|
ÖZET: Başvuran, vekaleten yürüttüğü Şube Müdürlüğü görevinden dolayı vekalet ücreti talep etmektedir. Ancak, idare, başvuranın görevlendirilmesinin vekaleten değil tedviren yapıldığını ve bu nedenle herhangi bir ödeme yapılamayacağını belirtmiştir. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 86. maddesi, vekaletin nasıl yürütüleceğini ve vekalet aylığının hangi durumlarda ödeneceğini düzenlemektedir. Vekalet aylığı, yalnızca vekil memurun asilde aranan şartları taşıdığı durumlarda ödenebilir.
İnceleme sonucunda, başvuranın vekalet ücreti talebinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Ancak, başvuranın vekalet ettiği kadroya ilişkin diğer şartları taşıdığı ve bu nedenle vekalet aylığına hak kazanabileceği değerlendirilmiştir. Bu bağlamda, başvurunun kabulü yönünde tavsiyede bulunulmuş ve başvuranın vekalet görevine ilişkin zam ve tazminat farklarının ödenmesi gerektiği belirtilmiştir. Sonuç olarak, başvuranın vekalet aylığı ve zam/tazminat farklarının ödenmesi için gerekli şartların tespit edilmesi gerektiği vurgulanmıştır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/65101-S.20.70645
BAŞVURU NO : 2020/1845
KARAR TARİHİ : 17/07/2020
TAVSİYE KARARI
GENÇLİK VE SPOR BAKANLIĞI
BAŞVURUYA KONU İDARE :
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın vekalet aylığı talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 28/01/2020
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran sicil numarası ile, 03/02/2017-28/12/2018 tarihleri arasında YURTKUR
İstanbul İl Müdürlüğü (mülga)Muhasebe Şube Müdür vekilliği görevini, 02/01/2019 tarihinden itibaren Gençlik ve Spor İstanbul İl Müdürlüğü Muhasebe Şube Müdür Vekili görevini yürüttüğünü, 29/07/2019 tarihinden beri de Mali İşler Şube Müdür Vekili görevini yürütmekte olduğunu, ancak tarafına vekalet ücreti ödenmediğini belirterek vekalet ücreti ile zam ve tazminat alacağının ödenmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Gençlik ve Spor Bakanlığı tarafından gönderilen 26/03/2020 tarihli cevabi yazısında
özetle; Başvuranın Mülga Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu İstanbul İl Müdürlüğünde Şef olarak görev yapmakta iken bahse konu il müdürlüğünün 04/04/2017 tarihli yazısına istinaden, mülga Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu İnsan Kaynakları Dairesi Başkanlığının 06/04/2017 tarihli yazısı ile İl Müdürlüğünde Muhasebe Yetkilisi olarak Şube Müdürlüğü görevini yürütmek üzere görevlendirildiği, İstanbul Gençlik ve Spor İl Müdürlüğünün 12/07/2019 tarihli yazısına istinaden Genel Müdürlüğün 29/07/2019 tarihli Olur’u ile İstanbul
Gençlik ve Spor İl Müdürlüğünde Mali İşler Birimi Şube Müdür olarak görevlendirildiği, 08/08/2019 tarihinde göreve başladığını ve halen bu görevi yürüttüğü, söz konusu görevlendirmenin vekaleten değil, tedviren yapıldığı bu nedenle de vekalet ücreti verilmediği belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının,
3.1) “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü
maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında, “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”
3.2) “Kamu hizmeti görevlileriyle ilgili hükümler: Genel ilkeler” başlıklı 128 nci
maddesinde; “…Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır…”,
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci
maddesinin birinci fıkrasında, “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”
5) 657 sayılı Devlet Memurları Kanun’un
5.1) “Vekalet görevi ve aylık verilmesinin şartları” başlıklı 86 ncı maddesinde;
“Memurların kanuni izin, geçici görev, disiplin cezası uygulaması veya görevden uzaklaştırma nedenleriyle işlerinden geçici olarak ayrılmaları halinde yerlerine kurum içinden veya diğer kurumlardan veya açıktan vekil atanabilir. Bir görevin memurlar eliyle vekaleten yürütülmesi halinde aylıksız vekalet asıldır. Ancak, ilkokul öğretmenliği (Yaz tatili hariç), tabiplik, diş tabipliği, köy ve beldelerdeki ebelik ve hemşirelik, eczacılık, mühendis ve mimarlık, veterinerlik, vaizlik, Kur’an kursu öğreticiliği, imamhatiplik ve müezzin-kayyımlığa ait boş kadrolara, Maliye Bakanlığının izni (mahalli idarelerde izin şartı aranmaz) ile açıktan vekil atanabilir. Aynı kurumdan ayrılmalar dolayısıyla atanan vekil memurlara vekalet görevinin 3 aydan fazla devam eden süresi için, kurum dışından veya açıktan atananlarla kurum içinden ilkokul öğretmenliğine atanan öğretmenler ile veznedarlık görevine atananlara göreve başladıkları tarihten itibaren vekalet aylığı ödenir. Bu Kanuna tabi kurumlarda çalışan veteriner hekim veya hayvan sağlık memurları, veteriner hekim veya hayvan sağlık memuru bulunmayan belediyelerin veterinerlik veya hayvan sağlık memurluğu hizmetlerini ifa etmek üzere bu hizmetlerle ilgili kadrolara vekalet aylığı verilmek suretiyle atanabilirler. Yukarıda sayılan haller dışında, boş kadrolara ait görevler lüzum görüldüğü takdirde memurlara ücretsiz olarak vekaleten gördürülebilir. Bu Kanuna tabi kurumlarda, mali, nakdi ve ayni sorumluluğu bulunan saymanlık kadrolarının boşalması halinde bu kadrolara işe başladıkları tarihten itibaren vekalet aylığı verilmek suretiyle memurlar arasından atama yapılabilir. …”
5.2) “Vekalet, ikinci görev aylık ve ücretleri ile diğer ödemeler” başlıklı 175 inci
maddesinde; “Bir göreve vekaleten atanan memurlara vekalet edilen görevin kadro derecesinin birinci kademesinin üçte biri, açıktan atananlara ise (Köy ve kasaba imamlığı kadrolarına atananlara 146 ncı maddede yazılı asgari ücret aylık tutarından aşağı olmamak üzere) üçte ikisi verilir…” Ancak, kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet edenlere vekalet aylığı ödenebilmesi için, vekilin asilde aranan şartları taşıması zorunludur.”
6) 02/11/2011 tarih ve 28103 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 666 Kanun
Hükmünde Kararname’ye eklenen 30/06/1989 tarih ve 20211 mükerrer sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanan 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 9 uncu maddesinin beşinci fıkrasında; “Birinci fıkra kapsamına giren personelden; kurumlarınca bir kadroya kurum içinden veya kurum dışından vekalet ettirilenlere, vekaletin 657 sayılı
Kanunun 86 ncı maddesine istinaden yapılmış ve bu hususun onayda belirtilmiş olması, vekalet görevinin Cumhurbaşkanınca atama yapılması gereken kadrolar için ilgili bakan, diğer kadrolar için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi, vekalet eden personelin asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadrolar için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) taşıması kaydıyla vekalet ettikleri kadro için öngörülen ek ödemenin asli kadroları için öngörülen ek ödemeden fazla olması halinde, aradaki fark, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve bu görev fiilen yapıldığı sürece ödenir. Ancak, mehil müddeti, yıllık izin, mazeret izni, hastalık ve refakat izni, geçici görev, vekalet, görevden uzaklaştırma, hizmet içi eğitim, seminer ve kurs nedenleriyle görevlerinden ayrılanlara vekalet edenlere bu şekilde ödeme yapılmaz.” hükümleri,
7) 17/05/1987 tarihli ve 19463 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 99 sayılı Devlet
Memurları Kanunu Genel Tebliğinde; “… 1 – Bir görevin vekaleten yürütülmesi halinde görevin gerekleri ve nitelikleri değişmeyeceğinden bu görevi vekaleten yürütecek olanların asil memurda aranan şartlara sahip olmaları gerekmektedir, Bu sebeple, a) 1-4 üncü dereceli kadrolara vekalet edeceklerin
657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinde belirtilen şartları haiz olmaları, b) 5-15 inci dereceli
kadrolara vekalet ettirileceklerin öğrenim durumları itibariyle tespit olunan yükselinebilecek dereceyi aşmamak kaydıyla vekalet ettirilecekleri kadronun derecesinin, kazanılmış hak aylık derecesinin üç üst derecesinden fazla olmaması gerekmektedir. 2. Asilde aranan şartlara sahip vekil memur bulunamadığı takdirde, hizmetin aksamadan yürütülebilmesi bakımından herhangi bir şekilde boşalmış veya boş bulunan bir görevin öncelikle varsa yardımcıları yoksa asilde aranan şartlara en yakın personel tarafından tedviren gördürülmesi mümkün görülmektedir. 3- 657 sayılı Kanunun vekalet ücreti ödenmesine ilişkin 175 inci maddesine göre, tedvir dolayısıyla herhangi bir ödeme yapılması mümkün bulunmamaktadır.”
8) 05/11/2006 tarihli ve 26165 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 160 sayılı Devlet
Memurları Kanunu Genel Tebliğinde;
“… 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 86 ncı maddesi uyarınca kurumlarınca bir göreve kurum içinden, diğer kurumlardan veya açıktan vekalet ettirilenlere ödenecek zam ve
tazminatlara ilişkin hükümlere yer verilmiştir. Buna göre:
657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesi uyarınca kurumlarınca bir göreve kurum içinden veya
diğer kurumlardan vekalet ettirilenlere; a) Vekaletin, 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine binaen yapılması ve bu hususun onayda belirtilmiş olması, b) Vekaletin, Bakanlar Kurulu kararı veya müşterek karar ile atama yapılması gereken kadro veya görevler için ilgili Bakan, diğer kadro veya görevler için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi, c) Vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşımaları, kaydıyla, vekalet ettikleri kadro veya görevler için öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark; 657 sayılı Kanunun 175 inci maddesindeki oranlar (1/3 ve 2/3) dikkate alınmaksızın, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödenecektir.
Asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevlere vekalet halinde, vekaletten doğan zam ve tazminatların ödenebilmesi için bu sınavlara girebilmenin koşulu olan görevde yükselme eğitimine katılmış olma şartı aranmayacaktır.
Yukarıda belirtilen tüm şartları bir arada taşımadıkları için tedviren görevlendirildikleri kabul edilecek olanlara ise bu ödemelerin yapılmasına imkan bulunmamaktadır.”
açıklamaları yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
9) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvurunun reddi
yönünde hazırlanan “Ret Kararı Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
10) Başvuran özetle, vekaleten yürüttüğü Şube Müdürlüğü görevinden dolayı vekalet ücreti
talep etmektedir.
11) İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden; başvuranın İstanbul
Gençlik ve Spor İl Müdürlüğünde Mali İşler Birimi Şube Müdür olarak görevlendirildiği, 08/08/2019 tarihinde göreve başladığı ve halen bu görevi yürüttüğü, ancak bu görevlendirmenin vekaleten değil tedviren yapıldığı, tedviren yapılan görevlendirme için de bir ödeme yapılmayacağının belirtildiği, idari görevlendirmelerde asıl olan vekaleten görevlendirilme olduğu, eğer asilde aranan şartlara sahip vekaleten görevlendirilecek memur bulunmadığı takdirde asilde aranan şartlara en yakın niteliklere sahip personelin tedviren görevlendirilebileceği, söz konusu görevlendirmenin de ilgili tebliğde bahsi geçen tedviren görevlendirilme şeklinde yapılmış olup, tebliğde de açıkça belirtildiği gibi bu tür görevlendirme nedeniyle ücret ödemesi yapılmasının mümkün olmadığının belirtildiği anlaşılmaktadır.
12) Vekalet edilen görev için ödenecek aylık hesaplanmasında; “vekalet aylığı” ve “vekalet
edilen kadro için ödenecek zam ve tazminatlar” olarak konunun iki başlıkta değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır. 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesi ile düzenlenen vekalet müessesi, genel olarak; devlet memurların çeşitli nedenlerle görev yapamaması durumunda, yerlerine kurum içinden veya diğer kurumlardan veya açıktan vekil atanması olduğu, aynı maddenin devamında, atanan vekil memurlar vekalet görevini 3 aydan fazla yürütmeleri halinde vekalet aylığı ödendiği, aynı Kanunun “vekalet, ikinci görev aylık ve ücretleri ile diğer ödemeler” başlıklı 175’inci maddesinin 2’nci fıkrasın da ise “Ancak, kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet edenlere vekalet aylığı ödenebilmesi için, vekilin asilde aranan şartları taşıması zorunludur.” hükmüyle vekaleten yapılan atamalarda vekalet aylığı ödenmesi için sadece “vekilin asilde aranan şartları” taşımasının zorunluluğu belirtilmiştir.
Başvuranın talebinin “vekalet edilen kadro için ödenecek zam ve tazminatlar” açısından incelenmesinde; vekaleten görev yapanlara ödenecek zam ve tazminatlara ilişkin 657 sayılı
Kanunda herhangi bir hüküm bulunmamakta olup, bu ödemelerin hangi hallerde yapılacağı 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 9 uncu maddesi ve 2006/10344 sayılı Bakanlar
Kurulu Kararının 9 uncu maddesinde düzenlenmiştir.
13) Vekalet görevi ve aylık verilmesinin şartlarını düzenleyen 657 sayılı Kanunun 86 ncı
maddesiyle, bir görevin memurlar eliyle vekaleten yürütülmesi halinde aylıksız vekaletin asıl olduğu belirtildikten sonra, dolu ve boş kadrolara atamanın şartları sayılarak, vekalet aylığının hangi durumlarda verileceğine ilişkin düzenlemeler getirildiği ancak vekaleten atanan memurun hangi şartları taşıması gerektiğine ilişkin olarak herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği görülmüş olup, aynı Kanunun vekalet, ikinci görev aylık ve ücretleri ile diğer ödemeler başlıklı 175 inci maddesinin ikinci fıkrasında ise “Ancak, kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet edenlere vekalet aylığı ödenebilmesi için, vekilin asilde aranan şartları taşıması zorunludur.” hükmüyle vekaleten atamalarda vekalet aylığı için sadece vekilin asilde aranan şartları taşımasının zorunluluğu belirtilmiştir. Yine 99 seri nolu, Devlet Memurları
Kanunu Genel Tebliğinde de, vekalet aylığına ilişkin olarak asılda aranan şartlara sahip vekil memur bulunamadığı takdirde, o görevin tedviren gördürülebileceği ancak bu tür tedviren görevlendirmelerde 657 sayılı Kanunun vekalet ücreti ödenmesine ilişkin 175 inci maddesine göre, herhangi bir ödeme yapılmasının mümkün bulunmadığı belirtilerek vekaleten atamalarda vekalet aylığı alabilmek için asilde aranan şartları taşıma koşulu öngörülmüştür.
14) Diğer yandan, vekaleten görev yapanlara ödenecek zam ve tazminatlara ilişkin 657 sayılı
Kanunda herhangi bir hüküm bulunmamakta olup, bu ödemelerin hangi hallerde yapılacağı 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 9 uncu maddesinde düzenlenmiştir. Buna göre, vekilin asilde aranan şartları taşıması, vekaletin 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine istinaden yapılmış ve bu hususun onayda belirtilmiş olması gerekmektedir. Ayrıca, görevden uzaklaştırma, hizmet içi eğitim vb. halleri içeren dolu kadroya yapılan vekaleten atamalarda vekalet edenlere söz konusu zam ve tazminatların ödenmeyeceği açıkça hüküm altına alınmıştır.
15) Başvuranın vekalet aylığı verilmesi talebiyle ilgili olarak yapılan değerlendirmede;
İdarenin yazısında da belirtiği gibi asil kadrosu şeflik olan başvuranın, muhasebe yetkilisi olarak Şube Müdürlüğü kadrosuna görevlendirildiği tarihte Gençlik ve Spor Bakanlığı
Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğine göre yazı işleri müdürlüğüne atanabilmesi için sınav şartı hariç olmak üzere gerekli şartları taşıdığının anlaşıldığı, bu görevlendirmenin de 657 sayılı DMK’nın 86 ncı maddesinde belirtilen hallerden biri olduğu, ayrıca başvuranın vekalet ücreti talebinin reddine ilişkin her ne kadar bu görevlendirmenin tedviren yapıldığını belirtilmekte ise de, 657 sayılı Kanunda yer almayan ancak 99 sayılı Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğinde açıklandığı üzere, tedviren görevlendirmenin asilde aranan şartlara sahip vekil memur bulunamadığı takdirde, hizmetin aksamadan yürütülebilmesi bakımından herhangi bir şekilde boşalmış veya boş bulunan bir görevin öncelikle varsa yardımcıları yoksa asilde aranan şartlara en yakın personel tarafından gördürülme yöntemi olduğu, başvuranın görevlendirildiği tarihte vekalet ettiği kadroya ilişkin sınav şartı hariç diğer şartları haiz olduğu göz önüne alındığında, söz konusu bu görevlendirmenin tedviren görevlendirme sayılamayacağının açık olduğunun anlaşıldığı, ayrıca başvuranın görevlendirme yazılarının incelenmesinden de söz konusu görevlendirmenin vekaleten yapıldığının belirtildiği tespit edilmektedir.
16) Başvuranın, söz konusu görevlendirmeye ilişkin olarak, zam ve tazminat farklarının
ödenmesi talebiyle ilgili olarak yapılan değerlendirmede ise, 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin Ek 9 ncu maddesi ile aynı düzenlemeye yer veren 17.4.2006 tarih ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve
Tazminatlara İlişkin Karar ve 160 Seri nolu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğine göre zam ve tazminatların verilmesiyle ilgili olarak belirtilen, “Vekaletin 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine istinaden yapılmış ve bu hususun onayda belirtilmiş olması”, “vekalet görevinin asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi” şartlarının yapılan görevlendirilmede bulunup bulunmadığının değerlendirilmesi, anılan KHK da ayrıca mehil müddeti, yıllık izin, mazeret izni, hastalık ve refakat izni, geçici görev, vekalet, görevden uzaklaştırma, hizmet içi eğitim, seminer ve kurs nedenleriyle görevlerinden ayrılanlara vekalet edenlere bu şekilde ödeme yapılmayacağı hükmünün de göz önünde bulundurulmak suretiyle başvuranın tüm şartları taşıyor olması halinde vekalet zam ve tazminat farklarının ödenebileceğinin mümkün olduğu anlaşılmaktadır.
17) Ayrıca asilde aranan şartları taşıyan memurun fiilen yürüttüğü görev ve üstlendiği
sorumluluk da dikkate alındığında, hakkaniyet gereği bu hizmetinin karşılığı olarak bazı maddi haklarda kazanması gerektiği değerlendirildiğinden, İdarenin bu tür görevlendirmelerde mevzuatında belirtilen usullere (vekaletin 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine istinaden yapılmış ve bu hususun onayda belirtilmiş olması, vekalet görevinin asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi gibi) uyma konusunda daha hassas davranması gerektiği değerlendirilmektedir.
18) Sonuç olarak, Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvurana 375 sayılı
Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 9 ncu maddesi, 17/04/2006 tarih ve 2006/10344 sayılı
Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve
Tazminatlara İlişkin Karar ve 160 Seri nolu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğ uyarınca, vekalet ettiği kadroya ait zam ve tazminat farklarının ödenmesi mümkün olup olmadığının değerlendirilerek başvuranın bu şartları taşıdığının tespiti halinde ödemenin gerçekleştirilmesi, ayrıca başvuranın görevlendirildiği tarihte vekalet ettiği kadroya ilişkin sınav şartı hariç diğer şartları haiz olduğu anlaşıldığından başvurana yukarıda belirtilen gerekçelerle vekalet görevinin
3 aydan fazla devam eden süresi için 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 86 ncı maddesine
göre vekalet aylığı ödenmesi hususunda Gençlik ve Spor Bakanlığına tavsiyede bulunulması gerektiği sonuç ve kanaatine ulaşılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
19) İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; Kurumumuzca talep edilen bilgi ve belgelerin idare tarafından süresi içinde gönderildiğinden ve başvuranın dilekçesi üzerine kısa sürede cevap verdiğinden “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkesine uygun hareket ettiği; ancak, başvuranın talebini reddederken bu işlem karşısında hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğinin göstermemiş olması sebebiyle
“karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edilmiş olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
20) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının
idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup İstanbul
İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN KABULÜNE; Başvuranın vekalet görevinin 3 aydan fazla devam eden süresi için 657 sayılı Devlet Memurları
Kanununun 86 ncı maddesine göre vekalet aylığı ödenmesi, vekalet ettiği kadroya ait zam ve tazminat farklarına ilişkin olarak da 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 9 ncu maddesi, 17/04/2006 tarih ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan
Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar ve 160 Seri nolu Devlet
Memurları Kanunu Genel Tebliğ uyarınca, vekalet ettiği kadroya ait zam ve tazminat farklarının ödenmesi mümkün olup olmadığının değerlendirilerek başvuranın bu şartları taşıdığının tespiti halinde ödemenin gerçekleştirilmesi yönünde GENÇLİK VE SPOR
BAKANLIĞINA TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
Bu kararın Başvurana ve GENÇLİK VE SPOR BAKANLIĞINA tebliğine;
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca;
GENÇLİK VE SPOR BAKANLIĞI tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi