|
ÖZET: Mahalli idare birlikleri ile ilgili yapılan düzenlemelere göre, ülke düzeyinde kurulan birlikler ve üye sayısı 100’den fazla olan birlikler dışındaki mahalli idare birliklerinde birimlerin oluşturulması, birlik müdürü ile diğer personelin atanması konularında belirli kurallar bulunmaktadır. 22 Şubat 2007 tarihli ve 26442 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan yönetmelik, bu birliklerin norm kadro ilke ve standartlarını belirlemektedir. Yönetmeliğin 9. maddesi, birim müdürlüğü ve üstü kadro unvanlarının yalnızca belirli unvanlar kullanılarak oluşturulabileceğini ve bu unvanlar arasında yetki ve görev çakışmasına izin verilmediğini vurgulamaktadır.
Mahalli idare birlikleri, F-1 ve F-2 grupları olarak ikiye ayrılmakta; F-1 grubunda yer alan birliklerde daha geniş bir kadro yapısı öngörülürken, F-2 grubunda yalnızca birlik müdürü kadrosu bulunabilmektedir. F-2 grubundaki birliklerde, mali işler müdürü ve yazı işleri müdürü gibi unvanların ihdas edilmesi mümkün değildir. Birliklerin teşkilat yapısı, norm kadro standartlarına uygun olarak belirlenmekte ve bu yapı, birlik meclisinin kararıyla oluşturulmaktadır. Sonuç olarak, mahalli idare birliklerinin kadro ve unvanları, ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak düzenlenmekte, atama süreçlerinde belirli şartların sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, birliklerin etkin ve verimli bir şekilde yönetilmesi hedeflenmektedir. |
NOT: Ülke düzeyinde kurulan birlikler ile üye sayısı yüzden fazla olan birlikler dışındaki mahalli idare birliklerinde birimlerin kurulması, birlik müdürünün ve diğer personelin atanması
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü
Sayı: E-53773008-622.02-12050754 20/03/2025
Konu: Görüş (Ülke Düzeyinde Kurulan Birlikler ile Üye Sayısı Yüzden
Fazla Olan Birlikler Dışındaki Mahalli İdare Birliklerinde Birimlerin
Kurulması, Birlik Müdürünün ve Diğer Personelin Atanması)
DAĞITIM YERLERİNE
İlgi: tarihli ve sayılı yazısı.
Birliği Başkanlığında kurulacak birimler ile ataması düşünülen personel ile ilgili olarak görüş talep edilen ilgi yazı incelenmiştir.
Bilindiği üzere, 22/2/2007 tarihli ve 26442 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmeliğin 9 uncu maddesinin ikinci fıkrasında, “Bu Yönetmeliğin ekinde yer alan Ek-2 Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro Standartları Cetvellerinde belirtilen birim müdürlüğü ve üstü yönetici kadro unvanları ile Yönetmeliğin ekinde yer alan Ek-3 Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Kadro Unvanları Listelerinden (I), (II) ve (III) sayılı listelerde belirtilen unvanlar kullanılarak idarî birimler oluşturulur. İdarî birimler ile bu birimlere ait kadro unvanları arasında yetki ve görev mükerrerliğine yer verilemez ve bu kadro unvanlarından aynı mahiyetteki hizmet ve görevleri ifa edebilecek birden fazla yönetici kadro unvanı ihdas edilemez. Birim müdürlüğü ve üstü yönetici kadro unvanları hizmet gereklerine uygun olarak belirlenir ve fiilen icra edilmeyen hizmetlere ilişkin kadro unvanları kullanılamaz…” hükmü yer almaktadır.
Diğer yandan, mezkûr Yönetmeliğe göre mahalli idare birlikleri F-1 GRUBUNDA YER ALAN BİRLİKLER (Ülke düzeyinde kurulan birlikler ile üye sayısı 100’den fazla olan birlikler) ve F-2 GRUBUNDA YER ALAN BİRLİKLER (F-1 Grubuna ilişkin niteliği taşımayan birlikler) olarak gruplandırılmıştır. Söz konusu Yönetmelik eki EK – 2: BELEDİYE VE BAĞLI KURULUŞLARI İLE MAHALLİ İDARE BİRLİKLERİ NORM KADRO STANDARTLARI CETVELLERİ’nde yer alan (F) GRUBU: MAHALLİ İDARE BİRLİKLERİ NORM KADRO STANDARTLARI CETVELİ’nde F-1 grubunda yer alan mahalli idare birliklerinin kadro standartları sayı ve unvan olarak belirtilmiştir.
Öte yandan, 5355 sayılı Mahalli İdare Birlikleri Kanununun “Teşkilât” başlıklı 17 nci maddesinde, “Norm kadroya uygun olarak birlik teşkilâtı birlik müdürü, yazı işleri, malî işler birimleriyle birliğin faaliyet alanına göre kurulacak teknik işler biriminden oluşur.
Ülke düzeyinde kurulan birliklerle üye sayısı yüzden fazla olan birliklerde teşkilât, norm kadroya uygun olarak genel sekreter, yazı işleri ve malî işler birimleriyle birliğin faaliyet alanında olmak ve sayısı üçü geçmemek üzere birlik meclisinin kararıyla kurulacak diğer birimlerden oluşur.” hükmü yer almaktadır.
Diğer taraftan, Birliği Başkanlığı Teşkilat Yapısı, Görev, Çalışma
Esas ve Usullerine Dair Yönetmeliğin “Birlik Teşkilatı” başlıklı 5 inci maddesinde, “Birlik teşkilatı; Birlik Müdürü, İdari ve Mali İşler Birimi, Yazı İşleri Birimi ve Teknik İşler (İşletme ve Bakım) Biriminden oluşur.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde,
– Ülke düzeyinde kurulan birlikler ile üye sayısı yüzden fazla olan birlikler dışındaki mahalli idare birlik teşkilatının birlik müdürü, yazı işleri, malî işler birimleriyle birliğin faaliyet alanına göre kurulacak teknik işler biriminden oluşacağı ve bu birimlerin birlik meclis kararı ile kurulacağı,
-F-2 grubunda yer alan mahalli idare birliklerinde müdür unvanlı kadrolardan sadece birlik müdürü kadrosunun bulunduğu, mali hizmetler müdürü, yazı işleri müdürü ve diğer müdür unvanlı kadroların ihdas edilmesinin mümkün olmadığı,
-F-2 grubunda yer alan mahalli idare birliklerinin norm kadro standartları cetvelinde belirlenen unvan ve sayıları geçmemek üzere birlik meclis kararı ile mezkûr Yönetmelik hükümlerine göre birlik müdürü, avukat, şef ile diğer memur ve işçi kadrolarının ihdas edilebileceği, söz konusu kadrolara atanmada 2/7/2020 tarihli ve 31173 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelikte ilgili kadrolar için aranılan şartların sağlanması gerektiği,
Mütalaa edilmektedir.
Bilgilerini ve gereğini rica ederim.
Bakan a.
Yerel Yönetimler Genel Müdürü
Dağıtım:
Gereği: Bilgi:
Birliği Başkanlığına VALİLİĞİNE (Çevre, Şehircilik ve İklim
Değişikliği İl Müdürlüğü)