|
ÖZET: Başvuran, İstanbul Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü’nde icra memuru olarak görev yaparken unvan değişikliği sınavını kazanarak tekniker kadrosuna atanmış ve bu atama sonrası 17/08/2021 tarihinden itibaren aylığa hak kazandığını iddia etmiştir. Ancak, 17/08/2021-14/09/2021 tarihleri arasındaki kıst maaşının ödenmediğini belirterek talepte bulunmuştur. İdare, başvuranın talebini reddetmiş ve bu ret kararının gerekçesi olarak, başvuranın fark ödemesi talep ettiği tarihlerde yürürlükte olan Toplu Sözleşme’nin bulunmaması ve ilgili mevzuatta bu yönde bir düzenleme olmaması gösterilmiştir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve Kamu Görevlileri Toplu Sözleşmesi çerçevesinde yapılan değerlendirmeler sonucunda, başvuranın talebinin hukuka ve hakkaniyete uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. İdarenin red işleminin hukuka uygunluğu, başvuranın talep ettiği fark ödemesinin yasal dayanağının olmaması nedeniyle onaylanmıştır. Bu durum, kamu görevlilerinin mali haklarının belirlenmesinde yürürlükte olan mevzuatın önemini ortaya koymaktadır. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/13856-S.22.21243
BAŞVURU NO : 2022/8841
KARAR TARİHİ : 25/10/2022
RET KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : SOSYAL GÜVENLİK KURUMU BAŞKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Fark maaşı ödenmesi talebi hk.
BAŞVURU TARİHİ : 20/06/2022
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yaptığı başvuruda başvuran, İstanbul Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Sosyal
Güvenlik Merkezinde icra memuru olarak çalışmakta iken 17/08/2021 tarihinde unvan değişikliği sınavında başarılı olması üzerine tekniker (bilgisayar) kadrosuna atandığını ve aynı ilde çalışmaya başladığını belirtmektedir. Başvuran, 25/08/2021 tarihli ve 31579 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Kamu
Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2022 ve 2023 Yıllarını
Kapsayan 6. Dönem Toplu Sözleşmesi’nin 49. Maddesi kapsamında görevine başladığı tarihten itibaren aylığa hak kazandığını belirtmektedir. Başvuran, bu düzenleye rağmen 17/08/2021-14/09/2021 tarihleri arasındaki kıst maaşının ödenmediğini belirterek bu maaşın ödenmesini Kurumumuzdan talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının 29/07/2022 tarihli ve E- – – sayılı yazısında; 2.1. İstanbul sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünde 657 sayılı Devlet Memurlar Kanunu kapsamında, Genel
İdari Hizmetler Sınıfı, İcra Memuru kadrosunda görev yapmakta iken, Kurum Başkanlığının 11.08.2021 tarihli ve sayılı onayları ile Teknik Hizmetler Sınıfı, Tekniker kadrosuna atanarak 17.08.2021 tarihinde görevine başladığı, 2.2. 25.08.2021 tarihli ve 31579 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan, Toplu Sözleşmesinin 49 uncu maddesinde; Devlet memurlarından daha yüksek aylık öngörülen başka kadrolara veya unvan değişikliği suretiyle atananların 657 sayılı Devlet Memurlar Kanunun 167 nci maddesi uyarınca aylığı hak kazananların anılan madde de yer alan ”görevine başladığı tarihi takip eden aybaşından itibaren” ibaresi
”görevine başladığı tarihten itibaren” uygulanır şeklinde düzenlendiği, ancak Toplu Sözleşmenin 01/01/2022-31/12/2023 tarihleri arasında yürürlükte olduğu ve başvuranın kıst maaşını talep ettiği dönemi kapsamadığı, açıklamalarına yer verilmektedir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir…”, 5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Derece değişikliğinde aylığa hak kazanma” başlıklı 167 nci maddesinin birinci fıkrasında; “Derece yükselmesinde veya daha aşağı derecelere atamada memur, yükseldiği veya atandığı derecenin görevine başladığı tarihi takip eden aybaşından itibaren bu derecenin
161 inci maddeye göre kazandığı kademe aylığını alır.”,
6. 25/08/202 tarihli ve 31579 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Görevlilerinin Geneline ve
Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2022 ve 2023 Yıllarını Kapsayan 6. Dönem
Toplu Sözleşme’nin “Yürürlük süresi ve tereddütlerin giderilmesi” başlıklı 3 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “Bu Karar, 1/1/2022-31/12/2023 tarihleri arasında uygulanır”; “Kamu görevlilerinin Geneline Yönelik Mali ve Sosyal Haklar” başlıklı İkinci Kısmının “Kamu
Görevlilerinin Geneline Yönelik Toplu Sözleşme” başlıklı Birinci Bölümünün “Görev
Değişikliklerinde aylığa hak kazanma” başlıklı 49 uncu maddesinde “Devlet memurlarından daha yüksek aylık öngörülen başka kadrolara görev veya unvan değişikliği suretiyle atananların 657 sayılı
Devlet Memurları Kanununun 167 ncı maddesi uyarınca aylığa hak kazanmalarında, anılan maddede yer alan ‘görevine başladığı tarihi takip eden aybaşından itibaren’ ibaresi, ‘görevine başladığı tarihten itibaren’ şekilde uygulanır”, düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin hazırlanan Ret Karar Önerisi
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. İstanbul Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü icra memuru olarak çalışmakta iken 17/08/2021 tarihinde unvan değişikliği sınavında başarılı olması üzerine tekniker (bilgisayar) kadrosuna atanan başvuran, 2 Kamu
Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2022 ve 2023 Yıllarını
Kapsayan 6. Dönem Toplu Sözleşmesi’nin 49. Maddesi kapsamında görevine başladığı tarihten itibaren aylığa hak kazandığını belirtmektedir. Başvuran, bu düzenleye rağmen 17/08/2021-14/09/2021 tarihleri arasındaki kıst maaşının ödenmediğini belirterek bu maaşın ödenmesini Kurumumuzdan talep etmektedir.
9. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na göre memur, yükseldiği veya atandığı derecenin görevine başladığı tarihi takip eden aybaşından itibaren derecesine uygun aylığını alır. 01/01/202231/12/2023tarihleri arasında yürürlükte olan Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik
Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2022 ve 2023 Yıllarını Kapsayan 6. Dönem Toplu Sözleşme’ye (Toplu
Sözleşme) göre ise daha yüksek aylık öngörülen başka kadrolara görev veya unvan değişikliği suretiyle atananların 657 sayılı Devlet Memurları Kanun uyarınca aylığa hak kazanmalarında, ‘görevine başladığı tarihi takip eden aybaşından itibaren’ ibaresi, ‘görevine başladığı tarihten itibaren’ şekilde uygulanır.
10. Başvuru konusu olayda, başvuran unvan değişikliği sınavında başarılı olması üzerine tekniker (bilgisayar) kadrosundaki görevine 11/08/2021 tarihinde atandığı ve 17/08/2021 tarihinde görevine başladığı görülmektedir. Başvuran, Toplu Sözleşme hükmü çerçevesinde görevine başladığı 17/08/2021 tarihinden itibaren almaya hak kazandığı aylığı ile yeni kadrosunun gerektirdiği aylığı almaya başladığı 15/09/2021 tarihleri arasındaki farkın kendisine ödenmesini talep etmektedir.
11. Diğer yandan başvuranın fark ödemesi talep ettiği tarihlerde Toplu Sözleşme’nin yürürlükte olmaması ve bu tarihleri kapsayan 01/09/2019 tarihli ve 30875 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmış ve 01/01/202031/12/2021 tarihleri arasında yürürlükte olan Kamu Görevlileri Hakem Kurumu Kararı’nda bu yönde bir düzenleme bulunmaması nedeniyle başvurana fark ödemesi yapılmasına imkan olmadığı değerlendirilmiştir.
12. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın talebinin İdare tarafından reddedilmesi işleminin hukuka ve hakkaniyete aykırı olmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
13. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE; Kararın başvurana ve SOSYAL GÜVENLİK KURUMU BAŞKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi