Sayıştay, KİK, Yargıtay ve Danıştay Kararları, Bakanlık Görüşleri

ÖZET: Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi’nde yabancı uyruklu asistan doktor olarak tıpta uzmanlık eğitimi gören bir başvuran, banka promosyonu ödemesinden yararlanma talebinde bulunmuştur. Başvuran, kamu kurumlarında çalışan personelin maaşlarının ödenmesine aracılık eden bankaların, 20 Temmuz 2007 tarihli genelge uyarınca promosyon ödeneği alması gerektiğini belirtmiş, ancak yabancı uyruklu asistan doktorların bu ödemeden faydalanmadığını ifade etmiştir. Başvuran, yerli asistan doktorlarla aynı koşullarda çalıştıklarını belirterek, banka promosyonunun kendilerine de ödenmesini talep etmiştir.

Necmettin Erbakan Üniversitesi, başvuranın talebine ilişkin bilgi ve belgeleri Kamu Denetçiliği Kurumu’na sunmuştur. İdarenin cevabında, banka promosyonunun yalnızca kadrolu personele ödeneceği belirtilmiş, başvuranın ise “öğrenci” statüsünde olduğu için bu ödemeden yararlanamayacağı ifade edilmiştir. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvurunun kısmen kabulü ve kısmen reddine karar vermiştir. Ancak, ilerleyen dönemlerde düzenlenecek maaş ödeme protokolünde yabancı uyruklu asistan doktorların da banka promosyonu ödemelerinden faydalandırılması gerektiği yönünde bir tavsiyede bulunulmuştur.

Sonuç olarak, başvuranın banka promosyonu talebi reddedilmiş, ancak gelecekteki protokollerde bu kişilerin de dikkate alınması gerektiği vurgulanmıştır.

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2021/2397-S.21.3876

BAŞVURU NO : 2020/93198

KARAR TARİHİ : 10/02/2021

KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI

BAŞVURUYA KONU İDARE : NECMETTİN ERBAKAN ÜNİVERSİTESİ

REKTÖRLÜĞÜ

BAŞVURUNUN KONUSU : Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesinde yabancı uyruklu asistan doktor olarak tıpta uzmanlık eğitimi gören başvuranın banka promosyonundan faydalandırılması talebi hakkındadır.

BAŞVURU TARİHİ : 11/08/2020

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Başvuran, Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Hastanesi’nde yabancı uyruklu asistan doktor olarak görev yapmakta olduğunu, kamu kurum ve kuruluşlarında yer alan personellerin maaşlarının ödenmesine aracılık eden bankaların Başbakanlık tarafından 20

Temmuz 2007 tarihli ve 26588 sayılı Resmi Gazetede 2007/21 sayılı Genelge yayımlanarak promosyon ödeneği alması hakkında düzenlemeye yer verilmiş olduğunu, bu düzenlemede ise

Sağlık Bakanlığınca, genelge kapsamındaki sağlık kurum ve kuruluşları ile bankalar arasında yapılan maaş promosyon anlaşmasından sonra, ilk defa veya nakil yoluyla ataması yapılıp göreve başlayan ancak bu promosyondan yararlanamayan personele de ödeme yapılabileceğine dair valiliklere yazı gönderildiğinin bildirilmiş olduğunu, tarif edilen bu promosyon ücretinin belli süre aralıklarla banka tarafından maaş ve ödemelerini alan bütün hastane çalışanlarına yatırıldığını, bahsedilen promosyon ücreti ödemesinin hastanede çalışan yabancı uyruklu asistan doktorlara şu ana kadar yapılmamış olduğunu, hastanelerde bazı yönetmelik ve yasalar gereği döner sermaye ve performans ödemelerinin de yabancı uyruklu asistan doktorlara yapılmadığını, yerli asistan doktorlarla aynı koşullarda çalıştıklarını ifade ederek, ‘Banka

Promosyonu’ ödemesinin yabancı uyruklu asistan doktorlara da yapılmasını talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Şikâyet başvurusunun çözüme kavuşturulması amacıyla Necmettin Erbakan

Üniversitesi’nden bilgi ve belge talebinde bulunulmuştur. İlgili idareden alınan 11/01/2021 tarihli ve sayılı cevabi yazı ve eklerinde özetle, 2.1. Konu ile ilgili olarak Meram Tıp Fakültesi Hastanesi Başhekimliği, Meram Tıp Fakültesi

Dekanlığı ve Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı ile yazışmalar yapıldığı, Meram Tıp Fakültesi

Hastanesi Başhekimliğinin sayılı yazısında, Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında, “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”, 5. 06.11.1981 tarih ve 17506 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2547 sayılı Yükseköğretim

Kanunu’nun, 5.1. “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde, “… t) (Değişik birinci cümle: 19/11/20146569/25 md.) Lisans Üstü: Yüksek lisans ve doktora ile tıpta, diş hekimliğinde, eczacılıkta ve veteriner hekimlikte uzmanlık ve sanatta yeterlik eğitimini kapsar ve aşağıdaki kademelere ayrılır. … (3) Tıpta Uzmanlık: Sağlık ve Sosyal Yardım Bakanlığı tarafından düzenlenen esaslara göre yürütülen ve tıp doktorlarına belirli alanlarda özel yetenek ve yetki sağlamayı amaçlayan bir yükseköğretimdir. …”, 5.2. “Yabancı uyruklu öğretim elemanları” başlıklı 34 üncü maddesinde, “Yükseköğretim kurumlarında, sözleşme ile görevlendirilecek yabancı uyruklu öğretim elemanları, ilgili fakülte, enstitü veya yüksekokul yönetim kurulunun önerisi ve üniversite yönetim kurulunun uygun görüşü üzerine rektör tarafından atanırlar. Bunlar, öğretim görevleri bakımından, bu kanunda aylıklı öğretim elemanları için konulmuş olan hükümlere tabidirler. …”, 5.3.“Lisans üstü Öğretim” başlıklı 50 nci maddesinin e fıkrasında, “Usul ve şartları; a.

Lisans düzeyinde öğrenim gördükten sonra, yükseköğretim kurumlarında yüksek lisans, veteriner hekimlikte uzmanlık, doktora ya da tıpta uzmanlık öğrenimi yapmak isteyenler, yükseköğretim kurumlarınca usulüne göre açılacak sınavla ve Üniversitelerarası Kurulca tespit edilecek esaslara göre seçilirler. … e. Tıpta uzmanlık öğrenimi yapanlara verilecek aylık veya ödeneklerin tespitinde, aynı durumda bulunan Sağlık ve Sosyal Yardım Bakanlığındaki personelin aylık ve ödenekleri göz önünde tutulur.”, 5.4. “Döner Sermaye” başlıklı 58 inci maddesinin c fıkrasında, “c) Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde;

1) Gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine aylık (ek gösterge

dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (28/3/1983 tarihli ve 2809 sayılı Kanunun geçici 3 üncü maddesinin beşinci fıkrası uyarınca ödenen tazminat dahil, makam, temsil ve görev tazminatı ile yabancı dil tazminatı hariç) toplamından oluşan ek ödeme matrahının yüzde 800’ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 500’ünü; bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine yüzde 600’ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 300’ünü,

2) Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel (…)

(2) ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele ek ödeme matrahının; uzman tabipler için yüzde 600’ünü, hastaneler başmüdürü ve eczacılar için yüzde 250’sini, başhemşireler için yüzde 200’ünü, diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde 150’sini, işin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, enfeksiyon, özel bakım gerektiren ruh sağlığı, organ ve doku nakli, acil servis ve benzeri sağlık hizmetlerinde çalışan personel için yüzde 200’ünü geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır. … Yapılacak ek ödemenin oranları ile bu ödemelerin esas ve usulleri; yükseköğretim kurumlarının hizmet sunum şartları ve kriterleri, personelin kadro ve görev unvanı, görev yeri, çalışma şartları ve süresi, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ve mesleki uygulamalar ile ilgili performansı ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi hizmete katkı unsurları esas alınarak Maliye

Bakanlığının uygun görüşü üzerine Yükseköğretim Kurulu tarafından çıkartılacak yönetmelikle belirlenir. Bu yönetmelikte belirlenen temel ilkeler çerçevesinde üniversite yönetim kurulları gerekli düzenlemeleri yapmaya yetkilidir. …”, 6. 14.04.1928 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan 1219 sayılı Tababet ve Şuabatı

Sanatlarının İcrasına Dair Kanun’un Ek 14 üncü maddesinde, “Tıpta ve diş tabipliğinde yabancı uyruklu kontenjanında uzmanlık eğitimi yapmakta olanlara, ilgili kurumun döner sermayesinden, döner sermayesi bulunmayan kurumlarda kurum bütçesinden, vakıf üniversitelerinde ise kendi bütçelerinden (13.000) gösterge rakamının memur aylık katsayısı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarda ödeme yapılır. Bu ödemeden damga vergisi dışında herhangi bir kesinti yapılmaz”, 7. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun, 7.1. 164 üncü maddesinin dördüncü fıkrasında; “Üçüncü fıkra kapsamına giren personelin her türlü özlük haklarının ve tahakkuk işlemlerinin belli merkezlerden yapılabilmesi ve ödemelerin bankacılık sistemi aracılığı ile gerçekleştirilmesi için gerekli düzenlemeleri yapmaya ve gerekli tedbirleri almaya Maliye Bakanlığı yetkilidir”, 7.2. Ek 33 üncü maddesinde, “Yataklı tedavi kurumları, seyyar hastaneler, ağız ve diş sağlığı merkezleri, aile sağlığı merkezleri, toplum sağlığı merkezleri ve 112 acil sağlık hizmetlerinde haftalık çalışma süresi dışında normal, acil veya branş nöbeti tutarak, bu nöbet karşılığında kurumunca izin kullanmasına müsaade edilmeyen memurlar ile sözleşmeli personele, izin suretiyle karşılanamayan her bir nöbet saati için (nöbet süresi kesintisiz 6 saatten az olmamak üzere), aşağıda gösterilen gösterge rakamlarının aylık katsayısı ile çarpılması sonucu hesaplanacak tutarda nöbet ücreti ödenir. …Bu ücret damga vergisi hariç herhangi bir vergi ve kesintiye tabi tutulmaz.(5) Bu madde hükmü, üniversitelerin yataklı tedavi kurumlarında çalışan ve 4/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 50 nci maddesinin (e)

bendi kapsamında bulunanlar ile yataklı tedavi kurumlarında çalışan ve 11/4/1928 tarihli ve

1219 sayılı Kanunun ek 14 üncü maddesinin dördüncü fıkrası kapsamında bulunanlar hakkında

da uygulanır…”, 8. 18.07.2009 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan Tıpta ve Diş Hekimliğinde Uzmanlık

Eğitimi Yönetmeliğinin; 8.1. “Tanımlar ve Kısaltmalar” başlıklı 3 üncü maddesinde, “r) (1) Bu Yönetmelikte geçen; … r) Uzman: Çizelgelerde yer alan dallardan birinde uzmanlık eğitimini tamamlayarak o dalda sanatını uygulama hakkı ve uzmanlık unvanını kullanma yetkisi kazanmış olanları, s) Uzmanlık eğitimi: Tıp veya diş hekimliğinde uzman olabilmek için gereken eğitim ve öğretimi, … ifade eder”, 8.2. “Uzmanlık Öğrencisi” başlıklı 11 inci maddesinde, “(1) Uzmanlık öğrencisi; kurumlarındaki kadro unvanı ne olursa olsun, bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde programlarda uzmanlık eğitimi gören, araştırma ve uygulama yapan kişilerdir.

(2) Programlara yerleştirilen uzmanlık öğrencilerinin istihdam şekli, kurumlarının özel mevzuat hükümlerine tabidir. (3) Uzmanlık öğrencisi muayenehane açamaz, uzmanlık eğitiminin gerektirdiği durumlar dışında aylıklı veya aylıksız hiçbir işte çalışamaz, bu şekilde çalıştığı tespit edilen uzmanlık öğrencisinin ilgili eğitim kurumunca ilişiği kesilir. (4)

(Değişik:RG-26/11/2020-31316) Uzmanlık öğrencileri, uzmanlık eğitimi uygulamasından sayılmayan işlerde görevlendirilemez. … (5) Uzmanlık öğrencilerinin nöbet uygulaması üç günde birden daha sık olmayacak şekilde düzenlenir. …”, 8.3. “Uzmanlık eğitimine giriş sınavları” başlıklı 12 nci maddesinde, “(1) TUS yılda en az iki defa, DUS ve YDUS yılda en az bir defa olmak üzere ÖSYM tarafından yarışma esasına dayanan mesleki bilgi sınavı şeklinde yapılır. … (6) Uzmanlık eğitimini kısa süreli olarak yapabilecekleri 1219 sayılı Kanunun ekinde yer alan tıpta ve diş hekimliğinde uzmanlık dalları ve eğitim sürelerine dair ek-1 sayılı çizelgede belirtilmiş olan uzmanlar arasından TUS ile veya kontenjan açıldığı takdirde uzman oldukları alanlarda yapılan YDUS ile ana dalda uzmanlık öğrencisi alınır.”, 8.4. “Yabancı Uyrukluların Uzmanlık Eğitimi” başlıklı 14 üncü maddesinde, “(1) Yabancı uyruklular; a) Kurumlarda yabancı uyruklulara ayrılan kontenjan bulunması, b) Ana dal uzmanlık eğitimi yapmak için Türkiye’deki tıp veya diş hekimliği fakültelerinin birinden mezun olunması veya yabancı ülkelerdeki bu fakültelerin birinden mezun olup YÖK’ten denklik belgesi alınmış olması; yan dal uzmanlık eğitimi yapmak için Türkiye’deki uzmanlık eğitimi veren kurumlardan uzmanlık belgesi alınmış olunması veya 23, 24 ve 25 inci maddeler çerçevesinde

Bakanlıkça verilmiş bir denklik belgesine sahip olunması, c) Türkiye’de uzmanlık eğitimi yapmalarına engel hallerinin bulunmaması, ç) Türkiye’de ikametlerine izin verilmiş olması, d)

Türkiye’de yabancı uyruklu olarak uzmanlık eğitimi görmekte iken Türk uyruğuna geçenlerin uzmanlık eğitimi, eğitime başladıkları statüde devam eder.”, 9. 20/07/2007 tarihli ve 26588 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2007/21 sayılı

Başbakanlık Genelgesinin 1 inci maddesinde; “Kamu görevlilerinin aylık ve ücretlerinin

Maliye Bakanlığının mezkur Tebliğinde belirtilen esas ve usuller çerçevesinde bankalar vasıtasıyla ödenmesine devam edilecektir.”, 4 üncü maddesinde; “Banka tarafından verilecek promosyon miktarının tamamı personele dağıtılacaktır”, 5 inci maddesinde; “Dağıtılacak promosyonlar, ilgili banka tarafından personel adına açılan hesaba aktarılmak suretiyle ödenecektir”, 10. 17/07/2012 tarihli ve 28356 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Muhasebat Genel

Müdürlüğü’nün 34 Sıra No.lu Genel Tebliğinin, 1’inci maddesinde; “Bu Tebliğin amacı, merkezi yönetim kapsamında yer alan kamu idarelerinde görevli kamu görevlileri ve işçilerin aylık ödemelerinin bankacılık sistemi aracılığı ile gerçekleştirilmesine ilişkin usul ve esasları belirlemektir.”; 4 üncü maddesinin birinci fıkrasında, “Merkezi yönetim kapsamında yer alan kamu idarelerinde çalışan kamu görevlileri ile işçilerin aylıkları bankalar aracılığıyla ödenir.’’, ikinci fıkrasında, ‘‘Her bir harcama biriminde görevli kamu görevlileri ile işçilerin tamamının aylıkları tek bir banka şubesinden ödenir. …”, 5 inci maddesinin birinci fıkrasında, “Harcama birimi ile banka şubesi arasında, bu Tebliğde belirtilen hususlar çerçevesinde protokol imzalanır. …”, düzenlemeleri yer almaktadır.

IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE

ÖNERİSİ

11. İlgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek, başvuru konusuna ilişkin

“Tavsiye Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 12. Uyuşmazlık konusu, Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesinde yabancı uyruklu asistan doktor olarak tıpta uzmanlık eğitimi gören başvuranın banka promosyonundan faydalandırılması talebi hakkındadır.

13. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun Ek 33 üncü maddesinde belli yerlerde normal, acil veya branş nöbeti tutan memur ve sözleşmeli personele ödenmesi gereken “nöbet ücreti” nin hangi oranlarda ödeneceği düzenlenmekle birlikte, tıpta uzmanlık öğrencilerinin haftalık çalışma süresi dışında normal, acil veya branş nöbeti tutmaları eğitimlerinin bir gereği olması sebebiyle bu madde hükmünün 1219 sayılı Kanunun ek 14 üncü maddesinin dördüncü fıkrası kapsamında bulunanlar hakkında, yani tıpta yabancı uyruklu kontenjanında uzmanlık eğitimi yapmakta olanlara da uygulanacağı düzenlendiğinden, başvurana bu madde gereğince nöbet ücreti ödendiği anlaşılmaktadır.

14. Ayrıca 1219 sayılı Tababet ve Şuabatı Sanatlarının İcrasına Dair Kanun’un Ek 14 üncü maddesinde: tıpta yabancı uyruklu kontenjanında uzmanlık eğitimi yapmakta olanlara, ilgili kurumun döner sermayesinden, döner sermayesi bulunmayan kurumlarda kurum bütçesinden, vakıf üniversitelerinde ise kendi bütçelerinden (13.000) gösterge rakamının memur aylık katsayısı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarda ödeme yapılacağı, düzenlendiğinden, İdarenin cevabi yazısından, başvurana bu madde gereği döner sermaye ödemesi yapıldığı, başvuranın esas talebinin banka promosyonundan faydalandırılması talebi olduğu anlaşılmaktadır.

15. Yabancı uyruklu uzmanlık öğrencilerin ülkemize, 13.08.2016 tarihli ve 29800 sayılı Resmî

Gazete’de yayımlanan 28/7/2016 tarihli ve 6735 sayılı Uluslararası İşgücü Kanunu (ve daha önce bu Kanunla yürürlükten kaldırılan 4817 sayılı Yabancıların Çalışma İzinleri Hakkında

Kanun) kapsamında çalışmak veya bir işveren yanında meslekî eğitim görmek veya staj yapmak amacıyla gelmedikleri, Tıpta Uzmanlık Eğitimi Sınavı Yabancı Uyruklu kontenjanından faydalanarak münhasıran tıpta uzmanlık eğitimi görmek amacıyla “öğrenci” statüsünde geldikleri ve bu öğrenimi sebebiyle ve öğrenimin ayrılmaz bir parçası olarak fiilen sağlık hizmetine de katıldıkları anlaşılmaktadır.

16. Diğer yandan 26.04.2014 tarihli ve 28983 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Tıpta ve Diş

Hekimliğinde Uzmanlık Eğitimi Yönetmeliği’nin “Yabancı uyrukluların uzmanlık eğitimi” 14 üncü maddesinde, Yabancı uyrukluların uzmanlık eğitimine kabul edilme şartları düzenlenmiş, buna göre, “a) Kurumlarda yabancı uyruklulara ayrılan kontenjan bulunması, b) Ana dal uzmanlık eğitimi yapmak için Türkiye’deki tıp veya diş hekimliği fakültelerinin birinden mezun olunması veya yabancı ülkelerdeki bu fakültelerin birinden mezun olup YÖK’ten denklik belgesi alınmış olması; yan dal uzmanlık eğitimi yapmak için Türkiye’deki uzmanlık eğitimi veren kurumlardan uzmanlık belgesi alınmış olunması veya 23, 24 ve 25 inci maddeler çerçevesinde

Bakanlıkça verilmiş bir denklik belgesine sahip olunması, c) Türkiye’de uzmanlık eğitimi yapmalarına engel hallerinin bulunmaması, ç) Türkiye’de ikametlerine izin verilmiş olması, d)

Uzmanlık eğitimi süresince kendilerine burs verileceğini veya Türkiye’deki giderlerinin karşılanacağını belirten bir belgenin sunulması, e) Uzmanlık eğitimine giriş sınavlarında ilgili programa yerleştirilmiş olunması,” şeklinde şartlar getirildiği gibi; yabancı uyruklu uzmanlık öğrencilerinin Uzmanlık Eğitimine giriş sınavı olan TUS sınavında Türk Vatandaşı olan adaylarla eşit şartlarda yarışmadıkları, yabancı uyruklu olanların açılan kontenjanlar ile sadece kendi içlerinde yabancı uyruklu olanlarla yarıştıkları, Türkiye’de yabancı uyruklu olarak uzmanlık eğitimi görmekte iken Türk uyruğuna geçenlerin uzmanlık eğitimi, eğitime başladıkları statüde devam edecekleri, Türk Vatandaşı olan asistanların eğitimi sona erdikten sonra Mecburi Hizmet zorunluluğu bulunmasına rağmen, yabancı uyruklu asistanların eğitimi sona erdikten sonra böyle bir zorunluluğunun da olmadığı, diğer yandan Türk uyruklu hekimler için geçerli olan yabancı dil bilme şartının da yabancı uyruklu hekimlerde aranmadığı, dolayısıyla TC uyruklu asistanlara göre sayılan avantajlara sahip oldukları anlaşılmaktadır.

17. Kaldı ki 1983 tarihli 2922 sayılı Türkiye’de öğrenim Gören Yabancı Uyruklu Öğrencilere

İlişkin Kanun’un 2 nci maddesinde, yabancı uyruklu öğrencilerin Türkiye’de eğitim görmesinin ilgili kurum ve kuruluşlar ile çeşitli anlaşmalar çerçevesinde Hükümetimize yabancı hükümetler emrine verilen burslardan yararlanmak suretiyle veya kendi imkânlarıyla mümkün olabileceği, 6 ncı maddesinde ise öğrenim amacıyla Türkiye’ye gelen yabancı uyruklu öğrencilerin, öğrenim görecekleri ve ikamet edecekleri kurum ve kuruluşların ilgili mevzuatına, uymak zorunda oldukları öngörülmüştür.

18. Ayrıca yabancı uyruklu öğrenciler tarafından, döner sermaye ek ödemesi yapılmaması işlemlerine ilişkin farklı Bölge İdare Mahkemelerince verilen muhtelif kararlar arasındaki aykırılığın giderilmesinin istenilmesi üzerine Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun

“aykırılığın giderilmesine” ilişkin 06.07.2020 tarihli ve E:2020/98-K:2020/l10 sayılı kararında, “Yabancı uyruklu tıpta uzmanlık öğrencilerine döner sermaye ödemesi yapılabilmesi için yasal düzenleme bulunmadığından uzmanlık eğitimine devam ederken döner sermaye ödemesinden yararlanmaları mümkün olmadığı gibi, Türk uyruklu öğrencilerden farklı kontenjanlar kapsamında, farklı bir tıpta uzmanlık eğitimi sınavına girerek uzmanlık eğitimine başladıklarından Türk uyruklu öğrenciler ile aynı statüde değerlendirilmelerine de hukuken olanak bulunmamaktadır. Bu durumda, yabancı uyruklu olan ve tıpta uzmanlık eğitimi alan davacıların kendilerine döner sermaye ödenmesi istemiyle yaptıkları başvuruların idareler tarafından reddine dair dava konusu işlemlerde hukuka aykırılık bulunmamaktadır.” ifadelerine yer verildiği görülmektedir.

19. Başvuranın promosyon ödemesinden faydalandırılma taleplerine ilişkin olarak İdarenin cevabi yazısında; 12.08.2020 tarihinde Vakıfbank ile Üniversite arasında yapılan Kurum Maaş

Protokolünün 25 inci maddesinde “İşbu protokolde belirlenen süre zarfında Kuruluş kadrolu personeline, maaş ödemesinin Banka aracılığı ile yapılmasının sağlanması amacıyla, Banka tarafından ilgili Başbakanlık Genelgeleri uyarınca Kuruluş’un yazılı talimatı doğrultusunda, ilk toplu maaş ödemesinde banka aracılığıyla alacak kaydı talimatı verilerek maaş ödemesi yapılan Kuruluş kadrolu personele, Kuruluş bünyesinde fiili olarak görev yapıyor olması şartıyla, Kuruluş’un yazılı talimatı doğrultusunda 3 (üç) yıl için kişi başı toplam 3.610 TL (üç bin altıyüz onTL) peşin promosyon ödemesinde bulunulacaktır.” denildiği, ilgili maddede promosyon ödemesinin sadece kadrolu personele ödenmesi hükmünün yer aldığı, yabancı uyruklu asistanların kadrolu olmaması sebebiyle mezkur protokol hükümlerine göre ilgililere promosyon ödemesi yapılmasının mümkün bulunmadığı, hususlarının ifade edildiği görülmektedir.

20. Söz konusu promosyon ödemelerinin dayanağı olan 657 sayılı Kanunun 164 üncü maddesinin dördüncü fıkrasında, üçüncü fıkra kapsamına giren personelin her türlü özlük haklarının ve tahakkuk işlemlerinin belli merkezlerden yapılabilmesi ve ödemelerin bankacılık sistemi aracılığı ile gerçekleştirilmesi için gerekli düzenlemeleri yapmaya ve gerekli tedbirleri almaya Maliye Bakanlığının yetkili olduğu; aynı maddenin üçüncü fıkrasında da merkezi yönetim kapsamında yer alan kamu idarelerinde görevli kamu görevlileri ve işçilerden bahsedildiği; ayrıca Maaş Protokolünün 25 inci maddesinde ise, Kuruluş kadrolu personeline

Kuruluş bünyesinde fiili olarak görev yapıyor olması şartıyla promosyon ödemesinde bulunulacağının öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

21. Kurumumuzca yapılan değerlendirmede; tıpta uzmanlık öğrenimi gören “öğrenci” statüsünde bulunan ve adı geçen Üniversitede aylık karşılığı çalışan personel statüsünde olmayan başvuranın Üniversite personeli statüsünde olmaması sebebiyle, yürürlükteki mevzuat hükümleri ve yürürlükteki Protokol hükümleri gereğince halihazırda banka promosyonundan faydalanmasının mümkün bulunmadığı, dolayısıyla başvuranın banka promosyonundan faydalandırılması talebinin reddedilmesinin yürürlükteki mevzuat hükümleri ve yürürlükteki

Protokol hükümlerine uygun olduğu; ancak konu hakkaniyet yönünden incelendiğinde, Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesinde yabancı uyruklu öğrenci statüsünde öğrenim görmekte olan başvurana “nöbet ücreti” ya da “döner sermaye (sabit) ödemesi” adı altında yapılan ödemelerin tıpkı personel ücretleri gibi “bankalar” vasıtasıyla yapıldığı dikkate alındığında, mevcut dönem için olmasa da ilerleyen dönemlerde düzenlenecek “Maaş

Ödeme Protokolü” nde, bu kişilerin banka promosyonu ödemelerinden faydalandırılacağına ilişkin bir düzenlemeye yer verilmesinin mümkün bulunduğu sonuç ve kanaatine varılmıştır.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 22. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar

Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; başvuruya ilişkin istenilen bilgi ve belgelerin Kurumumuza süresi içerisinde ancak eksik şekilde gönderildiği anlaşılmaktadır

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

23. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 17’nci maddesinin sekizinci fıkrasına göre Kamu Denetçiliği Kurumuna dava açma süresi içinde yapılan başvuru, işlemeye başlamış olan dava açma süresini durdurmakta olup, anılan Kanunun 21’inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararı üzerine otuz gün içinde herhangi bir işlem tesis edilmez veya eylemde bulunulmaz ise durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, Konya İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Yukarıda yapılan açıklamalar, anılan mevzuat hükümleri ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiği takdirde, BAŞVURUNUN KISMEN KABULÜ KISMEN REDDİNE; Başvuranın halihazırda banka promosyonu ödemelerinden faydalandırılması talebinin

REDDİNE,

İlerleyen dönemlerde düzenlenecek “Maaş Ödeme Protokolü” nde bu kişilerin banka promosyonu ödemelerinden faydalandırılacağına ilişkin bir düzenlemeye yer verilmesi hususunda NECMETTİN ERBAKAN ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE

TAVSİYEDE BULUNULMASINA,

6328 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, Necmettin Erbakan

Üniversitesi Rektörlüğünce bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde

Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın Başvurana ve Necmettin Erbakan Üniversitesi Rektörlüğüne tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

e-imzalıdır

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi