TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 16538-16538 |sayi|18745356-101.07.05.99-E.18745356-101.07.05.99-E.
BAŞVURU NO : 2018/4270 2018/ 4270
KARAR TARİHİ : 02/10/2018 |tarih|
RET KARARI
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ :
BAŞVURUYA KONU İDARE : Milli Eğitim Bakanlığı
BAŞVURUNUN KONUSU : Unvanının tekniker olarak değiştirilmesi talebi hakkındadır .
BAŞVURU TARİHİ : 06/04/2018 6.4.2018
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran; İstanbul İl Milli Eğitim Müdürlüğünde olarak görev yapığını, 04/ 11/ 2014
tarihinde şehit yakını olarak atandığını, daha sonra İstanbul Üniversitesi Tıbbi Dokümantasyon ve
Sekreterlik Bölümünden sağlık teknikeri unvanı ile (Ön Lisans) mezun olduğunu, Terörle Mücadele
Kanunu Kapsamında Kamu Kurum ve Kuruluşlarında İstihdam Edilecekler Hakkında Yönetmeliğin geçici 3 üncü maddesinin yakını olarak atananlara sınavsız atanma imkânı verdiğini belirterek, mevcut unvanın tekniker olarak değiştirilmesini talep etmektedir .
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Milli Eğitim Bakanlığının konuya ilişkin Kurumumuzca 06/ 06/ 2018 tarihinde kayıt altına alınan
sayılı yazısı ve 15/ 08/ 2018 tarihinde kayıt altına alınan sayılı yazısında özetle;
2.1) 3713 sayılı Kanunun Ek 1 inci maddesi kapsamında göreve başlayanlardan DPB tarafından
atama teklifinin yapıldığı tarihte öğrenim durumları itibariyle ihraz ettikleri unvanların 190 sayılı
Kanun Hükmünde Kararnamenin eki cetvellerinde yer alması ve söz konusu unvanın Bakanlık kadrosunda bulunması, ayrıca atanacakları unvanlar için öngörülen niteliklerin Bakanlığın personel ihtiyacı bulunan alanlara ilişkin talep edilen nitelikler arasında bulunması hâlinde istihdam yoluna gidildiği,
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
.
1 / 42.2) Başvuranın öğrenim belgesi incelendiğinde 08/ 07/ 2017 tarihinde mezun olduğunun anlaşıldığı,
Devlet Personel Başkanlığının 3713 sayılı Kanunun uygulanmasına yönelik 29// 07/ 2016 tarih ve
4394 sayılı yazısında bahsi geçen atama teklifinin yapıldığı tarihte öğrenim durumu itibariyle
başvuru şartını taşımadığından başvuran hakkında işlem yapılamadığı, İfade edilmiştir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 18/ 10/ 1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu
denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında, “ Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler .”,
4) 14/ 6/ 2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi”
başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında , “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .”,
5) 12/ 4/ 1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun
5.1) Ek 1 inci maddesinin dördüncü fıkrasında, “Bu madde kapsamında atanacakların,
atamalarının yapılacağı kadro veya pozisyonlar için sınavlara ilişkin hükümler hariç olmak üzere ilgili mevzuatında öngörülen nitelik ve şartları taşımaları zorunludur .”,
5.2) Ek 1 inci maddesinin altıncı fıkrasında, “Hak sahiplerinden ilköğretim, ortaokul, ilkokul
mezunu olanların hizmetli unvanlı kadro ve pozisyonlara; ortaöğretim ve yükseköğretim mezunu olanların, atama teklifinin yapıldığı tarihte öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanın
190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki cetvellerde yer alması koşuluyla ihraz etmiş
bulundukları unvanlara , bunların dışında kalan ortaöğretim ve yükseköğretim mezunlarının ise memur unvanlı kadro ve pozisyonlara atama teklifleri Devlet Personel Başkanlığınca yapılır . İşçi kadrolarına yapılacak atama teklifleri sürekli işçi unvanlı kadroya yapılır .”,
5.3) Geçici 15 inci maddesinde, “Bu maddenin yürürlük tarihinden önce, ek 1 inci madde
kapsamında göreve başlayan personelden, Devlet Personel Başkanlığı tarafından atama teklifinin yapıldığı tarihte öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanları 190 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin eki cetvellerde yer alanlar, bu unvanlara ilişkin kadro veya pozisyonlara kamu kurum ve kuruluşlarınca sınava tabi olmaksızın atanırlar . İhraz etmiş bulundukları kadroların atandıkları kamu kurumlarında olmaması halinde ilgililer asli memurluğa atandıktan sonra bir defaya mahsus olmak üzere diğer kanunlarda yer alan herhangi bir kontenjan sınırlamasına tabi olmaksızın kamu kurum ve kuruluşlarına naklen atanabilir .”, Hükümleri yer almaktadır .
IV. KAMUDENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
.
2 / 46. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı
birlikte değerlendirildiğinde; başvuranın mevcut unvanın tekniker olarak değiştirilmesi talebinin idarece reddedilmesi işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilemediğinden, başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisine sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
7) Başvuran, İstanbul İl Milli Eğitim Müdürlüğünde olarak görev yapığını, 04/ 11/ 2014
tarihinde şehit yakını olarak atandığını, daha sonra İstanbul Üniversitesi Tıbbi Dokümantasyon ve
Sekreterlik Bölümünden sağlık teknikeri unvanı ile (Ön Lisans) mezun olduğunu, Terörle Mücadele
Kanunu Kapsamında Kamu Kurum ve Kuruluşlarında İstihdam Edilecekler Hakkında Yönetmeliğin geçici 3 üncü maddesinin yakını olarak atananlara sınavsız atanma imkânı verdiğini belirterek, mevcut unvanın tekniker olarak değiştirilmesini talep etmektedir .
8) İdarenin nasıl işlem tesis edeceğinin sınırları önceden bir hukuk kuralıyla kesin olarak
belirlenmişse, idareye belli bir yönde hareket etme hususunda bir tercih tanınmamışsa veya idareye belli bir tasarrufta bulunması kesin olarak emredilmişse bağlı yetki söz konusudur . İdarenin bağlı yetki içinde tesis ettiği işlemlerde, sebep ve konu unsuru açısından takdir yetkisi söz konusu değildir .
İdare, bağlı yetki durumunda, kanunun öngördüğü sebebi tespit ettiğinde yine kanunun öngördüğü işlemi yapmak zorundadır . (Kemal GÖZLER, İdare Hukuku, Bursa, Ekin, 2003, Cilt I, s.814- 827)
9) Şikâyet başvurusuna konu edilen talebe ilişkin olarak, idarenin başvuranın talebinin reddi
gerekçesi esasen 3713 sayılı Kanun kapsamında, ortaöğretim ve yükseköğretim mezunu olanların, atama teklifinin yapıldığı tarihte öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvana atanmalarının mümkün olmasıdır . Yani başvuran atama teklifinin yapıldığı tarihte lise mezunu olduğundan sonradan bitirdiği ön lisans programı, tekniker unvanına atanmasına esas teşkil etmemektedir .
10) Başvuruya konu 3713 sayılı Kanunun ek 1 inci maddesinin yedinci fıkrasının 06/ 02/ 2014 tarihli
halinde öğrenim durumları itibariyle sınava tabi olmaksızın atanma imkânının ilgili idarenin takdirine bağlı olarak atama teklifi yapılarak göreve başlayan ve öğrenim şartını taşıyan personel için öngörüldüğü ancak 14/ 04/ 2016 tarihinde yapılan değişiklik ile atama teklifinin yapıldığı tarihte ilgililerin öğrenim şartını taşımaları gerektiği şeklinde düzenlendiği, 25/ 07/ 2016 tarihinde ise söz konusu fıkranın yürürlükten kaldırıldığı görülmektedir .
11) Yürürlüğe konulan nihai değişiklik ile 3713 sayılı Kanun kapsamında, ortaöğretim ve
yükseköğretim mezunu olanların, atama teklifinin yapıldığı tarihte öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvana atanmaları düzenlendiğinden geçici 15 inci madde ile ek 1 inci madde kapsamında daha önce göreve başlayan personelin, hak kaybına uğramaması amacıyla atama teklifinin yapıldığı tarihte öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadro veya pozisyonlara kamu kurum ve kuruluşlarınca sınava tabi olmaksızın atanacakları hükme bağlanmıştır .
12) Kurumumuza yapılan başvuruda ise, başvuranın atama teklifinin yapıldığı tarihte lise mezunu
olduğu, 2017 yılında üniversite eğitimini tamamladığı, başvuru tarihi itibarıyla yukarıda belirtilen
Kanunun geçici 1 inci maddesinde yer alan atama teklifinin yapıldığı tarihte öğrenim durumu
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
.
3 / 4itibarıyla ihraz ettikleri unvana atanma şartını taşımadığı, bu çerçevede tesis edilen işlemde hukuka
aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır .
13) Yukarıda anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili
mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuranın 3713 sayılı Kanun gereğince memur unvanlı kadrodan tekniker unvanlı kadroya atamasının yapılmasına ilişkin talebinin reddedilmesinde hukuka ve hakkaniyet ilkelerine aykırılığın bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
14) İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idarenin, başvurusu kapsamında idarenin başvuranla ilgili işlemleriyle ilgili bilgi ve belgelerin, süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ve
“kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun hareket ettiği; ancak başvuranın talebini reddederken bu işlem karşısında hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğinin göstermemiş olması sebebiyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edilmiş olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
15) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana
tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup İstanbul İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır .
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN REDDİNE, Ret Kararının, BAŞVURANA ve MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞINA tebliğine;
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
.