|
ÖZET: Başvuran, 669 sayılı KHK ile Askeri Hastanelerin Sağlık Bakanlığı’na devri sonrası, “Doğalgaz Teknikeri” unvanının “Tekniker” olarak değiştirilmesine itirazda bulunmuştur. Başvurusunda, devir sürecinde 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu’na tabi olarak atandığını, ancak Sağlık Bakanlığı’nın sisteminde branşının görünmediğini ve unvanının düzeltilmesini talep ettiğini belirtmiştir. Sağlık Bakanlığı, başvuranın talebine olumlu yanıt vermemiştir.
Sağlık Bakanlığı’nın açıklamalarında, başvuranın “Doğalgaz Teknikeri” unvanına uygun bir kadro bulunmadığı, yalnızca “Tekniker” unvanıyla atanabileceği ifade edilmiştir. İlgili mevzuat ve Bakanlar Kurulu kararları çerçevesinde, başvuranın unvanının değiştirilmesi talebinin hukuka aykırı olmadığı belirtilmiştir. Ayrıca, başvuranın sıhhi tesisat teknikeri kadrosuna atanma talebinin de değerlendirilebileceği, ancak bu yönde bir başvuru yapılmadığı vurgulanmıştır. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın unvanının düzeltilmesi talebinin reddedilmesini önermiştir. İyi yönetim ilkeleri açısından, idarenin başvuruya verdiği yanıtın gerekçeli olmadığı ve başvuru yollarının belirtilmediği tespit edilmiştir. Sonuç olarak, başvurunun reddine karar verilmiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/4039-S.24.6399
BAŞVURU NO : 2024/763
KARAR TARİHİ : 19.04.2024
RET KARARI ,TCKN:
BAŞVURUYA KONU İDARE : SAĞLIK BAKANLIĞI
Unvan Değişikliği Talebi Hakkında
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 16.01.2024
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. 669 sayılı KHK ile Askeri Hastanelerin Sağlık Bakanlığına devrolduğunu ve bu kapsamda yaptığı kurum değişikliği sonucunda Sağlık Bakanlığına atamasının yapıldığını, devir esnasında 657 Sayılı Devlet
Memurları Kanunu‘na tabi Teknik Hizmetler Sınıfında “Tekniker” unvanlı olarak geçişinin yapıldığını, devirden önce GATA’ya bağlı Başkanlığı bünyesinde “Doğalgaz
Teknikeri” unvanı ile görev yaptığını, devrolduktan sonraki süreçte branşının Sağlık Bakanlığı ÇKYS sisteminde branş gözükmeden sadece “Tekniker” olarak görüldüğünü, unvanının doğalgaz teknikeri olarak düzeltilmesini talep ettiğini fakat talebine olumlu cevap verilmediğini unvanının memuriyete atandığı
“Doğalgaz Teknikeri” olarak düzeltilmesini ve mağduriyetinin giderilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkındaki bilgi ve belge talep yazımıza istinaden Sağlık Bakanlığının
E- – – sayılı cevabi yazısı ve eklerinde özetle; 2.1. 17/08/2016 tarihli ve 29804 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 15/08/2016 tarihli ve 2016/9109 sayılı Gülhane Askeri Tıp Akademisi ve Asker Hastanelerinin Devrine İlişkin Usul ve Esaslar hakkındaki Bakanlar Kurulu Kararının “Personelin devri” başlıklı 5 inci maddesinin üçüncü fıkrasında, “Devredilen personelin devirden önce işgal ettikleri kadro ve pozisyonlara göre Bakanlık ve Üniversitede atanacakları kadro ve pozisyon karşılıkları ekli 3 sayılı listede gösterilmiştir.” hükmünün düzenlendiği, 2.2. Başvuranın Devlet Hastanesinde Tekniker unvanında görev yapmakta olduğu ve Selçuk
Üniversitesi Ilgın Meslek Yüksekokulunun “Doğal Gaz Isıtma ve Sıhhi Tesisat” programından mezun olduğu, Sağlık Bakanlığı Taşra Teşkilatı Kadro Standartları ile Çalışma Usul ve Esaslarına Dair Yönerge ile belirlenen kadrolar arasında Tekniker (Doğal Gaz Isıtma ve Sıhhi Tesisat ) unvan ve branşının bulunmadığı, /
2.3. Tekniker (Sıhhi Tesisat ) unvan ve branşında atanmasını talep etmesi halinde işlem yapılabileceği
11.01.2024 tarihli ve sayılı yazı ile kadrosunun bulunduğu İl Sağlık Müdürlüğüne bildirildiği
ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının; 3.1. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” 3.2. “Kamu hizmeti görevlileriyle ilgili hükümler” başlıklı 128 inci maddesinin ikinci fıkrasında; “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin niteliklerinin, atanmalarının, görev ve yetkilerinin, haklarının ve yükümlülüklerinin, aylık ve ödeneklerinin ve diğer özlük işlerinin kanunla düzenlenir.” 4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı
5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü
eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 5. 31/07/2016 tarih ve 29787 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 669 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin, 5.1. “Devredilecek kurumlar” başlıklı 106 ncı maddesinde; “(3) Bu Kanun Hükmünde Kararnamenin yayımı tarihinden itibaren bir ay içinde; a) Devredilen sağlık kuruluşları için, Sağlık Bakanlığı, Maliye
Bakanlığı ve Türk Silahlı Kuvvetleri Sağlık Komutanlığından üç kişilik komisyonlar kurulur.” 5.2. “Devredilecek personel” başlıklı 107 nci maddesinde; “(1) 106 ncı madde uyarınca Komisyonlar tarafından tespit edilen personelin Türk Silahlı Kuvvetleri, Sağlık Bilimleri Üniversitesi, diğer yükseköğretim kurumları ile Sağlık Bakanlığı ve bağlı kuruluşlarına devrine ilişkin usul ve esaslar ile devre ilişkin diğer hususları belirlemeye Bakanlar Kurulu yetkilidir. (2) Devredilen personelin atanacağı kadrolar, başka bir işleme gerek kalmaksızın atama işleminin yapıldığı tarih itibarıyla ihdas edilerek 78 sayılı Kanun
Hükmünde Kararname ile 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararname eki cetvellerin ilgili kurumlara ait bölümlerine eklenmiş sayılır.” 6. 2016/9109 sayılı Gülhane Askeri Tıp Akademisi ve Asker Hastanelerinin Devrine İlişkin Usul ve
Esaslar Hakkında Bakanlar Kurulu Kararının “Devredilecek personel” başlıklı 5 inci maddesinde; “Devredilen sağlık kuruluşlarında çalışmakta olan sağlık ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıfı kapsamına giren personel ile 657 sayılı Kanıma tabi personel (Türk Silahlı Kuvvetleri, Sahil Güvenlik ve Jandarma
Genel Komutanlıklarının mutlak ihtiyaç duyduğu personel hariç olmak üzere) Bakanlığa tahsis edilmiş durumlarına uygun kadrolara nakledilir. Sağlık ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıfı kapsamına girmeyen askeri personelden devredilen sağlık kuruluşlarında hizmetine ihtiyaç duyulan teknik personel de durumlarına uygun bulunan Bakanlık kadrolarına nakledilir. Diğer askeri personel ise Türk Silahlı
Kuvvetleri, Sahil Güvenlik ve Jandarma Genel Komutanlıklarında ihtiyaç bulunan kadrolara naklen atanır.
Devredilen personelin devirden önce işgal ettikleri kadro ve pozisyonlara göre Bakanlık ve Üniversitede atanacakları kadro ve pozisyon karşılıkları ekli 3 sayılı listede gösterilmiştir.” düzenlemeleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın unvanının “Doğalgaz
Teknikeri” olarak düzeltilmesi hususundaki talebine ilişkin olarak Ret Kararı verilmesi gerektiği yönündeki öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. Başvuran, 669 sayılı KHK ile Askeri Hastanelerin Sağlık Bakanlığına devrolduğunu ve bu kapsamda yaptığı kurum değişikliği sonucunda Sağlık Bakanlığına atamasının yapıldığını, devir esnasında 657 Sayılı
Devlet Memurları Kanunu‘na tabi Teknik Hizmetler Sınıfında “Tekniker” unvanlı olarak geçişinin yapıldığını, devirden önce GATA’ya bağlı Başkanlığı bünyesinde
“Doğalgaz Teknikeri” unvanı ile görev yaptığını, devrolduktan sonraki süreçte branşının Sağlık Bakanlığı
ÇKYS sisteminde branş gözükmeden sadece “Tekniker” olarak görüldüğünü, unvanının doğalgaz teknikeri olarak düzeltilmesini talep ettiğini fakat talebine olumlu cevap verilmediğini unvanının memuriyete atandığı “Doğalgaz Teknikeri” olarak düzeltilmesini ve mağduriyetinin giderilmesini talep etmektedir 9. 669 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 107 nci maddesinde “(1) 106 ncı madde uyarınca
Komisyonlar tarafından tespit edilen personelin Türk Silahlı Kuvvetleri, Sağlık Bilimleri Üniversitesi, diğer yükseköğretim kurumları ile Sağlık Bakanlığı ve bağlı kuruluşlarına devrine ilişkin usul ve esaslar ile devre ilişkin diğer hususları belirlemeye Bakanlar Kurulu yetkilidir. (2) Devredilen personelin atanacağı kadrolar, başka bir işleme gerek kalmaksızın atama işleminin yapıldığı tarih itibarıyla ihdas edilerek 78 sayılı Kanun
Hükmünde Kararname ile 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararname eki cetvellerin ilgili kurumlara ait bölümlerine eklenmiş sayılır.” düzenlemesine; 2016/9109 sayılı Gülhane Askeri Tıp Akademisi ve Asker
Hastanelerinin Devrine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Bakanlar Kurulu Kararının “Devredilecek personel” başlıklı 5 inci maddesinde, “Devredilen sağlık kuruluşlarında çalışmakta olan sağlık ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıfı kapsamına giren personel ile 657 sayılı Kanuna tabi personel (Türk Silahlı
Kuvvetleri, Sahil Güvenlik ve Jandarma Genel Komutanlıklarının mutlak ihtiyaç duyduğu personel hariç olmak üzere) Bakanlığa tahsis edilmiş durumlarına uygun kadrolara nakledilir. Sağlık ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıfı kapsamına girmeyen askeri personelden devredilen sağlık kuruluşlarında hizmetine ihtiyaç duyulan teknik personel de durumlarına uygun bulunan Bakanlık kadrolarına nakledilir. Diğer askeri personel ise Türk Silahlı Kuvvetleri, Sahil Güvenlik ve Jandarma Genel Komutanlıklarında ihtiyaç bulunan kadrolara naklen atanır. Devredilen personelin devirden önce işgal ettikleri kadro ve pozisyonlara göre Bakanlık ve Üniversitede atanacakları kadro ve pozisyon karşılıkları ekli 3 sayılı listede gösterilmiştir.” düzenlemesine yer verilmiş olup; 17
Ağustos 2016 tarih ve 29804 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 2016/9109 sayılı
Gülhane Askeri Tıp Akademisi ve Asker Hastanelerinin Devrine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Bakanlar Kurulu Kararının eki 3 sayılı Listesinde; Doğalgaz Teknikeri şeklinde bir unvan ve pozisyon bulunmadığı, ilgili cetvelde başvuranın unvan/pozisyonuna en yakın olarak sıhhi tesisat teknikeri unvan ve pozisyonunun bulunduğu buna karşılık olarak Tekniker kadro/pozisyonunun oluşturulduğu görülmüş, bunun dışında bahse konu Bakanlar Kurulu Kararı eki 3 sayılı Listesinde branşlarla ilgili herhangi bir açıklamaya yer verilmemiştir.
10. İlgili şartlar altında başvuranın tekniker kadrosuna atanmasında hukuka aykırı bir husus bulunmadığı gibi, ilgilinin başvurusuna cevaben Sağlık Bakanlığı Taşra Teşkilatı Kadro Standartları ile Çalışma Usul ve Esaslarına
Dair Yönerge ile belirlenen kadrolar arasında Tekniker (Doğal Gaz Isıtma ve Sıhhi Tesisat ) unvan ve branşı bulunmadığından talebi hakkında işlem yapılamadığı fakat talebi halinde sıhhi tesisat kadrosuna da atanabileceği belirtilmiş fakat başvuran tarafından bu hususta talep yapılmayarak unvanının Doğalgaz Teknikeri olarak değiştirilmesi hususunda kurumumuza başvuru yapıldığı görülmüştür.
/
11. Tüm bu açıklamalar ve mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; başvuranın 669 sayılı
KHK ile Askeri Hastanelerin Sağlık Bakanlığına devrolunmasından önce GATA’ya bağlı
Başkanlığı bünyesinde “Doğalgaz Teknikeri” unvanı ile çalıştığı fakat devir sonrasında 2016/9109 sayılı Gülhane Askeri Tıp Akademisi ve Asker Hastanelerinin Devrine İlişkin
Usul ve Esaslar Hakkında Bakanlar Kurulu Kararının Devredilen personelin devirden önce işgal ettikleri kadro ve pozisyonlara göre Bakanlık ve Üniversitede atanacakları kadro ve pozisyon karşılıkları başlıklı 3 sayılı listede Doğalgaz Teknikerine yer verilmediğinden yalnızca tekniker kadrosuna atandığı tespit edilmiştir. Bununla birlikte başvuranın 11.12.2023 tarihli benzer nitelikli başvurusuna ilişkin olarak
14.02.2024 tarihinde verilen Kısmen Tavsiye Kısmen Red kararında da belirtildiği üzere “ısıtma-soğutma
işinin, teknik servis biriminde görevli diğer personellerce yerine getirildiği, her ne kadar başvuranın ataması branşı belirtilmeksizin sadece tekniker unvanı ile yapılmışsa da, teknik servis biriminde gerek mezuniyeti (Ilgın Meslek Yüksekokulu Doğalgaz Isıtma ve Sıhhi Tesisat Teknolojisi önlisans programı diploması bulunmaktadır.) ve gerekse de daha önceki çalışma tecrübeleri bakımından ısıtma-soğutma alanında uzman bir personel bulunmakta iken, ısıtma soğutma işinin diğer personellerce ifa edilmesinin gerekçesinin ilgili idare tarafından somut bilgi ve belgeler ile ortaya konulamadığı, nitekim, disiplin soruşturmasının sonuç kısmında da, başvuranın, idari yönden eğitimini aldığı doğalgaz teknikerliği alanında görevlendirilmesinin tavsiye edildiği, hususları göz önünde bulundurulduğunda, kamu yararının gerçekleşmesini teminen, başvuranın görev tanım formunun, eğitimini aldığı uzmanlık alanına ilişkin iş ve işlemleri de içerecek şekilde yeniden düzenlenmesi gerektiği değerlendirilmektedir.” gerekçesiyle
“Başvuranın görev tanım formunun, eğitimini aldığı uzmanlık alanına ilişkin iş ve işlemleri de içerecek şekilde yeniden düzenlenmesi,” şeklinde değerlendirmenin idare tarafından göz ününe alınmasının gerekliliğini tekrar vurgulanması gerektiği görülmüştür. Kadro tahsislerine ilişkin liste incelendiğinde başvuranın sahip olduğu gibi ayrıntılı unvanlı tüm kadrolara ilişkin olarak karşılığın Tekniker /Teknisyen olarak belirtildiği, ilgili kadroya karşılık belirlenmemesinin bu şartlar altında hata olarak kabulünün gerekli ve mümkün olmadığı ilgilinin bu halde tekniker kadrosuna atanmasının hukuken yerinde olduğu, zira ilgili idare tarafından Sağlık Bakanlığı Taşra Teşkilatı Kadro Standartları ile Çalışma Usul ve Esaslarına Dair
Yönerge ile belirlenen kadrolar arasında Tekniker (Doğal Gaz Isıtma ve Sıhhi Tesisat ) unvan ve branşı bulunmadığından listede belirtildiği üzere yalnızca tekniker kadrosuna atanması mümkün iken ve hâlihazırda ilgili listede sıhhi tesisat teknikerinin karşılığının dahi tekniker olarak belirlendiği düşünüldüğünde, ilgili idarenin başvuranın talebi halinde sıhhi tesisat teknikeri kadrosuna atanmasının yapılabileceği teklifinin kabul edilmemesi sonrasında başvuranın Doğalgaz Teknikeri kadrosuna atanmasının hukuken mümkün olmadığı bu nedenle talebin reddine karar verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 12. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir. Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; başvurunun inceleme ve araştırması kapsamında Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelerin idare tarafından süresi içerisinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, böylece “kararların gerekçeli olması ve makul sürede karar verme” ilkelerine uygun davranıldığı; idarenin, başvurucuya verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini de göstermediği, bu nedenle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup; idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
13. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup İzmir İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE; Kararın BAŞVURANA ve SAĞLIK BAKANLIĞINA tebliğine; Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
/