|
ÖZET: Bu karar, Muğla Dalaman Havalimanı Elektik Şube Müdürlüğü görevini vekâleten yürüten başvuranın, asaleten atanan personele ödenen zam ve tazminat farkı ile vekâlet ücretinin ödenmesi talebine ilişkindir. Başvuran, vekâlet ettiği kadroya ilişkin asilde aranan şartları taşıdığı tarihten itibaren ödenmeyen vekâlet ücretlerinin yasal faizi ile birlikte ödenmesini istemektedir. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 86. maddesi, vekalet görevi ve aylık verilmesinin şartlarını düzenlerken, vekil memurun hangi şartları taşıması gerektiğine dair bir düzenleme getirmemektedir. Ancak, vekalet aylığı ödenebilmesi için vekilin asilde aranan şartları taşıması zorunludur.
Danıştay’ın içtihatları doğrultusunda, sözleşmeli personelin vekalet görevinden kaynaklanan mali haklardan yararlanabilmesi için asilde aranan şartları taşıması gerektiği belirtilmiştir. Başvuranın, vekâlet ettiği kadroya ilişkin sınav şartı hariç diğer şartlara haiz olduğu ve bu nedenle vekâlet görevinden kaynaklanan zam ve tazminat farkları ile vekâlet aylığının ödenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Bu durumda, başvuranın talebinin hukuka uygun olduğu ve ödemelerin yapılması gerektiği değerlendirilmiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/7591-S.23.12408
BAŞVURU NO : 2023/2593
KARAR TARİHİ : 16/06/2023
TAVSİYE KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : DEVLET HAVA MEYDANLARI İŞLETMESİ GENEL
MÜDÜRLÜĞÜ
Vekalet aylığı ödemesi talebi hakkındadır.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 22/02/2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran özetle, 16/09/2019 tarihinden beri Muğla Dalaman Havalimanı
Elektik Şube Müdürlüğü görevini vekâleten icra ettiğini, söz konusu görevlendirmeyi asaleten yürüten personele zam ve tazminat farkı ödendiğini, tarafına da asilde aranan şartları taşıdığı tarihten itibaren vekâlet ücreti ile zam ve tazminat farkı ödenmesi gerektiğini belirterek, asilde aranan şartları taşıdığı tarihten itibaren ödenmeyen vekâlet ücretlerinin yasal faizi ile birlikte ödenmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkındaki bilgi ve belge talebimize istinaden gönderilen
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü İnsan Kaynakları Dairesi Başkanlığının 14/4/2023 tarih ve sayılı cevabi yazısında özetle, 2.1. Başvuranın Kuruluşun Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin “Görevde Yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak genel şartlar” başlıklı 7. Maddesinin 1. Fıkrasının (a) ve (b) bendi ile
“Görevde Yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 8. maddesinin şube müdürü kadrosuna atanabilmek için başlıklı (a) fıkrasının 1. bendinde yer alan niteliklere haiz olduğu,
2.2. Başvuranın görevlendirildiği müdür kadrosuna asaleten atama yetkisinin Bakanlığın Atama İzni ve
Genel Müdürlük Yönetim Kurulunun Onayı ile yapılmakta olup, vekâleten atama yetkisinin Genel
Müdürde olduğu, ayrıca başvuranın; ilgili Başmüdürlüğün talebi doğrultusunda görevlendirildiği, görevlendirme sonrası iptaline ilişkin herhangi bir talebinin olmadığı, 2.3. Başvuranın 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname kapsamında sözleşmeli personel olduğundan görevlendirmesinin 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 86 ncı maddesi kapsamında yapılmadığı, Kamu İktisadi Teşebbüslerinde, 399 sayılı KHK’ye ekli II sayılı cetvelde sayılan bir pozisyonda görev yapmakta olan sözleşmeli personelin, aynı KHK eki I sayılı cetvelde yer alan bir kadroya veya bir başka sözleşmeli personel pozisyonuna vekalet edip edemeyeceği ile vekalet edebilecek ise uygulamanın hangi usul ve esaslar çerçevesinde yapılacağına ilişkin Maliye Bakanlığı nezdinde Devlet Personel Başkanlığına görüş sorulduğu; cevabi yazıda aynen: “Yukarıdaki hükümler çerçevesinde, kamu iktisadi teşebbüsleri ve bağlı ortaklıklarında 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname eki (II) sayılı cetvelde sayılan bir pozisyonda görev yapmakta olan sözleşmeli personelin, aynı KHK eki (I) sayılı cetvelde yer alan bir kadroya veya bir başka sözleşmeli personel pozisyonuna 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 86 ncı maddesi kapsamında vekalet edemeyeceği değerlendirilmektedir.” denildiği, 2.4. Kuruluş bünyesinde II sayılı cetvelde istihdam edilen sözleşmeli personelden I sayılı kadrolu unvana vekâlet edenlerin vekâlet onaylarının 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 86′ ncı maddesi kapsamında değerlendirilmediği ve başvurana ait Genel Müdürlük Makam Onayında vekaletlendirmenin anılan kanunun 86′ ncı maddesine binaen hususu belirtilmemiş olduğundan, vekalet ücretinin ödenmesine imkan bulunmadığı, Açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinde; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun; 5.1. “Vekâlet görevi ve aylık verilmesinin şartları” başlıklı 86 ncı maddesinde; “Memurların kanuni izin, geçici görev, disiplin cezası uygulaması veya görevden uzaklaştırma nedenleriyle işlerinden geçici olarak ayrılmaları halinde yerlerine kurum içinden veya diğer kurumlardan veya açıktan vekil atanabilir.
Bir görevin memurlar eliyle vekaleten yürütülmesi halinde aylıksız vekalet asıldır.
Ancak, ilkokul öğretmenliği (Yaz tatili hariç), tabiplik, diş tabipliği, köy ve beldelerdeki ebelik ve hemşirelik, eczacılık, mühendis ve mimarlık, veterinerlik, vaizlik, Kur’an kursu öğreticiliği, imam-hatiplik ve müezzin-kayyımlığa ait boş kadrolara, Maliye Bakanlığının izni (mahalli idarelerde izin şartı aranmaz)
ile açıktan vekil atanabilir.
Aynı kurumdan ayrılmalar dolayısıyla atanan vekil memurlara vekâlet görevinin 3 aydan fazla devam eden süresi için, kurum dışından veya açıktan atananlarla kurum içinden ilkokul öğretmenliğine atanan öğretmenler ile veznedarlık görevine atananlara göreve başladıkları tarihten itibaren vekalet aylığı ödenir.
Bu Kanuna tabi kurumlarda çalışan veteriner hekim veya hayvan sağlık memurları, veteriner hekim veya hayvan sağlık memuru bulunmayan belediyelerin veterinerlik veya hayvan sağlık memurluğu hizmetlerini ifa etmek üzere bu hizmetlerle ilgili kadrolara vekâlet aylığı verilmek suretiyle atanabilirler.
Yukarıda sayılan haller dışında, boş kadrolara ait görevler lüzum görüldüğü takdirde memurlara ücretsiz olarak vekâleten gördürülebilir.
Bu Kanuna tabi kurumlarda, mali, nakdi ve ayni sorumluluğu bulunan saymanlık kadrolarının boşalması halinde bu kadrolara işe başladıkları tarihten itibaren vekâlet aylığı verilmek suretiyle memurlar arasından atama yapılabilir. …” 5.2. “Vekalet, ikinci görev aylık ve ücretleri ile diğer ödemeler” başlıklı 175 inci maddesinde; “Bir göreve vekaleten atanan memurlara vekalet edilen görevin kadro derecesinin birinci kademesinin üçte biri, açıktan atananlara ise (Köy ve kasaba imamlığı kadrolarına atananlara 146 ncı maddede yazılı asgari ücret aylık tutarından aşağı olmamak üzere) üçte ikisi verilir…”
Ancak, kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet edenlere vekalet aylığı ödenebilmesi için, vekilin asilde aranan şartları taşıması zorunludur.” 7. 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin, 7.1. “İstihdam Şekilleri” başlıklı 3 üncü maddesinde, “a) Teşebbüs ve bağlı ortaklıklarda hizmetler memurlar, sözleşmeli personel ve işçiler eliyle gördürülür.
b) (Değişik : 5/2/1992 – 3771/1 md.) Teşebbüs ve bağlı ortaklıklarda, devlet tarafından tahsis edilen kamu sermayesinin karlı, verimli ve ekonominin kurallarına uygun bir şekilde kullanılmasında bulunduğu teşkilat, hiyerarşik kademe ve görev unvanı itibariyle kuruluşunun karlılık ve verimliliğini doğrudan doğruya etkileyebilecek karar alma, alınan kararları uygulatma ve uygulamayı denetleme yetkisi verilmiş asli ve sürekli görevler genel idare esaslarına göre yürütülür. Teşebbüs ve bağlı ortaklıkların genel idare esaslarına göre yürütülmesi gereken asli ve sürekli görevleri; genel müdür, genel müdür yardımcısı, teftiş kurulu başkanı, kurul ve daire başkanları, müessese, bölge, fabrika, işletme ve şube müdürleri, müfettiş ve müfettiş yardımcıları ile ekli 1 sayılı cetvelde kadro unvanları gösterilen diğer personel eliyle gördürülür.
Belge
Bunlar hakkında bu Kanun Hükmünde Kararnamede belirtilen hükümler dışında 657 sayılı Devlet
Memurları Kanunu hükümleri uygulanır.
c) (b) bendi dışında kalan sözleşmeli personel, teşebbüs ve bağlı ortaklıkların genel idare esasları dışında yürüttükleri hizmetlerinde bu Kanun Hükmünde Kararnamede belirtilen hukuki esaslar çerçevesinde akdedilecek bir sözleşme ile çalıştırılan ve işçi statüsünde olmayan personeldir. (Bunlar bu Kanun
Hükmünde Kararnamede sözleşmeli personel olarak geçecektir.) Sözleşmeli personel işin niteliğine göre yılın veya günün belirli sürelerini kapsamak üzere kısmi zamanlı da istihdam edilebilir. (1)” 7.2. “Personel İhtiyacı” başlıklı 4 üncü maddesinde, “Teşebbüs ve bağlı ortaklıklarda 657 sayılı Devlet
Memurları Kanununa tabi olarak istihdam edilecek personelin kadro, ünvan derece ve sayıları ekli 1 sayılı cetvelde gösterilmiştir. Sözleşmeli statüde istihdam edilecek personele ait pozisyonların unvan ve sayıları
Cumhurbaşkanı Kararı ile tespit edilir. Yeni kadro ve pozisyonların ihdası ile ihdas edilmiş kadro ve pozisyonların iptal ve değişiklikleri Cumhurbaşkanı Kararı ile yapılır.(2)
7.3. “Uygulamanın İzlenmesi” başlıklı 58 inci maddesinde, “Bu Kanun Hükmünde Kararnamenin teşebbüs ve bağlı ortaklıklarda uygulanması sırasında birliği sağlamak ve doğacak tereddütleri gidermekle
Devlet Personel Başkanlığı yetkili ve görevlidir.
(Ek fıkra : 28/8/1991 – KHK – 453/1 md.) Sözleşmeli personele ilişkin olarak bu Kanun Hükmünde
Kararnamede hüküm bulunmayan hallerde, Devlet Personel Başkanlığının görüşü alınmak kaydıyla 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun ilgili hükümleri uygulanır.” 8. 02/11/2011 tarih ve 28103 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 666 Kanun Hükmünde
Kararname’ye eklenen 30/06/1989 tarih ve 20211 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 9 uncu maddesinin (5) inci fıkrasında; “Birinci fıkra kapsamına giren personelden; kurumlarınca bir kadroya kurum içinden veya kurum dışından vekalet ettirilenlere, vekaletin 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine istinaden yapılmış ve bu hususun onayda belirtilmiş olması, vekalet görevinin Cumhurbaşkanınca atama yapılması gereken kadrolar için ilgili bakan, diğer kadrolar için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi, vekalet eden personelin asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadrolar için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) taşıması kaydıyla vekalet ettikleri kadro için öngörülen ek ödemenin asli kadroları için öngörülen ek ödemeden fazla olması halinde, aradaki fark, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve bu görev fiilen yapıldığı sürece ödenir. Ancak, mehil müddeti, yıllık izin, mazeret izni, hastalık ve refakat izni, geçici görev, vekalet, görevden uzaklaştırma, hizmet içi eğitim, seminer ve kurs nedenleriyle görevlerinden ayrılanlara vekalet edenlere bu şekilde ödeme yapılmaz.” 9. Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Kararın “Vekalet” başlıklı 9 ncu maddesinde, “(1) 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesi uyarınca; a) 1) Kurumlarınca bir göreve kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet ettirilenlere; aa) Vekâletin, 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine binaen yapılması ve bu hususun onayda belirtilmiş olması,
bb) Vekâletin, Bakanlar Kurulu kararı veya müşterek karar ile atama yapılması gereken kadro veya görevler için ilgili Bakan, diğer kadro veya görevler için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi, cc) Vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşımaları, kaydıyla; vekalet ettikleri kadro veya görevler için bu Karar uyarınca öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark; 657 sayılı Kanunun 175 inci maddesindeki oranlar dikkate alınmaksızın, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödenir.”
Düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
10. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; hazırlanan Tavsiye Karar Önerisi
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 11. Başvuran Muğla Dalaman Havalimanı Elektik Şube Müdürlüğü görevini vekâleten icra etmesi nedeniyle görevlendirmeyi asaleten yürüten personele ödenen zam ve tazminat farkı ile vekâlet ücretinin tarafına ödenmesi gerektiğini belirterek, asilde aranan şartları taşıdığı tarihten itibaren ödenmeyen vekâlet ücretlerinin yasal faizi ile birlikte tarafına ödenmesini talep etmektedir.
12. Vekalet görevi ve aylık verilmesinin şartlarını düzenleyen 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesiyle, bir görevin memurlar eliyle vekaleten yürütülmesi halinde aylıksız vekaletin asıl olduğu belirtildikten sonra, dolu ve boş kadrolara atamanın şartları sayılarak, vekalet aylığının hangi durumlarda verileceğine ilişkin düzenlemeler getirildiği ancak vekaleten atanan memurun hangi şartları taşıması gerektiğine ilişkin olarak herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği görülmüş olup, aynı Kanunun vekalet, ikinci görev aylık ve ücretleri ile diğer ödemeler başlıklı 175’inci maddesinin 2’nci fıkrasın da ise “Ancak, kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet edenlere vekalet aylığı ödenebilmesi için, vekilin asilde aranan şartları taşıması zorunludur.” hükmüyle vekaleten atamalarda vekalet aylığı için sadece vekilin asilde aranan şartları taşımasının zorunluluğu belirtilmiştir. Yine 99 seri nolu, Devlet Memurları Kanunu
Genel Tebliğinde de, vekalet aylığına ilişkin olarak asılda aranan şartlara sahip vekil memur bulunamadığı takdirde, o görevin tedviren gördürülebileceği ancak bu tür tedviren görevlendirmelerde 657 sayılı
Kanunun vekalet ücreti ödenmesine ilişkin 175 inci maddesine göre, herhangi bir ödeme yapılmasının mümkün bulunmadığı belirtilerek vekaleten atamalarda vekalet aylığı alabilmek için asilde aranan şartları taşıma koşulu öngörülmüştür.
13. Diğer yandan, vekâleten görev yapanlara ödenecek zam ve tazminatlara ilişkin 657 sayılı Kanunda herhangi bir hüküm bulunmamakta olup, bu ödemelerin hangi hallerde yapılacağı 375 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin Ek 9 uncu maddesinde düzenlenmiştir. Buna göre, vekilin asilde aranan şartları taşıması, vekâletin 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine istinaden yapılmış ve bu hususun onayda belirtilmiş olması gerekmektedir. Ayrıca, görevden uzaklaştırma, hizmet içi eğitim vb. halleri içeren dolu kadroya yapılan vekâleten atamalarda vekalet edenlere söz konusu zam ve tazminatların ödenmeyeceği açıkça hüküm altına alınmıştır.
14. Danıştay 12. Dairesinin 18/02/2020 tarihli ve E. 2018/7116, K. 2020/1374 sayılı Kararında, “Kamu iktisadi teşebbüslerinde görev yapan sözleşmeli personelin görev ve yetkileri, nitelikleri, atanma, ilerleme, yükselme, hak ve yükümlülükleri, mali ve sosyal hakları ile diğer özlük işleri 399 sayılı Kanun Hükmünde
Kararname’de düzenlenmiş olup; anılan Kararnamede, sözleşmeli personele vekâlet görevi verilmesine yönelik kurala yer verilmediği gibi, vekalet ücreti ödenmesine ilişkin bir düzenlemeye de yer verilmemiştir.
399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 58. maddesi uyarınca, sözleşmeli personele ilişkin olarak bu
Kanun Hükmünde Kararname’de düzenleme bulunmayan hallerde 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun uygulanması öngörüldüğünden, sözleşmeli personelin bir görevi vekaleten yürütmek üzere görevlendirilmesi halinde, 657 sayılı Kanun’un vekalete ilişkin kurallarının uygulanması gerektiği kuşkusuzdur.
657 sayılı Kanun’un 86. maddesinde, vekalet görevi ve aylık verilmesinin şartları düzenlenmiş; aynı
Kanun’un 174. ve 175. maddelerinde de, vekalet aylığı ödenebilmesi için görevin fiilen yapılmasının ve vekilin asilde aranan şartları taşımasının zorunlu olduğu belirtilmiş olup; buna göre, vekaleten atananlara, bu görevlerin fiilen icra edilmesi ve asilde aranan şartların taşınması kaydıyla, vekalet aylığı ödenmesi gerektiği kuşkusuzdur.
Ayrıca, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin ek 9. maddesinin birinci fıkrasında, akademik personel, askeri personel, memurlar ve 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’ye tabi sözleşmeli personele ek ödeme verileceği belirtilmiş; beşinci fıkrasında da vekaleten atananlara, vekalet ettikleri kadro veya görevler için öngörülen ek ödeme tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında aldıkları ek ödeme tutarından fazla olması halinde, aradaki farkın ödenmesi öngörülmüş; bu ödemenin yapılabilmesi de, temel olarak vekilin asilde aranan şartları taşıması koşuluna bağlanmıştır.
Bu durumda, … Elektrik Dağıtım Anonim Şirketi Görevde Yükselme Yönetmeliği uyarınca yapılan değerlendirme sonucunda davacının şeflik görevine atanmak için yaptığı başvurusunun kabul edilerek 26/06/2009 tarihinde yapılacak görevde yükselme sınavına girmeye hak kazanması, dolayısıyla davacının asilde aranan şartları taşıması nedeniyle, vekalet görevinden kaynaklanan mali haklardan yararlandırılması gerekirken, aksi yönde tesis edilen işlemde ve davanın reddi yolundaki Mahkeme kararında hukuka uygunluk bulunmamaktadır.” denilmektedir.
15. Sayıştay 3 üncü Dairesinin 1/2/2022 tarih ve 29 nolu ilamında “Yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerinden açıkça anlaşılacağı üzere, boş bir kadroya (kanuni izin, geçici görev, disiplin cezası uygulaması veya görevden uzaklaştırma gibi geçici ayrılma nedenleriyle değil emeklilik, istifa, ölüm gibi
sürekli ayrılmalar dolayısıyla boşalan bir kadroya) kurum içinden veya kurum dışından vekalet ettirilenlere, vekalet aylığı, zam ve tazminat farkı ile ek ödeme farkı ödenebilmesi için bu kişilerin genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşıması ve asilde aranan şartları taşıyan memur bulunamadığı takdirde de ihtiyaç duyulan kadroya ait görevin vekaleten atama suretiyle değil tedviren gördürülerek herhangi bir ödeme yapılmaması gerekmektedir.” denilmektedir.
16. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın Muğla Dalaman Havalimanı
Başmüdürlüğünde Mühendis (Elektrik) olarak görev yapmakta iken 13/09/2019 tarihinde Şube Müdürü (Elektrik) görevini tedviren yürütmek üzere görevlendirildiği belirtilmekte ise de, 657 sayılı Kanunda yer almayan ancak 99 sayılı Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğinde açıklandığı üzere, tedviren görevlendirmenin asilde aranan şartlara sahip vekil memur bulunamadığı takdirde, hizmetin aksamadan yürütülebilmesi bakımından herhangi bir şekilde boşalmış veya boş bulunan bir görevin öncelikle varsa yardımcıları yoksa asilde aranan şartlara en yakın personel tarafından gördürülme yöntemi olduğu, başvuranın ise vekâlet ettiği kadroya ilişkin sınav şartı hariç diğer şartlara haiz olduğu göz önüne alındığında, söz konusu bu görevlendirmenin tedviren görevlendirme sayılamayacağının açık olduğu, yukarda yer verilen mahkeme kararında belirtildiği üzere, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin eki (II) sayılı cetvele tabi olarak sözleşmeli personel statüsünde memur olarak görev yapan personelin vekâlet görevinden kaynaklanan mali haklardan yararlanabilmek için asilde aranan şartları taşımasının yeterli olduğu, fiilen yürüttüğü görev ve üstlendiği sorumluluk da dikkate alındığında, hakkaniyet gereği bu hizmetinin karşılığı olarak bazı maddi haklarda kazanması gerektiği değerlendirildiğinden, vekâleten yürüttüğü görev nedeniyle talep ettiği, zam ve tazminat farkları ile vekâlet aylığının asilde aranan şartları taşıdığı tarihten itibaren ödenmesi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 17. 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu
Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde iyi yönetim ilkelerine yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; İdarenin
Kurumumuz tarafından istenilen bilgi ve belgeleri süresi içinde ve gerekçeli olarak gönderdiği, başvuranla ilgili işlemlerinde, “Kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ve “Karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkelerine uygun davrandığı anlaşılmıştır.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
18. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup, Muğla İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre, Vekâlet ettiği kadroya ilişkin şartlara haiz olduğu anlaşılan başvurana, vekâleten yürüttüğü görev nedeniyle talep ettiği, zam ve tazminat farkları ile vekâlet aylığının asilde aranan şartları taşıdığı tarihten itibaren ödenmesi yönünde TAVSİYEDE BULUNULMASINA, Kararın Başvurana ve DEVLET HAVA MEYDANLARI İŞLETMESİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 inci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, Devlet
Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğünce bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde
Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi