|
ÖZET: Başvuran, Hacettepe Üniversitesi Hastanelerinde Uzman Teknik kadrosunda çalışmakta olup, kendisine uygulanan taban ödeme katsayısının yanlış belirlendiğini iddia etmektedir. Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik gereği, “Diğer Lisansiyer” unvanı için belirlenen 0,32 katsayı yerine, kendisine 0,16 katsayı uygulanmıştır. Başvuran, bu durumun yanlış yorumlamadan kaynaklandığını ve eksik ödemelerin düzeltilmesini talep etmektedir.
Danıştay, başvuranın talebini değerlendirirken, ilgili mevzuat hükümlerine ve Hacettepe Üniversitesi Yönetim Kurulu kararlarına atıfta bulunmuştur. Yönetmelik ve yönerge çerçevesinde, başvuranın Uzman (Teknik) unvanının “Diğer Lisansiyer” kapsamında değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmıştır. Bu nedenle, başvuranın 0,16 katsayı ile ödeme yapılmasının hukuka uygun olduğuna karar verilmiştir. Başvurunun reddine yönelik öneri, Kamu Başdenetçisi tarafından kabul edilmiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/7341-S.23.11942
BAŞVURU NO : 2022/19006
KARAR TARİHİ : 13/06/2023
RET KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : HACETTEPE ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ
Taban ödeme katsayısının düzeltilmesi talebi hk.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 20/12/2022
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, Hacettepe Üniversite Rektörlüğü Hastanelerinde Uzman Teknik (Kimyager/Lisansiyer)
kadrosuyla görev yapmakta olduğunu, Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden
Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin Ek-4 sayılı
Cetveli ile Taban Ödeme Katsayılarının belirlendiğini, söz konusu cetvel kapsamında “Diğer Lisansiyer” kapsamında katsayı oranı 0,32 olarak değerlendirilmesi gerekirken kendisine Döner Sermaye İşletmeleri
Müdürlüğü tarafından Teknik Hizmetler basamağına dahil edilerek 0,16 katsayı oranının esas alınarak ödeme yapıldığını, söz konusu hükmün ve cetvelin yanlış yorumlandığını belirterek Uzman Teknik kadrosunun katsayısının “Diğer Lisansiyerler” basamağında değerlendirilerek yapılan yanlışın düzeltilmesini ve eksik yatan ücretlerin tarafına ödenmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkında bilgi-belge talebimize istinaden
2.1. Hacettepe Üniversitesi Rektörlüğünün Sağlık Hizmetleri Birimi Yönetim Kurulu Başkanlığı
Döner Sermaye İşletme Müdürlüğünün 23/01/2023 tarihli ve sayılı cevabi yazı ve eklerinde özetle; taban katsayıların, Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye
Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin
Ek-4 sayılı Cetveli ile belirlenmiş olup personellerin işgal ettikleri kadrolarının sınıfları kapsamında
Hacettepe Üniversitesi Yönetim Kurulu’nun 29.09.2022 tarih ve 2022-2164 Sayılı Kararı ile belirlendiği,
kadro sınıflandırmaları kapsamında yapılan değerlendirmelerin Yükseköğretim Kurumu tarafından bir değişiklik yapılmadığı sürece uygulanmasına devam edileceği,
2.2. Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının 2/6/2023 tarihli ve sayılı cevabi yazısında, Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin
Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 5 inci maddesinin dokuzuncu fıkrasının (b) bendinde “b) Taban ödeme; personelin ödüllendirilerek motivasyonunun artırılması amacıyla yapılan ödemedir. 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamındaki personele yapılacak bu ödeme, Ek-4’te yer alan tablodaki kadro unvanına göre belirlenen taban katsayısının en yüksek devlet memuru aylığı ile çarpımı sonucu bulunan tutardır…” hükmü yer almakta olup taban ödeme yapılacak personelin taban katsayısı belirlenirken işgal ettiği kadronun esas alınması gerektiği
belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde, “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği
Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler…” ,
4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı
5 inci maddesinin birinci fıkrasında, “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü
eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” ,
5. 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Döner Sermaye” başlıklı 58 inci maddesinin c fıkrasında, “c) Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde;
1) Gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine aylık (ek gösterge dahil), yan
ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (28/3/1983 tarihli ve 2809 sayılı Kanunun geçici 3 üncü maddesinin beşinci fıkrası uyarınca ödenen tazminat dahil, makam, temsil ve görev tazminatı ile yabancı dil tazminatı hariç) toplamından oluşan ek ödeme matrahının yüzde 950’sini, araştırma görevlilerine ise yüzde 650’sini; bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine yüzde 750’sini, araştırma görevlilerine ise yüzde 375’ini,
2) Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel ile aynı Kanunun
4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele ek ödeme matrahının; uzman
tabipler için yüzde 750’sini, hastaneler başmüdürü ve eczacılar için yüzde 305’ini, başhemşireler için yüzde 255’ini, diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde 225’ini, işin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, enfeksiyon, özel bakım gerektiren ruh sağlığı, organ ve doku nakli, acil servis ve benzeri sağlık hizmetlerinde çalışan personel için yüzde 260’ını geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır.
…
i) …Yapılacak ek ödemenin oranları ile bu ödemelerin esas ve usulleri; yükseköğretim kurumlarının hizmet sunum şartları ve kriterleri, personelin kadro ve görev unvanı, görev yeri, çalışma şartları ve süresi, eğitimöğretim ve araştırma faaliyetleri ve mesleki uygulamalar ile ilgili performansı ve özellik arz eden riskli
bölümlerde çalışma gibi hizmete katkı unsurları esas alınarak Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine
Yükseköğretim Kurulu tarafından çıkartılacak yönetmelikle belirlenir.”,
6. Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin
Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin
6.1. “Amaç ve kapsam” başlıklı 1 inci maddesinde, “(1) Bu Yönetmelik, yükseköğretim kurumlarının döner sermaye faaliyetleri çerçevesinde; hizmet sunum şartları ve kriterleri de dikkate alınmak suretiyle personelin unvanı, görevi, çalışma şartları ve süresi, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ve mesleki uygulamalar ile ilgili performansı ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi hizmete katkı unsurları esas alınarak yapılacak ek ödeme oranları ile bu ödemelerin usul ve esaslarını belirlemek amacıyla hazırlanmıştır.”,
6.2. “Dağıtım esasları” başlıklı 5 inci maddesinde, “(9) (Değişik:RG-15/9/2022-31954)(2) 2547 sayılı
Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamındaki personele yapılan ek ödeme, temel ek ödeme ile teşvik ek ödemesinden oluşur. Temel ek ödeme, sabit ek ödeme ile taban ödeme toplamından oluşur….
b) Taban ödeme; personelin ödüllendirilerek motivasyonunun artırılması amacıyla yapılan ödemedir. 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamındaki personele yapılacak bu ödeme, Ek-4’te yer alan tablodaki kadro unvanına göre belirlenen taban katsayısının en yüksek devlet memuru aylığı ile çarpımı sonucu bulunan tutardır. Bu ödemenin hesaplanmasında aktif çalışılan gün katsayısı ayrıca çarpan olarak kullanılır. Ancak bu ödeme mesai saatleri dışında serbest meslek faaliyetinde bulunan veya özel sağlık kuruluşlarında çalışmakta olanlara ödenmez.”,
6.3. “Alt düzenlemeler” başlıklı 10 uncu maddesinde, “(1) Yükseköğretim Kurulu, 5 inci maddenin uygulanmasına ilişkin olarak bu Yönetmelikte yapılan düzenlemeler çerçevesinde kalınmak ve bu
Yönetmeliğe aykırı olmamak kaydıyla alt düzenlemeler yapmaya veya alt düzenleme yetkisini kurumlara devretmeye yetkilidir.
(2) Kadro/görev unvan katsayısı, Ek-1 sayılı cetvelde yer alan katsayı aralıkları içerisinde kalınmak kaydıyla yönetim kurulları tarafından belirlenir. Gruplar içindeki her unvan için aralıklar dâhilinde ayrı katsayı belirlenebilir. Yönetim kurulları tarafından Listede bulunmayan görev unvanları için aynı grup içine girebilecek eşdeğer eklemeler ve puanlamalar yapılabilir.”,
6.4. Ek-4 sayılı Taban Ödeme Katsayı Cetveli (Ek:RG-15/9/2022-31954)’nde,
KADRO UNVANI KATSAYI
Avukatlık Hizmetleri 0,32
Sağlık Hizmetleri 0,32
Diğer Lisansiyerler (Sivil savunma uzmanı, Diyetisyen, Fizyoterapist, Psikolog, Çocuk 0,32
Gelişimcisi, Sosyal Çalışmacı, Biyolog, Mühendis, Veteriner Hekim, Kimyager, Sosyolog ve benzerleri)
Genel İdare Hizmetleri 0,16
Teknik Hizmetler 0,16
Din Hizmetleri 0,16
Yardımcı Hizmetleri 0,12
7. Hacettepe Üniversitesi Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında
Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönergenin
7.1. “Dayanak” başlıklı 2 nci maddesinde, “(1) Bu Yönerge, Kanunun 58 inci maddesi ve 18 Şubat 2011 tarih ve 27850 sayılı Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin
Dağıtılmasında Uyulacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin Üniversite Yönetim Kuruluna yetki veren maddelerine dayanılarak hazırlanmıştır.”,
7.2. “Sağlık Merkezleri Dağıtım Esasları” başlıklı 18 inci maddesinde, “(5) Sağlık Merkezlerinde
Taban ödeme; Tablo 5’te yer alan kadro unvanına göre belirlenen taban katsayısının en yüksek devlet memuru aylığı ile çarpımı sonucu bulunan tutardır. Bu ödemenin hesaplanmasında aktif çalışılan gün katsayısı ayrıca çarpan olarak kullanılır. Ancak bu ödeme mesai saatleri dışında serbest meslek faaliyetinde bulunan veya özel sağlık kuruluşlarında çalışmakta olanlara ödenmez. Fiilen Sağlık
Merkezleri birimlerinde çalışmayan personellerin Aktif Çalışılan Gün Katsayıları “0” (Sıfır) olarak uygulanır.
Tablo.5
Kadro unvanı Açıklama Taban Ek
Ödeme
Katsayısı
Başhemşire, Biyolog, Çocuk Gelişimcisi, Diyetisyen, Fizyoterapist, Hemşire, 0,32
Kimyager, Laborant, Psikolog, Sağlık Fizikçisi, Sağlık Memuru, Sağlık Teknikeri, Sağlık Teknisyeni, Sosyal Çalışmacı.
Bilgisayar İşletmeni, Çözümleyici, Fizikçi, Hastane Müdür Yardımcısı, Hastane 0,16
Müdürü, İmam, İstatistikçi, Mühendis, Mütercim, Şef, Tekniker, Teknisyen, Uzman (Teknik) ve sağlıkçı olmayan diğer lisansiyerler.
Aşçı, Bekçi, Hasta Bakıcı, Hizmetli, Teknisyen Yardımcısı, Terzi ve diğer yardımcı 0,12 hizmetler.
hükümlerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
8. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönünde öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
9. Hacettepe Üniversitesi Rektörlüğü Hastanesinde Uzman (Teknik) unvanlı kadroda görev yapmakta olan başvuran, öğrenimi nedeniyle Kimyager/Lisansiyer olması nedeniyle Yükseköğretim Kurumlarında Döner
Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin
Yönetmeliği kapsamında Taban Ödeme Katsayı Cetvelinde “Diğer Lisansiyer” için belirlenen katsayı oranı 0,32 olarak değerlendirilmesi gerekirken kendisine Teknik Hizmetler basamağına dahil edilerek 0,16 katsayı oranının esas alınarak ödeme yapıldığını, söz konusu hükmün ve cetvelin yanlış yorumlandığını belirterek Uzman Teknik kadrosunun katsayısının “Diğer Lisansiyerler” basamağında değerlendirilerek yapılan yanlışın düzeltilmesini ve eksik yatan ücretlerin tarafına ödenmesini talep etmektedir.
10. Başvuruya konu mevzuat hükümlerinde, 15/9/2022 tarihli yapılan değişiklik ile 1/8/2022 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak
Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğinin ek-4 sayılı Taban
Ödeme Katsayı Cetvelinin düzenlendiği ve söz konusu tabloda kadro unvanına göre belirlenen taban katsayısının en yüksek Devlet memuru aylığı ile çarpımı sonucu bulunan tutar oranında taban ödemenin belirlendiği, bu değişiklik çerçevesinde 29/9/2022 tarihli ve 2022/2163 Karar sayılı Yönetim Kurulu Kararı ile 1/8/2022 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere Hacettepe Üniversitesi Döner Sermaye
Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin
Yönergesinde yapılan değişiklik çerçevesinde 5 sayılı Tabloda taban ödeme katsayılarının belirlendiği anlaşılmaktadır. Bu kapsamda,
10.1.Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında
Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğinin ek-4 sayılı Taban Ödeme Katsayı Cetvelinde, Avukatlık ve Sağlık Hizmetleri dışında “Diğer Lisansiyerler (Sivil savunma uzmanı, Diyetisyen, Fizyoterapist, Psikolog, Çocuk Gelişimcisi, Sosyal Çalışmacı, Biyolog, Mühendis, Veteriner Hekim, Kimyager, Sosyolog ve benzerleri)” olarak sayılan kadro unvanlı personel için katsayı oranının 0,32 olarak belirlendiği,
10.2. Hacettepe Üniversitesi Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında
Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönergesinin 5 sayılı Tablosunda ise, 032 katsayı oranının
“Başhemşire, Biyolog, Çocuk Gelişimcisi, Diyetisyen, Fizyoterapist, Hemşire, Kimyager, Laborant, Psikolog, Sağlık Fizikçisi, Sağlık Memuru, Sağlık Teknikeri, Sağlık Teknisyeni, Sosyal Çalışmacı” olarak sayılan unvanlar için öngörüldüğü, bunlar haricinde “Bilgisayar İşletmeni, Çözümleyici, Fizikçi, Hastane
Müdür Yardımcısı, Hastane Müdürü, İmam, İstatistikçi, Mühendis, Mütercim, Şef, Tekniker, Teknisyen, Uzman (Teknik) ve sağlıkçı olmayan diğer lisansiyerler” olarak sayılan unvanlar için 0,16 olarak katsayı oranının belirlendiği,
10.3. Hacettepe Üniversitesi Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında
Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönerge ile Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye
Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelikten farklı olarak unvanlar bazında taban ödeme katsayılarında farklılığa gidildiği anlaşılmakla birlikte daha önce kimyager unvanlı kadroda görev yapmış olan başvuranın halihazırda Teknik Hizmet Sınıfı kapsamında sayılan Uzman (Teknik) unvanını ihraz ettiği, diğer lisansiyerler kapsamında değerlendirilemeyeceği ve Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek
Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğine uygun olarak taban ödeme katsayısının 0,16 olarak belirlendiği anlaşıldığından ilgili idare tarafından bu yönde tesis edilen işlemlerde hukuka aykırılığın bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
11. Yukarı anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; Uzman (Teknik) unvanlı kadroda görev yapmakta olan başvuran, öğrenimi nedeniyle Kimyager/Lisansiyer olması nedeniyle Yükseköğretim
Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliği kapsamında Taban Ödeme Katsayı Cetvelinde “Diğer Lisansiyer” için belirlenen katsayı oranı 0,32 olarak değerlendirilmesi talebinin reddi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
12. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; başvurana verilen cevaplarda hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenlerle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
13. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca başvurunun Kurumumuz tarafından reddedilmesi hâlinde, durmuş olan dava açma süresi gerekçeli ret kararının ilgiliye tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlayacak olup, ilgili idarenin eylem ve işlemlerine karşı (varsa) dava açma süresinden arta kalan sürede Ankara İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN REDDİNE,
Bu kararın BAŞVURANA ve HACETTEPE ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi