Unvan ve derece kaybı iddiasıyla yapılan atama işleminin 657 sayılı Kanun’un 74. maddesi ve idarenin takdir yetkisi çerçevesinde değerlendirilmesi (KDK)

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2021/4933-S.21.8022

BAŞVURU NO : 2020/97458

KARAR TARİHİ : 26/03/2021

RET KARARI

BAŞVURUYA KONU İDARE : MUĞLA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞI

Eski unvana atanma ve mali hak talepleri hakkındadır.

BAŞVURUNUN KONUSU :

BAŞVURU TARİHİ : 28/09/2020

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Başvuran (TCKN: ); Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığında uzman olarak görev yaparken, görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavlarında başarılı olarak şube müdürü kadrosuna atandığını,

1.1. Denk kadro olan liman başkanlığı görevini icra ettikten sonra, 657 sayılı Kanunun 74 üncü maddesi uyarınca muvafakat ile Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığı’na geçiş için yaptığı başvuruda “Şube Müdürü kadrosuna, bu kadronun olmaması durumunda da durumuma uygun münhal bir kadroya naklen atanma” talebine rağmen “şef“ kadrosuna atandığını, şef kadrosuna atanması nedeniyle “eski görevinde ödemeye esas derece / kademesi 1/1 ile ek göstergesi 2200 iken, derece / kademesi 3/1’e ve ek göstergesinin 1100’e” düşürüldüğünü, Kurumuna bu hususta, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 74 üncü maddesine binaen yaptığı başvurusunun reddedildiğini, ancak 148 seri nolu Devlet Memurları Genel Tebliği ile 657 sayılı

Kanunun 43 üncü maddesine binaen ek göstergesinin 2200 olması gerektiğini,

1.2. Muğla Büyükşehir Belediyesi için belirlenen norm şube müdürü kadrosu 70 kişi iken 62 müdürlük kadrosunun olduğu ve bunlardan ellisinin vekil olduğu, birçok müdür ve başkanın birden fazla görev aldığını,

1.3. Devlet Personel Başkanlığı’nın 25/04/2011 tarih ve 7454 sayılı görüşünde “657 sayılı

Kanunu’nun 4/B maddesinde sözleşmeli personelin birim amiri olarak görevlendirilemeyeceği” açıkça belirtilmesine karşın, ilgili görevlendirme yazısında görüleceği üzere, “4/A kadrolu mühendis olmasına rağmen daha alt unvandaki 4/B’li teknisyenin birim sorumlusu yapılması”nın 657 sayılı Kanunun 3 üncü maddesindeki temel ilkeleri ile bağdaşmadığını, Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığı’nın 2015 yılında 8 ve 2020 yılı içinde 15 şube müdürü kadrosu için görevde yükselme sınavı açtığını,

1.4. 02.07.2020 tarihli ve 31173 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Belediye ve Bağlı

Kuruluşları İle Mahalli İdare Birlikleri Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği

Esaslarına Dair Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinde “Bu Yönetmelik kapsamında bulunan unvanları, daha önce ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak asaleten atanmak suretiyle kazananların hakları saklıdır.” hükmü amir olmasına rağmen, daha önce sınavla asil olarak atandığı şube müdürü kadrosuna ataması yapılmayarak görevde yükselme sınavı açıldığını ifade ederek, şube müdürü unvanının verilmesini ve derece/kademe ve ek göstergesinin hak ettiği normlara getirilmesini talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığı 07.01.2029 tarih ve sayılı cevabi yazısında; 2.1. Başvuranın Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı’nda görev yaparken 17.01.2020 tarihinde naklen atanmak üzere dilekçe verdiği, 24.02.2020 tarihinde 657 sayılı Kanun’un 74. maddesi gereği Şef kadrosunda Kuruma naklen atandığı, 657 sayılı Kanun’un 74. maddesinde

“Memurların bu Kanuna tabi kurumlar arasında, …. Kazanılmış hak derecelerinin altındaki derecelere atanabilmeleri için ise atanacakları kadro derecesi ile kazanılmış hak dereceleri arasındaki farkın 3 dereceden çok olmaması ve memurların isteği de şarttır.” ifadesine yer verildiği, söz konusu madde hükmünde ödemeye esas derece / kademeden değil kazanılmış hak derecesinden bahsedilmekte olduğu, ilgilinin Kuruma naklen atanması yapılırken kazanılmış hak aylığı esas alınarak ataması yapıldığı, bununla birlikte, Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı personelinin görevde yükselme ve unvan değişikliklerine ilişkin usul ve esasların belirlendiği, Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği

Yönetmeliği’nin 23 üncü maddesinde “Bu Yönetmelikte yer alan unvanları kazananların hakları ilgili mevzuata göre asaleten görev yapmak suretiyle saklıdır” hükmüne yer verildiği, dolayısıyla, ilgilinin Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı personeli iken görevde yükselme sınavı sonucu yapılan ataması sonucu hak kazandığı kadro ilgili Kurumun mevzuatına göre kazanılmış hak olduğu, 2.2. Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik hükümleri göz önünde bulundurularak

Büyükşehir Belediye Başkanlığında görev yapan personel için görevde yükselme sınavı açıldığı, sınava giren adaylardan başarı sıralamasına göre atama işlemi yapıldığı, söz konusu

Yönetmelik’in 21. maddesinde “Bu yönetmelik kapsamında bulunan unvanları, daha önce ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak asaleten atanmak suretiyle kazananların hakları saklıdır.” ifadesine yer verildiği, ilgili yönetmelikler ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 74.

maddesi göz önünde bulundurulduğunda Kurum tarafından yapılan atama işleminde

Yönetmelik ve Kanuna aykırı bir durum söz konusu olmadığı, 2.3. Başvuran tarafından “Kurumda boş müdür kadroları olmasına rağmen başvuranın müdür olarak görevlendirilmediği” iddia edildiği, ancak, 657 sayılı Kanunun 74 üncü maddesi göz önünde bulundurularak ilgilinin kendi rızasıyla Büyükşehir Belediye Başkanlığı’na atandığı, 2.4. Bununla birlikte, naklen atamalar zorunluluk olmamakla birlikte kişinin başvurusu ve

Kurumların karşılıklı muvafakatleriyle gerçekleştirilen ve idarelerin takdirinde olan bir işlem olduğu, başvuranın da Belediye Başkanlığı’na vermiş olduğu dilekçesinde “Şube Müdürü kadrosuna, bu kadronun olmaması durumunda da uygun münhal bir kadroya” naklen atanmak istediğini bildirdiği, Kurumun ilgiliyi Şef kadrosuna atadığı, ilgilinin kazanılmış hakkının saklı olduğu bilinmekte olup, kurum tarafından başvuranın Şube Müdürü olarak ataması düşünüldüğünde ilgilinin sınavsız olarak atama işleminin gerçekleştirilecek olduğu, ifade edilmiştir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

3. “18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi

Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”,

4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında ; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,

5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun;

5.1. Göstergeler başlıklı 43 üncü maddesinde: “Bu Kanuna tabi kurumların kadrolarında bulunan personelin aylık ve ek göstergeleri aşağıda gösterildiği şekilde tespit edilir…Bu ek göstergeler, ilgililerin belirtilen sınıf ve görevlerde bulundukları sürece ödemelere esas alınıp, terfi bakımından kazanılmış hak sayılmaz. Kurumların 1, 2, 3 ve 4 üncü dereceli kadrolarına atananlara uygulanacak ek göstergeler, ilgililerin daha önce bulunmuş oldukları kariyerleri ile ilgili sınıf veya ekli I sayılı Cetvelin Genel İdare Hizmetleri Sınıfı (g) bölümünde belirtilen görevlerde kazanılmış hak aylık derecelerine göre alabilecekleri ek göstergelerden düşük olamaz….”

5.2. “Memurların bir kurumdan diğerine nakilleri” başlıklı 74 üncü Maddesinde:

“Memurların bu Kanuna tabi kurumlar arasında, kurumların muvafakatı ile kazanılmış hak dereceleri üzerinden veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde derece yükselmesi suretiyle, bulundukları sınıftan veya öğrenim durumları itibariyle girebilecekleri sınıftan, bir kadroya nakilleri mümkündür. Kazanılmış hak derecelerinin altındaki derecelere atanabilmeleri için ise atanacakları kadro derecesi ile kazanılmış hak dereceleri arasındaki farkın 3 dereceden çok olmaması ve memurların isteği de şarttır. Aşağı dereceye atananların 68 inci maddede yazılı

” süre kaydı aranmaksızın eski derecelerine tekrar atanmaları caizdir….

6. Mahalli İdareler Personelinin Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve

Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in;

6.1. “Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar” başlıklı 5 inci maddesinde; (1) Görevde yükselmeye tabi kadrolar aşağıda belirtilmiştir: a) Yönetim hizmetleri grubu; 1) Müdür, şube müdürü,…”

6.2. “Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak genel şartlar” başlıklı 6 ncı maddesinde: “ (1) Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda;

a) Görevde yükselme sınavında başarılı olmak, b) 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinde belirtilen atanabilme şartlarını taşımak, c) Bu Yönetmelik kapsamındaki kadrolara atanabilmek için son müracaat tarihi itibarıyla en az bir yıl süreyle atamanın yapılacağı yerel yönetimde çalışmış olmak, genel şartları aranır…”

6.3. “Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7 nci Maddesinde: “ (1) 5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde

yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır:

a) Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için;

1) Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,…”,

6.4. “Kazanılmış haklar” başlıklı 21 inci Maddesinde: “ (1) Bu Yönetmelik kapsamında bulunan unvanları, daha önce ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak asaleten atanmak suretiyle kazananların hakları saklıdır.”,

6.5. “Naklen atamalar” başlıklı 23 üncü Maddesinde: “ (1) Diğer kamu kurum ve kuruluşlarında görev yapanlardan, bu Yönetmelikte belirtilen aynı unvana, bu unvanla aynı düzeydeki veya daha alt düzeydeki diğer unvanlara, söz konusu unvanlar için mevzuatla aranan öğrenim ve sertifika gibi belgelere sahip olma şartlarını taşımaları kaydıyla, genel hükümlere göre naklen atama yapılabilir…”,

7. 148 sayılı Devlet Memurları Genel Tebliği’nde; “657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 43/B maddesi ikinci paragrafında yer alan; “Bu ek göstergeler, ilgililerin belirtilen sınıf ve görevlerde bulundukları sürece ödemelere esas alınıp terfi bakımından kazanılmış hak sayılmaz. Kurumların l, 2, 3 ve 4 üncü dereceli kadrolarına atananlara uygulanacak ek göstergeler ilgililerin daha önce bulunmuş oldukları kariyerleri ile ilgili sınıf veya ekli (I) sayılı

Cetvelin Genel İdare Hizmetleri Sınıfı (g) bölümünde belirtilen görevlerde kazanılmış hak aylık derecelerine göre alabilecekleri ek göstergelerden düşük olamaz” hükmünün uygulanmasına ilişkin Bakanlığımıza intikal eden tereddütlerin giderilmesi ve uygulama birliğinin sağlanması amacıyla aşağıdaki açıklamaların yapılması gerekli görülmüştür. Anılan hükmün uygulanmasına ilişkin olarak Bakanlığımızca verilen görüşlerde; kurumların 1-4 dereceli kadrolarında görevli olanların ilk atamalarının 1-4. dereceli kadrolara yapılmış olup olmadığına bakılmaksızın yararlanacakları ek göstergelerin daha evvel görevli oldukları kariyerleri ile ilgili sınıfta kazanılmış hak aylığı itibariyle yararlanabilecekleri ek göstergeden az olamayacağı belirtilmekteydi. Ancak gerek Danıştay Onuncu Dairesinin 25.3.1990 tarih ve 1989/845 Esas, 1990/750 sayılı Kararı gerekse Sayıştay Temyiz Kurulunun 22.6.1994 tarih ve 7508 sayılı ilamında; atama yoluyla kariyer sınıfının dışında bir sınıfta çalışmak durumunda kalanların, kariyer sınıfta kazanılmış hak aylıklarına göre alacakları ek göstergeden düşük olmamak üzere ek göstergeden yararlandırılarak mağdur edilmemelerinin amaçlanmış olması nedeniyle madde hükmünün kariyer hizmet sınıfının dışında bir hizmet sınıfının ilk dört dereceli kadrolarına atananları kapsamaktadır.

7.1. Bu nedenle; 1- Anılan hükmün uygulanmasında ilgililerin kariyerleri ile ilgili ek göstergeden yararlanabilmeleri kariyerleri dışındaki görevlere ilk atamalarının kurumların 1-4 dereceli kadrolarına olması halinde mümkün olabilecektir. Bu şekilde atanmamış olanların anılan madde gereğince kariyerleri ile ilgili ek göstergeden yararlandırılması mümkün bulunmamaktadır.

7.2. Örnek : 1- Teknik Hizmetler Sınıfında kazanılmış hak aylığı 5 inci derecede bulunan bir

Mühendisin Genel İdare Hizmetleri Sınıfında 4 üncü dereceli “Şube Müdürü” kadrosuna atanması durumunda; yararlanacağı ek gösterge I sayılı ek gösterge cetvelinin II- Teknik

Hizmetler Sınıfı bölümü (a) sırasında 5 inci dereceden aylık alan bir mühendisin yararlandığı ek göstergeden az olmayacak ilgili Şube Müdürü olarak I sayılı Ek Gösterge Cetvelinin Genel

İdare Hizmetleri Sınıfı i/1 sırasında yer alan (1997 yılında 800 puan) ek göstergeden değil, 5 inci dereceden aylık almakta olan bir mühendisin 1997 yılında yararlanmakta olduğu 1300 ek göstergeden yararlandırılacaktır.

7.3. Örnek : 2- Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfında kazanılmış hak aylığı 8 inci derecede bulunan yüksekokul mezunu bir öğretmen Genel İdare Hizmetleri Sınıfında 8 inci dereceli bir memur kadrosuna atanıp yıllar sonra terfi etmek suretiyle 4 üncü dereceye ulaştığında, I sayılı

Ek Gösterge Cetvelinin Genel İdare Hizmetleri Sınıfı i/1 sırasında 4 üncü derece için öngörülen ek göstergeden yararlanacaktır.

7.4. İlgilinin Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfından Genel İdare Hizmetleri Sınıfına ilk atamasının 1-4 dereceli kadroya olmaması nedeniyle Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfında kazanılmış hak aylığı 4 üncü derecede bulunanlar için öngörülen ek göstergeden yararlanması mümkün olmayacaktır.

7.5. Örnek : 3- Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfındaki bir öğretmenin Genel İdare Hizmetleri

Sınıfındaki “Şube Müdürü” kadrosuna atanması durumunda; ilgilinin yararlanacağı ek gösterge, kariyer hizmet sınıfı olan Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfında kazanılmış hak aylığı için öngörülen ek göstergeden daha düşük olmayacaktır.

7.6. Buna göre;

– İlgilinin kazanılmış hak aylığının 4, atandığı kadronun 2 nci derecede olması halinde; I sayılı

Ek Gösterge Cetvelinde Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfında 4 üncü derece için öngörülen ek gösterge 1997 yılı için 1100, Genel İdare Hizmetleri Sınıfı i/1 sırasında 2 nci derece için öngörülen ek gösterge ise 1997 yılı için 1600 olduğundan ilgilinin yararlanacağı ek gösterge

1600 olacaktır.

– İlgilinin kazanılmış hak aylığının 3, atandığı kadronun 2 nci derecede olması halinde; Kariyer hizmet sınıfı olan Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfında 3 üncü derece için 1997 yılında 1600, Genel İdare Hizmetleri Sınıfında 2 nci dereceli Şube Müdürü için öngörülen ek gösterge de 1997 yılında 1600 olduğundan yararlanacağı ek gösterge 1600 olacaktır.

– İlgilinin kazanılmış hak aylığı ve atandığı kadronun 2 nci derecede olması halinde; Kariyer hizmet sınıfı olan Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfında 2 nci derece için 1997 yılında 2200, Genel İdare Hizmetleri Sınıfında 2 nci dereceli Şube Müdürü için 1997 yılında 1600 ek gösterge belirlenmiştir. İlgilinin yararlanacağı ek gösterge kazanılmış hak aylığı için öngörülen ek göstergeden az olamayacağından kazanılmış hak aylığı için öngörülen ek gösterge görev aylığı için öngörülen ek göstergeden de fazla olduğundan kazanılmış hak aylığı için öngörülen

2200 ek göstergeden yararlandırılacaktır.

2- Bu tebliğ tarihinden itibaren yukarıda belirtilen şekilde uygulama yapılacak, daha evvel verilmiş ve bu tebliğe aykırı olan görüşler dikkate alınmayacaktır. Ayrıca eski görüşlere istinaden yapılmış olan ödemeler de ilgililerden tahsil edilmeyecektir.”,

Görülmüştür.

IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE

ÖNERİSİ

8. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönündeki öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme

9. Başvuran; Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı’nda şube müdürü dengi olan Ayvalık Liman

Başkanlığı’nda “1. derecenin 1. kademesinde 2200 ek göstergeli liman müdürlüğü görevini ifa etmekte iken verdiği dilekçeye binaen 657 sayılı Kanunun 74 üncü maddesi gereği 24.02.2020 tarihinde Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığı’nda 3. derece 3. Kademe 1100 ek gösterge ile şef olarak atamasının yapıldığını, Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığı’na “şube müdürü” kadrosuna atanmak için yaptığı başvurusunun 09.06.2020 tarihinde reddedildiğini ifade ederek şube müdürü unvanının verilmesini ve derece/kademe, ek göstergesinin hak ettiği normlara getirilmesini talep etmektedir.

9.1. Başvuranın hizmet belgesi incelenmesi neticesinde; Ulaştırma ve Altyapı

Bakanlığı’ndan Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığı’na geçişi sırasında, 3’ün 3’ü olan kazanılmış hak aylığı derecesinin değişmediği ancak ödemeye esas derece ve kademesinin 1’in 1’inden 3’ün 3’üne düştüğü görülmüştür.

10. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 1897 sayılı Kanun ile değişik 45. maddesinin 1.

fıkrasında, hiçbir memurun sınıfının dışında ve sınıfının içindeki derecesinin altında bir derecenin görevinde çalıştırılamayacağı; 76. maddesinin 1. fıkrasında, kurumların görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle memurları bulundukları kadro derecelerine eşit veya 68. maddedeki esaslar dahilinde daha üst kurum içinde veya başka yerlerdeki diğer kadrolara naklen atayabilecekleri; 2. fıkrasında ise, memurların istekleri ile, kurumlarında kazanılmış hak derecelerinin en çok üç derece altında aynı veya başka yerlerdeki kadrolara atanabilecekleri hükme bağlanmıştır.

10.1. Görüldüğü üzere 71. ve 76. maddeler, 657 sayılı Kanuna tabi kurumlarda memurların kurum içinde naklen atanmaları konusunda düzenleme getirmiş, 74. madde ise kural olarak memurların, 657 sayılı Kanuna tabi kurumlar arasındaki naklen atanmalarını düzenleyerek, bu atama esnasında memurun muvafakatı ile beraber kazanılmış hak derecesinin 3 derece altına atama yapılabileceği hüküm altına alınmıştır.

11. Başvuru dosyanın incelenmesi neticesinde, başvuranın kendi talebine istinaden mezkur görev değişikliğinin yapıldığı, bu hususun ise 657 sayılı Kanunun 74 üncü maddesine uygun olduğu, kaldı ki, başvuranın geçtiği kurumda tahsis edilen şef kadrosunu kabul etmemesi durumunda, ilgili mevzuat gereğince, bu kadroya atanma diğer bir ifade ile nakil işleminin gerçekleşmeyeceği, başvuranın geçtiği kadroyu ve derece/kademesini bilerek, muvafakatına istinaden kurumlar arası nakil işleminin gerçekleştiği, bu bağlamda, işgal ettiği kadro itibari ile derece / kademe ve ek göstergesinin ödenmesi gerektiği,

11.1. Diğer taraftan; 148 sayılı Devlet Memurları Genel Tebliğinde, 657 sayılı Devlet

Memurları Kanununun 43 üncü maddesinde belirtilen ek gösterge hususuna istinaden yapılan açıklamada; “İlgililerin kariyerleri ile ilgili ek göstergeden yararlanabilmeleri kariyerleri dışındaki görevlere ilk atamalarının kurumların 1-4 dereceli kadrolarına olması halinde mümkün olabileceği, bu şekilde atanmamış olanların anılan madde gereğince kariyerleri ile ilgili ek göstergeden yararlandırılması mümkün bulunmadığı” ifade edildiği ve verilen örneklerden de memurların hizmet sınıf değiştirmesi durumunda mezkur hükmün geçerli olacağı anlaşılmış olup, başvuranın Belediye Başkanlığı’nda ilgili göreve ataması sırasında, başvurana ait hizmet belgesinin incelenmesi neticesinde, Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı’nda

Genel İdari Hizmetler (GİH) sınıfında görev yaptığı ve Muğla Büyükşehir Belediye

Başkanlığı’na geçişi sırasında hizmet sınıfının değişmediğinin görüldüğü, bu bağlamda, başvuranın bir önceki görevine ilişkin ek göstergeden yararlanma imkanının bulunmadığı,

anlaşılmıştır.

12. Mahalli İdareler Personelinin Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve

Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in 21 inci maddesinde “Bu Yönetmelik kapsamında bulunan unvanları, daha önce ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak asaleten atanmak suretiyle kazananların hakları saklıdır.” ibaresine yer verildiği, ancak bu hükmün kapsamında olan kişilerin herhangi bir işleme gerek kalmaksızın eski unvanlarını koruyacağı, yani somut olayımızda, başvuranın önceki kurumundaki müdürlük unvanını Belediye

Başkanlığı’na nakli sırasında aynen koruması gerektiği anlamına gelmediği, ilgili madde ile kastedilen hususun görevde yükselmeye tabi kadrolar için görevde yükselme ile ilgili koşullara tabi olmadan bu kadrolara atamanın yapılabileceği” olduğu anlaşılmaktadır. Ayrıca, Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 07.07.2020 tarihinde 15 şube müdürü alımı için görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavı duyurusunun yapıldığı, yani İdare’nin şube müdürlüğü kadrolarına yapılacak atamalar için sınav yapılması yönünde tercihte bulunduğu, yukarıda belirtildiği üzere her ne kadar başvuranın sınavsız olarak müdürlük kadrosuna atanabileceği açık olmakla beraber mezkur atamanın yapılmasının idarenin takdir yetkisi kapsamında değerlendirildiği, idarenin yasalarla kendisine tanınan takdir yetkisini kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı kullandığı yönünde bir bulgu ortaya konulamadığı gibi başvuranın talebinin reddine ilişkin işlemde kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırılık tespit edilememiştir.

13. Ayrıca, başvuran 657 sayılı Kanun’da belirtilen ilkelere aykırı olaraktan müdür kadrosuna atama yapıldığını iddia etmiş olmakla beraber mezkur atamaların başvuranın talebinin gerçekleştirilmesi yönünde bir dayanak oluşturamamaktadır.

14. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; İdarenin işleminde hukuka aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme

15. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar

Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, ayrıca idarenin; başvuranla ilgili işlemlerinde “kanunlara uygunluk”, “hesap verilebilirlik”, “şeffaflık”, “kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun davrandığı, ancak işleme karşı başvuru yollarını belirtmemesi nedeniyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

16. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Muğla İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır

VII. KARAR

Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;

Kararın BAŞVURANA ve MUĞLA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞI’NA tebliğine,

Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

e-imzalıdır

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi