TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 59-59 |sayi|18745356-101.07.05.99-E.18745356-101.07.05.99-E.
BAŞVURU NO : 2018/8800 2018/ 8800
KARAR TARİHİ : 03/01/2019 |tarih|
RET KARARI ,
Adres :
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ :
BAŞVURUYA KONU İDARE : Van Yüzüncü Yıl Üniversitesi Rektörlüğü
BAŞVURUNUN KONUSU : Atanma talebi hakkındadır .
BAŞVURU TARİHİ : 04/07/2018 4.7.2018
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran, 2017 yılı Aralık ayında Van Yüzüncü Yıl Üniversitesi
Halk Edebiyatı alanında yapılan araştırma görevlisi alım sınavını birinci olarak kazanarak bu kadroya atanmaya hak kazandığını, aynı sınavı Üniversitede profesör olan ve dekanlık yapan oğlu ikinci olarak kazanması nedeniyle kendisinin atanmasının engellenmeye çalışıldığını, kendisinin halk bilimi mezunu olması nedeniyle başvuru şartlarını taşımadığı gerekçesiyle YÖK’e başvurduğunu ve bu gerekçeyle atamasının durdurulduğunu belirterek, mağduriyetinin giderilmesini talep etmektedir .
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Kurumumuzun 11/ 09/ 2018 tarih ve E. sayılı şikâyet konusuna ilişkin bilgi/belge
isteme yazısına istinaden, Van Yüzüncü Yıl Üniversitesi Rektörlüğünün 21/ 09/ 2018 tarih ve E.
sayılı yazılarında;
2.1) Başvuranın Üniversitenin Eğitim Fakültesi Türkçe ve Sosyal Bilimler Eğitimi Bölümü Türk Dili
ve Edebiyatı Eğitimi anabilimdalı için bir adet araştırma görevlisi kadrosuna ait yaptığı başvuru ve başvuru sırasında ibraz ettiği belgelerin Eğitim Fakültesi Dekanlığınca değerlendirildiği, Yükseklisans yaptığı alan ile kadroya atanma şartlarından birisi olan ve ilan metninde de istenilen
Yükseklisans alan koşulunu karşılayıp karşılamadığı hususunda tereddüt oluşması nedeniyle
Rektörlükten görüş talep edildiği, Rektörlüğün de Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının görüşlerini istediği, söz konusu alınan görüş yazısında konunun Yükseköğretim Yürütme Kurulunda incelendiği
1 / 4ve Üniversitelerarası Kurulun görüşü de dikkate alınarak Türk Halk Bilimi (Folklor) Yükseklisans
programının içerik ve kazanılan yetkinlikler açısından özel şart olarak ilan edilen kadroda yer alan
“Türk Dili ve Edebiyatı Eğitimi ya da Türk Halk Edebiyatı alanında tezli yüksek lisans yapmış veya yapıyor olmak .” İlan şartını sağlamadığına karar verildiği,
2.2) Yükseköğretim Kurlu Başkanlığının ve Üniversitelerarası Kurulun konuyla alakalı kararlarına
istinaden başvuranın atamasının mümkün görülmediği, bu durumda Öğretim Üyesi Dışındaki
Öğretim Elemanı Kadrolarına Yapılacak Atamalarda Uygulanacak Merkezi Sınav İle Giriş
Sınavlarına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkındaki Yönetmeliğin “sınavlarda başarılı olanların atanması” başlıklı 13 üncü maddesi uyarınca belirlenen yedek adayın kadroya ilişkin öngörülen şartları sağladığı tespit edildiğinden 28/ 08/ 2018 tarihli Rektörlük Karanamesiyle atamasının yapıldığı, İfade edilmiştir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 18/ 10/ 1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme
ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “ … Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler …”
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci
maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .”
5) Öğretim Üyesi Dışındaki Öğretim Elemanı Kadrolarına Yapılacak Atamalarda
Uygulanacak Merkezi Sınav İle Giriş Sınavlarına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “ Sınavlarda başarılı olanların atanması” başlıklı 13 üncü maddesinde;
“Sınavlarda başarılı olan adaylar, başarı puanları esas alınarak ilan edilir . İlan edilen kadro sayısı kadar yedek aday da ilan edilir . Atamalar yürürlükteki mevzuata göre yapılır .”
6) 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunun ‘Lisans düzeyinde öğretim’ başlıklı 43 üncü
maddesinin (b) bendinde; “Aynı meslek ve bilim dallarında, eğitim-öğretim yapan üniversitelerde, eğitim – öğretim, metod, kapsam, öğretim süresi ve yıl içindeki değerlendirme esasları bakımından eşdeğer olması ve öğrenimden sonra kazanılan unvanların aynı ve elde edilen hakların eşdeğer sayılması hususu Üniversitelerarası Kurulun önerisi üzerine; öğretmen yetiştiren birimler için belirtilen esasların tespiti Milli Eğitim Bakanlığı ile de işbirliği yapılarak, Yükseköğretim
Kurulunca düzenlenir .”
Düzenlemeleri yapılmıştır .
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7) Başvuru sahibinin iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya
kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; tesis edilen işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilemediğinden, başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8) Başvuran 1 numaralı paragrafta açıklandığı üzere, Van Yüzüncü Yıl Üniversitesi Eğitim Fakültesi
Türkçe ve Sosyal Bilimler Eğitimi Bölümü Türk Dili ve Edebiyatı Eğitimi anabilimdalı için bir adet
2 / 4araştırma görevlisi kadrosuna başvuru yaptığını, yapılan değerlendirme neticesinde başarı puan
sıralamasında birinci olması nedeniyle atanmaya hak kazandığını, ancak atanmasının engellenerek yedek adayın atamasının yapılmak istendiğini belirterek, mağduriyetinin giderilmesini talep etmektedir .
9) Başvuru konusu incelendiğinde, söz konusu uyuşmazlığın başvuranın Yükseklisans yaptığı alanın
(Türk Halk Bilimi-Folklor) özel şart olarak ilan edilen kadroda yer alan “Türk Dili ve Edebiyatı
Eğitimi ya da Türk Halk Edebiyatı alanında tezli yüksek lisans yapmış veya yapıyor olmak .” ilan şartını karşılayıp karşılamadığı hususunda ortaya çıktığı görülmektedir
10) 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunun ‘Lisans düzeyinde öğretim’ başlıklı 43 üncü maddesinin (b)
bendi ile aynı meslek ve bilim dallarında, eğitim-öğretim yapan üniversitelerde, eğitim-öğretim, metod, kapsam, öğretim süresi ve yıl içindeki değerlendirme esasları bakımından eşdeğer olması ve öğrenimden sonra kazanılan unvanların aynı ve elde edilen hakların eşdeğer sayılması hususunda yetki (Üniversitelerarası Kurulun önerisi üzerine; öğretmen yetiştiren birimler için belirtilen esasların
tespiti Milli Eğitim Bakanlığı ile de işbirliği yapılarak) Yükseköğretim Kuruluna verilmiştir (Bknz :
6. Paragraf) . Bu kapsamda Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının 06/ 06/ 2018 tarihli Yükseköğretim
Yürütme Kurulu toplantısında ilgili Kanun hükmüne istinaden Üniversitelerarası Kurulun görüşü de dikkate alınarak; Türk Halk Bilimi (folklor) yüksek lisans programının içerik ve kazanılan yetkinlikler açısından özel şart olarak ilan edilen kadroda yer alan “Türk Dili ve Edebiyatı Eğitimi ya da Türk Halk Edebiyatı alanında tezli yüksek lisans yapmış veya yapıyor olmak” ilan şartını sağlamadığına karar verdiği anlaşılmıştır .
11) Yukarıdan bu yana yapılan açıklamalar, anılan mevzuat hükümleri, Yükseköğretim
Kurulu Kararları ve tüm dosya birlikte değerlendirildiğinde; atamaların mevzuata uygun şekilde yapılabilmesi için adayların öğretim elemanı kadrolarına yapılacak atamalarda belirlenen genel ve özel şartları taşıması gerektiği, başvuranın özel şart olarak ilan edilen kadroda yer alan “Türk Dili ve
Edebiyatı Eğitimi ya da Türk Halk Edebiyatı alanında tezli yüksek lisans yapmış veya yapıyor olmak” ilan şartını karşılayıp karşılmadığı hususunda tereddütte düşüldüğü, 2547 sayılı
Yükseköğretim Kanunun ‘Lisans düzeyinde öğretim’ başlıklı 43 üncü maddesinin (b) bendi gereğince öğrenimden sonra elde edilen hakların eşdeğer sayılması hususunda tereddüt yaşanması durumunda Yükseköğretim Kurulu Başkanlığınca bu husustaki tereddütleri giderecek karar alınabileceği, bu kapsamda Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının 06/ 06/ 2018 tarihli Yükseköğretim
Yürütme Kurulu toplantısında ilgili Kanun hükmüne istinaden Üniversitelerarası Kurulun görüşünü de dikkate alarak başvuranın Yükseklisans yaptığı alanın (Türk Halk Bilimi-Folklor), özel şart olarak ilan edilen kadroda yer alan “Türk Dili ve Edebiyatı Eğitimi ya da Türk Halk Edebiyatı alanında tezli yüksek lisans yapmış veya yapıyor olmak” ilan şartını karışılmadığına karar verdiği anlaşıldığından şikâyete konu edilen araştırma görevlisi alım ilanındaki özel şartı yerine getiremeyen başvuranın atamasının yapılmaması işleminde hukuka aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
12) İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; şikâyet başvurusu kapsamında idarenin başvuranla ilgili işlemleriyle ilgili bilgi ve belgelerin, süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, bu anlamda “kararların gerekçeli olması”, “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ve
“makul sürede karar verme” ilkelerine uygun hareket edildiği, ancak İdarenin şikâyetçiye verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenle ‘karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi’ ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, İdarenin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir .
3 / 4VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
13) 14/ 06/ 2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin
birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre, kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Van İdare
Mahkemelerinde yargı yolu açıktır .
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın BAŞVURANA ve VAN YÜZÜNCÜ YIL ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi