|
ÖZET: Başvuran, 2021 Yılı Unvan Değişikliği Sınavı sonucunda Diyarbakır Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden İnşaat ve Emlak Daire Başkanlığına atandıktan sonra, 20/08/2021-14/09/2021 tarihleri arasındaki maaş farkının ödenmesini talep etmiştir. İdare, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 167. maddesi gereği, yeni görevine ait ilk maaşın göreve başladığı tarihi takip eden aybaşında ödeneceğini belirterek talebi reddetmiştir. Uyuşmazlık, başvuranın unvan değişikliği sonrası atandığı kadronun aylığına ne zaman hak kazanacağına ilişkindir.
657 sayılı Kanun’un 167. maddesi, memurun yeni görevine başladığı tarihi takip eden aybaşından itibaren aylığa hak kazanacağını belirtmektedir. Ancak, başvuranın durumunda, unvan değişikliği ile görevin niteliği değiştiğinden, yeni kadrosunun aylık ve özlük haklarının ödenmesi için engelleyici bir mevzuat hükmü bulunmamaktadır. Dolayısıyla, başvurana göreve başlama tarihinden takip eden aybaşına kadar olan dönem için kıst ödeme yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır. Bu durum, kamu personel sisteminin kadro rejimine dayandığını ve memurların özlük haklarının kanunla düzenlenmesi gerektiğini ortaya koymaktadır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/2447-S.22.3703
BAŞVURU NO : 2021/15814
KARAR TARİHİ : 23/02/2022
TAVSİYE KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : SOSYAL GÜVENLİK KURUMU BAŞKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın tarafına maaş farkı ödenmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 16/09/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, Sosyal Güvenlik Kurumunda 2015 yılından beri görev yapmakta olduğunu, Kurumun yapmış olduğu 2021 Yılı Unvan Değişikliği Sınavı sonucunda Diyarbakır Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünde Veri
Hazırlama Kontrol İşletmeni kadrosunda iken İnşaat ve Emlak Daire Başkanlığına Elektrik-Elektronik
Mühendisi olarak atamasının yapıldığını, 16/08/2021 tarihinde atama yazısının tebliğ edilerek 20/08/2021 tarihi itibariyle yeni görevine başladığını, 20/08/2021-14/09/2021 tarihleri arasındaki 25 günlük maaş farkının tarafına ödenmesi hakkındaki dilekçesine cevaben Personel Daire Başkanlığının 14/09/2021 tarihli ve sayılı yazısı ile talebinin reddedildiğinin bildirildiğini belirterek, 20/08/2021-14/09/2021 dönemini kapsayan 25 günlük maaş farkının tarafına ödenmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kamu Denetçiliği Kurumunun 09/12/2021 tarihli ve sayılı bilgi ve belge isteme yazısına istinaden Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının 22/12/2021 tarihli ve – – sayılı cevap yazısı ve eklerinde; 2.1. ’in, Başkanlık Makamının 12/08/2021 tarihli ve sayılı Olur’u ile
İnşaat ve Emlak Daire Başkanlığı 6’ncı derece Mühendis kadrosuna atandığı, söz konusu atama olurunun başvuranın eski görev yeri Diyarbakır Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne 12/08/2021 tarihli ve – – sayılı yazıyla, yeni görev yeri İnşaat ve Emlak Daire Başkanlığına ise 12/08/2021 tarihli ve – – sayılı yazıyla bildirildiği, 2.2. Başvuranın, 16/08/2021 tarihinde Diyarbakır Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğündeki eski görevinden ayrıldığı ve 20/08/2021 tarihinde İnşaat ve Emlak Daire Başkanlığındaki yeni görevine başladığı,
2.3. Başvuranın, İnşaat ve Emlak Daire Başkanlığı Mühendis kadrosuna atanma onayını tebliğ ettiği 16/08/2021 tarihini takip eden aybaşı itibarıyla Mühendis kadrosuna ait maaşının ödendiği, 657 sayılı
Devlet Memurları Kanununun 167 nci maddesi ile Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğinin “Uygulama
İle İlgili Ortak Açıklamalar” başlıklı (D) bölümünün 14/c bendi hükümleri gereğince 20/08/202114/09/2021 tarihine ait maaş farkının ödenmediği, 2.4. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Derece değişikliğinde aylığa hak kazanma” başlıklı 167 nci maddesinde; “Derece yükselmesinde veya daha aşağı derecelere atamada memur, yükseldiği veya atandığı derecenin görevine başladığı tarihi takip eden aybaşından itibaren bu derecenin 161 inci maddeye göre kazandığı kademe aylığını alır.” hükmüne yer verildiği, 2.5. 159 No’lu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğinin “Uygulama İle İlgili Ortak Açıklamalar” başlıklı (D) bölümünün 14/c bendinde; “Üst derece ile alt derecelere yapılan atamalarda ve görev değişikliğinde memur, atandığı göreve başladığı tarihi izleyen aybaşından itibaren atandığı derecenin aylığına hak kazandığından, yeni derece ve görevlerine ait zam ve tazminatlarının da buna göre ödenmesi, ancak 657 sayılı Kanunun 68’inci maddesinin (B) bendine göre atananların aylık ve diğer hakları atandıkları yeni kadro dereceleri üzerinden göreve başladıkları günden itibaren ödendiğinden, bu kadro dereceleri için öngörülen zam ve tazminatların da anılan Kanunun 165’inci maddesinde olduğu gibi göreve başladıkları günden itibaren ödenmesi,” şeklinde açıklama getirildiği, 2.6. Konuya ilişkin Maliye Bakanlığının 30/06/2016 tarihli ve 64314391-110.01.10.02[546-273]-6001 sayılı görüş yazısında, “Bu çerçevede, 657 sayılı Kanunun 68’inci maddesinin (B) bendine göre yapılan atamalar hariç olmak üzere görevlerinin niteliği değişmek suretiyle başka unvanlı kadrolara atanan memurların, yeni görevlerine ilişkin aylık, zam ve tazminat, ek gösterge, makam, görev ve temsil tazminatı gibi özlük haklarından yeni unvanlarına ait görevlerine başladıkları tarihi takip eden aybaşından itibaren yararlanmaları gerekliği değerlendirilmektedir.” denildiği, 2.7. Bu itibarla, anılan mevzuat hükümleri ve söz konusu görüş çerçevesinde işlem yapıldığından başvuranın talebi hakkında yapılabilecek herhangi bir işlem bulunmadığı, Açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının; 3.1. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” , 3.2. “Kamu hizmeti görevlileriyle ilgili hükümler” başlıklı 128 inci maddesinin ikinci fıkrasında; “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin niteliklerinin, atanmalarının, görev ve yetkilerinin, haklarının ve yükümlülüklerinin, aylık ve ödeneklerinin ve diğer özlük işlerinin kanunla düzenlenir.” , 4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı
5 inci maddesinin birinci fıkrası; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü
eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” ,
5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun;
5.1. “Temel ilkeler” başlıklı 3 üncü maddesinde; “Bu kanunun temel ilkeleri şunlardır: Sınıflandırma:
A) Devlet kamu hizmetleri görevlerini ve bu görevlerde çalışan Devlet memurlarını görevlerin gerektirdiği niteliklere ve mesleklere göre sınıflara ayırmaktır.”, 5.2. “Kadroların tespiti ” başlıklı 33 üncü maddesinde; “Kadrosuz memur çalıştırılamaz”, 5.3. “Memurların bir kurumdan diğerine nakilleri” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Memurların bu
Kanuna tabi kurumlar arasında, kurumların muvafakati ile kazanılmış hak dereceleri üzerinden veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde derece yükselmesi suretiyle, bulundukları sınıftan veya öğrenim durumları itibariyle girebilecekleri sınıftan, bir kadroya nakilleri mümkündür. Kazanılmış hak derecelerinin altındaki derecelere atanabilmeleri için ise atanacakları kadro derecesi ile kazanılmış hak dereceleri arasındaki farkın 3 dereceden çok olmaması ve memurların isteği de şarttır. Aşağı dereceye atananların 68 inci maddede yazılı süre kaydı aranmaksızın eski derecelerine tekrar atanmaları caizdir.
Kazanılmış hak derecelerinden aşağı derecelere atananların aylık derece ve kademeleri genel hükümlere göre tespit edilmekle beraber, atandıkları bu derecelerde geçirdikleri süreler (kesenek ve karşılık farklarının kendileri tarafından her ay T.C. Emekli Sandığına gönderilmesini kabul etmeleri şartıyla)
emeklilik yönünden eski derecelerinde değerlendirilir.”, 5.4. “Memurların kurumlarınca görevlerinin ve yerlerinin değiştirilmesi” başlıklı 76 ncı maddesinde; “Kurumlar, görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle memurları bulundukları kadro derecelerine eşit veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde daha üst, kurum içinde aynı veya başka yerlerdeki diğer kadrolara naklen atayabilirler. Memurlar istekleri ile, kurumlarında kazanılmış hak derecelerinin en çok üç derece altında aynı veya başka yerlerdeki kadrolara atanabilirler.
Aşağı dereceye atananların 68 inci maddede yazılı süre kaydı aranmaksızın eski derecelerine tekrar atanmaları mümkündür. Kazanılmış hak derecelerinden aşağı derecelere atananların aylık derece ve kademeleri genel hükümlere göre tespit edilmekle beraber, atandıkları bu derecelerde geçirdikleri süreler (kesenek ve karşılık farklarının kendileri tarafından her ay T.C. Emekli Sandığına gönderilmesini kabul etmeleri şartıyla) emeklilik yönünden eski derecelerinde değerlendirilir.” 5.5. “Deyimler” başlıklı 147 inci maddesinde; “Bu Kanunda geçen; A) Aylık: Bu Kanuna tabi kurumlarda görevlendirilen memurlara hizmetlerinin karşılığında, kadroya dayanılarak ay itibariyle ödenen parayı, …İfade der.”, 5.6. “Derece değişikliğinde verilecek aylık” başlıklı 161 inci maddesinde; “Derece yükselmesi veya daha aşağı bir dereceye atama halinde, A) Bulunduğu dereceden yukarı derecelere atanan memur; a) 68 nci maddenin (B) bendi hükümleri saklı kalmak kaydıyla, yeni girdiği derecenin ilk kademe göstergesine/…)
Tekabül eden aylığı alır.”, 5.7. “Açıktan atanmada aylığa hak kazanma” başlıklı 165 inci maddesinde; “Bir göreve açıktan aday veya asıl memur olarak atananlar, göreve başladıkları günden itibaren aylığa hak kazanırlar. Bu suretle göreve başlamada ilk aylık, gün hesabiyle ay sonunda ödenir. ”, 5.8. “Kademe ilerlemesinde aylığa hak kazanma” başlıklı 166 ncı maddesinde; “Kademe ilerlemesinde
Devlet Memuru, bu ilerlemeye müstehak olduğu tarihi takip eden ay başından itibaren aynı derecenin bir ileri kademesine ait aylığa hak kazanır. ”,
5.9. “Derece değişikliğinde aylığa hak kazanma” başlıklı 167 nci maddesinde; “Derece yükselmesinde veya daha aşağı derecelere atamada memur, yükseldiği veya atandığı derecenin görevine başladığı tarihi takip eden aybaşından itibaren bu derecenin 161 inci maddeye göre kazandığı kademe aylığını alır. Ancak, yürütülmekte olan görevin niteliğinde bir değişme olmaması halinde derece yükselmesine ilişkin onayın geçerlilik tarihini takip eden ay başından itibaren bu derecenin 161 inci maddeye göre kazandığı kademe aylığını alır. ”, 6. 159 No’lu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğinin “Uygulama İle İlgili Ortak Açıklamalar” başlıklı (D) bölümünün 14/c bendinde; “Üst derece ile alt derecelere yapılan atamalarda ve görev değişikliğinde memur, atandığı göreve başladığı tarihi izleyen aybaşından itibaren atandığı derecenin aylığına hak kazandığından, yeni derece ve görevlerine ait zam ve tazminatlarının da buna göre ödenmesi, ancak 657 sayılı Kanunun 68’inci maddesinin (B) bendine göre atananların aylık ve diğer hakları atandıkları yeni kadro dereceleri üzerinden göreve başladıkları günden itibaren ödendiğinden, bu kadro dereceleri için öngörülen zam ve tazminatların da anılan Kanunun 165’inci maddesinde olduğu gibi göreve başladıkları günden itibaren ödenmesi,”
Düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
7. Başvuranın iddiaları, idarelerin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya birlikte değerlendirildiğinde; şikâyete konu edilen işlemde hukuka aykırılık tespit edilemediğinden, başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Kararı Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. Başvuranın, Diyarbakır Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni kadrosunda görev yapmakta iken girmiş olduğu 2021 Yılı Unvan Değişikliği Sınavı sonucunda 12/08/2021 tarihli Olur ile İnşaat ve Emlak Daire Başkanlığı 6 ncı derece Mühendis kadrosuna atandığı, 16/08/2021 tarihinde Diyarbakır Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden ilişik keserek 20/08/2021 tarihinde yeni görevine başladığı, 20/08/2021 tarihinde göreve başladığı için bu tarihten 14/09/2021 tarihine kadar olan maaş farkının ödenmesini idareden talep ettiği anlaşılmıştır.
9. İdareden istenilen bilgi ve belgelerden; başvuranın 16/08/2021 tarihinde Diyarbakır Sosyal Güvenlik İl
Müdürlüğündeki eski görevinden ayrılarak 20/08/2021 tarihinde İnşaat ve Emlak Daire Başkanlığındaki yeni görevine başladığı dolayısıyla, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun, “Derece değişikliğinde aylığa hak kazanma” başlıklı 167 nci maddesine göre işlem tesis edilerek yeni görevine ait ilk maaşını göreve başladığı tarihi takip eden ilk aybaşı olan 15/09/2021 tarihinde hak ettiğinden dolayı göreve başladığı tarihten 14/09/2021 tarihine kadar olan maaş farkının ödenmesinin mümkün bulunmadığı belirtilmiştir.
10. Dosya kapsamındaki uyuşmazlık konusunu başvuranın unvan değişikliği sonrası atandığı kadronun aylığına ne zaman hak kazanacağı hususu oluşturmaktadır.
11. Kadro kavramı, kamu hizmeti ifa eden kurumların içerisinde; işgal ettiği yer bakımından sınıfı, unvanı, görev yetki ve sorumlulukları, özlük haklarını gösteren, düzenleyen hukuki bir kavram olup 657 sayılı
Kanunun 33 üncü maddesindeki kadrosuz memur çalıştırılamayacağı kuralıyla birlikte düşünüldüğünde, kamu personel sistemimizin temelinin kadro rejimine dayandığı anlaşılmaktadır.
12. Aylık kavramı ise 657 sayılı Kanunun 147 nci maddesinde; bu Kanuna tabi kurumlarda görevlendirilen memurlara hizmetlerinin karşılığında, kadroya dayanılarak ay itibariyle ödenen parayı ifade eder şeklinde tanımlanmış ve aynı Kanunun 165 inci maddesinde; bir göreve açıktan aday veya asıl memur olarak atananların, göreve başladıkları günden itibaren aylığa hak kazanacakları kurala bağlanmıştır.
13. 289 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile ay kavramı değiştirildiğinden, 657 sayılı Kanuna tabi personelin aylık ve ücretleri 15 Ekim 1987 tarihinden başlamak üzere her ayın 15’inde ödenmekte; aylık ve ücretlerin ödenmesinde “ay” ibaresi içinde bulunulan ayın 15’inden müteakip ayın 15’inde kadar olan dönemi kapsamakta ve Devlet memurları ile diğer kamu görevlilerinin aylık ve özlük haklarına ilişkin kanunlar ve diğer mevzuatta yer alan “ay başı” ibarelerinden her ayın 15’i anlaşılmaktadır.
14. Somut olayda unvan değişikliği sınavı sonucu yapılan atamada, ilgili idarece; 159 No’lu Devlet
Memurları Kanunu Genel Tebliğinin “Uygulama İle İlgili Ortak Açıklamalar” başlıklı (D) bölümünün 14/c bendinde; “Üst derece ile alt derecelere yapılan atamalarda ve görev değişikliğinde memur, atandığı göreve başladığı tarihi izleyen aybaşından itibaren atandığı derecenin aylığına hak kazandığından, yeni derece ve görevlerine ait zam ve tazminatlarının da buna göre ödenmesi,…” hükmü uyarınca başvuranın talep ettiği maaş farklarının ödemesinin yapılamayacağı belirtilmişse de konuya ilişkin 159 Seri No.lu
Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğinin incelenmesinde “Uygulama ile İle İlgili Ortak Açıklamalar ”
Bölümünün 14 üncü maddesinde; bahse konu kıst ödeme açısından, 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendine göre atananların Kanunun hangi maddesine dayanılarak istisna tutulduğuna ilişkin herhangi bir açıklama getirilmemiştir.
15. Ayrıca. Hazine ve Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün 10/09/2018 tarihli ve
5993 sayılı görüş yazısında özetle;
15.1. Anayasanın 128 inci maddesi düzenlemesiyle memurların ve diğer kamu görevlilerinin özlük haklarının ancak kanunla düzenlenebileceğinin hüküm altına alındığı, Anayasanın bu emredici hükmü ışığında memurların ve diğer kamu görevlilerinin özlük haklarının kanuni bir düzenleme olmaksızın kıyasen uygulanması veya idari işlemlerle genişletilmesine imkan bulunmadığı, dolayısıyla; bahse konu olayda engelleyici bir hükmün yokluğu değil, buna imkan veren bir düzenlemenin varlığının aranması gerektiği, bu bakımdan, memurların yeni görevlerine başladıkları tarihten itibaren yeni görevine ilişkin aylığını alabilmesi için açık bir kanuni düzenlemenin bulunmasının zorunlu olduğu, 15.2. “Görev yeri değiştirilen memurların aylıkları” başlıklı 169 uncu maddesinde düzenlemesiyle, görev yeri değiştirilen memurların aylıklarının işe başladıkları tarihi takip eden aybaşından itibaren yeni görev yerinde ödeneceği ve eski görev yerinde alınan aylıklar için kurumlar arasında herhangi bir hesaplaşma yapılmayacağının hükme bağlandığı, 15.3. “Derece değişikliğinde aylığa hak kazanma” başlıklı 167 nci maddesinde de “Derece yükselmesinde veya daha aşağı derecelere atamada memur, yükseldiği veya atandığı derecenin görevine başladığı tarihi takip eden aybaşından itibaren bu derecenin 161 inci maddeye göre kazandığı kademe aylığını alır. Ancak, yürütülmekte olan görevin niteliğinde bir değişme olmaması halinde derece yükselmesine ilişkin onayın geçerlilik tarihini takip eden aybaşından itibaren bu derecenin 161 inci maddeye göre kazandığı kademe aylığını alır.” hükmüne yer verildiği, 15.4. Bahsi geçen 167 nci maddenin incelenmesinden görüleceği üzere; birinci fıkrada, memurların niteliği farklı bir göreve atanmaları durumunda atandıkları göreve fiilen başladıkları tarihi takip eden aybaşından itibaren yeni görevlerinin aylıklarını almaya hak kazanacaklarının, ikinci fıkrada ise, niteliği farklı olan bir göreve atanmaksızın yapılan derece yükselmelerinde, terfi onayını takip eden aybaşından itibaren yeni
dereceleri üzerinden aylık almaya hak kazanacaklarının belirtildiği, anılan maddede ikinci fıkraya yer verilmesinin nedeninin, birinci fıkrada yer verilen “yükseldiği veya atandığı derece” ibaresinin, aynı zamanda görevin niteliğindeki değişmeyi de ifade etmesinin bir sonucu olduğu, aksi halde ikinci fıkrada; memurların niteliği farklı olan bir göreve atanmaksızın yapılan derece yükselmelerinde, terfi onayını takip eden aybaşından itibaren yeni dereceleri üzerinden aylık almaya hak kazanacaklarının ayrıca belirtilmeyeceği, Açıklamalarına yer verilmiştir.
16. Başvuranın Diyarbakır Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünde Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni kadrosunda görev yapmakta iken girmiş olduğu 2021 Yılı Unvan Değişikliği Sınavında başarılı olması sonucunda
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlık Makamının 12/08/2021 tarihli Olur’u ile İnşaat ve Emlak Daire
Başkanlığı 6’ncı derece Mühendis kadrosuna atandığı, 16/08/2021 tarihinde Diyarbakır Sosyal Güvenlik İl
Müdürlüğünden ilişik keserek 20/08/2021 tarihinde yeni görevine başladığı, 20/08/2021-14/09/2021 tarihleri arasına tekabül eden mühendis kadrosuna bağlı aylık ve özlük haklarına ilişkin herhangi bir ödeme yapılmadığı anlaşılmış olup, söz konusu atama işlemiyle başvuranın sadece derecesinin değil görevinin niteliğinin de değiştiği, başvuranın mühendis kadrosuna ilişkin aylık ve özlük haklarının göreve başlanan tarihten itibaren ödenmesini engelleyici bir mevzuat hükmü bulunmadığı ve dolayısıyla başvurana, göreve başlama tarihinden, takip eden aybaşına kadar olan dönem için kıst ödeme yapılması gerektiği değerlendirilmektedir.
17. Nitekim Sayıştay 4. Dairesinin 18.11.1997 tarihli ve 28494 sayılı Kararında; Maliye Bakanlığının değişik birimlerinde memur olarak çalışmaktayken açılan sınavı kazanarak müfettiş yardımcılığı kadrosuna atanan kişilerin görev değişikliklerinin 657 sayılı Kanunun 169 uncu maddesi kapsamında değerlendirilmesinin mümkün olmadığına ve ilgililere yeni görevlerinin gerektirdiği zam ve tazminat farklarının kıst olarak ödenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığına karar verilmiştir.
18. Yine Danıştay İkinci Dairesince verilen E: 2011/2004, K: 2011/1384 sayılı kanun yararına bozma kararında da; davacının özel yarışma sınavıyla unvanının değiştiği davada davacının atanarak göreve başladığı tarihi esas alarak bu tarih itibariyle yeni kadrosunun aylık ve varsa diğer özlük haklarının ödenmesi gerektiğine karar verilmiştir.
19. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın unvan değişikliği sınavı sonucunda mühendis kadrosuna atanmasıyla görevinin niteliğinin değiştiği, bu nedenle 159 Seri No.lu Devlet
Memurları Kanunu Genel Tebliğinin “Uygulama İle İlgili Ortak Açıklamalar” başlıklı (D) bölümünün 14/c bendinde yer alan üst derecelere yapılan atamalarda atandığı göreve başladığı tarihi izleyen aybaşından itibaren atandığı derecenin aylığına hak kazanacağına ilişkin hüküm kapsamında değerlendirilemeyeceği, başvuranın mühendis kadrosuna ilişkin aylık ve özlük haklarının göreve başlanan tarihten itibaren ödenmesini engelleyici bir mevzuat hükmü bulunmadığı, bu nedenle başvurana göreve başlama tarihinden, takip eden aybaşına kadar olan dönem için kıst ödeme yapılması gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 20. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi
Yönetim İlkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde de yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; başvuru kapsamında Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği ancak idarenin başvuran ile ilgili işlemlerinde başvurana verdiği cevaplarda karara karşı başvuru
yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idarenin bundan böyle bu ilkeye de uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT
21. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye
Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Ankara İdare
Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamında göre, BAŞVURUNUN KABULÜNE; Başvurana göreve başlama tarihinden (20/08/2021), takip eden aybaşına kadar olan döneme ilişkin (14/09/2021) mühendis kadrosuna bağlı aylık ve özlük haklarının ödenmesi hususunda SOSYAL
GÜVENLİK KURUMU BAŞKANLIĞINA TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
Kararın BAŞVURANA ve SOSYAL GÜVENLİK KURUMU BAŞKANLIĞINA tebliğine;
6328 sayılı Kanunun 20 inci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, ilgili idare tarafından bu karar üzerine
tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi