|
ÖZET: Başvuran, Uşak Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 26 Mayıs 2023 tarihinde yayımlanan öğretim üyesi alım ilanına başvuruda bulunmuş, ancak başvurusunun kabul edilmediğini belirtmiştir. İlgili başvuru, şahsen yapılması gereken bir süreçte, iadeli taahhütlü posta ile gönderilmiştir. Başvuran, başvurusunun geçerli sayılmasını ve diğer adaylarla eşit şartlarda değerlendirilmesini talep etmiştir. Uşak Üniversitesi Rektörlüğü ise, başvurunun şahsen yapılması gerektiği ve bu nedenle değerlendirmeye alınmadığı yönünde bir yanıt vermiştir.
Kamu Denetçiliği Kurumu, başvurunun incelenmesi sonucunda, başvuranın talebinin kısmen reddedilmesine karar vermiştir. İdare, başvuru şartlarının açıkça belirtildiği ve şahsen başvuru yapılmasının zorunlu olduğu gerekçesiyle başvuruyu kabul etmemiştir. Ancak, başvurunun değerlendirilmesi sürecinde, farklı başvuru yöntemlerinin de dikkate alınması gerektiği vurgulanmıştır. Bu bağlamda, Uşak Üniversitesi Rektörlüğü ve Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı’na, öğretim üyesi alım ilanlarında alternatif başvuru seçeneklerinin sağlanması önerilmiştir. Sonuç olarak, başvuranın öğretim üyesi alım ilanı için yaptığı başvurunun geçerli sayılmaması yönündeki talebi reddedilmiş, ancak gelecekteki ilanlarda daha esnek başvuru yöntemlerinin uygulanması gerektiği ifade edilmiştir. İlgili karar, başvuran ve idarelere tebliğ edilmiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/2869-S.24.4561
BAŞVURU NO : 2023/8793
KARAR TARİHİ : 13.03.2024
KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : UŞAK ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ
YÜKSEKÖĞRETİM KURULU BAŞKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın öğretim üyesi alım ilanına başvurusunun kabul edilmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 19.06.2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran özetle; Uşak Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 26.05.2023 tarihinde yayınlanan Öğretim
Üyesi Alım ilanı sonrasında tüm evraklarını hazırlayarak Sağlık Bilimleri Fakültesi İş Sağlığı Ve
Güvenliği Bölümü Doçentlik İlanı için personel daire başkanlığına iadeli taahhütlü posta ile başvuruda bulunduğunu, başvurunun 07.06.2023 tarihinde Şef tarafından teslim alındığını, 09.06.2023 tarihinde başvuru evrak kayıt numarasını öğrenmek için personel daire başkanlığının resmi mail adresine talebini ilettiğini, Personel Daire Başkanlığının bu mailine başvuru son tarihi geçtikten sonra cevap verdiğini, başvurunun şahsen yapılması gerekirken posta ile yaptığı için dosyalarının açılmadan tarafına iade edileceğinin belirtildiğini ifade ederek, başvurusunun geçerli başvuru sayılarak diğer başvuru sahipleri ile aynı şartlarda değerlendirilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun bilgi ve belge isteme yazısına istinaden, Uşak Üniversitesi Rektörlüğü tarafından gönderilen 10.11.2023 tarihli ve E- – – sayılı cevabi yazı ve eklerinde özetle; 2.1.Başvuranın başvurusunun 26.05.2023 tarihli ve 32202 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Uşak
Üniversitesi Akademik İlan Metni Açıklamalar kısmında yer alan Madde 2’de belirtilen ”Doçent kadrolarına müracaat edecek adaylar; https://personel.usak.edu.tr/menu/16567 adresinde bulunan öğretim üyesi başvuru formları ve ekleri ile birlikte bilimsel çalışma ve yayınlarını kapsayan 5 (beş) adet salt
/
okunur CD/DVD/USB ile Rektörlük Personel Daire Başkanlığına şahsen başvuracaklardır.” şartı nedeniyle reddedildiği, 2.2.Şahsen başvuru esasına dayanarak gerçekleştirilen bu uygulamanın dayanağı olan mevzuat hükümlerinin; Öğretim Üyeliğine Yükseltilme ve Atanma Yönetmeliği’nin Üçüncü Bölüm (Doçent
Kadrolarına Atanma/İlan ve Başvuru) Madde 9’da belirtilen ” (1) Bir üniversite veya yüksek teknoloji enstitüsündeki açık bulunan doçent kadroları, Resmî Gazete’de ve üniversite veya yüksek teknoloji enstitüsünün internet ana sayfasında rektörlükçe ilan edilerek duyurulur. Bu ilanda adaylara on beş günden az olmamak üzere başvuru süresi tanınır ve son başvuru tarihi belirtilir. (2) Adaylar özgeçmişlerini, bilimsel çalışma ve yayınlarını kapsayan bir dosyayı dört nüsha olarak, ilanda belirtilen süre içerisinde rektörlüğe teslim eder. ” ve Üniversitenin Öğretim Üyeliğine Atanma ve Yükseltilme
Yönergesi İkinci Bölüm (Atama Koşulları, Kadro Başvuruları, Ön Değerlendirme ve Bilimsel Jüri
Değerlendirmesi) Kadro Başvuruları Madde 10’da belirtilen ”(1) (Uşak Üniversitesi Senatosunun
13.04.2022 tarih ve 2022/07-14 sayılı Kararı ile değişik) İlan edilen kadroya başvuracak olan
aday/adaylar, 2547 sayılı Kanun ile Öğretim Üyeliğine Yükseltilme ve Atanma Yönetmeliğince öngörülenlerin yanı sıra, bu Yönergede belirlenen hususlarla ilgili bilgi ve belgeleri başvuru dosyasına eklerler. Jüri üyelerine gönderilmek üzere aday, başvuru dosyasında; yayınlarının listesini içeren özgeçmişi (YÖKSİS formatında), lisansüstü tez/tezleri, yayınları, başlıca yazar olduğu makaleyi belirten belgeyi, derginin tarandığı indeksleri belgeleriyle ve diğer etkinliklerin tamamını içeren bir dosyayı USB (flaş) bellek ile teslim eder.” şartları olduğu, 2.3. Başvurulmak istenilen kadro Öğretim Üyesi kadrosu olduğundan sadece şahsen başvuruların değerlendirildiği, 2.4. Yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerine istinaden yürütülen Akademik İlan Başvuru Süreci içerisinde, başvuruda şartlara uygunluk bulunmadığından bahsi geçen başvuru konusunu başvuranın lehine neticelendirmek adına yapılabilecek herhangi bir işlem bulunmadığı, ifade edilmiştir.
3. Başvuruya konu iddia hakkında istenen görüş talebi yazımıza istinaden Yükseköğretim Kurulu
Başkanlığı tarafından gönderilen ve 18.11.2023 tarihinde Kurum kayıtlarımıza giren E– sayılı cevabi yazıda; 2547 sayılı Kanunun ilgili maddeleri ile Öğretim Üyeliğine Yükseltilme ve Atanma Yönetmeliği uyarınca öğretim üyesi ilanlarının rektörlüklerce yapıldığı, mezkûr Yönetmelikte, öğretim üyesi atama jüri üye sayısından 1 fazla olacak şekilde nüsha halinde dosyaların rektörlüğe teslim edilmesi esas alınarak düzenleme yapıldığı, bu kapsamda ilanları verme yetkisinin Üniversite
Rektörlüklerine ait olduğu hususu da göz önünde tutularak başvurularda ilan metninde yer alan ifadelerin dikkate alınabileceğinin değerlendirildiği belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
4. T.C. Anayasasının; 4.1. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler.”
4.2. “Kamu hizmetlerine girme hakkı” başlıklı 70 inci maddesinde; “Her Türk, kamu hizmetlerine girme hakkına sahiptir. Hizmete alınmada, görevin gerektirdiği niteliklerden başka hiçbir ayırım gözetilemez.” 5. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”, 6. 12.06.2018 tarihli ve 30449 sayılı Resmî Gazetede yayınlanan Öğretim Üyeliğine Yükseltilme ve
Atanma Yönetmeliği’nin “İlan ve Başvuru” başlıklı 9. maddesinde; ’’ (1) Bir üniversite veya yüksek teknoloji enstitüsündeki açık bulunan doçent kadroları, Resmî Gazete’de ve üniversite veya yüksek teknoloji enstitüsünün internet ana sayfasında rektörlükçe ilan edilerek duyurulur. Bu ilanda adaylara on beş günden az olmamak üzere başvuru süresi tanınır ve son başvuru tarihi belirtilir. (2) Adaylar özgeçmişlerini, bilimsel çalışma ve yayınlarını kapsayan bir dosyayı dört nüsha olarak, ilanda belirtilen süre içerisinde rektörlüğe teslim eder.” 7. 16.06.2020 tarihli 2020/13-05 Karar numaralı Uşak Üniversitesi Öğretim Üyeliğine Atanma ve
Yükseltilme Yönergesinin “Kadro Başvuruları” başlıklı 10. maddesinde; “(1) (Uşak Üniversitesi
Senatosunun 13.04.2022 tarih ve 2022/07-14 sayılı Kararı ile değişik) İlan edilen kadroya başvuracak olan aday/adaylar, 2547 sayılı Kanun ile Öğretim Üyeliğine Yükseltilme ve Atanma Yönetmeliğince öngörülenlerin yanı sıra, bu Yönergede belirlenen hususlarla ilgili bilgi ve belgeleri başvuru dosyasına eklerler. Jüri üyelerine gönderilmek üzere aday, başvuru dosyasında; yayınlarının listesini içeren özgeçmişi (YÖKSİS formatında), lisansüstü tez/tezleri, yayınları, başlıca yazar olduğu makaleyi belirten belgeyi, derginin tarandığı indeksleri belgeleriyle ve diğer etkinliklerin tamamını içeren bir dosyayı USB (flaş) bellek ile teslim eder.” düzenlemeleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
8. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; idare tarafından başvuranın başvurusunun değerlendirmeye alınması hususunda idareye tavsiyede bulunulması gerektiği yönündeki öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme 9. Başvuran, Uşak Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 26.05.2023 tarihinde yayınlanan Öğretim Üyesi
Alım ilanına Sağlık Bilimleri Fakültesi İş Sağlığı Ve Güvenliği Bölümü Doçentlik İlanı için iadeli taahhütlü posta ile başvuruda bulunduğunu, başvurunun 07.06.2023 tarihinde idarece teslim alındığını,
09.06.2023 tarihinde başvuru evrak kayıt numarasını öğrenmek için personel daire başkanlığının resmi
mail adresine talebini ilettiğini, Personel Daire Başkanlığının bu mailine başvuru son tarihi geçtikten sonra cevap verdiğini, başvurunun şahsen yapılması gerekirken posta ile yaptığı için dosyalarının açılmadan tarafına iade edileceğinin belirtildiğini ifade ederek, başvurusunun geçerli başvuru sayılarak diğer başvuru sahipleri ile aynı şartlarda değerlendirilmesini talep etmektedir.
/
10. İdare tarafından gönderilen cevabi yazıda ise özetle; Uşak Üniversitesi Akademik İlan Metni
Açıklamalar kısmında yer alan ”Doçent kadrolarına müracaat edecek adaylar; https://personel.usak.edu.tr/menu/16567 adresinde bulunan öğretim üyesi başvuru formları ve ekleri ile birlikte bilimsel çalışma ve yayınlarını kapsayan 5 (beş) adet salt okunur CD/DVD/USB ile Rektörlük
Personel Daire Başkanlığına şahsen başvuracaklardır.” şartı nedeniyle başvuranın şahsen başvuru şartını sağlamadığından dolayı başvurusunun değerlendirmeye alınmadığı hususları ifade edilmiştir.
11. İlgili mevzuat incelendiğinde; 12.06.2018 tarihli ve 30449 sayılı Resmî Gazetede yayınlanan Öğretim
Üyeliğine Yükseltilme ve Atanma Yönetmeliği’nin “İlan ve Başvuru” başlıklı 9. Maddesinin ikinci bendinde adayların özgeçmişlerini, bilimsel çalışma ve yayınlarını kapsayan bir dosyayı dört nüsha olarak, ilanda belirtilen süre içerisinde rektörlüğe teslim edeceği, 16.06.2020 tarihli / – Karar numaralı Uşak Üniversitesi Öğretim Üyeliğine Atanma ve Yükseltilme Yönergesinin “Kadro
Başvuruları” başlıklı 10. Maddesinde ise, ilan edilen kadroya başvuracak olan aday/adayların, jüri üyelerine gönderilmek üzere aday, başvuru dosyasında; yayınlarının listesini içeren özgeçmişi (YÖKSİS formatında), lisansüstü tez/tezleri, yayınları, başlıca yazar olduğu makaleyi belirten belgeyi, derginin tarandığı indeksleri belgeleriyle ve diğer etkinliklerin tamamını içeren bir dosyayı USB (flaş) bellek ile teslim edeceği düzenlenmiştir.
12. Somut olayda; Uşak Üniversitesi tarafından 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu, Öğretim Üyeliğine
Yükseltilme ve Atanma Yönetmeliği ve Üniversitenin Öğretim Üyeliğine Yükseltilme ve Atanma
Kriterleri hükümleri uyarınca öğretim üyesi alımı yapılacağı belirtilerek bu kapsamda ”Doçent kadrolarına müracaat edecek adaylar; https:// personel.usak.edu.tr/menu/16567 adresinde bulunan öğretim üyesi başvuru formları ve ekleri ile birlikte bilimsel çalışma ve yayınlarını kapsayan 5 (beş) adet salt okunur CD/DVD/USB ile Rektörlük Personel Daire Başkanlığına şahsen başvuracaklardır.” şeklinde ilana çıkıldığı tespit edilmiştir. İdarenin Yönetmelikte yer alan “…rektörlüğe teslim eder” hükmünden hareketle alım ilanında şahsen başvuru şartına açıkça yer verildiği görülmüştür. Somut olayda başvuruya konu ilanda şahsen başvuru şartına açıkça yer verildiği, söz konusu kadrolar için sözlü sınav, eserlerin bilirkişi incelemesi süreçlerinin işlediği göz önünde bulundurularak başvuranın başvurusunun dikkate alınması yönündeki talebinin reddi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
13. Öte yandan; farklı üniversitelerin ilanlarına bakıldığında çoğu üniversitenin şahsen başvuru aradığı görülmüş, başvuruya konu ilana yakın tarihli olarak 23.06.2023 tarihli ve 32230 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan bazı üniversitelerin öğretim üyesi alım ilanları örneklem olarak incelendiğinde; alım ilanı yapan dört üniversitenin üçünün şahsen veya posta yoluyla yapılan başvuruları kabul ettiği, bir üniversitenin ise elektronik yolla başvuruyu esas aldığı anlaşılmıştır.
(https://www.resmigazete.gov.tr/ilanlar/eskiilanlar/2023/06/20230623-4.htm ) İdare tarafından söz konusu atamalar için şahsen başvurunun zaruri olmasını gerektirecek bir hususun sunulmaması da göz önünde bulundurularak, günümüz koşullarında öğretim üyesi alım ilanlarında şahsen başvuru yanında farklı başvuru seçeneklerine imkan sağlanması gerektiği değerlendirilmektedir.
14. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; somut olayda öğretim üyesi alım ilanında şahsen başvuru şartına açıkça yer verildiği, söz konusu kadrolar için sözlü sınav, eserlerin bilirkişi incelemesi süreçlerinin işlediği göz önünde bulundurularak başvuranın başvurusunun dikkate alınması yönündeki talebinin reddi, bununla birlikte İdare tarafından söz konusu atamalar için şahsen başvurunun zaruri olmasını gerektirecek bir hususun sunulmaması da göz önünde bulundurularak, günümüz koşullarında öğretim üyesi alım ilanlarında şahsen başvuru yanında farklı başvuru seçeneklerine imkan sağlanması gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
/
15. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi
Yönetim İlkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde de yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; başvuru kapsamında Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği ancak idarenin başvuran ile ilgili işlemlerinde başvurana verdiği cevaplarda karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idarenin bundan böyle bu ilkeye de uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT
16. 6328 sayılı Kanunun “Dava açma süresinin yeniden işlemeye başlaması” başlıklı 21 inci maddesinde, Kamu Denetçiliği Kurumunun inceleme ve araştırmasını, başvuru tarihinden itibaren altı ay içinde sonuçlandıramaması hâlinde durmuş olan dava açma süresinin kaldığı yerden işlemeye başlayacağı belirtilmiştir. Bu kapsamda incelemenin altı ayda bitirilememe gerekçesi, dava açma süresinin kaldığı yerden yeniden işlemeye başlayacağı hususu ve yargı yolu başvurana 13.12.2023 tarihli ve
/ -S. sayılı yazı ile bildirilmiştir.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamında göre, BAŞVURUNUN KISMEN KABULÜ ve
KISMEN REDDİNE;
Başvuranın öğretim üyesi alım ilanı için yaptığı başvurusunun geçerli bir başvuru olarak dikkate alınması yönündeki talebinin REDDİNE, Öğretim üyesi alım ilanlarında şahsen başvuru yanında farklı başvuru seçeneklerine imkan sağlanması hususunda UŞAK ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE ve YÜKSEKÖĞRETİM KURULU
BAŞKANLIĞINA TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
Kararın BAŞVURAN ile UŞAK ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE ve YÜKSEKÖĞRETİM
KURULU BAŞKANLIĞINA tebliğine;
6328 sayılı Kanunun 20 inci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, ilgili idareler tarafından bu karar
üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
/