|
ÖZET: Başvuran, Atatürk Üniversitesi’nde uzmanlık eğitimi sırasında klinik rotasyon yaptığı dönemde teşvik ek ödemesi talep etmiştir. Ancak, yapılan incelemede, başvuranın aile hekimliği uzmanlık eğitimini sözleşmeli olarak aldığı ve ilgili mevzuat gereği bu süreçte ek ödeme yapılmasının mümkün olmadığı belirlenmiştir. Sağlık Bakanlığı’nın 2014 tarihli Yönetmeliği, bu tür ödemelerin yalnızca belirli unvan ve görevlerdeki personele yapılacağını düzenlemekte, başvuranın henüz aile hekimi statüsünde olmadığı ve uzmanlık eğitimi sürecinde bulunduğu tespit edilmiştir.
Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslar Yönetmeliği de, uzmanlık eğitimine tabi olanların teşvik ek ödemesinden yararlanamayacağını belirtmektedir. Dolayısıyla, başvurunun reddedilmesi işleminin hukuka ve hakkaniyete uygun olduğu sonucuna varılmıştır. Bu çerçevede, başvurana ek ödeme yapılmamasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/10530-S.23.16832
BAŞVURU NO : 2023/5995
KARAR TARİHİ : 22/08/2023
RET KARARI
Adres:
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ : ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : ATATÜRK ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Uzmanlık eğitiminde klinik rotasyona tabii hekimin teşvik ek ödeme talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 26/04/2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1.Başvuran vekili Av. müvekkili Dr. Atatürk Üniversitesi Tıp
Fakültesi Aile Hekimliği Ana Bilim Dalında sözleşmeli Aile Hekimliği Uzmanlık Eğitimi kapsamında araştırma görevlisi kadrosunda 18 ay devam eden klinik rotasyona tabii olduğunu, Sözleşmeli aile hekimliği uzmanlık eğitimi rotasyonundayken rotasyon yaptığı kurumdan teşvik ödemesi alamadığını belirterek teşvik ödemesinin yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2.Konuya ilişkin Atatürk Üniversitesi Rektörlüğünün 12/06/2023 tarih ve E- – sayılı cevabi yazısında; İlgilinin Aile Hekimliği uzmanlık eğitimini tamamlamak ve Aile
Hekimi Uzmanı olabilmek için 18 ay (4 ay İç Hastalıkları, 3 Ay kadın hastalıkları ve doğum, 4 ay çocuk sağlığı ve Hastalıkları, 2 ay Ruh Sağlığı ve Hastalıklar, 1 ay Acil Tıp, 1 ay Deri ve Zührevi Hastalıkları, 1 ay Göğüs Hastalıkları, 1 ay Kardiyoloji, 1 ay seçmeli rotasyon) olmak üzere klinik rotasyonların zorunlu olduğu, Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin
Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 7. Maddesinde rotasyon
/
görevlendirmesi yapılanlara ödeme yapılmasına ilişkin açık hüküm olmadığından teşvik ödemesi yapılmadığı belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3.18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında;
“Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
4.6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin
birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir…”, 5. Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin
Dağıtılmasında Uygulanacak Usul Ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 5.1. “Amaç ve kapsam” başlıklı 1 inci maddesinde “Bu Yönetmelik, yükseköğretim kurumlarının döner sermaye faaliyetleri çerçevesinde; hizmet sunum şartları ve kriterleri de dikkate alınmak suretiyle personelin unvanı, görevi, çalışma şartları ve süresi, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ve mesleki uygulamalar ile ilgili performansı ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi hizmete katkı unsurları esas alınarak yapılacak ek ödeme oranları ile bu ödemelerin usul ve esaslarını belirlemek amacıyla hazırlanmıştır.” 5.2. Görevlendirilen personele yapılacak ek ödeme başlıklı 7 inci maddesinde
“Yükseköğretim kurumlarının tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde ihtiyaç duyulması halinde ilgilinin isteği ve kurumlarının muvafakatiyle diğer kamu kurum ve kuruluşlarında görevli sağlık personeli haftanın belirli gün veya saatlerinde veyahut belirli vakalar ve işler için görevlendirilebilir. Belirli bir vaka ve iş için görevlendirilenlere, kadrosunun bulunduğu kurumdaki döner sermaye işletmesinden yapılan ödemenin yanı sıra, katkı sağladıkları vaka ve iş dolayısıyla görevlendirildiği sağlık kuruluşundaki döner sermaye işletmesinden, bu Yönetmelikte belirtilen esaslar çerçevesinde ve toplamda tavan oranlarını geçmemek üzere döner sermayeden ek ödeme yapılır.
Bu kapsamda yapılacak ek ödeme emsali personelin yapmış olduğu hizmet esas alınarak ilgili birim tarafından belirlenir.
(2) (Değişik cümle:RG-8/7/2014-29054) Kanunun 58 inci maddesinin © fıkrası kapsamında bulunan öğretim elemanlarından, Kanunun 39 uncu maddesinin birinci fıkrası uyarınca belirtilen amaçlarla bir takvim yılı içinde toplam üç aya kadar görevlendirilenler ile Yükseköğretim Kurulu, bağlı birimleri ve
Üniversitelerarası Kurul ile Adli Tıp Kurumunda Kanunun 38 inci maddesi uyarınca görevlendirilenlere, birim veya alt birim ortalaması esas alınarak aktif çalışılan gün katsayısı tam dikkate alınmak suretiyle ek ödeme yapılır. Ancak, 39 uncu maddede belirtilen görevlendirmelerden kongre, konferans ve seminerlere, bildirisiz katılımlarda (davetli konuşmacı ve oturum başkanlıkları hariç) bu süre takvim yılı içinde toplam
10 iş gününü geçemez.
(3) Kanunun 58 inci maddesinin © fıkrası kapsamında çalışan ve 25/6/2001 tarihli ve 4688 sayılı
Kamu Görevlileri Sendikaları Kanununun 18 inci maddesinin dördüncü fıkrasının son cümlesi uyarınca haftada bir gün izinli sayılan yönetim kurulu üyelerinin izinli sayıldığı bu günler fiilen çalışılmış sayılır.
(4) Kanunun 58 inci maddesinin © fıkrası kapsamındaki 657 sayılı Kanuna tâbi personelin hizmet içi eğitim kursları, kongre, konferans, seminer ve sempozyum gibi etkinliklerde eğitici veya katılımcı olarak görevlendirilmesi durumunda, bir yılda toplam 10 günü geçmemek kaydıyla bu süre içerisinde aktif çalışmış kabul edilirler.
(5) Kanunun 58 inci maddesinin © fıkrası kapsamındaki öğretim elemanlarının, yükseköğretim kurumları ile ilgili konularda yapılacak çalışmalara katılmak üzere Yükseköğretim Kurulu ve
Üniversitelerarası Kurul tarafından görevlendirilmesi durumunda, ayda toplam 4 günü geçmemek kaydıyla bu süre içerisinde aktif çalışmış kabul edilirler.”
5.3. Kadro görev/ unvan katsayı cetvelinde
Rektör, Rektör Yardımcısı 4,00-4,50
Dekan/Başhekim, Dekan Yardımcısı/Başhekim Yardımcısı 3,50-4,00
Prof.Dr. 3,00-3,50
Doç.Dr. 2,50-3,00
Yrd.Doç.Dr. 2,00-2,50
Öğretim Görevlisi, Araştırma Görevlisi, Uzman (Uzman Tabip ve Diş Tabibi), Hastane Başmüdürü, İşletme Müdürü 1,20-2,20 …
Hükümleri mevcuttur.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
6. Kamu Denetçisi tarafından, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin hazırlanan Ret Karar Önerisi
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 7. Başvuran vekili müvekkilinin klinik rotasyona tabii olduğu dönemki çalışmaları için teşvik ödemesinin yapılmasını talep etmektedir.
8. Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde; başvuranların Sağlık Bakanlığı (Türkiye Halk Sağlığı Kurumu) tarafından 26/09/2014 tarihli Eğitim Aile Sağlığı Merkezleri Ödeme ve
Sözleşme Yönetmeliği kapsamında aile hekimliği uzmanlık eğitimini sözleşmeli kurum olan Üniversitede aldıkları anlaşılmaktadır. Sağlık Bakanlığı (Türkiye Halk Sağlığı Kurumu) tarafından 26/09/2014 tarihli
Eğitim Aile Sağlığı Merkezleri Ödeme ve Sözleşme Yönetmeliğinde; yönetmelik kapsamındaki eğitici, asistan, aile sağlığı çalışanı ve eğitim kurumuna yapılacak ödemeler ile sözleşme esaslarının belirlendiği, söz konusu Yönetmeliğin 6. Maddesinin c) fıkrasında; bu maddede belirtilen ödemeden yararlanan personele, ayrıca 4/1/1961 tarihli ve 209 sayılı Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları ile Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkında Kanunun 5 inci ve ek 3 üncü maddeleri ile 4/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesi ((e) fıkrasının ikinci paragrafı hariç) uyarınca herhangi bir şekilde ek ödeme yapılmayacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.
9. Başvuranın başvurusundan sonra ilgili Yönetmeliğin ilga edilerek Sağlık Bakanlığı tarafından 28/04/2023 tarihinde Eğitim Aile Sağlığı Merkezi Yönetmeliği çıkarıldığı ve bu Yönetmelikle Eğitim Aile
Hekimliği Birimlerinde görev alan eğitici, asistan, aile sağlığı çalışanı ve eğitim kurumuna yapılacak ödemeler ile sözleşme esaslarının belirlendiği, bu çerçevede asistanların saha eğitimleri için aile hekimliği uzmanlık eğitimi veren üniversitelerde valilikle üniversite rektörlüğü arasında imzalanacak sözleşmeyle, eğitim aile sağlığı merkezi veya eğitim aile hekimliği birimi açılabileceği, ayrıca yönetmelikte eğitim kurumu ve personele yapılacak ödeme oranlarının da yer aldığı görülmüştür. Anılan Yönetmeliğin Eğitici, asistan ve aile sağlığı çalışanlarına yapılacak ödemeler başlıklı 8. Maddesinde yer almış olup Eğitim
Kurumuna Yapılacak Ödemeler başlıklı 7. Maddesinin (b) Bendinde Asistan ve aile sağlığı çalışanına, 12/8/2022 tarihli ve 31921 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliği ile 18/2/2011 tarihli ve 27850 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner
Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin
Yönetmelikte yer alan teşvik ek ödemesi yapılmaz, düzenlemesine yer verildiği de görülmüştür.
10. Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin
Dağıtılmasında Uygulanacak Usul Ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin “amaç ve kapsam başlıklı” 1 inci maddesinde hizmete dayalı kriterler esas alınarak hizmete katkısı kapsamında ilgili personele ek ödeme yapılacağı belirtilmiştir. Aynı yönetmeliğin devam eden maddelerinde de görevlendirme suretiyle çalışan personele yapılacak ödemelerde ilgili personeller sayma yöntemi ile belirtilmiş olup, uzmanlık eğitimine tabii olan ve eğitimin bir parçası klinik rotasyon eğitimi yapan aile hekimi sayılmamıştır. Aynı şekilde personel unvanı ve katsayısına bakıldığında en az uzman unvanlı hekimler için ilgili ek ödeme katsayılarının belirlendiği görülmektedir.
11. Başvuranın henüz aile hekimi statüsünde olduğu ve ilgili yönetmelikte belirtilen görevlendirme niteliğinde değil, uzmanlık eğitimini tamamlamak ve uzman unvanı almak için ilgili Üniversitede bulunduğu anlaşıldığından ilgili yönetmelik hükümleri de dikkate alındığında başvurana ek ödeme yapılmamasında mevzuata aykırılık yoktur.
12.Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın talebinin İdare tarafından reddedilmesi işleminin hukuka ve hakkaniyete aykırı olmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 13.İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarenin söz konusu ilkelere aykırı işlemi tespit edilememiştir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
14. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup (varsa) dava açma süresinden arta kalan sürede Erzurum İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
/
Kararın başvurana ve ATATÜRK ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
/