|
ÖZET: Unvanlı şube müdürlüklerinin oluşturulması, büyükşehir belediyeleri için meclis kararıyla gerçekleştirilmelidir. T.C. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü tarafından yapılan değerlendirmeye göre, 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu ve 5393 sayılı Belediye Kanunu çerçevesinde, bu tür birimlerin kurulması, kaldırılması veya birleştirilmesi yetkisi belediye meclisine aittir.
5216 sayılı Kanun’un 21. maddesi, büyükşehir belediyesi teşkilatının norm kadro esaslarına uygun olarak oluşturulacağını belirtirken, 5393 sayılı Kanun’un ilgili maddeleri de belediye meclisinin kadro ihdasına dair yetkilerini vurgulamaktadır. Bu bağlamda, unvanlı şube müdürlüklerinin görev ve yetki alanları, belediye başkanı tarafından belirlenmiş olsa da, bu birimlerin resmi olarak kurulması için meclis kararı gerekmektedir. Sonuç olarak, daire başkanlıklarına bağlı unvanlı şube müdürlüklerinin oluşturulması, mevcut yasal çerçeveye uygun olarak yalnızca belediye meclisinin onayı ile mümkün olacaktır. Bu durum, yetki ve usulde paralellik ilkesinin bir yansıması olarak değerlendirilmektedir. |
NOT: Unvanlı şube müdürlüklerinin meclis kararı ile oluşturulacağı hakkında
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü
Sayı: E-53773008-622.02-10675974 21/10/2024
Konu: Görüş (Unvanlı Şube Müdürlüklerinin Meclis Kararı ile Oluşturulacağı)
BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞINA
İlgi: tarihli ve sayılı yazı.
Belediyeniz daire başkanlıklarına bağlı olarak faaliyetlerini yürüten, görev ve yetki alanı büyükşehir belediye başkanı tarafından belirlenen ünvanlı şube müdürlüklerinin, meclis kararı ile mi yoksa başkanlık onayı ile mi oluşturulacağı hususuna ilişkin görüş talep edilen ilgi yazı incelenmiştir.
Bilindiği üzere, 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun 21 inci maddesinde, “Büyükşehir belediyesi teşkilâtı; norm kadro esaslarına uygun olarak genel sekreterlik, daire başkanlıkları ve müdürlüklerden oluşur.
Birimlerin kurulması, kaldırılması veya birleştirilmesi büyükşehir belediyesi meclisinin kararı ile olur.
…” hükmü ile 28 inci maddesinde, “Belediye Kanunu ve diğer ilgili Kanunların bu kanuna aykırı olmayan hükümleri ilgisine göre büyükşehir ve ilçe belediyeleri hakkında da uygulanır.” hükmü yer almaktadır.
Diğer taraftan, 5393 sayılı Belediye Kanununun 18 inci maddesinde, “Belediye meclisinin görev ve yetkileri şunlardır:
l) Norm kadro çerçevesinde belediyenin ve bağlı kuruluşlarının kadrolarının ihdas, iptal ve değiştirilmesine karar vermek.
m) Belediye tarafından çıkarılacak yönetmelikleri kabul etmek,
…” hükmü ile 48 inci maddesinde, “Belediye teşkilâtı, norm kadroya uygun olarak yazı işleri, malî hizmetler, fen işleri ve zabıta birimlerinden oluşur.
Beldenin nüfusu, fizikî ve coğrafî yapısı, ekonomik, sosyal ve kültürel özellikleri ile gelişme potansiyeli dikkate alınarak, norm kadro ilke ve standartlarına uygun olarak gerektiğinde sağlık, itfaiye, imar, insan kaynakları, hukuk işleri ve ihtiyaca göre diğer birimler oluşturulabilir. Bu birimlerin kurulması, kaldırılması veya birleştirilmesi belediye meclisinin kararıyla olur.” hükmü bulunmaktadır.
Yetki ve usulde paralellik ilkesi, bir işlemi değiştirmeye, ilga etmeye veya geri almaya yetkili makamın idari işlemi tesis eden makam olduğu ve bu işlemin tesis edilmesinde uygulanan usulün, işlemin değiştirilmesi, kaldırılması veya geri alınmasında da geçerli olması anlamına gelmektedir.
Bu minvalde, gerek 5216 sayılı Kanun ve gerekse 5393 sayılı Kanunda birimlerin kurulması, kaldırılması veya birleştirilmesi yetkisi belediye meclisinin uhdesinde olup teşkilat şemasında yapılacak birim isim ve bağlılık değişiklikleri bir nevi birim kurma/kaldırma/birleştirme işlemi olarak nitelendirilmektedir.
Bu itibarla, daire başkanlıklarına bağlı olarak faaliyetlerini yürüten, görev ve yetki alanı belediye başkanı tarafından belirlenen ünvanlı şube müdürlüklerinin meclis kararı ile oluşturulması gerektiği mütalaa edilmektedir.
Bilgilerini rica ederim.
Bakan a.
Yerel Yönetimler Genel Müdürü