|
ÖZET: Bu karar, kurumlar arası nakil yapan başvuranların kademe ve derece ilerlemeleri üzerindeki hukuki durumu incelemektedir. Başvuran, uzman erbaşlık görevinden ayrıldıktan sonra Devlet memurluğuna atanmış ve kademe ilerlemesi talep etmiştir. Ancak, idare, uzman erbaşlıkta geçen sürenin kademe ilerlemesinde dikkate alınmadığını belirtmiştir. İlgili mevzuat gereğince, uzman erbaşlıkta geçen hizmet süreleri, kazanılmış hak aylık derece ve kademesinde değerlendirilememekte ve başvuranın yeni görevdeki kademe ilerlemesi, öğrenim durumuna göre belirlenmektedir. Bu nedenle, başvuranın talebi reddedilmiştir.
Kararda, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 36. maddesi ve 3269 sayılı Uzman Erbaş Kanunu’na atıf yapılmakta, uzman erbaşlıkta geçen sürelerin değerlendirilmemesi gerektiği vurgulanmaktadır. Danıştay’ın içtihatları, uzman erbaşlık görevinden ayrılanların, yeni atandıkları memur kadrolarında başlangıç derecelerinin öğrenim durumlarına göre belirlenmesi gerektiğini ortaya koymaktadır. Sonuç olarak, başvuranın kademe ilerlemesi talebinin hukuka uygun bir şekilde reddedildiği anlaşılmaktadır. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/13801-S.23.21805
BAŞVURU NO : 2023/9443
KARAR TARİHİ : 27/10/2023
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : EFELER BELEDİYE BAŞKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Kademe ilerlemesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 06/07/2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran 21/04/2008 tarihinde TSK Uzman Erbaş olarak göreve başladığını, 21/04/2010 tarihinde kendi isteği ile görevden ayrıldığını, 06/12/2010 tarihinde 657 S.K. 92. maddesi gereğince Aydın il Özel
İdaresi’ne atandığını, 29/12/2010 tarihinde 6 yıl boyunca derece kademe durdurulma işlemi yapıldığını, 30/03/2014 tarihinde 6363 S.K. gereği tüzel kişiliğin kapanması nedeniyle Devir Tasfiye kararı ile Aydın
Efeler Belediye Başkanlığına atandığını, 14/09/2015 tarihinde Efeler Belediyesi İnsan Kaynakları
Müdürlüğünce yeniden intibak yapıldığını, İçişleri Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğünün 18/01/2013 tarih ve – – sayılı Uzman Erbaş Konulu yazısında Ankara 3. idare mahkemesinin 16/02/2012 tarih ve E: / -K / sayılı dava konusu işlem iptali verildiğinden dolayı 06/09/2012 tarihli bakanlık onayı ile bu durumda çalışan tüm personellerin terfilerin yaptırılmaları hususunda 81 il valiliğine dağıtımlı olarak gönderildiğini, Aydın valiliği 28/01/2013 tarih ve
– – sayılı Uzman Erbaşların terfileri konulu yazısı ile Aydın ilindeki Tüm kamu kurumlarına gerekli yazışmaların yapıldığını, buna istinaden Aydın Efeler Belediyesine 09/06/2023 tarihinde evrak kayıt numaralı dilekçe ile 5 yıl bekletilen ve intibak adı altında 1 yıl geri çekilen derece kademesinin düzeltilerek yaşamış olduğu tüm hak kayıplarının tarafına iadesi konulu dilekçe ile başvuruda bulunduğunu, Efeler Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları Müdürlüğünce 20/06/2023 tarih ve sayılı yazısı ile 657 Sayılı kanunun 36. maddesi gereğince 14/09/2015 tarihinde yeniden intibak işlemleri yapıldığını ve Aydın il Özel idaresinde bekletilmeden kaynaklı hak kayıplarının Mülga Aydın il
Özel İdaresi tarafından yapılması gerektiği şeklinde bir cevap verildiğini, ancak Aydın il Özel İdaresinden kendi isteği ile naklen atama talebinin olmadığını 6360 sayılı kanun gereğince tüzel kişiliğini kaybetmesinden dolayı tüm hakları ile Efeler Belediyesine devrinin yapıldığını bu yüzden 6 yıl kaybı olan
derece kademe ilerleme işleminin yeniden yapılması ve buna istinaden yaşamış olduğu maddi hak kaybının da iade edilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Efeler Belediye Başkanlığının 27/09/2023 tarihli ve – – sayılı yazısında; İçişleri
Bakanlığı- Personel Genel Müdürlüğü’nün 25.12.2008 tarih ve 21505 sayılı Genelge ile 3269 sayılı Uzman
Erbaş Kanuna ve 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanununa tabi olarak görev yapmakta iken istifa ederek görevinden ayrıldıktan sonra tekrar Devlet Memuru olarak ataması yapılanların fazladan kazanılan derece ve kademeye tekabül eden süre kadar uzatılması ve bu süre tamamlanıncaya kadar atandıkları derece kademe ilerlemesi yaptırılmaması yönünde işlem yapılmasının gerektiğinin bildirildiği, ancak Bakanlık aleyhine açılan davada Ankara 3. İdare Mahkemesinin 16.02.2012 tarih ve / sayılı kararı ile dava konusu işlemin iptaline karar verilmesi üzerine 03.01.2013 tarihli Bakanlık görüşünde “657 sayılı kanuna tabi olmayan, fakat 926 sayılı Kanun ve 3269 sayılı Kanuna tabi personelden kendi istekleri ile görevinden ayrılmış olanların boş kadro bulunmak ve gireceği sınıfın niteliklerini taşımak kaydı ile 657 sayılı Kanuna tabi olmayan, fakat 926 sayılı Kanun ve 3269 sayılı Kanuna tabi personelden kendi istekleri ile görevden ayrılmış olanların boş kadro bulunmak ve gireceği sınıfın niteliklerini taşımak kaydı ile 657 sayılı Kanuna tabi kurumlardaki memuriyetlere atanabilecekleri, Kanun anlamında sınıflar arası değişiklikten söz edilemeyeceği atanan personelin kademe ilerlemesi durumunu düzenleyen 71. Madde hükmünün bu kapsamda olmayan personele uygulanamayacağı ilgililer hakkında mezkur yargı kararı doğrultusunda işlem yapılacağının belirtildiği, sonrasında Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Devlet
Personel Başkanlığı’nın 27.03.2013 tarih ve sayı ve Kamu Personeli Danışma Kurulu konulu yazısında “3269 sayılı Uzman Erbaş Kanununa tabi uzman erbaş olarak en az iki yıl süreyle çalışmış olmak şartıyla, sağlık niteliklerini kaybetmeleri ve ya 45 yaşına girmiş olmaları sebebiyle görev süreleri sona erenler ile kendi istekleriyle sözleşmelerini fesh etmiş olmalarından, kamu kurum ve kuruluşlarında Devlet
Memuru olarak ataması yapılanların memuriyete giriş derece ve kademelerinin öğrenim durumlarına göre belirlenmesi, bunların TSK’de geçen hizmet sürelerinin her bir yıl için 1 kademe verilmek suretiyle mevcut kazanılmış hak aylık derece ve kademelerinin tespitinde değerlendirilmesi gerektiğinin belirtildiği, bu doğrultuda işlem yapıldığı ifadelerine yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Kamu hizmetlerine girme hakkı” başlıklı 70 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Her Türk, kamu hizmetlerine girme hakkına sahiptir.”, “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri
ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir…”, 5. Devlet Memurları Kanununun “Memurların bir kurumdan diğerine nakilleri” başlıklı 74 üncü maddesinde “Memurların bu Kanuna tabi kurumlar arasında, kurumların muvafakatı ile kazanılmış hak dereceleri üzerinden veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde derece yükselmesi suretiyle, bulundukları sınıftan veya öğrenim durumları itibariyle girebilecekleri sınıftan, bir kadroya nakilleri mümkündür.
Kazanılmış hak derecelerinin altındaki derecelere atanabilmeleri için ise atanacakları kadro derecesi ile kazanılmış hak dereceleri arasındaki farkın 3 dereceden çok olmaması ve memurların isteği de şarttır. Aşağı dereceye atananların 68 inci maddede yazılı süre kaydı aranmaksızın eski derecelerine tekrar atanmaları caizdir.
Kazanılmış hak derecelerinden aşağı derecelere atananların aylık derece ve kademeleri genel hükümlere göre tespit edilmekle beraber, atandıkları bu derecelerde geçirdikleri süreler (kesenek ve karşılık farklarının kendileri tarafından her ay T.C. Emekli Sandığına gönderilmesini kabul etmeleri şartiyle) emeklilik yönünden eski derecelerinde değerlendirilir 13/12/1960 tarihli ve 160 sayılı Kanunun 4 üncü maddesi kapsamına giren kurumlarla bu Kanuna tabi kurumlar arasındaki nakillerde de yukarıdaki hükümler uygulanır. Aynı kanunun 4 üncü maddesi kapsamına giren kurumlarda çalışıp 657 sayılı Kanuna tabi olmayan personelden, hizmete giriş dereceleri
36 ncı madde ile tespit edilen giriş derecelerinin üzerinde olanların ilk ilerleme ve yükselmeleri için kanuni
bekleme sürelerine yukarıda yazılı dereceler arasındaki sürelere tekabül eden süre kadar ilave edilir.” 6. 160 sayılı Devlet Personel Dairesi Kurulması Hakkında Kanun “Kanunun şümulü” başlıklı 4 üncü maddesinde Personeli (subay ve astsubaylar hariç) ile ilgili olarak bu kanunun şümulüne dâhil daire ve müesseseler aşağıdadır: a) Genel ve katma, bütçeli daireler, il özel idareleri ve belediyeler, bunlara bağlı müesseseler b) Sermayesinin tamamı Devlet tarafından verilmek suretiyle kurulan iktisadi müesseselerle, sermayesinin yarısından fazlası Devlete ait bankalar, c) Hususi kanunlarla veya hususi kanunların verdiği yetkiye dayanılarak kurulan banka ve teşekküller, (5590 sayılı Kanuna tâbi odalar ve borsalarla meslekî teşekküller hariç) d) Yukardaki bentlerde yazılı idare, teşekkül ve bankalar tarafından sermayelerinin yarısından fazlasına iştirak suretiyle kurulan teşekküllerle bunların aynı nispette iştiraki ile vücut bulan müesseseler, Yukarda yazılı idare, teşekkül, banka ve müesseseler bu kanunda «kurum», tâbiri ile ifade edilmiştir” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; Ret Kararı verilmesi gerektiği yönündeki öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8. Kurumlar arası nakil yapan başvuranların intibakların yapılırken kademe ve derecelerinde yapılan hatanın düzeltilmesi talebi hakkındadır.
9. İdare tarafından gönderilen belgelerden; başvuranın intibakı ile emsal olan başka bir uyuşmazlıkla ilgili
Ankara 3. İdare mahkemesince karar verildiği, bu karar üzerine İçişleri Bakanlığınca bir önce verilen karar değiştirilerek söz konusu personellerin bekletilmeden kademe ilerlemesinin yapılması yönünde talimat verildiği, ancak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Devlet Personel Başkanlığı tarafından gönderilen yeni yazıda Uzman Erbaş Kanununa tabi uzman erbaş olarak çalışan personelin Devlet Memuru olarak ataması yapılanların memuriyete giriş derece ve kademelerinin öğrenim durumlarına göre belirlenmesi gerektiği yönünde görüş bildirdiği ve bu nedenle de derece kademe ilerlemesinde emsaline göre kademe ilerlemesinin bekletildiği anlaşılmıştır.
10. (Mülga) Devlet Personel Başkanlığının 27.03.2013 tarihli ve 5138 no.lu Kamu Personeli Danışma
Kurulu konulu yazısında “- 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 36 ncı maddesinin “Ortak Hükümler” başlıklı bölümünün (C) bendinde; hangi hizmetlerin kazanılmış hak aylık derece ve kademesinin tespitinde değerlendirileceği belirtilmiş olup, söz konusu maddede uzman erbaşlıkta geçen hizmetlerin kazanılmış hak aylık derece ve kademesinde değerlendirileceğine ilişkin herhangi bir düzenleme bulunmamaktadır.
Ancak, Devlet Personel Başkanlığınca uzman erbaşlıktan kendi isteğiyle ayrılanların 657 sayılı Kanunun
92 nci maddesinin ikinci fıkrasına göre Devlet memurluğuna atanması halinde mezkur maddenin birinci
fıkrasında yer verilen Devlet memurluğundan çekilip tekrar Devlet memuru olarak atananlara uygulanması gereken “ayrıldıkları tarihte almakta oldukları aylık derecesine eşit bir derecenin aynı kademesine atanma” hükmü esas alınarak, uzman erbaşlıktan ayrıldıkları tarihte hak etmiş oldukları aylık derecelerine eşit bir derecenin aynı kademesine asli memur olarak atanmaları gerektiği şeklinde değerlendirme yapılarak söz konusu personel lehinde işlem tesisi öngörülmüştür.
Diğer taraftan, 3269 sayılı Uzman Erbaş Kanununun 5 inci maddesinde ise “Yaş sınırı nedeniyle Silahlı
Kuvvetlerden ayrılacak olanlardan istekliler, merkezi yönetim bütçe kanunlarında yer alan sınırlamalara tabi olmaksızın, Milli Savunma Bakanlığı, MSB ANT Başkanlığı ve Türk Silahlı Kuvvetleri (Jandarma
Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı dahil) kadrolarında emekli aylığına hak kazandıkları tarihe kadar Devlet memuru olarak istihdam edilirler. Atama işlemleri yaş sınırının dolmasından önce tamamlanır ve atanılan görevin aylık ve diğer mali haklarına göreve başlanılan tarihten itibaren hak kazanılır. Bunların uzman erbaşlıkta geçen hizmet süreleri 2/2/2005 tarihli ve 5289 sayılı Kanun hükümleri dikkate alınmak suretiyle, öğrenim durumlarına göre yükselebilecekleri tavanı aşmamak kaydıyla atama işlemine tabi tutulanlara 16 ncı maddenin ikinci fıkrasında yer alan ikramiye ödenmez. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar yönetmelikle belirlenir.” hükmü yer almaktadır. Bahsi geçen hükme göre memur kadrolarına ataması yapılan personelin intibakı yapılırken memuriyete giriş dereceleri 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca belirlenmekte ve uzman erbaşlıkta geçen hizmet süreleri kazanılmış hak aylığında değerlendirilmekte olup, mezkur hükme göre yapılacak intibak işleminde ilgililerin 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinde belirtilen öğrenim durumlarına göre yükselebilecekleri tavanı aşamayacağı öngörülmektedir.
3269 sayılı Uzman Erbaş Kanununa tabi uzman erbaş olarak en az iki yıl süreyle çalışmış olmak şartıyla,
sağlık niteliklerini kaybetmeleri veya 45 yaşma girmiş olmaları sebebiyle görev süreleri sona erenler ile kendi istekleriyle sözleşmelerini feshetmiş olanlardan, kamu kurum ve kuruluşlarında Devlet memuru olarak ataması yapılanların memuriyete giriş derece ve kademelerinin öğrenim durumlarına göre belirlenmesi, bunların uzman erbaşlıkta geçen hizmet sürelerinin tamamının öğrenim durumlarına göre yükselebilecekleri tavam aşmamak kaydıyla her yılı bir kademe ilerlemesi her üç yılı için bir derece yükselmesi verilmek suretiyle kazanılmış hak aylık derece ve kademelerinin tespitinde değerlendirilmesi gerekmektedir.” denilmiştir.
11. Danıştay 5. Dairesinin 13/6/2014 tarihli ve E:2011/3832, K:2014/5224 sayılı kararında, “Yukarıda metni yazılı 92. maddenin ikinci fıkrasında, 657 sayılı Kanuna tabi olmayan personelden kendi istekleri ile görevinden ayrılmış olanların memur kadrolarına atanmalarına imkan tanınmıştır. Ancak, bu Kanuna tabi olmayanların, 657 sayılı Kanunda düzenlenen derece ve kademeleri bulunmadığından, bunların hangi derece ve kademeden memuriyete başlayacağına ilişkin herhangi bir kural, madde metninde yer almamıştır. Keza, hangi hizmetlerin kazanılmış hak aylık derece ve kademesinin tespitinde değerlendirileceğinin düzenlendiği Devlet Memurları Kanunu’nun 36. maddesinin “Ortak Hükümler” başlıklı bölümünün (C) bendinde de uyuşmazlık konusu olaydaki uzman erbaşlıkta geçen hizmetlerin kazanılmış hak aylık derece ve kademesinde değerlendirileceğine ilişkin herhangi bir hüküm bulunmamaktadır. Madde metninin lafzi yorumu ile hareket edildiği takdirde, uzman erbaşlıkta görev yaptıktan sonra, kendi isteğiyle sözleşmesini sona erdiren bir kimsenin, anılan 92. maddenin ikinci fıkrası hükmünden yararlanarak Devlet memurluğuna atanması halinde, önceki görevinden ayrıldığı sıradaki derece ve kademesine bakılmaksızın, öğrenim durumuna göre 657 sayılı Kanunun 36. maddesinde 2 belirlenen giriş derecesinden başlatılması ve önceki görevindeki sürelerin dikkate alınmaması gerekmektedir. Ancak madde hükmüyle, başka istihdam biçimlerine tabi olarak çalışmış olup da Devlet memurluğuna atanma imkanı tanınan personele, özellikle ikinci fıkra hükmünün uygulanmasında, önceki görevinden ayrıldığı sırada mevcut derece ve kademesi varsa o derece ve kademeden atanma olanağı sağlayan olumlu yoruma karşılık, maddenin birinci fıkrasında benzer durumlarda yeniden atamaları yapılan Devlet memurları için, Kanunun 71. maddesine atıf yapılmak suretiyle benimsenen “daha önceki göreve başlaması sırasında, yeniden atandığı sınıfa göre daha yüksek bir derece ve kademeden başlamış olması halinde yeni görevlerindeki ilerleme sürelerinin eski görevlerinde/sınıflarında kazandıkları derece ve kademelere karşılık gelen süre kadar uzatılması ve bu süre tamamlanıncaya kadar kendilerine yeniden atanmaları sırasında bulundukları derecede kademe ilerlemesi verilmemesi” yolundaki ilkenin 657 sayılı
Kanunun 92 nci maddesinin ikinci fıkrasına göre ataması yapılanlar için de uygulanması, aynı durumdaki memurlar ile eşitlik sağlama açısından zorunludur. Aksi düşünce, uzman erbaşlıktan kendi isteğiyle ayrılanların 657 sayılı 11. Kanunun 92 nci maddesinin ikinci fıkrasına göre Devlet memurluğuna atanması halinde, madde metninde yer almaması nedeniyle uygulama zorunluluğu da bulamadığı halde, lehe yorumlanmak suretiyle maddenin ilk fıkrasındaki “ayrıldıkları tarihte almakla oldukları aylık derecesine eşit bir derecenin aynı kademesine atanma” uygulamasından yararlanan uzman erbaşlara, ilk fıkra kapsamındakilere uygulanan 71. madde atfının uygulanmaması sonucunu doğurmakta, aynı konumdakiler arasında nimet-külfet dengesini ihlal edici, hakkaniyete de uygun olmayan bir durum yaratmaktadır. Bu bakımdan, uyuşmazlık konusu olayda olduğu gibi, 3269 sayılı Uzman Erbaş Kanununa tabi uzman erbaş olarak en az iki yıl süreyle çalışmış olmak kaydıyla, kendi isteğiyle sözleşmesini sona erdirerek uzman erbaşlıktan ayrılıp Devlet memurluğuna atanan personelin, başlangıç derecesinin öğrenim durumuna göre saptanması ve uzman erbaşlıkta geçen sürenin değerlendirilmemiş olması halinde normal ilerleme ve yükselmelerinin yapılması gerekmekte ise de; yeni görevine eski görevinde ulaştığı derece ve kademeden başlatılanların, önceki görevlerine daha yüksek bir dereceden başlamış olmaları nedeniyle başlangıç derecesindeki farklılığa karşılık gelen süre kadar bekletilmelerinin, Yasada düzenlenen ilke ve eşitlik yönünden isabetli bir uygulama olduğu sonucuna ulaşılmıştır.” denilmiştir.
12. Danıştay 2. Dairenin 26/05/2015 tarihli ve E:2012/10130, K:2015/5800 sayılı kararında da, “Dosyanın incelenmesinden, 01/02/1994 yılında Türk Silahlı Kuvvetlerinde uzman çavuş olarak göreve başlayan ve
01.02.2008 tarihinde kendi isteğiyle sözleşmesini feshedip görevinden ayrıldıktan sonra 07.07.2008
tarihinde Başbakanlık Devlet Personel Başkanlığında bulunan 5. derecenin 3. kademesindeki şoför kadrosuna açıktan atanan davacının, bulunduğu derece ve kademede bekletilerek ilerleme yapılmaması üzerine 02.03.2011 tarihli dilekçe ile intibakının yapılması yolundaki başvurusunun, 657 sayılı Kanun’un 36. maddesinde öğrenim durumu itibariyle tespit edilen giriş derece ve kademenin üzerinde bir derece ve kademe ile uzman erbaşlık görevine başlatılmış olması nedeniyle daha sonra atanmış olduğu şoför kadrosundaki ilerleme süresinin, fazladan kazanılan derece ve kademeye tekabül eden süre kadar
bekletilmesi gerektiği gerekçesiyle 08.04.2011 gün ve 4821 sayılı işlemle reddedilmesi üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır. Bu durumda; 3269 sayılı Uzman Erbaş Kanununa tabi olarak uzman çavuşluk görevine, 657 sayılı Kanunun 36. maddesinde öğrenim durumuna göre belirlenen başlangıç derecesinden, daha üst derece ve kademeden başlamış olan davacının, görevini sürdürdüğü kurumdaki emsallerine göre daha üst bir derece ve kademede bulunması nedeniyle, yukarıda yer verilen düzenlemelerin amacı göz önüne alındığında, hakkaniyet ve eşitlik ilkelerinin gereği olarak bulunduğu derecede, fazladan kazanılan derece ve kademeye tekabül eden süre kadar bekletilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık, bu işlemin iptali yolundaki İdare Mahkemesi kararında ise hukuki isabet görülmemiştir.” ifadesine yer verilmiştir.
13. Devlet Memurları Kanunun 74 üncü maddesinin son fıkrasında “13/12/1960 tarihli ve 160 sayılı
Kanunun 4 üncü maddesi kapsamına giren kurumlarla bu Kanuna tabi kurumlar arasındaki nakillerde de yukarıdaki hükümler uygulanır.” hükmü mevcuttur. 160 sayılı Devlet Personel Dairesi Kurulması
Hakkında Kanunda Devlet Memurları Kanununun 74 üncü maddesinin uygulanacağı personel ve idareler sayılmış olup, subay ve astsubayları bu hüküm dışında tuttuğu görülmüştür. Bu nedenle Türk Silahlı
Kuvvetlerinde subay ya da astsubay olarak çalışmakta iken istifa edip Devlet Memurları Kanununa tabii kurumlardan birine nakilleri yapılan personel hakkında kurumlar arası nakil hükmünün uygulanması mümkün değildir. Ancak diğer statüdeki personeller için gene Devlet Memurları Kanunda yer alan genel hükümlerin uygulanması gerekmektedir. Dolayısıyla uzman erbaş olarak çalışan başvuranın Devlet
Memurları Kanunun 74 üncü maddesi gereğince kademe ilerlemesinin eğitim durumuna göre emsallerine uygun olacak şekilde bekletilmesi gerekmektedir.
14.Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; Başvuran astsubay ya da subay olarak görev yapmadığından istisna hükümleri içinde yer almamakta olup, başvuranın kademe ilerlemesinin eğitim durumuna göre emsallerine kıyasen bekletilmesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 15. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarenin söz konusu ilkelere aykırı davrandığı tespit edilememiştir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
16. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa)
dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Aydın İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosyanın kapsamına göre
Başvuranın talebinin REDDİNE, Kararın BAŞVURANA ve EFELER BELEDİYE BAŞKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi