|
ÖZET: Başvuran, Diyarbakır Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğünde kadrolu öğretmen olarak görev yaparken, yüksek lisans mezunu olmasına rağmen uzman öğretmen kadrosuna atanmak için gerekli şartları yerine getirmediğini iddia ederek, 2023 yılı başından itibaren uzman öğretmen fark ücretinin ödenmesini talep etmiştir. 7354 sayılı Kanun, uzman öğretmen unvanı için yazılı sınav şartı aramakta, yüksek lisans mezunlarını bu sınavdan muaf tutmaktadır. Ancak, başvuranın uzman öğretmenlik eğitim programına başvurusunu zamanında yapmadığı ve gerekli belgeleri teslim etmediği tespit edilmiştir.
Değerlendirmeler sonucunda, başvuranın uzman öğretmen kadrosuna atanması ve fark ücretinin ödenmesi talebinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Bu karar, başvuranın süreci takip etmemesi ve gerekli şartları yerine getirmemesi nedeniyle verilmiştir. İlgili mevzuat ve yönetmelikler çerçevesinde, başvuranın talebinin hukuka uygun olmadığı belirlenmiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/12432-S.23.19731
BAŞVURU NO : 2023/5807
KARAR TARİHİ : 29/09/2023
RET KARARI ,TCKN:
Adres:
MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI
BAŞVURUYA KONU İDARE :
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın, uzman öğretmen kadrosuna atanarak 2023 yılı başından itibaren uzman öğretmen fark ücretinin ödenmesi talebine ilişkindir.
BAŞVURU TARİHİ : 24/04/2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran özetle; Diyarbakır Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğünde kadrolu öğretmen olarak görev
yaptığını, Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünde görev yapmaktayken yüksek lisans mezunu olmasına rağmen uzman öğretmen kadrosuna atanabilmek için yüksek lisans mezunlarına verilen sınavsız haktan yararlandırılmadığını ve uzman öğretmen kadrosuna atanamadığını, Konya Aile ve Sosyal
Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğünde görev yapmaktayken
Bakanlık tarafından Elektronik Belge Yönetim Sistemi (EBYS) üzerinden tarafına tebliğ edilen 02/08/2022 tarihli ‘Uzman Öğretmenlikte Mesleki Çalışmalar’ konulu yazıda; İl Müdürlüğünde bir komisyon kurulacağından ve yüksek lisans mezunu olsa dahi mesleki çalışmalar yapılarak ileriki bir tarihte komisyona teslim edileceğinden bahsedildiğini, Konya Sosyal Hizmet Merkezindeki görevinden iller arası atama yoluyla Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğüne atandığını, 15/08/2023 tarihinde
Konya’daki görevinden ayrılarak ilişiğini keserek 29/08/2022 tarihinde yeni görev yeri olan
Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğüne başladığını, uzman öğretmenlikle ilgili 31/08/2022 tarihli
Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğüne verdiği dilekçesinde uzman öğretmenlikle ilgili Milli
Eğitim Bakanlığı Öğretmen Bilişim Ağında (ÖBA) yer alan videoların tamamını izlediğini ve başvurusuyla ilgili bilgi almak istediğini belirttiğini, Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğünün 09/11/2022 tarihli cevabi yazısında; 02/08/2022 ve 17/08/2022 tarihlerinde yapılan duyuruların tebliğ niteliği taşıdığının ve WEB sitesini takip etmesinin belirtildiğini, 15/08/2022 tarihinde ilişiğini kesip iller arası atama yoluyla Konya İlinden Sakarya İline atanması nedeniyle 15 günlük mehil izni kullandığı için 17/08/2022 tarihli yazının tarafına tebliğ edilmediğini, dilekçesine verilen cevabi yazıdan böyle bir yazının
varlığını öğrendiğini, Bakanlığın 17/04/2023 tarihli ve sayılı yazısında yer verilen 29/06/2022 tarihli Personel Genel Müdürlüğünün Duyurular alanından Uzman Öğretmen Eğitim Programı başvurusunun kabul edildiğinin sistem kayıtlarında görüleceğini, özetle 15 günlük yasal mehil izninde olduğu sürede ilgili yazının gönderildiğinden tebliğ alamadığını ve sonradan tarafına uzman öğretmenlikle ilgili hiçbir yazı gönderilmediğinden -uzman öğretmenlikle ilgili nitelikleri taşıdığı halde- uzman öğretmen kadrosuna atanamadığını, söz konusu yazılar incelendiğinde Bakanlığın WEB sayfalarının tebliğ niteliğinde olduğu ve takip edilmesi gerektiği ile ilgili herhangi bir ifade geçmediğinin görüleceğini, ayrıca
EBYS sistemi üzerinden kendisine uzman öğretmenlikle ilgili 02/08/2022 tarihinden sonra tebliğ yapılmadığının sistem kayıtlarından görüleceğini, Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığının 17/04/2023 tarihli ve sayılı yazısında konuya ilişkin yapılacak herhangi bir işlem bulunmadığının belirtildiğini, şartları taşıdığı halde uzman öğretmenliğe atanamadığı için aylık en az 2000 TL maddi hak kaybına uğradığını ifade ve iddia etmiş olup, uzman öğretmen kadrosuna atamasının yapılarak 2023 yılı başından itibaren uzman öğretmen fark ücretinin ödenmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Kurumumuzun 09/05/2023 tarihli ve sayılı bilgi ve belge talebine istinaden Aile
ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 16/05/2023 tarihli ve sayılı yazıda özetle;
2.1) İlgilinin talebinin yerine getirilmemesine ilişkin; yazılı sınav başvuru/muafiyet sürecine itiraz
sürecinde herhangi bir başvurusu bulunmadığından başvuranın değerlendirmeye alınamadığı, sınav sürecine dair açıklamaların başvuru kılavuzunda yer aldığı, konuya ilişkin 16/08/2022 tarihli ve sayılı yazı ile ilgili personele duyuru yapılmasının istenildiği, personelin de süreci takip etmesi gerektiği ve bu konuda şahsi sorumluluğunun bulunduğunun değerlendirildiği,
2.2) 16/08/2022 tarihli ve sayılı 81 İl Müdürlüğüne dağıtımlı olarak gönderilen yazıda; uzman
öğretmenlik başöğretmenlik yazılı sınavı, muafiyet ve itirazlara ilişkin süreç hakkında kesin tarihler belirtilmek suretiyle bilgilendirme yapıldığı, 21-27/09/2022 tarihleri arasında itirazların yapılabileceğinin belirtildiği, Bakanlık Personel Genel Müdürlüğü resmi internet sayfasının ‘Duyurular’ kısmında yer alan 17/08/2022 tarihli ‘Uzman Öğretmenlik/Başöğretmenlik Yazılı Sınav Sürecine İlişkin Duyuru’da itiraz sürecine ayrıca yer verildiği, adı geçenin yazılı sınav sürecine ilişkin herhangi bir itirazının bulunmadığı, öğretmenlik kariyer basamaklarında ilerleme iş ve işlemlerinin yürütülmesi sürecinde hem resmi yazışma hem de Bakanlık web sayfası üzerinden personel bilgilendirilmesi yapılmış olduğu,
2.3) Bakanlık web sayfası üzerinden sürecin işleyişine ilişkin gerekli duyuruların yapıldığı, ayrıca merkez
ve taşra teşkilatında öğretmen kadrosunda görev yapan personelin duyuruları takip edebileceği, yapılan duyuruların personele tebliğ edilmesi gerektiğinin üst yazılar ile 81 il müdürlüğüne bildirildiği,
2.4) Başvuranın uzman öğretmenlik eğitim programı sınav sürecine ilişkin başvuru ve eğitimini tamamlama
aşamasını Konya Çocuk Evleri Sitesinde görev yaptığı dönemde gerçekleştirdiği, ilgilinin
Kuruluştan ayrılış yaparak naklen atandığı Evleri Sitesinde mehil mühleti kullanımı sonrası 29/08/2022 tarihinde görevine başladığı, uzman öğretmenlik başöğretmenlik yazılı sınav başvurusunun son günü olan 12/09/2022 tarihi mesai bitiminde şahsi dosyasının Aile ve Sosyal Hizmetler İl
Müdürlüğüne ulaştığından adı geçene bilgi verilemediği, ancak uzman öğretmenlik eğitim programını tamamlamasına rağmen yazılı sınav sürecini de Bakanlık web sayfasından kendisinin takip etmeyerek şahsi sorumluluğunu yerine getirmediğinin değerlendirildiği, ayrıca web sayfası üzerinden sürecin işleyişine ilişkin gerekli tüm duyuruların yapıldığı, Bakanlık merkez ve taşra teşkilatında öğretmen kadrosunda görev
yapan personelin duyuruları takip etmesi gerektiğinin 81 il müdürlüğüne bildirilmiş olduğu, sistem üzerinden takibe imkan veren herhangi bir uygulama bulunmadığı,
2.5) Uzman öğretmenlik/başöğretmenlik sınav sürecine ilişkin sürecin Milli Eğitim Bakanlığı ile koordineli
olarak yürütülmekte olduğu, sınav sürecine ilişkin tarih aralığı ve şartların ilgili Bakanlık tarafından belirlendiği, 2022 yılına dair sürecin sonlandırıldığı ve adı geçenin 2023 yılında başvuru yapabileceğinin değerlendirildiği belirtilmiş olup talep edilen belgeler yazı ekinde gönderilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 2709 sayılı T.C. Anayasası’nın;
3.1) “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde
“Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
3.2) “Kamu hizmeti görevlileriyle ilgili hükümler” bölümünde yer alan “Genel ilkeler” başlıklı 128
inci maddesinde: “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır.”,
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin
birinci fıkrasında “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “İstihdam şekilleri” başlıklı 4 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (A) bendinde “Kamu hizmetleri; memurlar, sözleşmeli personel, geçici personel ve işçiler eliyle gördürülür.
A) Memur: Mevcut kuruluş biçimine bakılmaksızın, Devlet ve diğer kamu tüzel kişiliklerince genel idare esaslarına göre yürütülen asli ve sürekli kamu hizmetlerini ifa ile görevlendirilenler, bu Kanunun uygulanmasında memur sayılır…”
6) 7354 sayılı Öğretmenlik Meslek Kanununun “Öğretmenlik kariyer basamakları” başlıklı 6 ncı
maddesinde “(1) Aday öğretmenlik dâhil öğretmenlikte en az on yıl hizmeti bulunanlardan; a) Mesleki gelişime yönelik 180 saatten az olmamak üzere düzenlenen Uzman Öğretmenlik Eğitim
Programını tamamlamış olan, b) Mesleki gelişim alanlarında uzman öğretmenlik için öngörülen asgari çalışmaları tamamlamış olan, c) Kademe ilerlemesinin durdurulması cezası bulunmayan, öğretmenler uzman öğretmen unvanı için yapılan yazılı sınava başvuruda bulunabilir. Uzman öğretmen unvanı için yapılan yazılı sınavda 70 ve üzeri puan alanlar başarılı sayılır. Yazılı sınavda başarılı olanlara uzman öğretmen sertifikası düzenlenir.
(2) Uzman öğretmenlikte en az on yıl hizmeti bulunan ve kademe ilerlemesinin durdurulması cezası bulunmayan uzman öğretmenlerden mesleki gelişime yönelik 240 saatten az olmamak üzere düzenlenen
Başöğretmenlik Eğitim Programını tamamlamış olan ve mesleki gelişim alanlarında başöğretmenlik için öngörülen çalışmaları tamamlayanlar başöğretmen unvanı için yapılan yazılı sınava başvuruda bulunabilir.
/
Yazılı sınavda 70 ve üzeri puan alanlar başarılı sayılır. Yazılı sınavda başarılı olanlara başöğretmen sertifikası düzenlenir.
(3) Yüksek lisans eğitimini tamamlayanlar uzman öğretmen unvanı için öngörülen, doktora eğitimini tamamlayanlar ise başöğretmen unvanı için öngörülen yazılı sınavdan muaf tutulur…
(5) Öğretmen unvanından, bu göreve atanmanın atamaya yetkili amir tarafından onaylandığı tarihten, uzman öğretmen veya başöğretmen unvanından ise uzman öğretmen/başöğretmen sertifikasının düzenlendiği tarihten itibaren yararlanılır…
(8) Öğretmenlik mesleği kariyer basamaklarında ilerlemeye ilişkin usul ve esaslar yönetmelikle düzenlenir.”,
7) Aday Öğretmenlik ve Öğretmenlik Kariyer Basamakları Yönetmeliğinin;
7.1) “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik, Millî Eğitim Bakanlığına bağlı resmî
eğitim kurumlarında görev yapan aday öğretmen, öğretmen, uzman öğretmen ve başöğretmenler ile eğitim kurumu müdürü, müdür başyardımcısı ve müdür yardımcılarını kapsar.”,
7.2) “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmelikte geçen;…
c) Bakanlık: Millî Eğitim Bakanlığını,… ifade eder.”,
7.3) “Uzman öğretmen veya başöğretmen unvanları için öngörülen yazılı sınava başvuracaklarda
aranacak şartlar” başlıklı 12 inci maddesinde “(1) Uzman öğretmen unvanı için yapılacak yazılı sınava başvuruda bulunacak öğretmenlerde; a) Yazılı sınav başvuru tarihinin son günü itibarıyla aday öğretmenlik dâhil öğretmenlikte en az on yıl hizmeti bulunmak, b) Öğretmen olarak görev yapıyor olmak, c) Kademe ilerlemesinin durdurulması cezası bulunmamak, ç) Öğretmenlerin mesleki gelişimlerine yönelik hazırlanan en az 180 saatlik Uzman Öğretmenlik Eğitim
Programını tamamlamış olmak, d) Uzman Öğretmenlik Mesleki Gelişim Çalışmalarını tamamlamış olmak, şartları aranır.”,
7.4) “Yazılı sınavdan muafiyet” başlıklı 13 üncü maddesinde “(1) Lisansüstü eğitimini tamamlayan
öğretmenler uzman öğretmen unvanı için öngörülen; doktora eğitimini tamamlayan uzman öğretmenler ise başöğretmen unvanı için öngörülen yazılı sınavdan muaf tutulur.
(2) Lisansüstü eğitimini tamamlayan öğretmenler, 12 nci maddenin birinci fıkrasında uzman öğretmen unvanı için öngörülen yazılı sınava başvuruda bulunacaklarda aranan şartları taşımaları hâlinde uzman öğretmen unvanı için; doktora eğitimini tamamlayan uzman öğretmenler, 12 nci maddenin ikinci fıkrasında başöğretmen unvanı için öngörülen yazılı sınava başvuruda bulunacaklarda aranan şartları taşımaları hâlinde başöğretmen unvanı için başvuruda bulunabilir.”,
7.5) “Eğitim programı” başlıklı 15 inci maddesinde “(1) Eğitim programı; Eğitim Kurulu kararıyla
belirlenir ve Millî Eğitim Bakanlığı Personeli Hizmet İçi Eğitim Yönetmeliği çerçevesinde yürütülür.
(2) Uzman Öğretmenlik Eğitim Programına yazılı sınava başvuru tarihinin son günü itibarıyla en az on yıl hizmeti bulunan öğretmenler; Başöğretmenlik Eğitim Programına ise yazılı sınava başvuru tarihinin son günü itibarıyla uzman öğretmenlikte en az on yıl hizmeti bulunan uzman öğretmenler başvuruda bulunabilir.
(3) Eğitim programını tamamlayanlara seminer belgesi düzenlenir. Seminer belgesi, düzenlendiği tarihi takip eden üç yıl süreyle geçerlidir; bu süre içinde eğitim programında değişiklik olması hâlinde öğretmenler/uzman öğretmenler değişen konularla sınırlı eğitime tabi tutulur.”,
7.6) “Kapsam dışındaki kurumlarda görev yapanlar” başlıklı 16 ncı maddesinin ikinci fıkrasında
“(2) Bakanlık dışındaki kamu kurumlarında görev yapan öğretmenlerden/uzman öğretmenlerden
Bakanlıkça uzman öğretmenlik/başöğretmenlik için düzenlenen sınavı kazananlar ile 13 üncü maddede belirtilen şartları taşıyanlar, uzman öğretmen/başöğretmen unvanı almak üzere görev yaptıkları kurumlara başvuruda bulunabilir. Kurumlarınca başvurusu uygun bulunanların listesi, uzman öğretmen/başöğretmen sertifikası düzenlenmek üzere Bakanlığa gönderilir.”,
7.7) “İl değerlendirme komisyonunun görevleri” başlıklı 20 nci maddesinde “(1) İl değerlendirme
komisyonu; uzman öğretmen ve başöğretmen unvanı için başvuruda bulunanları, 12 nci ve 13 üncü maddeler kapsamında şartları taşıyıp taşımadıkları yönünden değerlendirmekle ve bu değerlendirmelere yapılan itirazları sonuçlandırmakla görevlidir.”,
7.8) “İl değerlendirme komisyonu değerlendirme sonuçlarına itiraz” başlıklı 21 inci maddesinde “(1)
İl değerlendirme komisyonu tarafından yapılan değerlendirmelere, değerlendirme sonuçlarının ilanı tarihinden itibaren en geç beş iş günü içinde il millî eğitim müdürlüğü aracılığıyla itiraz edilebilir. Bu itirazlar, il değerlendirme komisyonu tarafından itiraz tarihinden itibaren en geç on iş günü içerisinde incelenerek sonucu ilgiliye tebliğ edilir.”,
7.9) “Sertifika düzenlenmesi ve öğretmen, uzman öğretmen ve başöğretmen unvanından
yararlanma” başlıklı 27 nci maddesinde “(1) Uzman öğretmen/başöğretmen unvanı için yapılan yazılı sınavda başarılı olanlar ve sınavdan muaf olanlardan 13 üncü madde kapsamında başvurusu kabul edilenler ile 16 ncı maddenin ikinci fıkrasına göre kurumlarınca başvurusu uygun bulunanlara uzman öğretmen/başöğretmen sertifikası kesin sonuçların ilanı tarihi itibarıyla Bakanlıkça düzenlenir.”,
7.10) “Bakanlık kadroları dışında görev yapanların hakları” başlıklı 28 inci maddesinin ikinci
fıkrasında “Diğer kamu kurumlarında 657 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (A) bendi kapsamında öğretmen/uzman öğretmen olarak görev yapanlardan uzman öğretmen veya başöğretmen unvanı alanlar, uzman öğretmen veya başöğretmen unvanı için öngörülen haklardan yararlanır.”,
7.11) “Kazanılan unvanların iptali” başlıklı 29 uncu maddesinde “Uzman öğretmen/başöğretmen
unvanı alanlardan uzman öğretmen/ başöğretmen unvanı için aranan şartlardan herhangi birini taşımadıkları sonradan anlaşılanların kazandıkları unvanlar iptal edilir ve haklarında yasal işlem yapılır.”,
8) Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Öğretmenlik Kariyer Basamakları Mesleki Gelişim
Çalışmalarına İlişkin Yönergenin;
8.1) “Dayanak” başlıklı 3 üncü maddesinde “Bu Yönerge, 12/5/2022 tarihli ve 31833 sayılı Resmî
Gazete’de yayımlanan Aday Öğretmenlik ve Öğretmenlik Kariyer Basamakları Yönetmeliğine dayanılarak hazırlanmıştır.”,
8.2) “Eğitim programına katılacaklarda aranacak şartlar” başlıklı 5 inci maddesinde “Uzman
Öğretmenlik Eğitim Programına yazılı sınava başvuru tarihinin son günü itibarıyla adaylık dâhil öğretmenlikte en az on yıl hizmeti bulunan öğretmenler, Başöğretmenlik Eğitim Programına ise yazılı sınava başvuru tarihinin son günü itibarıyla uzman öğretmenlikte en az on yıl hizmeti bulunan uzman öğretmenler başvuruda bulunabilir.”,
8.3) “Duyuru ve başvuru” başlıklı 6 ncı maddesinde “(1) Eğitim programına ilişkin duyuru, Milli Eğitim
Bakanlığı ve Bakanlığın internet sitesinden yapılır.
(2) Eğitim programına katılmak isteyenlerden 5 inci maddede belirlenen şartları taşıyanların başvuruları elektronik ortamda alınır.
(3) Bakanlıkta görev yapanlardan eğitim programına başvuruda bulunanların şartları taşıyıp taşımadıkları, İl Müdürlüklerinde oluşturulan il değerlendirme komisyonu tarafından değerlendirilir ve şartları taşıyanların listesi İl Müdürlüğünce duyurulur.
(4) Üçüncü fıkraya göre yapılan değerlendirmelere, değerlendirme sonuçlarının ilanı tarihinden itibaren en geç beş iş günü içinde il müdürlüğüne itiraz edilebilir. Bu itirazlar, il değerlendirme komisyonu tarafından itiraz tarihinden itibaren en geç on iş günü içerisinde incelenerek sonucu ilgiliye bildirilir.
(5) Özel kuruluşlarda görev yapan ve eğitim programına başvuruda bulunan öğretmenlerden başvuru şartlarını taşıyanların listesi, özel kuruluşlarca tespit edilip il müdürlüğüne, il müdürlüklerince kontrolü yapılanlar Personel Genel Müdürlüğüne gönderilir.
(6) Eğitim programına katılacakların listesi Bakanlıkça ve/veya Milli Eğitim Bakanlığınca duyurulur.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
9) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde hazırlanan “Ret Karar Önerisi”
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
10) Diyarbakır Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğünde kadrolu öğretmen olarak görev yapan ve yüksek
lisans mezunu olan başvuran tarafından; yaptığı başvurusu dikkate alınarak 7354 sayılı Kanun uyarınca uzman öğretmen kadrosuna atamasının yapılması ve 2023 yılı başından itibaren uzman öğretmen fark ücretinin ödenmesi talep edilmektedir.
11) 7354 sayılı Kanunda; öğretmenlik kariyer basamaklarına atanmaya ilişkin düzenlemelere yer verilmiş,
aday öğretmenlik dâhil öğretmenlikte en az on yıl hizmeti bulunanlardan; mesleki gelişime yönelik 180 saatten az olmamak üzere düzenlenen Uzman Öğretmenlik Eğitim Programını tamamlamış olan, mesleki gelişim alanlarında uzman öğretmenlik için öngörülen asgari çalışmaları tamamlamış olan ve kademe ilerlemesinin durdurulması cezası bulunmayan öğretmenlerin uzman öğretmen unvanı için yapılan yazılı sınava başvuruda bulunabileceği, ancak yüksek lisans eğitimini tamamlayanların söz konusu yazılı sınavdan muaf tutulacağı, uzman öğretmen unvanından ise uzman öğretmen sertifikasının düzenlendiği tarihten itibaren yararlanılacağı öngörülmüş, öğretmenlik mesleği kariyer basamaklarında ilerlemeye ilişkin usul ve esasların yönetmelikle düzenleneceği hüküm altına alınmıştır.
12) Millî Eğitim Bakanlığına bağlı resmî eğitim kurumlarında görev yapan aday öğretmen, öğretmen,
uzman öğretmen ve başöğretmenler ile eğitim kurumu müdürü, müdür başyardımcısı ve müdür yardımcılarını kapsayan Aday Öğretmenlik ve Öğretmenlik Kariyer Basamakları Yönetmeliğinde de benzer hususlara yer verilmiş olup; Bakanlık dışındaki kamu kurumlarında görev yapan öğretmenlerden/uzman öğretmenlerden Bakanlıkça uzman öğretmenlik/başöğretmenlik için düzenlenen sınavı kazananlar ile Yönetmeliğin 13 üncü maddesinde belirtilen şartları taşıyanların, uzman öğretmen/başöğretmen unvanı almak üzere görev yaptıkları kurumlara başvuruda bulunabilecekleri, kurumlarınca başvurusu uygun bulunanların listesinin, uzman öğretmen/başöğretmen sertifikası
düzenlenmek üzere Bakanlığa gönderileceği düzenlenmiştir. Ayrıca, İl değerlendirme komisyonunun; uzman öğretmen ve başöğretmen unvanı için başvuruda bulunanları, Yönetmeliğin 12 nci ve 13 üncü maddeleri kapsamında şartları taşıyıp taşımadıkları yönünden değerlendirmekle ve bu değerlendirmelere yapılan itirazları sonuçlandırmakla görevli olduğu vurgulanmıştır.
13) Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı, Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlükleri, Sosyal Hizmet
Kuruluşları ve Özel Kuruluşlarda görev yapan öğretmenler ile uzman öğretmenleri kapsayan Aile ve Sosyal
Hizmetler Bakanlığı Öğretmenlik Kariyer Basamakları Mesleki Gelişim Çalışmalarına İlişkin
Yönergede; eğitim programına ilişkin duyurunun, Milli Eğitim Bakanlığı ve Bakanlığın internet sitesinden yapılacağı, eğitim programına katılmak isteyenlerden belirlenen şartları taşıyanların başvurularının elektronik ortamda alınacağı, Bakanlıkta görev yapanlardan eğitim programına başvuruda bulunanların şartları taşıyıp taşımadıklarının, İl Müdürlüklerinde oluşturulan il değerlendirme komisyonu tarafından değerlendirileceği ve şartları taşıyanların listesinin İl Müdürlüğünce duyurulacağı, değerlendirme sonuçlarının ilanı tarihinden itibaren en geç beş iş günü içinde il müdürlüğüne yapılan değerlendirmeler için itiraz edilebileceği, bu itirazların il değerlendirme komisyonu tarafından itiraz tarihinden itibaren en geç on iş günü içerisinde incelenerek sonucun ilgiliye bildirileceği hususlarına yer verilmiştir.
14) Milli Eğitim Bakanlığının 18/05/2022 tarihli Uzman Öğretmenlik ve Başöğretmenlik Eğitim
Programı ile Öğretmenlik Kariyer Basamakları Yazılı Sınav Duyurusunda özetle (https://oygm.meb.gov.tr/www/uzman-ogretmenlik-ve-basogretmenlik-egitim-programi-ile-ogretmenlikkariyer-basamaklari-yazili-sinav-duyurusu/icerik/988); Uzman Öğretmenlik Eğitim Programına göre uzman öğretmen unvanı için 180 saatlik eğitimin 18/07/2022-05/09/2022 tarihleri arasında Millî Eğitim
Bakanlığı Personeli Hizmet İçi Eğitim Yönetmeliği hükümleri çerçevesinde uzaktan eğitim yöntemiyle
Öğretmen Bilişim Ağı (ÖBA) üzerinden gerçekleştirileceği, eğitim programını tamamlamayanların uzman öğretmen/başöğretmen unvanı için başvuruda bulunamayacakları, eğitim programını tamamlayanlara seminer belgesi verileceği, söz konusu seminer belgesinin, uzman öğretmen/başöğretmen unvanı için başvuruda bulunmayanlarla yapılan yazılı sınavda başarılı olamayanlar için düzenlendiği tarihi takip eden üç yıl süreyle uzman öğretmen/başöğretmen unvanı için yapılacak başvurularda geçerli olacağı, lisansüstü eğitimini tamamlayan öğretmenlerin uzman öğretmen unvanı için öngörülen yazılı sınavdan muaf tutulacakları, lisansüstü eğitimini tamamlayan öğretmenlerin uzman öğretmen unvanı için öngörülen yazılı sınava başvuruda bulunacaklarda aranan şartları taşımaları hâlinde uzman öğretmen unvanı için 26/09/2022-03/10/2022 tarihleri arasında başvuruda bulunabilecekleri, uzman öğretmen unvanı için başvuruda bulunan ve yüksek lisans eğitimini tamamlayanların söz konusu eğitimlerinin tezli/tezsiz ayrımına gidilmeksizin ya da alanında/eğitim bilimleri alanında yapılıp yapılmadığına bakılmaksızın geçerli sayılacağı hususlarına yer verildiği, Duyuru eki ‘Sınav Takvimi’nden;
14.1) Yazılı sınavdan muaf olanların başvurularının değerlendirilmesi sonucu şartları taşıyanlar ile yazılı
sınav başvurularının değerlendirilmesi sonucu sınava katılmaya hak kazananların ilanının 10/10/2022 tarihinde,
14.2) Değerlendirme sonuçlarına itirazların alınmasının 11-17/10/2022 tarih aralığında,
14.3) Değerlendirme sonuçlarına yapılan itirazların sonuçlandırılmasının 31/10/2022 tarihinde,
14.4) Sınavdan muaf olanlardan şartları taşıyanlar ile yazılı sınavda başarılı olanların kesin sonuçlarının
ilanına ilişkin kesin sonuçların ilanının 03/01/2023 tarihinde,
14.5) Sertifikaların düzenlenmesinin 04/01/2023 tarihinde
yapılacağı görülmüştür.
15) Dosya kapsamından;
15.1) Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Öğretmenlik Kariyer Basamakları Mesleki Gelişim Çalışmalarına
İlişkin Yönergeye ekinde yer verilen ve merkez birimleri ile 81 il müdürlüğüne dağıtımlı olan Aile ve
Sosyal Hizmetler Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğünün 29/07/2022 tarihli ve sayılı yazısında özetle; ilgili sürece, komisyonların nasıl oluşturulacağına ve komisyonun görevlerine yer verildiği, yüksek lisans/doktora eğitimini belgeleyen ve mesleki eğitim çalışmalarını tamamlayarak uzman öğretmenlik/başöğretmenlik yazılı sınavından muaf olacak personellerin bilgilerinin de mesleki gelişim çalışmalarını tamamlayan personel listesine dahil edilmek suretiyle kesin listelerin hazırlanmasının komisyonun görevleri arasında sayıldığı ve konunun ilgili personele de duyurulmasının belirtildiği,
15.2) Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğünün 17/08/2022 tarihli Uzman
Öğretmenlik/Başöğretmenlik Yazılı Sınav Sürecine İlişkin Duyurusunda (https://www.aile.gov.tr/pgm/duyurular/ogretmenlik_yazili_sinav/); Bakanlık personelinden Uzman
Öğretmenlik/Başöğretmenlik Eğitim Programına başvurusu onaylananların, Öğretmen Bilişim Ağı (ÖBA)
üzerinden online olarak katılacakları Uzman Öğretmenlik eğitimini 18/07/2022-05/09/2022, Başöğretmenlik eğitimini 18/07/2022-19/09/2022 tarihleri arasında tamamlaması gerektiği, Milli Eğitim
Bakanlığı tarafından, Uzman Öğretmenlik/Başöğretmenlik eğitiminin tamamlanması halinde “Seminer
Belgesi” düzenlenmekte olduğu, tamamlamış olduğu eğitimin ‘Seminer Belgesi’ni personellerin İl Milli
Eğitim Müdürlüklerinden alabilecekleri (Yetkisi bulunan ilçe Milli Eğitim Müdürlüklerinden de alınabilecek), Uzman Öğretmenlik/Başöğretmenlik Yazılı Sınav Başvurusu İçin Gerekli Evrakların; dilekçe (Başvuru/muafiyet durumu belirtilecek), seminer belgesi ve mesleki gelişim çalışmaları olduğu, yazılı sınavdan muaf olacak (Yüksek lisan/doktora mezunu) personellerin de belirtilen evrakları teslim edecekleri hususlarına yer verilerek Uzman Öğretmenlik/Başöğretmenlik Yazılı Sınav Başvuru sürecine ilişkin tarihlerin de aşağıdaki gibi olduğunun belirtildiği,
Tarihler Yapılacak işlemler 06/09/2022 (mesai bitimine kadar) Uzman Öğretmenlik Evrak Teslimi 20/09/2022 (mesai bitimine kadar) Başöğretmenlik Evrak Teslimi
* Değerlendirme sonuçlarını duyurmak.
21-27/09/2022
* İtirazları almak.
* Kesin listeleri duyurmak.
28-29/09/2022 Bakanlık-Personel Genel Müdürlüğüne iletmek.
15.3) Uzman öğretmenlik/başöğretmenlik eğitim programı hakkındaki Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı
Personel Genel Müdürlüğünün 16/08/2022 tarihli ve sayılı yazısının, Konya Aile ve Sosyal
Hizmetler İl Müdürlüğünün 17/08/2022 tarihli ve sayılı yazısı ile ilgili birimlere gönderildiği ve yazı kapsamında uzman öğretmenlik için başvuran personelden istenilen belgelerin en geç 06/09/2022 tarihi mesai bitimine kadar İl Müdürlüğüne teslim edilmesinin belirtildiği,
15.4) Başvurana ait 15/05/2023 tarihli ‘Hizmet Belgesi’nden; başvuranın, kurum için naklen atamayla
Konya Çocuk Evleri Sitesindeki görevinden 15/08/2022 tarihinde ayrılarak Çocuk
Evleri Sitesindeki görevine 29/08/2022 tarihinde başladığı, 16/12/2022 tarihinde Diyarbakır Aile ve Sosyal
Hizmetler İl Müdürlüğüne kurum içi naklen atamasının yapıldığı,
15.5) Merkez birimleri ile 81 il müdürlüğüne dağıtımlı olan Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Personel
Genel Müdürlüğünün 21/09/2022 tarihli, sayılı ve ‘Öğretmenlik
Kariyer Basamakları Yazılı Sınav Başvurusu’ konulu yazısında özetle; 19/11/2022 tarihinde Uzman
Öğretmenlik/Başöğretmenlik yazılı sınavı yapılacağı, 7354 sayılı Kanunun 6 ncı maddesi ile “Uzman
Öğretmenlik ve Başöğretmenlik Eğitim Programı ile Öğretmenlik Kariyer Basamakları Yazılı Sınav
Duyurusu” dikkate alınarak değerlendirmelerin yapılması gerektiği, yazılı sınavına başvuran ve gerekli
şartları taşıyan personelin başvuru evraklarının birimlerinde bulunan personel dosyalarında muhafaza edileceği, Merkez/İl Değerlendirme Komisyonları tarafından uygun görülen Mesleki Gelişim Çalışmaları ile Seminer Belgesine (en az 2 en fazla 3 çalışma) ilişkin gerekli bilgi ve belge yüklemesinin yeni oluşturulan “Uzman Öğretmen/Başöğretmen Belge Girişi” modülüne yapılacağı, “Seminer Belgesi ve
Mesleki Gelişim Çalışmaları”nın PYS girişlerinin yapılarak ilgili tabloların en geç 29/09/2022 tarihi mesai bitimine kadar Personel Genel Müdürlüğüne gönderilmesi gerektiğinin belirtildiği anlaşılmıştır.
16) Bu kapsamda başvuranın; kurum için naklen atamayla Çocuk Evleri Sitesindeki
görevinden 15/08/2022 tarihinde ayrılarak Çocuk Evleri Sitesindeki görevine 29/08/2022 tarihinde başladığı, uzman öğretmenlik eğitim programına başvurusunu Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl
Müdürlüğünde çalışmaktayken yaptığı, uzman öğretmenlik başvurusunda bulunduğuna dair Sakarya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ilgili birimine bilgi vermediği, başvuranın dosyasının 12/09/2022 tarihi mesai bitiminde Sakarya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne geldiğinden başvurana süreç hakkında bilgi verilemediği, Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğünün Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığına hitaplı, 29/09/2022 tarihli ve sayılı yazısı ekinde yer alan uzman öğretmenlik/başöğretmenlik yazılı sınav başvurularına ait tanzim edilen tablolarda başvuranın adının yer almadığı, zira
Çocuk Evleri Sitesindeki görevinden 15/08/2022 tarihinde ayrılmış olduğu, Aile ve Sosyal Hizmetler
Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğünün 17/08/2022 tarihli Uzman Öğretmenlik/Başöğretmenlik Yazılı
Sınav Sürecine İlişkin Duyurusunda; uzman öğretmenlik evrak tesliminin 06/09/2022 tarihi mesai bitimine kadar olduğu, 21-27/09/2022 tarihleri arasında ilgililere itiraz için imkan tanındığının görüldüğü, söz konusu ilanın Bakanlık resmi internet sayfasında duyurulmuş olduğu, Bakanlığın ve il müdürlüklerinin dosya kapsamında yer alan yazılarında, söz konusu yazılarda yer verilen hususların ilgili personele duyurulmasının belirtilmiş olduğu, 21-27/09/2022 tarih aralığını kapsayan itiraz sürecinde başvuranın itiraz ettiğine dair herhangi bir veriye dosya kapsamında rastlanmadığı, uzman öğretmenlik evrak teslimi ve itiraz süresinin başvuranın Çocuk Evleri Sitesindeki görevine başladığı 29/08/2022 tarihi sonrasında olduğu, yapılan ataması sonrası 15 günlük işe başlama süresi içinde şahsına tebligat yapılmasına imkan olmayan başvuran tarafından ilgili kurumların resmi internet sayfaları üzerinden sürecin takip edilmesi gerekliliği göz önünde bulundurularak idarenin başvuruya konu edilen işlemlerinin ilgili düzenlemeler çerçevesinde tesis edildiği değerlendirilmiştir.
17) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın, uzman öğretmen kadrosuna
atamasının yapılarak 2023 yılı başından itibaren uzman öğretmen fark ücretinin ödenmesini talebinin reddedilmesi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
18) İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde, başvuru kapsamında Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği görülmüştür.
19) Diğer taraftan, benzer durumların yaşanmaması için idare tarafından; atamalarının yapılması sonrası 15
günlük işe başlama süresi içinde olan personellerin bilgilendirilmesine, atama sonrası ilgililerin özlük dosyalarının makul sürede gönderilmesine ya da buna ilişkin elektronik sistemin geliştirilmesine imkan tanıyacak uygulamaların geliştirilmesi beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
20) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ
tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Diyarbakır İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE,
Kararın BAŞVURAN ile AİLE VE SOSYAL HİZMETLER BAKANLIĞINA tebliğine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi