TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2019/1525-S.2299
BAŞVURU NO : 2018/13773
KARAR TARİHİ : 29/04/2019
RET KARARI
SAĞLIK BAKANLIĞI
BAŞVURUYA KONU İDARE :
BAŞVURUNUN KONUSU : Atanma talebi hk.
BAŞVURU TARİHİ : 06/11/2018
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran özetle; Sağlık Bakanlığının, KPSS 2018/5 ile 18 bin sağlık personeli için kadro dağılımını
2018 yılı Mayıs ayı sonunda duyurduğunu, üniversite hastanelerinde çalışan hemşirelerin de geçiş
hakkından yararlanmak üzere yasal prosedürlere uygun olarak, atamadan bir ay önce istifa dilekçelerini üst makamlara bildirdiklerini, kurumlarının, istifalarını uygun bulup onayladığını, karşılıklı olarak sözleşmeleri feshettiklerini ve hemşirelerin görevinden ayrıldığını, ancak birkaç üniversitenin, atanma maksadıyla karşılıklı sözleşmeyi iptal ettikleri hemşireleri, “Sözleşmeyi tek taraflı feshetti” iddiasıyla Sağlık Bakanlığı’na şikayet ederek, gerekçesini de 657 Sayılı Devlet
Memurları Kanununda belirtilen “Sözleşmeyi tek taraflı feshetmeleri halinde, fesih tarihinden itibaren bir yıl geçmedikçe kurumların sözleşmeli personel pozisyonlarında istihdam edilemezler” ibaresine dayandırdığını, itirazın Bakanlıkça kabul edildiğini ve ataması yapılan hemşirelere sözlü olarak
“atamalarının iptal edildiği”nin duyurulduğunu, kendisinin de bu kapsamda 2018/5 Sağlık Bakanlığı atamalarında Marmara Eğitim ve Araştırma Hastanesine hemşire unvanıyla atandığını, çalışmakta olduğu Cerrahpaşa Tıp Fakültesine 23.06.2018 tarihinde istifa dilekçesini sunduğunu, 23.07.2018 tarihinde istifa dilekçesinin onaylandığını ve sözleşmesinin çift taraflı feshedilerek çıkışının yapıldığını, hatta kullanma fırsatı bulamadığı 2018 yılına ait yıllık iznini de atandığı kurumunda kullanabilmesi için tarafına e-imzalı dilekçe verilmesine rağmen, atamasının iptal edildiğini, hemşirelerin 2010 yılından beri üniversite hastanelerinde sözleşmeli, Sağlık Bakanlığına bağlı hastanelerde ise ÖSYM üzerinden başvurularını yaparak atama yoluyla çalışmakta olduğunu ancak söz konusu uygulamanın yasaya aykırı olduğunun 2018 yılı içerisinde gündeme getirilmesinin daha önceki süreçte sorunsuz bir şekilde Bakanlığa geçiş yapabilen sağlık çalışanları ile 2018 yılı içerisinde mevzuata aykırı uygulama itirazının kabulüyle ataması iptal edilen ve işsiz kalan hemşireler arasında eşitsizliğe sebep olduğunu iddia ederek, atamasının yapılarak mağduriyetinin giderilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkındaki bilgi ve belge talebimize istinaden Sağlık Bakanlığı
Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 05/12/2018 tarih ve E. 8337 sayılı cevabi yazıda;
2.1. 657 sayılı Kanunun 4’üncü maddesinin (B) fıkrasında “… Bu şekilde istihdam edilenler, hizmet sözleşmesi esaslarına aykırı hareket etmesi nedeniyle kurumlarınca sözleşmelerinin feshedilmesi veya sözleşme dönemi içerisinde Bakanlar Kurulu kararı ile belirlenen istisnalar hariç sözleşmeyi tek taraflı feshetmeleri halinde, fesih tarihinden itibaren bir yıl geçmedikçe kurumların sözleşmeli personel pozisyonlarında istihdam edilemezler.” hükmünün yer aldığı,
2.2. 06.06.1978 tarihli ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Sözleşmeli
Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasların ek 1’inci maddesinin 4’üncü fıkrasında “… Sözleşmesini; a) Kısmi zamanlı veya proje süresi ile sınırlı çalışanlardan, b) Ek 4’üncü madde çerçevesinde unvan değişikliği yapanlardan, c) Eş veya sağlık durumu nedeniyle yer değişikliği talebinde bulunmakla beraber; geçiş yapacağı hizmet birimi bulunmaması, birim bulunmakla beraber o birimde aynı unvan ve niteliği haiz boş pozisyon bulunmaması veya en az bir yıllık fiili çalışma şartını karşılayamaması nedenlerinden herhangi birine bağlı olarak, Ek 3’üncü maddenin (b) veya (c) bendi hükmü kendilerine uygulanamayanlardan, tek taraflı feshedenler, bir yıllık süre şartına tabi tutulmadan yeniden istihdam edilebilirler.” hükmüne yer verildiğinin, bu şekilde hizmet sözleşmesini tek taraflı feshedenlerin, fesih tarihinden itibaren bir yıl geçmedikçe atanamayacakları hakkındaki kuralın istisnalarının belirtildiği,
2.3. Bakanlık sözleşmeli sağlık personeli alımına ilişkin KPSS-2018/5 Tercih Kılavuzunun
“Açıklamalar ve Uyarılar” bölümünün 8’inci maddesinde “Sağlık Bakanlığı bünyesinde 663 sayılı
Kanun Hükmünde Kararnamenin 45/A maddesine göre veya Sağlık Bakanlığı ya da diğer kamu kurum ve kuruluşlarında (üniversite hastaneleri dahil) 657 sayılı Kanunun 4’üncü maddesinin (B) fıkrasına göre sözleşmeli personel statüsünde çalışmakta iken; hizmet sözleşmeleri sona erenler veya bu kılavuzdaki sözleşmeli pozisyonlara yerleştirilmek üzere tercih yapanlar hakkında 657 sayılı Kanunun 4’üncü maddesinin (B) fıkrasında ve 6.6.1978 tarihli ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasların ek 1’inci maddesinin 3 ve 4’üncü fıkralarında yer alan hükümlerin uygulanacağı göz önünde bulundurulmalıdır” denildiği, bu çerçevede, kamu kurum ve kuruluşlarında 4/B sözleşmeli personel olarak görev yapmakta iken hizmet sözleşmesini tek taraflı feshedenlerin, Bakanlar Kurulu Kararı ile belirlenen istisnalar hariç, fesih tarihinden itibaren bir yıl geçmedikçe kurumların sözleşmeli personel pozisyonlarında istihdam edilemeyeceklerine ilişkin düzenleme hakkında, tercih yapan adaylara gerekli bilgilendirmenin yapıldığı,
2.4. Hizmet sözleşmesini tek taraflı olarak feshedenlerin fesih tarihinden itibaren bir yıl geçmedikçe yeniden hizmete alınamayacaklarına ilişkin düzenlemenin, 25.06.2009 tarihli ve 5917 sayılı Kanunun 47’nci maddesi ile 657 sayılı Kanunun 4’üncü maddesinin (B) fıkrasına eklendiği, söz konusu düzenlemenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren Bakanlık sözleşmeli personel alımlarına ilişkin tercih kılavuzlarının tamamında, Sağlık Bakanlığı ya da diğer kamu kurum ve kuruluşlarında 657 sayılı
Kanunun 4’üncü maddesinin (B) fıkrasına göre sözleşmeli personel statüsünde çalışmakta iken; hizmet sözleşmeleri sona erenler veya sözleşmeli pozisyonlara yerleştirilmek üzere tercih yapanlar hakkında 657 sayılı Kanunun 4’üncü maddesinin (B) fıkrasında ve 6.6.1978 tarihli ve 7/15754 sayılı
Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasların ek 1’inci maddesinin 3 ve 4’üncü fıkralarında yer alan hükümlerin uygulanacağına dair açıklama ve uyarılara yer verildiği,
2.5. Anılan mevzuat hükümlerinin, hizmet sözleşmesini tek taraflı olarak feshedenlerin fesih tarihinden itibaren bir yıl geçmedikçe yeniden hizmete alınamayacaklarına ilişkin kuralı belirlemekle
birlikte, bu kapsamda Bakanlar Kurulunca belirlenen istisnaları taşıyan ve atanma hakkı bulunanlar ile ilgili düzenlemeler de içerdiğinden, kamu kurum ve kuruluşlarında görev yapanlar bakımından tercih aşamasında başvuruların kısıtlanması gibi bir uygulama da yapılamadığı, bu durumda, sözleşmeli personel alımlarına başvuru yapan adayların, tercih işlemlerini tamamlamadan önce, tercih etmek istedikleri tüm sözleşmeli pozisyonların koşullarını dikkatle incelemeleri, koşullarını taşımadıkları sözleşmeli pozisyonlardan tercih yapmamaları, yanlış veya yanıltıcı beyanda bulunmamaları, kamu zararına sebebiyet vermemelerinin önem arz ettiği,
2.6. Başvuran tarafından, hizmet sözleşmesini tek taraflı olarak feshetmediği, sözleşmenin İstanbul
Üniversitesinin kabulü üzerine karşılıklı olarak sona erdiği iddia edilmekte ise de sözleşmeli personel istihdamını düzenleyen mevzuat incelendiğinde hizmet sözleşmesinin hangi hallerde sona ereceği hususunun açıkça düzenlediğinin görüldüğü, 06.06.1978 tarihli ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu
Kararı ile yürürlüğe konulan Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasların ek 6’ncı maddesinde “Personelin; a) İşe alınma açısından gerekli olan niteliklerden herhangi birini taşımadığının sonradan anlaşılması, b) İşe alınma açısından gerekli olan niteliklerden herhangi birini sonradan kaybetmesi, c) Sözleşme dönemi içerisinde mazeretsiz ve kesintisiz üç gün veya toplam on gün süreyle görevine gelmemesi, ç) (Danıştay Onikinci Dairesinin 10/12/2014 tarihli ve E:2011/6048, K:2014/8538 sayılı kararı ile iptal edilmiştir.)
d) Hizmetinin gerektirdiği pozisyona ihtiyaç kalmaması, e) Bir proje kapsamında işe alınması durumunda istihdam edildiği projenin tamamının veya proje bölümlerinin sözleşmede öngörülen süreden önce tamamlanması, f) (Ek: 20/2/2017-2017/9949) Terör örgütleriyle eylem birliği içerisinde olması, bu örgütlere yardım etmesi, kamu imkan ve kaynaklarını bu örgütleri desteklemeye yönelik kullanması ya da kullandırması, bu örgütlerin propagandasını yapması, hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, ilgili kamu kurum ve kuruluşlarınca sözleşmesi tek taraflı feshedilir.
Personel; kendi isteği ile bir ay önceden haber vermek koşuluyla veya Ek 1 inci maddenin dördüncü fıkrasının (b) ve (c) bendi uyarınca sözleşmeyi tek taraflı feshedebilir.” hükümlerine yer verilerek sözleşmenin fesih hallerinin belirtildiği, anılan maddede sözleşmenin karşılıklı feshine dair bir düzenlemeye ise yer verilmediği,
2.7. İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü tarafından gönderilen 02.07.2018 tarihli ve sayılı yazıda, kurumlarındaki sağlık personeli ihtiyacı nedeniyle hizmette aksamalar meydana geldiğinin ifade edildiği, sözleşmeli personel alımları kapsamında ilgili mevzuata aykırı atama işlemi yapılmaması amacıyla Bakanlığa bilgi verildiği, dolayısıyla, başvuranın, sözleşme feshine ilişkin talebinin İstanbul
Üniversitesi tarafından da kabul gördüğüne dair bir iddiada bulunması hususunun gerçeği yansıtmadığı,
2.8. Diğer taraftan, Düzce Üniversite hastanesinde 4/B sözleşmeli olarak çalışmakta iken Bakanlık 4/B sözleşmeli personel pozisyonuna yerleştirilen ve anılan mevzuat gereği ataması yapılamayan bir kişi tarafından, atamasının yapılmamasına dair işlemin iptali talebiyle açılan davada, Danıştay İdari
Dava Daireleri Kurulu’nun 11.06.2018 tarihli ve 2018/3113 sayılı Kararı ile Bakanlığın haklı bulunduğu, anılan mevzuat gereğince atama yapılmamasına ilişkin işlemin hukuka aykırı olmadığına karar verildiği,
2.9. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, başvuranın yerleştiği sözleşmeli personel pozisyonuna atamasının yapılmasının mümkün bulunmadığı,
2.10. Başvuranın söz konusu talebine ilişkin olarak Bakanlığa intikal eden dava dosyası bulunmadığı,
ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük
Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler”, “Kamu hizmeti görevlileriyle ilgili hükümler” başlıklı 128 inci maddesinin ikinci fıkrasında; “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir …”,
4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5. 23/07/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “İstihdam şekilleri” başlıklı 4 üncü maddesinde; “(…) B) Sözleşmeli personel: (…) (Ek paragraf: 4/4/2007 – 5620/4 md.)
Sözleşmeli personel seçiminde uygulanacak sınav ile istisnaları, bunlara ödenebilecek ücretlerin üst sınırları ile verilecek iş sonu tazminatı miktarı, kullandırılacak izinler, pozisyon unvan ve nitelikleri, sözleşme hükümlerine uyulmaması hallerindeki müeyyideler, sözleşme fesih halleri, pozisyonların
iptali, istihdamına dair hususlar ile sözleşme esas ve usulleri Cumhurbaşkanınca belirlenir. (Ek cümle:
25/6/2009 – 5917/47 md.) Bu şekilde istihdam edilenler, hizmet sözleşmesi esaslarına aykırı hareket etmesi nedeniyle kurumlarınca sözleşmelerinin feshedilmesi veya sözleşme dönemi içerisinde
Cumhurbaşkanı kararı ile belirlenen istisnalar hariç sözleşmeyi tek taraflı feshetmeleri halinde, fesih tarihinden itibaren bir yıl geçmedikçe kurumların sözleşmeli personel pozisyonlarında istihdam edilemezler.”
6. 28.06.1978 tarih ve 16330 sayılı Resmi gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Sözleşmeli
Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasların “Yeniden hizmete alınma” başlıklı Ek 1 inci maddesinde; “(…)Bu madde çerçevesinde yeniden istihdam edilecek personel ile yapılacak sözleşme eski sözleşmenin devamı niteliğindedir. Sözleşmeli personelin, hizmet sözleşmesi esaslarına aykırı hareket etmesi nedeniyle kurumlarınca sözleşmesinin feshedilmesi veya sözleşme dönemi içinde sözleşmeyi tek taraflı feshetmesi halinde, fesih tarihinden itibaren bir yıl geçmedikçe kamu kurum ve kuruluşlarının sözleşmeli personel pozisyonlarında yeniden istihdam edilemez.
Sözleşmesini; a) Kısmi zamanlı veya proje süresi ile sınırlı çalışanlardan, b) Öğrenim durumu itibarıyla ihraz edilen ve ekli 4 sayılı cetvelde yer alan unvanlara ilişkin pozisyonlara ek 4 üncü madde çerçevesinde atanmak suretiyle unvan değişikliği yapanlardan, c) Eş veya sağlık durumu nedeniyle yer değişikliği talebinde bulunmakla beraber; geçiş yapacağı hizmet birimi bulunmaması, birim bulunmakla beraber o birimde aynı unvan ve niteliği haiz boş pozisyon bulunmaması veya en az bir yıllık fiili çalışma şartını karşılayamaması nedenlerinden herhangi birine bağlı olarak, Ek 3 üncü maddenin (b) veya (c) bendi hükmü kendilerine
uygulanamayanlardan, tek taraflı feshedenler, bir yıllık süre şartına tabi tutulmadan yeniden istihdam edilebilirler.”
6.1 “Sözleşmenin feshi” başlıklı Ek 6 ncı maddesinde;
“Personelin; a) İşe alınma açısından gerekli olan niteliklerden herhangi birini taşımadığının sonradan anlaşılması, b) İşe alınma açısından gerekli olan niteliklerden herhangi birini sonradan kaybetmesi, c) Sözleşme dönemi içerisinde mazeretsiz ve kesintisiz üç gün veya toplam on gün süreyle görevine gelmemesi, d) Hizmetinin gerektirdiği pozisyona ihtiyaç kalmaması, e) Bir proje kapsamında işe alınması durumunda istihdam edildiği projenin tamamının veya proje bölümlerinin sözleşmede öngörülen süreden önce tamamlanması, f) (Ek bend: 22.03.2017 – 2017/9949- BKK/3. md.) Terör örgütleriyle eylem birliği içerisinde olması, bu örgütlere yardım etmesi, kamu imkan ve kaynaklarını bu örgütleri desteklemeye yönelik kullanması ya da kullandırması, bu örgütlerin propagandasını yapması, hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, ilgili kamu kurum ve kuruluşlarınca sözleşmesi tek taraflı feshedilir.
Personel; kendi isteği ile bir ay önceden haber vermek koşuluyla veya Ek 1 inci maddenin dördüncü fıkrasının (b) ve (c) bendi uyarınca sözleşmeyi tek taraflı feshedebilir.
Hizmet sözleşmesi, ölüm ve 7 nci maddenin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sayılan hallerde kendiliğinden sona erer.”
düzenlemeleri bulunmaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönündeki öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8. Başvuran özetle; 2018/5 Sağlık Bakanlığı atamalarında Marmara Eğitim ve Araştırma Hastanesine hemşire unvanıyla atandığını, bunun üzerine çalışmakta olduğu Cerrahpaşa Tıp Fakültesine istifa dilekçesini sunduğunu, istifa dilekçesinin onaylandığını ve sözleşmesinin çift taraflı feshedilerek çıkışının yapıldığını, hali hazırda güvenlik soruşturma sürecinin tamamlanmış olmasına rağmen atamasının iptal edildiğini iddia ederek, mağduriyetinin giderilmesi ve atamasının yapılmasını talep etmektedir.
9. Bakanlık tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin tetkiki neticesinde, 657 sayılı Kanunun 4/B fıkrası ve 6.6.1978 tarihli ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Sözleşmeli
Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasların ek 1’inci maddesinde öngörülen, hizmet sözleşmesini tek taraflı olarak feshedenlerin fesih tarihinden itibaren bir yıl geçmedikçe yeniden hizmete alınamayacakları hükmü uyarınca, başvuranın yerleştiği sözleşmeli personel pozisyonuna atamasının yapılmasının mümkün bulunmadığının ifade edildiği anlaşılmaktadır.
10. Başvuran tarafından her ne kadar sözleşmesinin çift taraflı olarak feshedildiği ifade edilmişse de, hukuki bir terim olan fesih sözcüğünün, devam etmekte olan bir hukuki ilişkiyi, tek taraflı olarak ve ileriye dönük olmak üzere sonlandıran bozucu yenilik doğuran hak olarak tanımlanmakta olduğunu
öncelikle belirtmek gerekmektedir. Bu kapsamda, Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin
Esasların Ek 6’ncı maddesinde, söz konusu fesih hakkının gerek ilgili kamu kurum veya kuruluşu tarafından gerekse sözleşmeli personel tarafından hangi hallerde ve ne şekilde kullanılacağı hususlarının açıkça düzenlendiği, bahse konu düzenlemede sayılan fesih halleri dışında, tarafların karşılıklı anlaşma yoluyla sözleşmelerini sona erdirmeleri olarak tanımlanabilecek olan bozma sözleşmesine ise (İkale) yer verilmediği görülmektedir.
11. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4’üncü maddesinde; sözleşmeli personel için, bu şekilde istihdam edilenlerin, hizmet sözleşmesi esaslarına aykırı hareket etmesi nedeniyle kurumlarınca sözleşmelerinin feshedilmesi veya sözleşme dönemi içerisinde Cumhurbaşkanı kararı ile belirlenen istisnalar hariç sözleşmeyi tek taraflı feshetmeleri halinde, fesih tarihinden itibaren bir yıl geçmedikçe kurumların sözleşmeli personel pozisyonlarında istihdam edilemeyecekleri hükme bağlanmakta, 28.06.1978 tarih ve 16330 sayılı Resmi gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren
Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasların, Ek 1’inci maddesinde; bu madde çerçevesinde yeniden istihdam edilecek personel ile yapılacak sözleşmenin eski sözleşmenin devamı niteliğinde olduğu, sözleşmeli personelin, hizmet sözleşmesi esaslarına aykırı hareket etmesi nedeniyle kurumlarınca sözleşmesinin feshedilmesi veya sözleşme dönemi içinde sözleşmeyi tek taraflı feshetmesi halinde, fesih tarihinden itibaren bir yıl geçmedikçe kamu kurum ve kuruluşlarının sözleşmeli personel pozisyonlarında yeniden istihdam edilemeyecekleri kurala bağlandıktan sonra bahse konu kuralın istisnalarına yer verilmektedir.
12. Öte yandan, KPSS-2018/5 Sağlık Bakanlığı Tercih Kılavuzunun “Açıklamalar ve Uyarılar” bölümünün 8’inci maddesinde “Sağlık Bakanlığı bünyesinde 663 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin 45/A maddesine göre veya Sağlık Bakanlığı ya da diğer kamu kurum ve kuruluşlarında (üniversite hastaneleri dahil) 657 sayılı Kanunun 4’üncü maddesinin (B) fıkrasına göre sözleşmeli personel statüsünde çalışmakta iken; hizmet sözleşmeleri sona erenler veya bu kılavuzdaki sözleşmeli pozisyonlara yerleştirilmek üzere tercih yapanlar hakkında 657 sayılı Kanunun 4’üncü maddesinin (B)
fıkrasında ve 6.6.1978 tarihli ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan
Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasların ek 1’inci maddesinin 3 ve 4’üncü fıkralarında yer alan hükümlerin uygulanacağı, bu pozisyonlara yerleşenlerden, Sözleşmeli Personel
Çalıştırılmasına İlişkin Esasların ek 1’inci maddesinin 3 ve 4’üncü fıkralarında belirtilen istisnalar kapsamına girmeyenlerin atamalarının yapılmayacağının açıkça belirtildiği görülmektedir. Bununla beraber, Bakanlık tarafından gönderilen, 2010 yılı KPSS Sağlık Bakanlığı Tercih Kılavuzu da dahil olmak üzere, her yıl yayımlanan Tercih Kılavuzlarının incelenmesi neticesinde, aynı açıklama ve uyarılara ayrıca yer verildiği de tespit edilmiş bulunmaktadır.
13. Yukarıda mevzuat hükümleri doğrultusunda yapılan açıklamalar ile Danıştay İdari Dava
Daireleri Kurulunun 11.06.2018 tarihli ve 2018/3113 sayılı Kararı bir bütün olarak değerlendirildiğinde; KPSS-2018/5 sonucuna göre Marmara Eğitim ve Araştırma Hastanesi sözleşmeli hemşire pozisyonuna yerleşen başvuran hakkında İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü tarafından gönderilen 02/07/2018 tarihli ve 11215 sayılı sağlık personeli ihtiyacı sebebiyle hizmette aksamalar meydana geldiği, ilgili mevzuata aykırı işlem yapılmamasını konu edinen bilgilendirme yazısı sonucunda, Sağlık Bakanlığınca atamanın yapılmaması yönünde tesis edilen işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı kanaat ve sonucuna ulaşılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
14. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikayet başvurusu kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde ve gerekçeli olarak kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararların gerekçeli olması”, “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ve “makul sürede karar verme” ilkelerine uygun hareket ettiği ancak, başvuru sahibine verdiği cevapta idari işleme karşı hangi sürede hangi mercie başvurabileceğini göstermediği bu nedenle de karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye de uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
15. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre, kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Ankara İdare
Mahkemesine yargı yolu açıktır
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın, BAŞVURANA ve SAĞLIK BAKANLIĞINA tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi