TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 14186-14186 |sayi|18745356-101.07.05.99-E.18745356-101.07.05.99-E.
BAŞVURU NO : 2018/4432 2018/ 4432
KARAR TARİHİ : 13/08/2018 |tarih|
RET KARARI
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ :
BAŞVURUYA KONU İDARE : Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı
BAŞVURUNUN KONUSU : Vergi müfettiş yardımcılığı yeterlik yazılı sınavı hk.
BAŞVURU TARİHİ : 10/04/2018 10.4.2018
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı tarafından yapılan Vergi Müfettiş Yardımcılığı yazılı ve sözlü sınavından başarılı olarak 18.03.2014 tarihinde Vergi Müfettiş Yardımcısı olarak atandığını, yaklaşık yedi ay süren temel eğitim aşamasını başarı ile tamamladığını, ardından mesleğinde kıdem sahibi beş farklı vergi müfettişinin refakatinde yaklaşık yirmi ay boyunca vergi incelemesi yürütmek üzere pratik olarak eğitim gördüğünü ve bu refakatler sonucunda hakkında düzenlenen tezkiyelerdeki olumlu görüşler ve puanlar alarak başarılı olduğunu, 1.1. Bu sürecin sonunda 23- 26 Haziran 2016 tarihleri arasında dört gün gün süren yazılı Vergi
Müfettiş Yardımcılığı yetki sınavında dersler itibariyle; Vergi Hukuku ve Özel Hukuk: 82, Gider ve
Milli Emlak Mevzuatı ile Teftiş ve Soruşturma Usul Esasları : 58.50, Vergi İnceleme Usul ve
Uygulamaları/Vergi İnceleme Teknikleri : 74.75, Muhasebe : 74 Puan ve ortalama 72.31 puan alarak
Vergi Müfettiş Yardımcılığı yetki sınavında başarılı olduğunu, 1.2. Yetki aldıktan sonra bireysel olarak görevlendirilmiş olduğu ve sadece kendisinin sorumlu olduğu vergi incelemelerini tamamlayarak kendine ait mührü, e-imzayı kullanarak raporlar düzenlediğini, yapmış olduğu bu vergi incelemeleri sonucunda 79.24 performans puanı alarak Vergi
Müfettişliği Yeterlik Sınavına girmeye hak kazandığını,
1 / 91.3. 20- 23 Kasım 2017 tarihleri arasında dört günde ve dört ayrı oturum şeklinde yapılan yazılı
yeterlik sınavına katıldığını, bu sınav sonucunda; Muhasebe : 67, Vergi İnceleme Usul ve
Uygulamaları/Vergi İnceleme Teknikleri : 67 almış olmasına rağmen; Vergi Hukuku ve Özel
Hukuk:51 ve Gider ve Milli Emlak Mevzuatı ile Teftiş ve Soruşturma Usul Esasları : 45 Puan ve ortalama 57.5 alarak sınavdan başarısız sayıldığını, 1.4. Yeterlik sınavının çok iyi geçmesine rağmen açıklanan puanlar sonucunda başarısız olmasının mümkün olamayacağını düşünerek sınav sonucuna itiraz ettiğini, yapmış olduğu itiraz sonucunda da idare tarafından başarısızlık durumumda bir değişiklik olmadığının tarafına bildirildiğini, gerek temel eğitim ve refakatlerinde almış olduğu puanlar, gerek performans puanları ve gerekse yeterlik sınavı ile aynı konuları kapsayan yetki sınavında almış olduğu puanlar dikkate alındığında başarılı bir yardımcılık dönemi geçirdiğinin görüleceğini iddia ederek Vergi Müfettişliği Yeterlik Sınavına ilişkin cevap kağıtlarının Kurumunuzca tekrar değerlendirilmesini talep etmektedir .
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkında bilgi ve belge talebi içerikli yazımıza istinaden Vergi
Denetim Kurulu Başkanlığı tarafından gönderilen 27/ 06/ 2018 tarih ve E. sayılı cevabi yazıda özetle; 2.1. Vergi Müfettiş Yardımcılarının, Vergi Denetim Kurulu Eğitim ve Sınav Yönergesinin 37.
maddesinde belirlenen mevzuat hükümleri çerçevesinde refakat çalışmalarına tabi tutulduğu, 2.1.1. Refakat çalışmalarının, a) Yapılan çalışmalar (Birlikte yapılan inceleme, araştırmalar ile izlenen yöntem, düzenlenen raporlar), b) Refakat çalışmasının değerlendirilmesi (Vergi Müfettiş
Yardımcısı hakkında edinilen kanı), c)Vergi Müfettiş Yardımcısı hakkında genel değerlendirmeler (Ast ve üstlerine karşı davranışları, yalan söyleme gibi davranışlarının durumu, görevini aksatacak şekilde alkol ve kumar gibi alışkanlıkları bulunup bulunmadığı, özel yaşamının geliri ile uyumu, hakkında yapılan idari ve adli soruşturma varsa nedeni ve sonuçları ve diğer gözlem ve kanaatler) ve d) Sonuç (Vergi Müfettiş Yardımcısı hakkında edinilen izlenimin özeti) kriterleri çerçevesinde değerlendirildiği, 2.1.2. Vergi Müfettiş Yardımcısı başvuranın yukarıda anılan hükümler çerçevesinde 5 (beş) adet refakat çalışması yaptığını, refakat notları puan sıralamasının a) Refakat :91.00 , b) Refakat :92.00 , c)
Refakat :92.50 , d) Refakat :93.10 , e) Refakat :98.10 şeklinde olduğu, 2.2. Vergi Müfettiş Yardımcısı başvuranın, 01- 02 Şubat 2016 tarihlerinde yapılan 1. yetki sınavından ortalama 55,63 puan alarak başarısız olduğu, Vergi Denetim Kurulu Yönetmeliğinin 29. maddesinin 3. fıkrası uyarınca 23- 26 Haziran 2016 tarihlerinde yapılan 2. yetki sınavına katıldığı ve ortalama 72,31 puan alarak başarılı olduğu, 2.3. 11 Ocak 2016 tarihli ve 29590 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Vergi Denetim Kurulu
Performans Değerlendirme Sistemi Yönetmeliğinin “Başarılı sayılma puanı ve hesaplanması” konusunu düzenleyen 26’ncı maddesinde “ Vergi Müfettişleri veya Vergi Müfettiş Yardımcılarının, yapılan performans değerlendirme sonuçlarına göre başarılı sayılabilmesi için, genel performans değerlendirme puanlarının 100 tam puan üzerinden en az 70 puan olması şarttır .” ifadesinin yer aldığı, değerlendirme süresi olarak Vergi Müfettişlerinde “takvim yılı” nın, Vergi Müfettiş
Yardımcılarında ise “yardımcılık dönemi”nin esas alındığı, yeterlik sınavına girilebilmesinin
2 / 9koşulunun, yeterlik sınavı öncesinde yapılacak performans değerlendirmesinde 100 tam puan
üzerinden en az 70 puan alınması olduğu, 2.3.1. Vergi Müfettiş Yardımcıları için yapılan performans değerlendirmesinin; %40’ının
Sınavlardaki başarı derecesinden, %30’unun çalışmaların değerlendirilmesinden, %10’unun Rapor
Değerlendirme Komisyonu değerlendirmesinden, %10’unun Refakat değerlendirmesinden ve
%10’unun da Grup Başkanı değerlendirmesinden oluştuğu, 2.3.2. Bu kapsamda yapılan performans hesaplamalarına göre başvuranın, 18.03.2014- 06.11.2017 yardımcılık dönemi genel performans puanının ( 79,24) olduğu, 2.4. Vergi Müfettişliği yeterlik sınavlarının 178 sayılı Maliye Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri
Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 29. maddesi ve bu maddeye dayanılarak hazırlanan
Vergi Denetim Kurulu Yönetmeliğinin “Yeterlik Sınavı, Atama ve Yükselme” başlıklı maddelerinde belirlenen kurallar çerçevesinde gerçekleştirildiği, 2.5. Başvuranın da katılmış olduğu 20- 23 Kasım 2017 tarihlerinde yapılan yeterlik yazılı sınavına
958 kişinin katıldığı, bunlardan 779 kişinin başarılı, 179 kişinin ise başarısız olduğu,
2.6. Vergi Müfettişliği yeterlik sınavı Sınav Kurulunun Vergi Denetim Kurulu Yönetmeliğinin 3/ğ maddesi maddesinde belirlenen kurallar çerçevesinde oluşturulduğu, Vergi Müfettiş Yardımcısı başvuranın katılmış olduğu 20- 23 Kasım 2017 tarihlerinde yapılan yeterlik yazılı sınavının kurulunun da bahsi geçen madde çerçevesinde oluşturulduğu, 2.7. Başvuranın da katılmış olduğu 20- 23 Kasım 2017 tarihlerinde yapılan yeterlik yazılı sınavından almış olduğu oturum bazında puanların, a) Vergi Hukuku ve Özel Hukuk: 51, b) Muhasebe : 67, c)
Vergi İnceleme Usul ve Uygulamaları : 67, d) Gider Ve Milli Emlak Mevzuatı ile Teftiş ve
Soruşturma Usul ve Esasları : 45 olmak üzere ortalamasının 57.50 olduğu, 2.8. Başvuranın 20- 23 Kasım 2017 tarihlerinde yapılan yeterlik yazılı sınavı sonuçlarına 22/ 02/ 2018 tarihli dilekçesi ile cevap kağıtlarının Yönetmeliğin 79. maddesi uyarınca yeniden okunması, değerlendirilmesi ve hata olup olmadığının kontrol edilmesi talebi ile itirazda bulunduğu, başvuranın cevap defterlerinin yeniden değerlendirildiği ancak, herhangi bir hata bulunmadığı tespit edilerek tarafına yazılı olarak bildirildiği, 2.9. Başvuran hakkında adli ve idari herhangi bir soruşturma bulunmadığı, 2.10. Vergi Müfettiş Yardımcısı başvuranın, 20- 23.11.2017 tarihleri arasında yapılan vergi müfettişliği yeterlik sınavında başarısız olmasına ilişkin olarak Bakanlık aleyhine açmış olduğu herhangi dava bulunmadığı, 2.11. Vergi Denetim Kurulu Yönetmeliğinin “ Yeterlik Sınavı Notlarının Değerlendirilmesi ” başlıklı 33. maddesinin 3. fıkrasında; “( 3)Yazılı sınavdan başarılı sayılmak için sınav gruplarının her birinden alınan notların 50’den, notlar ortalamasının da 65’den aşağı olmaması gerekir .” hükmünün yer aldığı, başvuranın 57.50 puan almak suretiyle, anılan hükümde yer alan puan şartını sağlayamadığı gerekçesiyle başarısız olduğu, 2.12. Vergi Denetim Kurulu Yönetmeliğinin “ İkinci sınav hakkı ” başlıklı 33/A maddesi uyarınca, başvuranın en az bir yıl çalıştıktan sonra, bu dönemde performans değerlendirmesinden başarılı
3 / 9olmak şartıyla, ikinci kez yeterlik sınavına girme hakkına sahip olduğu, bu kapsamda, katılmış
oldukları ilk yeterlik sınavında başarısız olan Vergi Müfettiş Yardımcılarının, bir yıllık süreyi verimli ve etkin değerlendirerek Vergi Müfettişliği mesleğinin gerektirdiği tüm niteliklere ve liyakata sahip olmaları ve ikinci kez katılacakları yeterlik sınavından başarılı olmalarının beklendiği, 3. 20- 23.11.2017 tarihleri arasında yapılan vergi müfettişliği yeterlik sınavının her bir oturumuna ait soru ve cevap kağıtları yukarıda bahsedilen bilgi ve belge talebimiz doğrultusunda gönderilmiş ancak başvuranın her bir oturuma ait cevap kağıtları, 02/ 07/ 2018 tarih ve E . sayılı bilgi ve belge talebi içerikli yazımıza istinaden ilgili idarenin 05/ 07/ 2018 tarih ve E . sayılı cevabi yazısına ek olarak Kurumumuza gönderilmiştir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
4. 18/ 10/ 1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın, “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük
Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler .”, 5. 14/ 6/ 2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .”, 6. 14/ 07/ 1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 36 ncı maddesinin “Ortak
Hükümler ” bölümünün (A) fıkrasının ( 11) numaralı bendinde, “… Mesleğe özel yarışma sınavına tabi tutulmak suretiyle alınan … Maliye Bakanlığı Vergi Müfettiş Yardımcıları … özel yeterlik sınavı yönetmeliklerine göre yapılacak yeterlik sınavlarında başarı göstererek … Vergi
Müfettişliğine … atanmaları sırasında ve bir defaya mahsus olmak üzere haklarında ayrıca bir derece yükselmesi uygulanır .”, 7. 178 sayılı Maliye Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde
Kararnamenin, “Vergi Denetim Kurulu Başkanlığında atama, yükselme ve yer değişikliği” başlıklı Ek 29 uncu maddesinin, Dördüncü fıkrasında , “Vergi Müfettişleri, … özel yarışma sınavını kazananlar arasından, Bakan onayı ile mesleğe Vergi Müfettiş Yardımcısı olarak atanır .”, Altıncı fıkrasında, “Vergi Müfettiş Yardımcıları, fiilen üç yıl çalışmak ve yardımcılık döneminde performans değerlendirmesine göre başarılı olmak şartıyla yapılacak yeterlik sınavına girmeye hak kazanırlar . Yeterlik sınavında her bir grup başkanlığı itibarıyla yer alacak sınav konuları ile ortak sınav konuları ve sınava ilişkin diğer usul ve esaslar yönetmelikle düzenlenir .”, Dokuzuncu fıkrasında, “Performans değerlendirme sistemi, Vergi Müfettişlerinin mesleki yeterlik ve yetkinliklerinin objektif, nesnel ve mukayeseli bir şekilde değerlendirilmesi için görev yaptıkları süre içindeki sınavlarda elde ettikleri başarı derecesi, grup başkanlarının Vergi Müfettişlerinin iş performansına ilişkin değerlendirmeleri, düzenledikleri vergi inceleme raporları hakkında rapor değerlendirme komisyonları tarafından yapılan değerlendirmeler, düzenledikleri diğer inceleme,
4 / 9araştırma, görüş, denetim ve soruşturma raporları hakkında yapılan değerlendirmeler, lisansüstü
eğitim düzeyleri ve benzeri kriterler esas alınarak oluşturulur… .”, 8. 31.10.2011 tarih ve 28101 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Vergi Denetim Kurulu
Yönetmeliğinin, 8.1. “Amaç ve kapsam” başlıklı 1 inci maddesinde, “…Vergi Müfettişlerinin görev, yetki ve sorumluluklarını, mesleğe alınmalarını, yetiştirilmelerini, yeterliklerini, yükselmelerini … düzenler .” 8.2. “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinin birinci fıkrasında, “h) Vergi Müfettişi : Vergi
Başmüfettişi, Vergi Müfettişi ve Vergi Müfettiş Yardımcılarını, … ifade eder .” 8.3. “Vergi Müfettiş Yardımcılığına giriş” başlıklı 10 uncu maddesinde, “Vergi Müfettişliği mesleğine özel yarışma sınavıyla Vergi Müfettiş Yardımcısı olarak girilir .”, 8.4. “ Yardımcılık dönemi ve yeri” başlıklı 26 ncı maddesinde, “Vergi Müfettiş Yardımcıları üç yıllık bir yardımcılık dönemine tabidirler ve yardımcılık dönemini turneler, eğitim ve benzeri faaliyetler dışında esas olarak dâhil oldukları Grup Başkanlıklarında geçirirler . Temel eğitimde geçen süreler üç yıllık sürenin hesabında dikkate alınır .”, 8.5. “Yetiştirilme şekli” başlıklı 28 inci maddesinin birinci fıkrasında, “Vergi Müfettiş
Yardımcılarının yetiştirilmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır :
a) …
b) Vergi Müfettişlerinin refakatinde çalışırlar ve onların göstereceği işleri yaparlar .
c) … ” 8.6. “Vergi Müfettiş Yardımcılarına yetki verilmesi” başlıklı 29 uncu maddesinin, Birinci fıkrasında, “Vergi Müfettiş Yardımcıları, mesleğe girişlerinden itibaren fiilen 18 ay çalıştıktan sonra, Başkanlıkça tespit edilen bir tarihte yetki sınavına tabi tutulurlar …”
İkinci fıkrasında, “Yetki sınavı, Vergi Müfettiş Yardımcılarının görev ve yetki alanlarına giren yürürlükteki mevzuat ve bunun uygulamasına ilişkin mesleğin gerektirdiği niteliklerin kazanılıp kazanılmadığını, performans değerlendirmesi kapsamında, ölçen bir sınavdır . Sınav sonucunda yeterli görülenlere re’sen inceleme, teftiş ve soruşturma yetkisi verilir .”
Üçüncü fıkrasında, “Yetki sınavı, Başkanlıkça belirlenen esaslar çerçevesinde ve yazılı olarak yapılır . Yetki sınavında başarılı olmak için, sınav oturumlarının her birinden 100 tam puan üzerinden en az 50 puan alınması ve bütün sınav oturumlarından alınacak puanların ortalamasının 65’den aşağı olmaması şarttır .”
Dördüncü fıkrasında, “Yetki sınavında başarılı olamayanlar, en az üç ay süresince bir Vergi
Müfettişinin refakatinde çalıştıktan sonra, Başkanlıkça belirlenen bir tarihte yeniden yetki sınavına girerler . …” 8.7. “Vergi Müfettiş Yardımcılarının yeterlik sınavı” başlıklı 30 uncu maddesinin, Birinci fıkrasında , “Vergi Müfettiş Yardımcıları, fiilen üç yıl çalışmak ve yardımcılık döneminde performans değerlendirmesine göre başarılı olmak şartıyla yapılacak yeterlik sınavına girmeye hak kazanırlar . …”
5 / 9İkinci fıkrasında, “Yeterlik sınavı ile Vergi Müfettiş Yardımcılarının görev ve yetki alanlarına giren
yürürlükteki mevzuat ve bu mevzuatın uygulamasını; inceleme, teftiş ve soruşturma yöntemleri hakkındaki bilgilerini; mesleğin gerektirdiği diğer bilgi ve nitelikleri kazanıp kazanmadıkları ölçülür .”
Üçüncü fıkrasında, “Başkanlıkça belirlenen esaslar çerçevesinde yapılan yeterlik sınavı, yazılı ve sözlü olmak üzere iki bölümden oluşur .” 8.8. “Yeterlik sınavı notlarının değerlendirilmesi” başlıklı 33 üncü maddesinin, Birinci fıkrasında, “Yeterlik sınavı önce yazılı, sonra da sözlü olarak yapılır… ”
Üçüncü fıkrasında, “Yazılı sınavdan başarılı sayılmak için sınav gruplarının her birinden alınan notların 50’den, notlar ortalamasının da 65’den aşağı olmaması gerekir .” 9. 11.01.2016 tarih ve 29590 sayılı Resmi Gazetede Yayımlanan Vergi Denetim Kurulu
Performans Değerlendirme Sistemi Yönetmeliğinin, 9.1.“Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde, “Bu Yönetmeliğin amacı, Vergi Müfettişlerinin ve Vergi
Müfettiş Yardımcılarının mesleki yeterlik ve yetkinliklerinin objektif, nesnel ve mukayeseli bir şekilde değerlendirilmesi için performans değerlendirme sisteminin oluşturulması ve yönetimine ilişkin usul ve esasları düzenlemektir .” 9.2.“Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde, “Bu Yönetmelik, Vergi Müfettişleri ile Vergi Müfettiş
Yardımcıları hakkında uygulanır .” 9.3. “Performans değerlendirmesi” başlıklı 5 inci maddesinde, “Performans değerlendirme sistemi, Vergi Müfettişlerinin ve Vergi Müfettiş Yardımcılarının; görev yaptıkları süre içindeki sınavlarda elde ettikleri başarı derecesini, Başkanın ve Grup Başkanlarının değerlendirmelerini, düzenledikleri vergi inceleme raporları hakkında rapor değerlendirme komisyonları tarafından yapılan değerlendirmeleri, düzenledikleri diğer inceleme, araştırma, görüş öneri, denetim ve soruşturma raporları hakkında yapılan değerlendirmeleri, diğer çalışmalarına ilişkin değerlendirmeleri, lisansüstü eğitim düzeyleri ile benzeri kriterleri esas alarak oluşturulan sistemi kapsar .” 9.4. “Performans değerlendirme süresi” başlıklı 6 ncı maddesinin dördüncü fıkrasında, “Vergi
Müfettiş Yardımcılarının yardımcılık dönemi performans değerlendirmeleri, temel hazırlık eğitimine başlanıldığı tarihten yeterlik yazılı sınavının başlangıç tarihinin 15 gün öncesine kadar olan süre için hesaplanır .” 9.5. “Başarılı sayılma puanı ve hesaplanması” başlıklı 26 ncı maddesinde, “Vergi Müfettişleri veya Vergi Müfettiş Yardımcılarının, yapılan performans değerlendirme sonuçlarına göre başarılı sayılabilmesi için, genel performans değerlendirme puanlarının 100 tam puan üzerinden en az 70 puan olması şarttır .” düzenlemeleri yer almaktadır .
IV. KAMU DENETÇİSİ SAADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
6 / 910. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi
yönündeki öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 11. Başvuran, 20- 23 Kasım 2017 tarihleri arasında dört günde ve dört ayrı oturum şeklinde yapılan yazılı yeterlik sınavına katıldığını, bu sınav sonucunda; Muhasebe : 67, Vergi İnceleme Usul ve
Uygulamaları/Vergi İnceleme Teknikleri : 67 almış olmasına rağmen; Vergi Hukuku ve Özel Hukuk:
51 ve Gider ve Milli Emlak Mevzuatı ile Teftiş ve Soruşturma Usul Esasları : 45 puan ve ortalama
57.5 puan alarak sınavdan başarısız sayıldığını ifade ederek cevap kağıtlarının Kurumumuzca
tekrardan değerlendirilmesini talep etmektedir .
12. 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinde, Maliye Bakanlığı Vergi Müfettiş Yardımcılarının mesleğe özel yarışma sınavına tabi tutulmak suretiyle alınacağı, özel yeterlik sınavı yönetmeliklerine göre yapılacak yeterlik sınavlarında başarı göstererek Vergi Müfettişliğine atanacağı, Vergi Denetim
Kurulu Yönetmeliğinin 28 inci maddesinde çeşitli eğitim ve kurslara katılmak ve vergi müfettişleri refakatinde çalışmak suretiyle yetiştirilecekleri, 178 sayılı KHK’nın Ek 29 uncu maddesinin dokuzuncu fıkrasında, vergi müfettişlerinin performans değerlendirmesine tabi tutulacağı, Vergi
Denetim Kurulu Performans Değerlendirme Sistemi Yönetmeliğinin 26 ncı maddesinde, Vergi
Müfettiş Yardımcılarının, yapılan performans değerlendirme sonuçlarına göre başarılı sayılabilmesi için, genel performans değerlendirme puanlarının 100 tam puan üzerinden en az 70 puan alması gerektiği, anılan KHK’nın aynı maddesinin altıncı fıkrası ile Vergi Denetim Kurulu Yönetmeliğinin
30 uncu maddesinin birinci fıkrasında, Vergi Müfettiş Yardımcılarının, fiilen üç yıl çalışmak ve
yardımcılık döneminde performans değerlendirmesine göre başarılı olmak şartıyla yapılacak yeterlik sınavına girmeye hak kazanacakları, Vergi Denetim Kurulu Yönetmeliğinin 30 uncu maddesinin ikinci fıkrasında, yeterlik sınavı ile Vergi Müfettiş Yardımcılarının görev ve yetki alanlarına giren yürürlükteki mevzuat ve bu mevzuatın uygulamasını; inceleme, teftiş ve soruşturma yöntemleri hakkındaki bilgilerini; mesleğin gerektirdiği diğer bilgi ve nitelikleri kazanıp kazanmadıklarının ölçüleceği, anılan Yönetmeliğin aynı maddesinin üçüncü fıkrasında yeterlilik sınavının yazılı ve sözlü olmak üzere iki bölümden oluşacağı, söz konusu Yönetmeliğin 33 maddesinin üçüncü fıkrasında ise, yazılı sınavdan başarılı sayılmak için sınav gruplarının her birinden alınan notların 50’den, notlar ortalamasının da 65’den aşağı olmamasının gerektiği öngörülmüştür .
13. İdareden temin edilen bilgi ve belgelerin tetkiki neticesinde, bir önceki paragrafta yer alan mevzuat hükümleri çerçevesinde, başvuranın beş adet refakat çalışması yaptığı, refakat notları puan sıralamasının 91.00, 92.00, 92.50, 93.10 ve 98.10 şeklinde olduğu, 01- 02 Şubat 2016 tarihlerinde yapılan 1. yetki sınavından ortalama 55.63 puan alarak başarısız olduğu, Vergi Denetim Kurulu
Yönetmeliğinin 29. maddesinin 3. fıkrası uyarınca 23- 26 Haziran 2016 tarihlerinde yapılan 2. yetki sınavına katıldığı ve ortalama 72,31 puan alarak başarılı olduğu, 18.03.2014- 06.11.2017 yardımcılık dönemi genel performans puanının 79.24 olduğu, katılmış olduğu 20- 23 Kasım 2017 tarihlerinde yapılan yeterlik yazılı sınavından oturum bazında, a) Vergi Hukuku ve Özel Hukuk:51 , b)
Muhasebe :67 , c) Vergi İnceleme Usul ve Uygulamaları :67 , d) Gider ve Milli Emlak Mevzuatı ile
Teftiş ve Soruşturma Usul ve Esasları :45 puan aldığı, ortalamasının 57.50 olması sebebiyle başarısız sayıldığı, sınav sonucuna itiraz ettiği ancak itiraz neticesinde sınava sonucuna ilişkin bir değişiklik olmadığı anlaşılmıştır .
14. Başvuranın cevap kağıtlarının Kurumumuzca tekrardan değerlendirilmesi içerikli talebinin özel
7 / 9ve teknik bilgiyi gerektirdiğinin anlaşılması üzerine, Kurumumuzun 09/ 07/ 2018 tarih ve E .
sayılı kararı ile şikayet konusu hakkında uzman ve bilirkişiliğe engel hali bulunmayan akademisyen
Prof Dr . re’sen bilirkişi atanmış ve tarafınca Kurumumuza teslim edilen bilirkişi raporu
Kurumumuzun 18/ 07/ 2018 tarih ve sayılı evrak kayıt numarası ile kayıt altına alınmıştır .
15. Söz konusu bilirkişi raporunda, 20- 23 Kasım 2017 tarihinde gerçekleştirilen vergi müfettişliği yeterlik yazılı sınavında başvuranın katılmış olduğu 1)Vergi Hukuku ve Özel Hukuk, 2)Muhasebe, 3)Vergi İnceleme Usul ve Uygulamaları, 4)Gider ve Milli Emlak Mevzuatı ile Teftiş ve Soruşturma
Usul ve Esasları oturumlarına ait cevap kağıtlarının tekrar incelendiği, Vergi Hukuku ve Özel
Hukuk oturumu için verilen puan dışında, diğer sınav konularına ilişkin oturumlarda verilen puanların adil bir şekilde verildiği, ancak sınav kurulunca Vergi Hukuku ve Özel Hukuk oturumu için verilen 51 puanın, 53 olarak verilmesinin daha adil olacağı sonucuna varıldığı ifade edilmiştir .
16. Şikayet başvurusunun dayanağı bilirkişi raporunda her ne kadar Vergi Hukuku ve Özel
Hukuk oturumu için 53 puan verilmesinin daha adil olacağı ifade edilmişse de, Vergi Hukuku ve
Özel Hukuk oturumu için 53 puan verilecek olsa dahi başvuranın her bir oturumdan aldığı puanların ortalamasının 58 puana tekabül edeceği ve Vergi Denetim Kurulu Yönetmeliğin 33 maddesinin üçüncü fıkrasında öngörülen yazılı sınavdan başarılı sayılmak için sınav gruplarının her birinden alınan notların 50’den, notlar ortalamasının da 65’den aşağı olmaması gerektiği şartının karşılanmayacağı anlaşılmıştır .
17. Yukarıda yapılan açıklamalar ve Kurumumuzca yapılan değerlendirmenin dayanağını teşkil eden bilirkişi raporu doğrultusunda, başvuranın, şikayet konusu sınavda almış olduğu puanın, Vergi
Denetim Kurulu Yönetmeliğinin 33 üncü maddesinin üçüncü fıkrasında öngörülmüş yazılı sınavdan başarılı sayılmak için sınav gruplarının her birinden alınan notlar ortalaması için belirlenen puana tekabül etmediği anlaşıldığından, başvuran hakkında idarece tesis edilen işlemde hukuka aykırı husus bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 18. İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikayet başvurusu kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde ve gerekçeli olarak kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararların gerekçeli olması” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun hareket ettiği ancak, başvuru sahibine verdiği cevapta idari işleme karşı hangi sürede hangi mercie başvurabileceğini göstermediği bu nedenle de karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
19. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır .
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
8 / 9Kararın BAŞVURANA ve VERGİ DENETİM KURULU BAŞKANLIĞINA tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi