|
ÖZET: Başvuran, Uzman Öğretmenlik sınavına kabul edilmediği gerekçesiyle yaptığı başvurunun reddedilmesine itiraz etmiş ve yargı kararıyla gerekli hizmet süresini sağladığı tespit edilmiştir. Başvuran, Uzman Öğretmenlik Sertifikasının 2022 yılında sınava giren meslektaşlarıyla aynı tarihte düzenlenmesini, geriye dönük mali haklarının ödenmesini ve geçen sürenin Başöğretmenlik süresine eklenmesini talep etmiştir.
Milli Eğitim Bakanlığı, başvuranın Uzman Öğretmenlik Eğitim Programı’na başvurusunun hizmet süresi yetersizliği nedeniyle reddedildiğini belirtmiştir. Başvuran, 2023 yılı öğretmenlik kariyer basamakları kapsamında gerekli şartları tamamlayarak sertifika almaya hak kazanmış, ancak mahkeme kararı uzman öğretmen unvanının verilmesini gerektirmemektedir. İdare, başvuranın sertifikasını yargı kararına uygun olarak düzenlemiş ve başvuranın taleplerinin hukuka uygun olmadığını ifade etmiştir. Sonuç olarak, başvurunun reddine karar verilmiş ve bu kararın gerekçeleri detaylı bir şekilde açıklanmıştır. Başvuran, idarenin işlemlerine karşı yargı yoluna başvurma hakkına sahiptir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/8686-S.24.13535
BAŞVURU NO : 2024/3663
KARAR TARİHİ : 16.08.2024
RET KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI
Hizmet süresi şartını taşımadığı gerekçesiyle başvurusu reddedilen ve
BAŞVURUNUN KONUSU :
akabinde yargı kararıyla gerekli hizmet süresi şartını taşıdığı tespit edilen başvuranın, Uzman Öğretmenlik Sertifikasının 2022 yılında sınava giren emsalleri gibi 04.01.2023 tarihli olarak düzenlenmesi ve mali haklarının geriye dönük ödenmesi talepleri hk.
BAŞVURU TARİHİ : 11.03.2024
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran özetle; hizmet süresi şartını taşımadığı gerekçesiyle Uzman
Öğretmenlik sınavına kabul edilmediğini, dava açtığını ve idarenin işleminin iptal edildiğini, Uzman
Öğretmenlik sertifikasının mahkeme kararı tarihi itibariyle düzenlendiğini belirterek sertifikasının 2022 yılında sınava giren emsalleri gibi 04.01.2023 tarihli olarak düzenlenmesi, 04.01.2023 tarihinden sonra ödenmeyen Uzman Öğretmenlik tazminatının tarafına ödenmesi ve geçen sürenin Başöğretmenlik süresine eklenmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun bilgi ve belge talebine Milli Eğitim Bakanlığı Öğretmen Yetiştirme ve Geliştirme Genel
Müdürlüğü tarafından gönderilen 31/05/2024 tarihli ve sayılı yazıda özetle; 2.1. Uzman öğretmen ve başöğretmen ünvanları için Uzman Öğretmenlik ve Başöğretmenlik Eğitim
Programı ile Öğretmenlik Kariyer Basamakları Yazılı Sınavı ve yazılı sınavdan muafiyet süreci, belirli bir planlama doğrultusunda hazırlanan bir takvim çerçevesinde yürütülmektedir. (…) Yönetmelik hükümleri çerçevesinde, uzman öğretmen ve başöğretmen ünvanları için 2022 yılı sürecine ilişkin takvim 13.05.2022 tarihinde Bakanlığımız ve Genel Müdürlüğümüz internet sitesinde yayımlanmış, sürece ilişkin
açıklamaların yer aldığı “Uzman Öğretmenlik ve Başöğretmenlik Eğitim Programı ile Öğretmenlik Kariyer
Basamakları Yazılı Sınav Duyurusu” ise 18.05.2022 tarihinde gerek Bakanlığımız ve Genel Müdürlüğümüz internet sitesinde yayımlanarak gerekse valiliklere gönderilen yazılarla ilgililere duyurulmuştur.
2.2. Duyuru eki takvimde; 23-30 Mayıs tarihleri arasında MEBBİS kayıtlarının güncellenmesi işlemi ilgili
“il millî eğitim müdürlüklerince/Bakanlıkça yapılacaktır” denilerek öğretmenlerin MEBBİS’te yer alan bilgilerinde güncelleme ya da düzeltilme yapılması sağlanmıştır. 1-10 Haziran 2022 tarihinde Bakanlık kadro ve pozisyonlarında görev yapan öğretmen/uzman öğretmenlerin eğitim programına başvuruları alınmıştır. 15-21 Haziran 2022 tarihleri arasında eğitim programına başvuruda bulunanların, İl
Değerlendirme Komisyonunca yapılan değerlendirme sonuçlarına itirazları alınmıştır.
2.3. 5 Temmuz 2022 tarihinde değerlendirme sonuçlarına itirazlar sonuçlandırılmıştır. 7 Temmuz 2022 tarihinde eğitim programına katılacaklar ilan edilmiş olup, 18 Temmuz 2022-05 Eylül 2022 tarihleri arasında Uzman Öğretmenlik Eğitim Programı uygulanmıştır. 7 Temmuz 2022-03 Ekim 2022 tarihleri arasında mesleki gelişim çalışmalarının MEBBİS’e yüklenmesi sağlanmıştır. 26 Eylül 2022-03 Ekim 2022 tarihleri arasında yazılı sınav ile yazılı sınavdan muafiyet başvuruları alınmıştır. 19 Kasım 2022 tarihinde
Öğretmenli Kariyer Basamakları Yazılı Sınavı yapılmıştır.
2.4. 2022 yılı Uzman Öğretmenlik ve Başöğretmenlik Eğitim Programı ile Öğretmenlik Kariyer
Basamakları Yazılı Sınav Duyurusunda “5. Öğretmenlik Kariyer Basamakları Yazılı Sınavı” başlığında
“Bu sınavlarda 100 puan üzerinden 70 ve üzerinde puan alanlar başarılı sayılacaktır.” denilerek sınav sonucunda belirtilen puan ve üzerinde puan alan herkesin başarılı sayılacağı belirtilmiştir.
2.5. Ekte sunulan eğitim programı duyurusu ve sınav takviminden de anlaşılacağı üzere başvuru üç aşamadan oluşmaktadır. Bunlar; Uzman Öğretmenlik Eğitim Programını tamamlamış olmak, mesleki gelişim çalışmalarının MEBBİS’e yüklenmesi ve yazılı sınav ya da yazılı sınavdan muafiyete başvuruda bulunmaktır. 18 Temmuz 2022-05 Eylül 2022 tarihleri arasında 180 saatlik Uzman Öğretmenlik Eğitim
Programı verilmiş olup söz konusu eğitimi tamamlayan ya da tamamlamayanlara bakılmaksızın sadece tüm aşamaları tamamlayanlara uzman öğretmenlik ünvanı verilmiştir.
2.6. Bakanlığımıza tahsis edilen kadrolar arasında öğretmen kadrosu dışında uzman öğretmen ve başöğretmen kadrosu bulunmamaktadır. Uzman öğretmen ve başöğretmen ünvanları kadro tahsisi yapılmaksızın ilgili mevzuatı çerçevesinde öğretmen kadrosunda görev yapmakta olanlara unvan olarak verilmektedir.
2.7. 14.02.2022 tarihli ve 31750 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 7354 sayılı Öğretmenlik Meslek
Kanunu’nun “Öğretmenlik Kariyer basamakları” başlıklı 6’ncı maddesinde (…) Öğretmenlik Meslek
Kanunu’nun ilgili hükümleri doğrultusunda hazırlanan ve 12.05.2022 tarihli ve 31833 sayılı Resmî
Gazete’de yayımlanan (…) Yönetmeliğin “Öğretmenlik kariyer basamakları” başlıklı 11’inci maddesinde (…) hükmüne yer verilmiştir. Söz konusu hükümler çerçevesinde uzman öğretmen ve başöğretmen ünvanı için yapılacak iş ve işlemlerin hangi sürelerde yapılacağına yönelik olarak hazırlanan takvim 13.05.2022 tarihinde Bakanlığımız ve Genel Müdürlüğümüz internet sitesinde yayınlanmış, sürece ilişkin açıklamaların yer aldığı “Uzman Öğretmenlik ve Başöğretmenlik Eğitim Programı ile Öğretmenlik Kariyer
Basamakları Yazılı Sınav Duyurusu” ise 18.05.2022 tarihinde gerek Bakanlığımız ve Genel Müdürlüğümüz internet sitesinde yayınlanarak gerekse valiliklere gönderilen yazılarla ilgililere duyurulmuştur. Söz konusu
Duyuru’da “3.2. Eğitim Programına Başvuru” başlığı altında; “Bakanlığa bağlı resmî eğitim kurumlarında
görev yapan öğretmenler/uzman öğretmenler, eğitim programına MEBBİS üzerinden başvuruda bulunacaklardır. Eğitim programına başvuruda bulunanların şartları taşıyıp taşımadıkları illerde oluşturulan il değerlendirme komisyonu tarafından 01-13 Haziran 2022 tarihleri arasında değerlendirilecektir. Başvuruların sırasıyla; okul/kurum müdürlüğü, ilçe millî eğitim müdürlüğü ve il değerlendirme komisyonunca aksaklığa sebep olamayacak şekilde değerlendirilip onaylanması gerekmektedir.” denilmiştir.
2.8. Bakanlığımız kayıtlarının incelenmesinden ilgilinin; 1- 2022 yılı Uzman Öğretmenlik ve Başöğretmenlik Eğitim Programı ile Öğretmenlik Kariyer Basamakları
Yazılı Sınav Duyurusu ve eki takvime göre 1-10 Haziran 2022 tarihleri arasında başvuruda bulunduğu, hizmet süresi yetersizliği nedeniyle başvurusunun reddedildiği, 2- Duyuruda; “23-30 Mayıs tarihleri arasında (6 iş günü) MEBBİS kayıtlarında güncelleme yapılması gereken öğretmenlerin/uzman öğretmenlerin talepleri alınarak gerekli düzeltme, il millî eğitim müdürlüklerince/Bakanlıkça yapılacaktır” denilerek, öğretmenlerimizin MEBBİS’te yer alan bilgilerinde güncelleme yapılması ya da düzeltilmesi talepleri üzerine il millî eğitim müdürlüklerince düzeltme yapıldığı ancak ilgilinin bu tarihlerde gerekli düzeltme talebinde bulunmadığı, 3- İl Değerlendirme Komisyonuna itiraz başvurusu yaptığı, on hizmet yılını doldurmadığı gerekçesi ile başvurusunun reddedildiği, 4- 09.06.2022 tarihli dilekçe ile uzman öğretmenlik eğitim programına alınması talebiyle tekrar başvuruda bulunduğu ve başvurusunun zımmen reddine ilişkin işlemin iptali talebiyle Bakanlığımız aleyhine dava açtığı, 5- Devam eden süreçte 2023 Yılı Öğretmenlik Kariyer Basamaklarında İlerlemeye İlişkin Duyuru kapsamında başvuruda bulunarak uzman öğretmenlik eğitim programını ve diğer şartları tamamlayarak sayılı 19/12/2023 tarihli Uzman Öğretmenlik Sertifikası almaya hak kazandığı, 6- İstanbul 11. İdare Mahkemesinin 31.10.2023 tarihli ve no’lu kararıyla dava konusu işlemin iptaline karar verildiği, tespit edilmiştir.
2.9. İstanbul 11. İdare Mahkemesinin söz konusu kararının, uzman öğretmenlik eğitim programının açılmasına yönelik olduğu ve ilgiliye diğer şartları sağlamadan doğrudan uzman öğretmen ünvanı verilmesini gerektirmediği göz önünde bulundurularak yargı kararından önce 2023 Yılı Öğretmenlik
Kariyer Basamaklarında İlerlemeye İlişkin Duyuru kapsamında başvuruda bulunarak “
3.03.01.02.002 – Uzman Öğretmenlik Eğitim Programı” Seminerini 17/07/2023 -16/09/2023 tarihleri
arasında tamamlayan davacıya karar tarihi olan 31.10.2023 tarihli ve sayılı uzman öğretmen sertifikası düzenlenmiş olup İdare olarak yargı kararı yerine getirilmiştir. Bir önceki başlıkta belirtildiği üzere herhangi bir başarı sıralaması, kadro durumu söz konusu olmayıp uzman öğretmenlik ünvanı için başvuruda bulunarak süreç sonunda tüm aşamaları tamamlayarak başarılı olanlara uzman öğretmenlik ünvanı verilmektedir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 2709 sayılı T.C. Anayasası’nın;
3.1. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde
“Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” 3.2. “Kamu hizmeti görevlileriyle ilgili hükümler” bölümünde yer alan “Genel ilkeler” başlıklı 128 inci maddesinde “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır.” 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 5. 7354 sayılı Öğretmenlik Meslek Kanununun “Öğretmenlik kariyer basamakları” başlıklı 6 ncı maddesinde “(1) Aday öğretmenlik dâhil öğretmenlikte en az on yıl hizmeti bulunanlardan; a) Mesleki gelişime yönelik 180 saatten az olmamak üzere düzenlenen Uzman Öğretmenlik Eğitim
Programını tamamlamış olan, b) Mesleki gelişim alanlarında uzman öğretmenlik için öngörülen asgari çalışmaları tamamlamış olan, c) Kademe ilerlemesinin durdurulması cezası bulunmayan, öğretmenler uzman öğretmen unvanı için yapılan yazılı sınava başvuruda bulunabilir. Uzman öğretmen unvanı için yapılan yazılı sınavda 70 ve üzeri puan alanlar başarılı sayılır. Yazılı sınavda başarılı olanlara uzman öğretmen sertifikası düzenlenir.
(2) Uzman öğretmenlikte en az on yıl hizmeti bulunan ve kademe ilerlemesinin durdurulması cezası bulunmayan uzman öğretmenlerden mesleki gelişime yönelik 240 saatten az olmamak üzere düzenlenen
Başöğretmenlik Eğitim Programını tamamlamış olan ve mesleki gelişim alanlarında başöğretmenlik için öngörülen çalışmaları tamamlayanlar başöğretmen unvanı için yapılan yazılı sınava başvuruda bulunabilir. Yazılı sınavda 70 ve üzeri puan alanlar başarılı sayılır. Yazılı sınavda başarılı olanlara başöğretmen sertifikası düzenlenir.
(3) Yüksek lisans eğitimini tamamlayanlar uzman öğretmen unvanı için öngörülen, doktora eğitimini tamamlayanlar ise başöğretmen unvanı için öngörülen yazılı sınavdan muaf tutulur…
(5) Öğretmen unvanından, bu göreve atanmanın atamaya yetkili amir tarafından onaylandığı tarihten, uzman öğretmen veya başöğretmen unvanından ise uzman öğretmen/başöğretmen sertifikasının düzenlendiği tarihten itibaren yararlanılır…
(8) Öğretmenlik mesleği kariyer basamaklarında ilerlemeye ilişkin usul ve esaslar yönetmelikle düzenlenir.” 6. Aday Öğretmenlik ve Öğretmenlik Kariyer Basamakları Yönetmeliğinin; 6.1. “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik, Millî Eğitim Bakanlığına bağlı resmî eğitim kurumlarında görev yapan aday öğretmen, öğretmen, uzman öğretmen ve başöğretmenler ile eğitim kurumu müdürü, müdür başyardımcısı ve müdür yardımcılarını kapsar.”
6.2. “Öğretmenlik kariyer basamakları” başlıklı 11’inci maddesinde; “(1) Öğretmenlik; adaylık döneminden sonra öğretmen, uzman öğretmen ve başöğretmen olmak üzere üç kariyer basamağına ayrılır.
Aday öğretmenlik dönemini bu Yönetmelik hükümleri çerçevesinde başarıyla tamamlayanlar mesleğe öğretmen olarak atanır.” 6.3. “Uzman öğretmen veya başöğretmen unvanları için öngörülen yazılı sınava başvuracaklarda aranacak şartlar” başlıklı 12 inci maddesinde “(1) Uzman öğretmen unvanı için yapılacak yazılı sınava başvuruda bulunacak öğretmenlerde; a) Yazılı sınav başvuru tarihinin son günü itibarıyla aday öğretmenlik dâhil öğretmenlikte en az on yıl hizmeti bulunmak, b) Öğretmen olarak görev yapıyor olmak, c) Kademe ilerlemesinin durdurulması cezası bulunmamak, ç) Öğretmenlerin mesleki gelişimlerine yönelik hazırlanan en az 180 saatlik Uzman Öğretmenlik Eğitim
Programını tamamlamış olmak, d) Uzman Öğretmenlik Mesleki Gelişim Çalışmalarını tamamlamış olmak, şartları aranır.” 6.4. “Yazılı sınavdan muafiyet” başlıklı 13 üncü maddesinde “(1) Lisansüstü eğitimini tamamlayan öğretmenler uzman öğretmen unvanı için öngörülen; doktora eğitimini tamamlayan uzman öğretmenler ise başöğretmen unvanı için öngörülen yazılı sınavdan muaf tutulur.
(2) Lisansüstü eğitimini tamamlayan öğretmenler, 12 nci maddenin birinci fıkrasında uzman öğretmen unvanı için öngörülen yazılı sınava başvuruda bulunacaklarda aranan şartları taşımaları hâlinde uzman öğretmen unvanı için; doktora eğitimini tamamlayan uzman öğretmenler, 12 nci maddenin ikinci fıkrasında başöğretmen unvanı için öngörülen yazılı sınava başvuruda bulunacaklarda aranan şartları taşımaları hâlinde başöğretmen unvanı için başvuruda bulunabilir.” 6.5. “Eğitim programı” başlıklı 15 inci maddesinde “(1) Eğitim programı; Eğitim Kurulu kararıyla belirlenir ve Millî Eğitim Bakanlığı Personeli Hizmet İçi Eğitim Yönetmeliği çerçevesinde yürütülür.
(2) Uzman Öğretmenlik Eğitim Programına yazılı sınava başvuru tarihinin son günü itibarıyla en az on yıl hizmeti bulunan öğretmenler; Başöğretmenlik Eğitim Programına ise yazılı sınava başvuru tarihinin son günü itibarıyla uzman öğretmenlikte en az on yıl hizmeti bulunan uzman öğretmenler başvuruda bulunabilir.
(3) Eğitim programını tamamlayanlara seminer belgesi düzenlenir. Seminer belgesi, düzenlendiği tarihi takip eden üç yıl süreyle geçerlidir; bu süre içinde eğitim programında değişiklik olması hâlinde öğretmenler/uzman öğretmenler değişen konularla sınırlı eğitime tabi tutulur.” 6.6. “Sertifika düzenlenmesi ve öğretmen, uzman öğretmen ve başöğretmen unvanından yararlanma” başlıklı 27 nci maddesinde “(1) Uzman öğretmen/başöğretmen unvanı için yapılan yazılı sınavda başarılı olanlar ve sınavdan muaf olanlardan 13 üncü madde kapsamında başvurusu kabul edilenler ile 16 ncı maddenin ikinci fıkrasına göre kurumlarınca başvurusu uygun bulunanlara uzman öğretmen/başöğretmen sertifikası kesin sonuçların ilanı tarihi itibarıyla Bakanlıkça düzenlenir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde hazırlanan “Ret Karar Önerisi”
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran özetle; hizmet süresi şartını taşımadığı gerekçesiyle Uzman
Öğretmenlik sınavına kabul edilmediğini, dava açtığını ve idarenin işleminin iptal edildiğini, Uzman
Öğretmenlik sertifikasının mahkeme kararı tarihi itibariyle düzenlendiğini belirterek sertifikasının 2022 yılında sınava giren emsalleri gibi 04.01.2023 tarihli olarak düzenlenmesi, 04.01.2023 tarihinden sonra ödenmeyen Uzman Öğretmenlik tazminatının tarafına ödenmesi ve geçen sürenin Başöğretmenlik süresine eklenmesini talep etmektedir.
9. 7354 sayılı Kanunda; öğretmenlik kariyer basamaklarına atanmaya ilişkin düzenlemelere yer verilmiş, aday öğretmenlik dâhil öğretmenlikte en az on yıl hizmeti bulunanlardan; mesleki gelişime yönelik 180 saatten az olmamak üzere düzenlenen Uzman Öğretmenlik Eğitim Programını tamamlamış olan, mesleki gelişim alanlarında uzman öğretmenlik için öngörülen asgari çalışmaları tamamlamış olan ve kademe ilerlemesinin durdurulması cezası bulunmayan öğretmenlerin uzman öğretmen unvanı için yapılan yazılı sınava başvuruda bulunabileceği, ancak yüksek lisans eğitimini tamamlayanların söz konusu yazılı sınavdan muaf tutulacağı, uzman öğretmen unvanından ise uzman öğretmen sertifikasının düzenlendiği tarihten itibaren yararlanılacağı öngörülmüş, öğretmenlik mesleği kariyer basamaklarında ilerlemeye ilişkin usul ve esasların yönetmelikle düzenleneceği hüküm altına alınmıştır.
10. Aday Öğretmenlik ve Öğretmenlik Kariyer Basamakları Yönetmeliğinin; “Uzman öğretmen veya başöğretmen unvanları için öngörülen yazılı sınava başvuracaklarda aranacak şartlar” başlıklı 12 inci maddesinde “(1) Uzman öğretmen unvanı için yapılacak yazılı sınava başvuruda bulunacak öğretmenlerde; a) Yazılı sınav başvuru tarihinin son günü itibarıyla aday öğretmenlik dâhil öğretmenlikte en az on yıl hizmeti bulunmak, b) Öğretmen olarak görev yapıyor olmak, c) Kademe ilerlemesinin durdurulması cezası bulunmamak, ç) Öğretmenlerin mesleki gelişimlerine yönelik hazırlanan en az 180 saatlik Uzman Öğretmenlik Eğitim Programını tamamlamış olmak, d) Uzman Öğretmenlik Mesleki Gelişim
Çalışmalarını tamamlamış olmak, şartları aranır.” hükmünün, “Yazılı sınavdan muafiyet” başlıklı 13 üncü maddesinde ise lisansüstü eğitimini tamamlayan öğretmenlerin, 12 nci maddenin birinci fıkrasında uzman öğretmen unvanı için öngörülen yazılı sınava başvuruda bulunacaklarda aranan şartları taşımaları hâlinde uzman öğretmen unvanı için başvuruda bulunabileceği hükmünün düzenlendiği, bu bakımdan yazılı sınavdan muafiyet için yazılı sınava başvuruda bulunacak öğretmenlerde aranan şartların taşınması halinde başvuru yapılabileceği açıkça belirtildiğinden, somut olayda, başvuranın sertifikasının geçmiş tarihli düzenlenmesi ve buna bağlı mali haklarının geriye doğru ödenmesi taleplerinde başvuranın mevzuatta düzenlenen şartları sağlayıp sağlamadığının ve işlem tarihlerinin tespiti önem arz etmektedir.
11. İdarece sunulan bilgi belgelerde özetle; başvuranın 2022 yılı Uzman Öğretmenlik ve Başöğretmenlik
Eğitim Programı ile Öğretmenlik Kariyer Basamakları Yazılı Sınav Duyurusu ve eki takvime göre 1-10
Haziran 2022 tarihleri arasında başvuruda bulunduğu, hizmet süresi yetersizliği nedeniyle başvurusunun reddedildiği, konuyla ilgili yapılan duyuruda öğretmenlerin MEBBİS’te yer alan bilgilerinde güncelleme yapılması ya da düzeltilmesi talepleri üzerine İl Millî Eğitim Müdürlüklerince düzeltme yapıldığı ancak ilgilinin bu tarihlerde gerekli düzeltme talebinde bulunmadığı, İl Değerlendirme Komisyonuna itiraz
başvurusu yaptığı, on hizmet yılını doldurmadığı gerekçesi ile başvurusunun reddedildiği, 09.06.2022 tarihli dilekçe ile uzman öğretmenlik eğitim programına alınması talebiyle tekrar başvuruda bulunduğu ve başvurusunun zımmen reddine ilişkin işlemin iptali talebiyle Bakanlık aleyhine dava açtığı, devam eden süreçte 2023 Yılı Öğretmenlik Kariyer Basamaklarında İlerlemeye İlişkin Duyuru kapsamında başvuruda bulunarak uzman öğretmenlik eğitim programını ve diğer şartları tamamlayarak sayılı 19/12/2023 tarihli Uzman Öğretmenlik Sertifikası almaya hak kazandığı, İstanbul 11. İdare Mahkemesinin 31.10.2023 tarihli ve no’lu kararıyla dava konusu işlemin iptaline karar verildiği, söz konusu kararın, uzman öğretmenlik eğitim programının açılmasına yönelik olduğu ve ilgiliye diğer şartları sağlamadan doğrudan uzman öğretmen ünvanı verilmesini gerektirmediği göz önünde bulundurularak yargı kararından önce 2023 Yılı Öğretmenlik Kariyer Basamaklarında İlerlemeye İlişkin Duyuru kapsamında başvuruda bulunarak “ 3.03.01.02.002 – Uzman Öğretmenlik Eğitim Programı” Seminerini 17/07/2023 -16/09/2023 tarihleri arasında tamamlayan davacıya karar tarihi olan 31.10.2023 tarihli ve sayılı uzman öğretmen sertifikası düzenlenmiş olup bu şekilde idarece yargı kararının yerine getirildiği bildirilmiştir.
12. Kurumumuzun talebi üzerine konuyla ilgili olarak MEB Hukuk Hizmetleri Genel Müdürlüğünden alınan görüşte ise özetle; başvuranın yüksek lisans mezunu olması itibariyle uzman öğretmenlik için öngörülen yazılı sınavdan muafiyet şartını sağladığı, ancak madde hükmünde yer alan on yıl hizmet şartını sağlamadığı gerekçesiyle başvuruşunun reddedildiği ve 2022 yılında elektronik ortam üzerinden sunulan
Uzman Öğretmenlik Eğitim Programına alınmadığı, ancak ilgili tarafından açılan davada İstanbul 11. İdare
Mahkemesinin 31.10.2023 tarihli ve sayılı kararı ile uzman öğretmenlik için asgari sürenin sağlandığı kanaatine varılarak başvurunun reddine ilişkin işlemin iptal edildiği, söz konusu mahkeme kararının, ilgili hakkında doğrudan uzman öğretmenlik sertifikasının düzenlenmesini gerektirmeyeceği, zira ilgilinin uzman öğretmenlik için belirlenen öğretim programını tamamlayıp tamamlayamayacağı hususunda bir belirlilik bulunmadığı, uzman öğretmenlik şartları arasında yer alan öğretim programının tamamlanmadan uzman öğretmenlik sertifikası düzenlenmesinin hukuken mümkün olmadığı, idare tarafından 2023 yılı öğretmenlik kariyer basamaklarında ilerlemeye ilişkin duyuru kapsamında başvuruda bulunup uzman öğretmenlik eğitim programını 17.07.2023 -16.09.2023 tarihleri arasında tamamlayan ve diğer şartları haiz olan davacıya, başvuruşunun reddine ilişkin işlemin iptal tarihi esas alınarak, 31.10.2023 tarihli ve sayılı uzman öğretmen sertifikasının düzenlenmekle, mahkeme kararına istinaden makul sürede ilgiliye uzman öğretmenlik sertifikası düzenlenerek yargı kararının gereğinin yerine getirildiği mütalaa edilmiştir.
13. Nitekim başvuranın sunduğu yargı kararından, başvuranın uzman öğretmen unvanı alabilmek için yaptığı 09.06.2022 tarihli başvurunun zımnen reddedilmesine ilişkin işlemin iptali istemiyle dava açtığı, İstanbul 11. İdare Mahkemesinin 31.10.2023 tarihli ve sayılı kararını usul ve hukuka uygun bulan İstanbul Bölge İdare Mahkemesi Yedinci İdare Dava Dairesince sayılı kararla istinaf başvurusunun reddine, temyiz yolu kapalı olmak üzere kesin olarak 28/05/2024 tarihinde oybirliğiyle karar verildiği görülmektedir.
14. Yukarıdaki açıklamalar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, Uzman
Öğretmenlik Eğitim Programına başvuruda hizmet süresiyle ilgili Ombudsmanın 2023/5807, 2023/11306 sayılı Ret Kararları ile mevzuat birlikte değerlendirildiğinde; başvuranın lisansüstü eğitimini tamamlayan bir öğretmen olarak ilgili Yönetmeliğin 12 nci maddenin birinci fıkrasında uzman öğretmen unvanı için öngörülen yazılı sınava başvuruda bulunacaklarda aranan şartları taşıması hâlinde uzman öğretmen unvanı için başvuruda bulunabileceğinin açık olduğu, Uzman Öğretmenlik Eğitim
Programı Seminerini 17/07/2023 -16/09/2023 tarihleri arasında tamamladığı, uzman öğretmenlik eğitim programını ve diğer şartları sağlayarak 5242 sayılı 19/12/2023 tarihli Uzman Öğretmenlik Sertifikası almaya hak kazandığı, idarece konuyla ilgili yargı kararı tarihi esas alınarak Uzman Öğretmen
Sertifikasının 31.10.2023 tarihinde düzenlendiği, mevzuattaki şartları sağlamaksızın Uzman Öğretmenlik
Sertifikası düzenlenmesinin hukuken mümkün olmadığı, dolayısıyla başvuranın Uzman Öğretmenlik
Sertifikasının, 2022 yılında sınava giren emsalleri gibi 04/01/2023 tarihli olarak düzenlenmesi ve anılan tarihten sonra ödenmeyen Uzman Öğretmenlik tazminatının tarafına ödenmesi, geçen sürenin
Başöğretmenlik süresine eklenmesini taleplerinin idarece reddedilmesinde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 15. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde, başvuru kapsamında Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği görülmüştür.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
16. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın BAŞVURAN ile MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi