlişkin Kararın 9 uncu maddesinde sayılan şartı taşıdığı anlaşılmıştır .
11. Ayrıca idare ücretli öğretmen görevlendirmesinde bir sıralama yapacağını ve sıralamadaki esasların ne olduğunu duyurusunda yayımlamıştır . Başvuranın gerek bir önceki dönem aynı okulda ücretli matematik öğretmenliği yapması gerekse formasyon belgesinin bulunması onu bu duyuruya göre haklı beklenti içine sokmuştur . Gerek hakkaniyet gerekse iyi yönetim ilkeleri gereği matematik öğretmenliği yapmış başvuranın tekrar aynı okulda matematik öğretmeni olarak görevlendirilmesi beklenmekte iken başvuran görevlendirilmemiştir . Dolayısıyla idarenin görevlendirme işleminde objektif yani şeffaf hareket etmediği değerlendirilmektedir .
12. İdarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde ; idarenin ücretli öğretmen alım işlemlerinin Milli Eğitim Bakanlığı Yönetici ve Öğretmenlerin Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Kararın 9 uncu maddesine uygun olduğu ve söz konusu eğitim ve öğretim döneminin sona erdiği anlaşıldığından başvuranın ücretli öğretmen olarak görevlendirilmesi yönündeki talebinin reddedilmesi gerektiği kanaatine varılmıştır .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 13. İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “İyi Yönetim İlkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir . Başvuru kapsamında idarenin, Kurumumuza bilgi ve belgeleri eksik gönderdiği, başvurana eksik bilgi verdiği, ücretli öğretmen görevlendirme sürecinde haklı beklentiye ve şeffaflık ilkelerine uygun davranmadığı anlaşılmıştır . Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; İdarenin bundan sonraki işlemlerinde “hesap verilebilirlik”, “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi”, “şeffaflık” ve “haklı beklentiye uygunluk” ilkelerine uygun davranması önerilmektedir .
14. Dolayısıyla iyi yönetim ilkeleri gereği, bundan sonra ilgili idarenin ücretli öğretmen alım sürecinde; yürürlükte bulunan mevzuat hükümleri, ilan ettiği usul ve esaslar ile birlikte iyi yönetim ilkelerine de uygun işlem tesis etmesi beklenmektedir .
V. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT
15. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca başvurunun Kurumumuz tarafından reddedilmesi hâlinde, durmuş olan dava açma süresi gerekçeli ret kararının ilgiliye tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır . 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca ise tavsiye kararı üzerine otuz gün içinde herhangi bir işlem tesis edilmez veya eylemde bulunulmaz ise durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır . Buna göre; ilgili idarenin eylem ve işlemlerine karşı dava açma süresinden arta kalan sürede Batman İdare Mahkemesinde
.
4 / 5yargı yolu açıktır .
VI. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçeler ve dosya kapsamına göre;
Başvuranın ücretli öğretmenliğe atanma talebinin REDDİNE, Bundan sonra yapılacak ücretli öğretmen alım işlemlerinin; ilgili mevzuat ve ilan edilen usul ve esasların yanı sıra iyi yönetim ilkelerinden olan “şeffaflık”, “hesap verilebilirlik” ve “haklı beklentiye uygunluk” ilkelerine de uygun yapılması yönünde KOZLUK İLÇE MİLLİ EĞİTİM
MÜDÜRLÜĞÜ’NE TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca,
Kozluk İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünce bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde
Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın BAŞVURANA, KOZLUK İLÇE MİLLİ EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜ’NE ve BATMAN İL
MİLLİ EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜ’NE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi