|
ÖZET: Kamu İhale Kurulu, 2016/UY.I-1448 sayılı kararının hukuka aykırı olduğu ve uygulanmasının telafisi güç zararlara yol açacağına hükmetmiştir. Bu karar, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31/(3)-ç maddesinin, yabancı ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdiki konusundaki yasal düzenlemelere aykırı olduğu gerekçesiyle iptal edilmiştir. Danıştay, yabancı memleketlerde yapılan noterlik işlemlerinin tasdikinin, yalnızca o memleketin yetkili mercileri tarafından yapılabileceğini ve Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluklarının bu konuda sınırlı yetkilere sahip olduğunu belirterek, bu durumun uygulama kabiliyetinin bulunmadığını ifade etmiştir.
Kamu İhale Kurulu, Danıştay kararının icaplarına uygun olarak işlem tesis edilmesi gerektiğine karar vermiştir. Bu bağlamda, 31.05.2017 tarihli 2017/MK-206 sayılı kararın iptali ve 2016/UY.I-1448 sayılı kararın hukuken geçerliliğini koruduğu sonucuna varılmıştır. Böylece, ilgili yönetmelik hükmünün uygulanmasının hukuka aykırı olduğu tespit edilmiştir. |
| Karar no | 2017/MK-443 |
|---|---|
| Karar tarihi | 08.11.2017 |
| Toplantı No | 2017/056 |
| Gündem No | 80 |
| Gündem Konusu | 2014/178524 İhale Kayıt Numaralı “Ankara-İzmir Hızlı Tren Projesi Banaz-Eşme Kesimi (Km:268+000-Km:364+600) Arası Altyapı İnşaatı Yapımı” İhalesi |
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 17.05.2016 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan 2014/178524 ihale kayıt numaralı “Ankara-İzmir Hızlı Tren Projesi Banaz-Eşme Kesimi (Km:268+000-Km:364+600) Arası Altyapı İnşaatı Yapımı” ihalesine ilişkin olarak, Pers Yapı İnş. Akar. Sağ. Hiz. Tur. Nak. San. ve Tic. A.Ş. -Bergiz İnş. Taah. Turizm Pet. Enj. Nak. A.Ş. – Çelikler Taah. İnş. ve San. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine, 02.06.2016 tarihli ve 2016/UY.I-1448 sayılı Kurul kararı ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Davacı Mapa İnş. ve Tic. A.Ş. – Polat Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Danıştay onüçüncü Dairesinin 06.01.2017 tarihli ve E:2016/2739 sayılı kararında “…yabancı memleketlerde yapılan noterlik işlemlerinin altındaki o memleketin yetkili merciinin imza ve mührünün konsolos tarafından onaylanabileceği, 1512 ve 6004 sayılı Kanunların konsolosluklara, tasdiki söz konusu olan belgeyi imzalayan kişinin belgeyi hangi sıfatla imzaladığına ilişkin tespit ve tasdik yapma görevini öngörmediği, dış temsilciliklerce iş deneyim belgelerinin düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı’nın imza ve mühür tasdikinden öte bir tasdik yapılabilmesinin mümkün olmadığı, belgeyi düzenleyen veya ilgili yabancı kurumlardan gerekli bilgilerin temin edilmesinin dış temsilciliklerimizin yabancı ülkelerde sahip olduğu yetki, yasal düzenlemeler ve teşkilat yapısı çerçevesinde imkân dâhilinde olmadığından belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığına ilişkin bir tasdikin konsolosluklarca yapılamayacağı dikkate alındığında, apostil tasdik şerhi taşımayan veya ülkemiz ile bir anlaşma veya sözleşme bulunmayan yabancı ülkelerde düzenlenen belgelerin, o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunca veya o ülkenin Türkiye temsilciliği ile Dışişleri Bakanlığınca tasdik edilmesi gerektiğine ilişkin kuralın uygulama kabiliyetinin bulunmaması karşısında, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31/(3)-ç maddesinin aktarılan yasal düzenlemelere aykırı olduğu ve uygulanması hâlinde telafisi güç zararların doğmasına neden olacağı anlaşılmaktadır.
Ayrıca, hukuka aykırı olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31/(3)-ç maddesine dayanılarak alınan dava konusu 02.06.2016 tarih ve 2016/UY.I-1448 sayılı Kamu İhale Kurulu kararının da açıkça hukuka aykırı olduğu ve uygulanması hâlinde telafisi güç zararların doğmasına neden olacağı açıktır.” gerekçesiyle yürütmenin durdurulmasına karar verilmiştir.
Anılan Mahkeme kararının uygulanmasını teminen Kamu İhale Kurulunun 31.05.2017 tarih ve 2017/ MK-206 sayılı kararı ile
“1- 02.06.2016 tarih ve 2016/UY.I-1448 sayılı Kurul kararının iptaline,
2- Anılan Danıştay kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, idarece işlem tesis edilmesine,” karar verilmiştir.
Daha sonraki aşamada davacıların feragat etmesi sonucunda Danıştay onüçüncü Dairesinin 15.09.2017 tarihli ve E:2016/2739, K:2017/2358 sayılı kararında “…davacıların vekilleri tarafından verilen ve 25.07.2017 ve 01.08.2017 tarihlerinde Danıştay kaydına giren dilekçeler ile davadan feragat edildiği anlaşıldığından, davanın esasının incelenmesine gerek bulunmamaktadır.” denilerek feragat nedeniyle dava hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmiştir.
Anayasa’nın 138’üncü maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
1- Kamu İhale Kurulunun 31.05.2017 tarih ve 2017/ MK-206 sayılı kararının iptaline,
2- Kamu İhale Kurulunun 02.06.2016 tarihli ve 2016/UY.I-1448 sayılı kararının hukuken geçerliliğini koruduğuna,
Oybirliği ile karar verildi.