|
ÖZET: Gazi Üniversitesi Tıp Fakültesi Radyoloji bölümünde yabancı uyruklu asistan doktor olarak görev yapan başvuran, döner sermaye ek ödemesi, pandemi sürecinde tavan tutar üzerinden ek ödeme ve banka promosyonu taleplerinde bulunmuştur. Ancak, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve 1219 sayılı Tababet Kanunu gereğince, yabancı uyruklu tıpta uzmanlık öğrencilerine döner sermaye ödemesi yapılması için yasal bir düzenleme bulunmamaktadır. Bu nedenle, başvuranın döner sermaye ek ödemesi talebi reddedilmiştir. Ayrıca, pandemi dönemine ilişkin ek ödemenin yapılabilmesi için de, başvuranın personel statüsünde olmaması nedeniyle bu talebinin de hukuken mümkün olmadığı belirtilmiştir.
Sonuç olarak, başvuranın döner sermaye ek ödemesi, pandemi sürecinde tavan tutar üzerinden ek ödeme ve banka promosyonu talepleri, yasal düzenlemeler ve mevcut mevzuat çerçevesinde reddedilmiştir. Bu durum, yabancı uyruklu asistan doktorların, Türk uyruklu meslektaşlarıyla aynı statüde değerlendirilemeyeceğini ortaya koymaktadır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/1018-S.21.1634
BAŞVURU NO : 2020/95801
KARAR TARİHİ : 18/01/2021
RET KARARI 2 KİŞİ
BAŞVURUYA KONU İDARE : GAZİ ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Gazi Üniversitesi Tıp Fakültesi Hastanesi Radyoloji bölümünde yabancı uyruklu asistan doktor olarak tıpta uzmanlık öğrenimi gören başvuranın 1- kendisine döner sermaye ek ödemesi yapılması, 2- pandemi sürecinde döner sermaye ek ödemesinin tavan tutar üzerinden ödenmesi ve ayrıca 3- banka promosyonundan faydalandırılması talepleri hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 07/09/2020
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran; 18/05/2018 tarihinden beri Gazi Üniversitesi Tıp Fakültesi Hastanesi Radyoloji bölümünde yabancı uyruklu asistan doktor olarak görev yaptığını, Dünya Sağlık Örğütü tarafından pandemi olarak kabul edilen Covid19 nedeniyle ,gerek Sağlık Bakanlığı ve gerekse
YÖK tarafından çıkarılan Yönetmelik ile bu serviste çalışanlar ile yine bu hastalar ile irtibatlı hizmet vermek zorunda kalan sağlık çalışanlarına döner sermaye Yönetmeliğinden bağımsız tavan ödemesi yapılmasına karar verildiğini, yine Eylül 2020 tarihinde çıkartılan Yönetmelik ile tavan ödemesi süresinin 3 ay daha uzatıldığını, bu servislerde fiilen çalışmasına rağmen bu ödemenin yabancı uyruklu olmasından kaynaklı olarak tarafına verilmediğini, Üniversite tarafından tarafına 2014 yılında çıkartılan Yönetmelik ile 1.860,00 TL ödeme yapıldığını, yine nöbet ücretlerinin de nöbet tuttuğu sürece ödendiğini, bu ödemeler HALKBANK’ta adına açılan hesaba yatırıldığını, Banka ile üniversite Rektörlüğü arasında imzalanan protokole göre hastane çalışanlarına promosyon ödemesi yapılmakta iken, yabancı uyruklu asistan olması sebebiyle bu ödemeden de yararlanamadığını, Üniversite Hastanesinde herhangi bir sağlık güvencesi olmadan sigortasız olarak çalıştığını belirterek; 1- kendisine döner sermaye ek ödemesi yapılmasını, 2- pandemi sürecinde döner sermaye ek ödemesinin tavan tutar üzerinden ödenmesini ve ayrıca 3- banka promosyonundan faydalandırılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun bilgi-belge isteme yazısına istinaden Gazi Üniversitesi Hastanesi
Başhekimliğinin 06/10/2020 tarih ve sayılı cevabi yazısında:
2.1. Başvuranın Tıpta Uzmanlık Eğitimi Sınavı Yabancı Uyruklu kontenjanından faydalanarak
Radyoloji Anabilim dalında 18.05.2018 tarihinde göreve başladığı, 1219 sayılı Kanunun ek 14’ncü maddesi ile “Tıpta ve diş tabipliğinde yabancı uyruklu kontenjanında uzmanlık eğitimi yapmakta olanlara, ilgili kurumun döner sermayesinden, döner sermayesi bulunmayan kurumlarda kurum bütçesinden, vakıf üniversitelerinde ise kendi bütçelerinden (13.000)
gösterge rakamının memur aylık katsayısı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarda ödeme yapılır.
Bu ödemeden damga vergisi dışında herhangi bir kesinti yapılamaz” hüküm altına alındığı ve bu kapsamda döner sermayeden ayın 15’inde ödemesi yapıldığı, aylık fazla çalışma saatlerine göre 657 sayılı Kanunun Ek 33 üncü maddesi gereğince nöbet ödemeleri yapıldığı, Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin
Dağıtılmasında Uygulanacak Usül ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 9 uncu maddesi ve ilgili
Kanun gereğince ödeme yapılacak personeller arasında yabancı uyruklu personeller yer almadığı bu nedenle ek ödeme (performans) ödemesi yapılamadığı, 2.2. Covid-19 Pandemisi nedeniyle üniversite sağlık çalışanlarına Mart-Mayıs 2020 aylarını kapsayan üç aylık dönem için ilave ek ödeme yapılması, Yükseköğretim Kurumlarında Döner
Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara
İlişkin Yönetmeliğin Geçici 5. Maddesi ile kararlaştırılmıştır. Madde’de “1/3/2020 tarihinden geçerli olmak üzere üç ay süreyle, üniversitelerin tıp fakülteleri ve sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde COVID-19 salgınına yönelik araştırma, teşhis ve tedavi faaliyetleri kapsamında görev yapan personel ile yöneticilerine, yer ve/veya personel yönünden kapsam ve oranı üniversite yönetim kurulu tarafından belirlenmek kaydıyla, bu Yönetmelikte belirlenen esaslara tabi olmaksızın ek ödeme yapılabilir. Bu şekilde yapılacak ödeme tutarı toplamı 2547 sayılı
Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (f) fıkralarında belirlenen mesai içi tavan ek ödeme tutarını geçemez.”, hükmü gereğince ilgili Yönetmelikte belirtilen personele Covid-19 için ödeme yapıldığı, ancak mezkur Yönetmelik, Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye
Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin
Yönetmeliğe dayandırıldığından bu Yönetmelik’in 9 uncu Maddesi gereğince yabancı uyruklu asistanlara ek ödeme yapılamadığı, 2.3. Başvuranın döner sermaye ek ödemesi için Başhekimliğe dilekçe vermesi akabinde dava açtığı, Mahkemenin yabancı uyruklu tıpta uzmanlık öğrencilerine döner sermaye ödemesi yapılabilmesi için yasal düzenleme bulunmadığı, mevcut düzenlemelere göre yabancı uyruklu davacının uzmanlık eğitimi devam ederken döner sermaye ek ödemesi alması mümkün bulunmadığından dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle Üniversite lehine, başvuran aleyhine karar verildiği, 2.4. TÜRKİYE Halkbank A.Ş.’nin promosyon ödemelerine binaen Gazi Üniversitesi
Rektörlüğü’ne gönderdiği 12.02.2018 tarihli yazıda: Kazanılan ihale sonrasında yapılan protokole bağlı maaş ödemelerinin gerçekleştiği, mezkur protokolün “tanımlar” bölümünde
“Kurumda aylık karşılığı çalışan kamu görevlileri ile işçileri” olarak tanımlanan personele maaş ve akabinde peşin olarak promosyon ödemesinin yapıldığı, ihale aşamasında Bankaya gönderilen şartnamede yabancı uyruklu kadrosuz çalışan personel için bir düzenleme ye yer verilmemesi ayrıca Kurum tarafında gönderilen listedeki personel içinde yer almamasından bahisle 29 yabancı uyruklu çalışana promosyon ödemesinin yapılamayacağı, ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. “18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde, “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında, “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”, 5. 06.11.1981 tarih ve 17506 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2547 sayılı Yükseköğretim
Kanunu’nun, 5.1. “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde, “… t) (Değişik birinci cümle: 19/11/20146569/25 md.) Lisans Üstü: Yüksek lisans ve doktora ile tıpta, diş hekimliğinde, eczacılıkta ve veteriner hekimlikte uzmanlık ve sanatta yeterlik eğitimini kapsar ve aşağıdaki kademelere ayrılır. … (3) Tıpta Uzmanlık: Sağlık ve Sosyal Yardım Bakanlığı tarafından düzenlenen esaslara göre yürütülen ve tıp doktorlarına belirli alanlarda özel yetenek ve yetki sağlamayı amaçlayan bir yükseköğretimdir. …”, 5.2. “Yabancı uyruklu öğretim elemanları” başlıklı 34 üncü maddesinde, “Yükseköğretim kurumlarında, sözleşme ile görevlendirilecek yabancı uyruklu öğretim elemanları, ilgili fakülte, enstitü veya yüksekokul yönetim kurulunun önerisi ve üniversite yönetim kurulunun uygun görüşü üzerine rektör tarafından atanırlar. Bunlar, öğretim görevleri bakımından, bu kanunda aylıklı öğretim elemanları için konulmuş olan hükümlere tabidirler. …”, 5.3. “Sosyal hizmetler” başlıklı 47 nci maddesinde, “Faaliyetlerin Düzenlenmesi: a.
(Değişik: 17/8/1983 – 2880/28 md.) Yükseköğretim kurumları, Yükseköğretim Kurulunun yapacağı plan ve programlar uyarınca, öğrencilerin beden ve ruh sağlığının korunması, barınma, beslenme, çalışma, dinlenme ve boş zamanlarını değerlendirme gibi sosyal ihtiyaçlarını karşılamak ve bu amaçla bütçe imkanları nispetinde okuma salonları, yataklı sağlık merkezleri, mediko – sosyal merkezleri, öğrenci kantin ve lokantaları açmak, toplantı, sinema ve tiyatro salonları, spor salon ve sahaları, kamp yerleri sağlamakla ve bunlardan öğrencilerin en iyi şekilde yararlanmaları için gerekli önlemleri almakla görevlidirler. …”, 5.4.“Lisans üstü Öğretim” başlıklı 50 nci maddesinin e fıkrasında, “Usul ve şartları; a.
Lisans düzeyinde öğrenim gördükten sonra, yükseköğretim kurumlarında yüksek lisans, veteriner hekimlikte uzmanlık, doktora ya da tıpta uzmanlık öğrenimi yapmak isteyenler, yükseköğretim kurumlarınca usulüne göre açılacak sınavla ve Üniversitelerarası Kurulca tespit edilecek esaslara göre seçilirler. … e. Tıpta uzmanlık öğrenimi yapanlara verilecek aylık veya ödeneklerin tespitinde, aynı durumda bulunan Sağlık ve Sosyal Yardım Bakanlığındaki personelin aylık ve ödenekleri göz önünde tutulur.”, 5.5. “Döner Sermaye” başlıklı 58 inci maddesinin c fıkrasında, “c) Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde;
1) Gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine aylık (ek gösterge
dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (28/3/1983 tarihli ve 2809 sayılı Kanunun geçici 3 üncü maddesinin beşinci fıkrası uyarınca ödenen tazminat dahil, makam, temsil ve görev tazminatı ile yabancı dil tazminatı hariç) toplamından oluşan ek ödeme matrahının yüzde 800’ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 500’ünü; bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine yüzde 600’ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 300’ünü,
2) Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel (…)
(2) ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele ek ödeme matrahının; uzman tabipler için yüzde 600’ünü, hastaneler başmüdürü ve eczacılar için yüzde 250’sini, başhemşireler için yüzde 200’ünü, diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde 150’sini, işin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, enfeksiyon, özel bakım gerektiren ruh sağlığı, organ ve doku nakli, acil servis ve benzeri sağlık hizmetlerinde çalışan personel için yüzde 200’ünü geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır. … Yapılacak ek ödemenin oranları ile bu ödemelerin esas ve usulleri; yükseköğretim kurumlarının hizmet sunum şartları ve kriterleri, personelin kadro ve görev unvanı, görev yeri, çalışma şartları ve süresi, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ve mesleki uygulamalar ile ilgili performansı ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi hizmete katkı unsurları esas alınarak Maliye
Bakanlığının uygun görüşü üzerine Yükseköğretim Kurulu tarafından çıkartılacak yönetmelikle belirlenir. Bu yönetmelikte belirlenen temel ilkeler çerçevesinde üniversite yönetim kurulları gerekli düzenlemeleri yapmaya yetkilidir. …”, 6. 14.04.1928 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan 1219 sayılı Tababet ve Şuabatı
Sanatlarının İcrasına Dair Kanun’un Ek 14 üncü maddesinde, “Tıpta ve diş tabipliğinde yabancı uyruklu kontenjanında uzmanlık eğitimi yapmakta olanlara, ilgili kurumun döner sermayesinden, döner sermayesi bulunmayan kurumlarda kurum bütçesinden, vakıf üniversitelerinde ise kendi bütçelerinden (13.000) gösterge rakamının memur aylık katsayısı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarda ödeme yapılır. Bu ödemeden damga vergisi dışında herhangi bir kesinti yapılmaz”, 7. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun Ek 33 üncü maddesinde, “Yataklı tedavi kurumları, seyyar hastaneler, ağız ve diş sağlığı merkezleri, aile sağlığı merkezleri, toplum sağlığı merkezleri ve 112 acil sağlık hizmetlerinde haftalık çalışma süresi dışında normal, acil veya branş nöbeti tutarak, bu nöbet karşılığında kurumunca izin kullanmasına müsaade edilmeyen memurlar ile sözleşmeli personele, izin suretiyle karşılanamayan her bir nöbet saati için (nöbet süresi kesintisiz 6 saatten az olmamak üzere), aşağıda gösterilen gösterge rakamlarının aylık katsayısı ile çarpılması sonucu hesaplanacak tutarda nöbet ücreti ödenir.
…Bu ücret damga vergisi hariç herhangi bir vergi ve kesintiye tabi tutulmaz.(5) Bu madde hükmü, üniversitelerin yataklı tedavi kurumlarında çalışan ve 4/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı
Yükseköğretim Kanununun 50 nci maddesinin (e) bendi kapsamında bulunanlar ile yataklı tedavi kurumlarında çalışan ve 11/4/1928 tarihli ve 1219 sayılı Kanunun ek 14 üncü maddesinin dördüncü fıkrası kapsamında bulunanlar hakkında da uygulanır…”, 8. 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun, 8.1. “Sigortalı sayılanlar” başlıklı 4 üncü maddesinde, “Bu Kanunun kısa ve uzun vadeli sigorta kolları uygulaması bakımından; a) Hizmet akdi ile bir veya birden fazla işveren tarafından çalıştırılanlar, … sigortalı sayılırlar. Birinci fıkranın (a) bendi gereği sigortalı sayılanlara ilişkin hükümler; … c) Mütekabiliyet esasına dayalı olarak uluslararası sosyal güvenlik sözleşmesi yapılmış ülke uyruğunda olanlar hariç olmak üzere, yabancı uyruklu kişilerden hizmet akdi ile çalışanlar, … hakkında da uygulanır. …”, 8.2. “Sigortalı sayılmayanlar” başlıklı 6 ncı maddesinin f fıkrasında, “Bu Kanunun kısa ve uzun vadeli sigorta kolları hükümlerinin uygulanmasında; a) İşverenin “yüksek okullarda fiilen normal eğitim süreleri içinde yapılan, tatbikî mahiyetteki yapım ve üretim işlerinde çalışan öğrenciler”, 8.3. “Genel Sağlık Sigortalısı Sayılanlar” başlıklı 60 ıncı maddesinde, “…Ülkemizde öğrenim gören yabancı uyruklu öğrenciler birinci fıkranın (d) bendindeki ve 52 nci maddenin ikinci fıkrasının ikinci cümlesindeki şartlar aranmaksızın ilk kayıt tarihinden itibaren üç ay içinde talepte bulunmaları hâlinde genel sağlık sigortalısı olurlar. Bu sürede talepte bulunmayanlar hakkında öğrenimleri süresince genel sağlık sigortası hükümleri uygulanmaz.
Kendilerince 82 nci maddeye göre belirlenen prime esas günlük kazanç alt sınırının üçte birinin
30 günlük tutarı üzerinden genel sağlık sigortası primi ödenir.”,
9. 18.07.2009 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan Tıpta ve Diş Hekimliğinde Uzmanlık
Eğitimi Yönetmeliğinin; 9.1. “Tanımlar ve Kısaltmalar” başlıklı 3 üncü maddesinde, “r) (1) Bu Yönetmelikte geçen;
… r) Uzman: Çizelgelerde yer alan dallardan birinde uzmanlık eğitimini tamamlayarak o dalda sanatını uygulama hakkı ve uzmanlık unvanını kullanma yetkisi kazanmış olanları, s) Uzmanlık eğitimi: Tıp veya diş hekimliğinde uzman olabilmek için gereken eğitim ve öğretimi, … ifade eder”, 9.2. “Uzmanlık Öğrencisi” başlıklı 11 inci maddesinde, “(1) Uzmanlık öğrencisi; kurumlarındaki kadro unvanı ne olursa olsun, bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde programlarda uzmanlık eğitimi gören, araştırma ve uygulama yapan kişilerdir.
(2) Programlara yerleştirilen uzmanlık öğrencilerinin istihdam şekli, kurumlarının özel mevzuat hükümlerine tabidir. (3) Uzmanlık öğrencisi muayenehane açamaz, uzmanlık eğitiminin gerektirdiği durumlar dışında aylıklı veya aylıksız hiçbir işte çalışamaz, bu şekilde çalıştığı tespit edilen uzmanlık öğrencisinin ilgili eğitim kurumunca ilişiği kesilir. (4)
(Değişik:RG-26/11/2020-31316) Uzmanlık öğrencileri, uzmanlık eğitimi uygulamasından sayılmayan işlerde görevlendirilemez. … (5) Uzmanlık öğrencilerinin nöbet uygulaması üç günde birden daha sık olmayacak şekilde düzenlenir. …”, 9.3. “Uzmanlık eğitimine giriş sınavları” başlıklı 12 nci maddesinde, “(1) TUS yılda en az iki defa, DUS ve YDUS yılda en az bir defa olmak üzere ÖSYM tarafından yarışma esasına dayanan mesleki bilgi sınavı şeklinde yapılır. … (6) Uzmanlık eğitimini kısa süreli olarak yapabilecekleri 1219 sayılı Kanunun ekinde yer alan tıpta ve diş hekimliğinde uzmanlık dalları ve eğitim sürelerine dair ek-1 sayılı çizelgede belirtilmiş olan uzmanlar arasından TUS ile veya kontenjan açıldığı takdirde uzman oldukları alanlarda yapılan YDUS ile ana dalda uzmanlık öğrencisi alınır.”, 9.4. “Yabancı Uyrukluların Uzmanlık Eğitimi” başlıklı 14 üncü maddesinde, “(1) Yabancı uyruklular; a) Kurumlarda yabancı uyruklulara ayrılan kontenjan bulunması, b) Ana dal uzmanlık eğitimi yapmak için Türkiye’deki tıp veya diş hekimliği fakültelerinin birinden mezun olunması veya yabancı ülkelerdeki bu fakültelerin birinden mezun olup YÖK’ten denklik belgesi alınmış olması; yan dal uzmanlık eğitimi yapmak için Türkiye’deki uzmanlık eğitimi veren kurumlardan uzmanlık belgesi alınmış olunması veya 23, 24 ve 25 inci maddeler çerçevesinde
Bakanlıkça verilmiş bir denklik belgesine sahip olunması, c) Türkiye’de uzmanlık eğitimi yapmalarına engel hallerinin bulunmaması, ç) Türkiye’de ikametlerine izin verilmiş olması, d)
Uzmanlık eğitimi süresince kendilerine burs verileceğini veya Türkiye’deki giderlerinin karşılanacağını belirten bir belgenin sunulması, e) Uzmanlık eğitimine giriş sınavlarında ilgili programa yerleştirilmiş olunması, kaydıyla uzmanlık eğitimine kabul edilir… (4)
Türkiye’de yabancı uyruklu olarak uzmanlık eğitimi görmekte iken Türk uyruğuna geçenlerin uzmanlık eğitimi, eğitime başladıkları statüde devam eder.”, 10. 18.02.2011 tarih ve 27850 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Yükseköğretim
Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında
Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik” in, 10.1. “Amaç ve kapsam” başlıklı 1 inci maddesinde, “(1) Bu Yönetmelik, yükseköğretim kurumlarının döner sermaye faaliyetleri çerçevesinde; hizmet sunum şartları ve kriterleri de dikkate alınmak suretiyle personelin unvanı, görevi, çalışma şartları ve süresi, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ve mesleki uygulamalar ile ilgili performansı ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi hizmete katkı unsurları esas alınarak yapılacak ek ödeme oranları ile bu ödemelerin usul ve esaslarını belirlemek amacıyla hazırlanmıştır.”, 10.2. “Dayanak” başlıklı 2 nci maddesinde, “(1) Bu Yönetmelik, 4/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (Değişik ibare:RG-8/7/2014-29054) (h) ve (i) fıkralarına dayanılarak hazırlanmıştır.”, 10.3. “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde, “(1) Bu Yönetmelikte geçen; … g) Döner sermaye geliri: İlgili mevzuatı uyarınca mesai saatleri içinde ve mesai saatleri dışında döner sermaye faaliyetleri sonucunda elde edilen geliri, … h) Gelir getirici faaliyet: Yapılan işlem sonucunda döner sermaye işletmesine gelir getiren faaliyetleri, … l) Kanun: 2547 sayılı
Yükseköğretim Kanununu, … n) Kurum: Üniversite ve yüksek teknoloji enstitülerini, … ş)
Tavan ek ödeme katsayısı: Ek ödemeden yararlanacak personelin kadro/görev unvanına göre
Kanunun 58 inci maddesinde belirlenmiş bulunan tavan katsayısını, … ifade eder.”, 10.4.“Genel İlkeler” başlıklı 4 üncü maddesinde, “1) Döner sermaye gelirlerinden öğretim elemanları ve diğer personele dağıtılacak ek ödemeler, bu Yönetmelikte belirtilen esaslara ve oranlara uygun olarak yetkili kurullara tanınan yetki çerçevesinde birimler veya alt birimler bazında yapılır.(2) (Değişik:RG-19/9/2012-28416) Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamında bulunan birimlerde çalışan personel ile diğer birimlerde döner sermaye gelirlerinin elde edilmesine katkısı bulunan öğretim elemanları dışındaki personele bu
Yönetmelik kapsamında hiçbir şekilde ek ödeme yapılamaz (3) (Değişik:RG-8/10/2016-29851)
Kanunun 58 inci maddesinin (e) fıkrası kapsamında bulunan birimler ile (k) fıkrası kapsamında yapılan faaliyetler açısından; hizmet bedelinin peşin tahsil edilmesi halinde hizmetin gerçekleşme oranına bağlı olarak aynı fıkralarda belirtilen koşullar dâhilinde hizmeti veren öğretim elemanlarına ek ödeme aylara bölünerek yapılabilir. (4) Yönetim kurullarınca, Kanunun 58 inci maddesi uyarınca belirlenen tavan ek ödeme oranlarını geçmemek üzere ek ödeme oranları belirlenir. … (6) Yönetim kurullarınca uygun görülmesi halinde öğretim elemanlarına gelir getirici katkılarına göre yapılacak ek ödemelerde; yapılan hizmetlerde verimlilik unsurları da dikkate alınarak gelire doğrudan katkıları ile birim veya alt birim gelirine veya karına katkılarına göre ek ödeme hesaplaması yapılabilir. … (8) (Değişik:RG19/9/2012-28416) Yükseköğretim kurumlarından başka yerlerde mesleki faaliyette bulunan ve meslek veya sanatlarını serbest olarak icra eden öğretim üyelerine ek ödeme yapılmaz. …”, 10.5. “Yasaklar” başlıklı 9 uncu maddesinde, “… (3) (Ek:RG-19/9/2012-28416) Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (f) fıkraları kapsamında bulunanlar dışında 657 sayılı Kanuna tabi memurlar ile sözleşmeli personele Kanunun 58 inci maddesi uyarınca ek ödeme yapılmaz.”, 10.6. Geçici 5 inci maddesinde: “1/3/2020 tarihinden geçerli olmak üzere üç ay süreyle, üniversitelerin tıp fakülteleri ve sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde COVID-19 salgınına yönelik araştırma, teşhis ve tedavi faaliyetleri kapsamında görev yapan personel ile yöneticilerine, yer ve/veya personel yönünden kapsam ve oranı üniversite yönetim kurulu tarafından belirlenmek kaydıyla, bu Yönetmelikte belirlenen esaslara tabi olmaksızın ek ödeme yapılabilir. Bu şekilde yapılacak ödeme tutarı toplamı 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (f) fıkralarında belirlenen mesai içi tavan ek ödeme tutarını geçemez.”, 11. 20/07/2007 tarihli ve 26588 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2007/21 sayılı
Başbakanlık Genelgesinin 1 inci maddesinde; “Kamu görevlilerinin aylık ve ücretlerinin
Maliye Bakanlığının mezkur Tebliğinde belirtilen esas ve usuller çerçevesinde bankalar vasıtasıyla ödenmesine devam edilecektir.”, 4 üncü maddesinde; “Banka tarafından verilecek promosyon miktarının tamamı personele dağıtılacaktır”, 5 inci maddesinde; “Dağıtılacak promosyonlar, ilgili banka tarafından personel adına açılan hesaba aktarılmak suretiyle ödenecektir”, düzenlemeleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
12. İlgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek, başvuru konusuna ilişkin
“Kısmen Tavsiye Kısmen Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 13. Uyuşmazlık konusu, Gazi Üniversitesi Tıp Fakültesi Radyoloji bölümünde yabancı uyruklu asistan doktor olarak tıpta uzmanlık eğitimi gören başvuranın 1- kendisine döner sermaye ek ödemesi yapılması, 2- pandemi sürecinde döner sermaye ek ödemesinin tavan tutar üzerinden ödenmesi ve ayrıca 3- banka promosyonundan faydalandırılması talepleri hakkındadır.
14. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun Ek 33 üncü maddesinde belli yerlerde normal, acil veya branş nöbeti tutan memur ve sözleşmeli personele ödenmesi gereken “nöbet ücreti” nin hangi oranlarda ödeneceği düzenlenmekle birlikte, tıpta uzmanlık öğrencilerinin haftalık çalışma süresi dışında normal, acil veya branş nöbeti tutmaları eğitimlerinin bir gereği olması sebebiyle bu madde hükmünün 1219 sayılı Kanunun ek 14 üncü maddesinin dördüncü fıkrası kapsamında bulunanlar hakkında, yani tıpta yabancı uyruklu kontenjanında uzmanlık eğitimi yapmakta olanlara da uygulanacağı düzenlendiğinden, başvurana bu madde gereğince nöbet ücreti ödendiği anlaşılmaktadır.
15. Ayrıca 1219 sayılı Tababet ve Şuabatı Sanatlarının İcrasına Dair Kanun’un Ek 14 üncü maddesinde: tıpta yabancı uyruklu kontenjanında uzmanlık eğitimi yapmakta olanlara, ilgili kurumun döner sermayesinden, döner sermayesi bulunmayan kurumlarda kurum bütçesinden, vakıf üniversitelerinde ise kendi bütçelerinden (13.000) gösterge rakamının memur aylık katsayısı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarda ödeme yapılacağı, düzenlendiğinden, başvurana bu madde gereği döner sermaye ödemesi yapıldığı, başvuranın esas taleplerinin 1- kendisine döner sermaye ek ödemesi yapılması, 2- pandemi sürecinde döner sermaye ek ödemesinin tavan tutar üzerinden ödenmesi ve ayrıca 3- banka promosyonundan faydalandırılması talepleri olduğu anlaşılmaktadır.
16. Başvuranın “Üniversite Hastanesinde herhangi bir sağlık güvencesi olmadan sigortasız olarak çalıştığı” iddiasına yönelik olarak ise, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık
Sigortası Kanunu hükümleri incelendiğinde, “yabancı uyruklu tıpta uzmanlık öğrencisi/ yabancı uyruklu öğrenci” statüsünde bulunanların “Sigortalı sayılanlar” başlıklı 4 üncü maddesi ya da “Sigortalı sayılmayanlar” başlıklı 6 ncı maddesi kapsamında yer almadığı, bu kişilere ilişkin olarak “Genel Sağlık Sigortalısı Sayılanlar” başlıklı 60 ıncı maddesinde “ülkemizde öğrenim gören yabancı uyruklu öğrencilerin birinci fıkranın (d) bendindeki ve 52 nci maddenin ikinci fıkrasının ikinci cümlesindeki şartlar aranmaksızın ilk kayıt tarihinden itibaren üç ay içinde talepte bulunmaları hâlinde genel sağlık sigortalısı olacakları, bu sürede talepte bulunmayanlar hakkında öğrenimleri süresince genel sağlık sigortası hükümlerinin uygulanmayacağı, kendilerince 82 nci maddeye göre belirlenen prime esas günlük kazanç alt sınırının üçte birinin 30 günlük tutarı üzerinden genel sağlık sigortası primi ödeneceği” hususlarının öngörüldüğü, bu maddede Türkiye’de en az bir yıldır ikamet etme şartı ve yabancı bir ülke mevzuatı kapsamında sigortalı olmama şartları aranmaksızın ülkemizde öğrenim gören yabancı uyruklu öğrencilere kendi isteklerine bağlı olarak ilk kayıt tarihinden itibaren üç ay içinde genel sağlık sigortalısı olma hakkı tanındığı, dolayısıyla yabancı uyruklu öğrencinin tıpta uzmanlık öğrenimi aşamasında hizmet akdi ile çalışma durumu olmadığı için genel sağlık sigortalısı sayılmayarak bu kişilere belli şartları yerine getirmeleri halinde isteğe bağlı sigortalı olma hakkı verilmesinin dolayısıyla da zorunlu olarak prim ödeme yükümlülüğü yüklenmemesinin hukuka ve hakkaniyete uygun olduğu değerlendirilmektedir. Zira Yabancı uyruklu uzmanlık öğrencileri ülkemize, 13.08.2016 tarihli ve 29800 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 28/7/2016 tarihli ve 6735 sayılı Uluslararası İşgücü Kanunu (ve daha önce bu
Kanunla yürürlükten kaldırılan 4817 sayılı Yabancıların Çalışma İzinleri Hakkında Kanun)
kapsamında çalışmak veya bir işveren yanında meslekî eğitim görmek veya staj yapmak amacıyla değil, sırf eğitim amacıyla gelmektedir.
17. Kaldı ki başvuran sağlık güvencesi olmadığını iddia etmekte ise 2547 sayılı Yükseköğretim
Kanununun “Sosyal hizmetler” başlıklı 47 nci maddesinde, “Yükseköğretim kurumlarının, Yükseköğretim Kurulunun yapacağı plan ve programlar uyarınca, öğrencilerin beden ve ruh sağlığının korunması, yataklı sağlık merkezleri, mediko – sosyal merkezleri sağlamakla ve bunlardan öğrencilerin en iyi şekilde yararlanmaları için gerekli önlemleri almakla görevli” olduklarının öngörüldüğü, başvuranın da bu hükümden yaralanmasına engel olacak herhangi bir düzenlemenin yer almadığı görülmektedir.
18. Diğer yandan 26.04.2014 tarihli ve 28983 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Tıpta ve Diş
Hekimliğinde Uzmanlık Eğitimi Yönetmeliği’nin “Yabancı uyrukluların uzmanlık eğitimi” 14 üncü maddesinde, Yabancı uyrukluların uzmanlık eğitimine kabul edilme şartları düzenlenmiş, buna göre, “a) Kurumlarda yabancı uyruklulara ayrılan kontenjan bulunması, b) Ana dal uzmanlık eğitimi yapmak için Türkiye’deki tıp veya diş hekimliği fakültelerinin birinden mezun olunması veya yabancı ülkelerdeki bu fakültelerin birinden mezun olup YÖK’ten denklik belgesi alınmış olması; yan dal uzmanlık eğitimi yapmak için Türkiye’deki uzmanlık eğitimi veren kurumlardan uzmanlık belgesi alınmış olunması veya 23, 24 ve 25 inci maddeler çerçevesinde
Bakanlıkça verilmiş bir denklik belgesine sahip olunması, c) Türkiye’de uzmanlık eğitimi yapmalarına engel hallerinin bulunmaması, ç) Türkiye’de ikametlerine izin verilmiş olması, d)
Uzmanlık eğitimi süresince kendilerine burs verileceğini veya Türkiye’deki giderlerinin karşılanacağını belirten bir belgenin sunulması, e) Uzmanlık eğitimine giriş sınavlarında ilgili programa yerleştirilmiş olunması,” şeklinde şartlar getirildiği gibi; yabancı uyruklu uzmanlık öğrencilerinin Uzmanlık Eğitimine giriş sınavı olan TUS sınavında Türk Vatandaşı olan adaylarla eşit şartlarda yarışmadıkları, yabancı uyruklu olanların açılan kontenjanlar ile sadece kendi içlerinde yabancı uyruklu olanlarla yarıştıkları, Türkiye’de yabancı uyruklu olarak uzmanlık eğitimi görmekte iken Türk uyruğuna geçenlerin uzmanlık eğitimi, eğitime başladıkları statüde devam edecekleri, Türk Vatandaşı olan asistanların eğitimi sona erdikten sonra Mecburi Hizmet zorunluluğu bulunmasına rağmen, yabancı uyruklu asistanların eğitimi sona erdikten sonra böyle bir zorunluluğunun da olmadığı, diğer yandan Türk uyruklu hekimler için geçerli olan yabancı dil bilme şartı da yabancı uyruklu hekimlerde aranmadığı, dolayısıyla
TC uyruklu asistanlara göre sayılan avantajlara sahip oldukları anlaşılmaktadır. Kaldı ki
1983 tarihli 2922 sayılı Türkiye’de öğrenim Gören Yabancı Uyruklu Öğrencilere İlişkin
Kanun’un 2 nci maddesinde, yabancı uyruklu öğrencilerin Türkiye’de eğitim görmesinin ilgili kurum ve kuruluşlar ile çeşitli anlaşmalar çerçevesinde Hükümetimize yabancı hükümetler emrine verilen burslardan yararlanmak suretiyle veya kendi imkânlarıyla mümkün olabileceği, 6 ncı maddesinde ise öğrenim amacıyla Türkiye’ye gelen yabancı uyruklu öğrencilerin, öğrenim görecekleri ve ikamet edecekleri kurum ve kuruluşların ilgili mevzuatına, uymak zorunda oldukları öngörülmüştür.
19. Başvuranın “döner sermaye ek ödemesi yapılması ve bu ödemenin pandemi dönemine ilişkin olarak tavan tutar üzerinden yapılması” talebine ilişkin olarak ise; 2547 sayılı Kanunun
“Döner Sermaye” başlıklı 58 inci Maddesi gereğince döner sermaye gelirleri bakiyesinden yapılan ödemelerin öğretim üyeleri, öğretim görevlileri ve araştırma görevlileri ile 657 sayılı
Devlet Memurları Kanununa tabi personel ve aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personeli kapsadığı bu yüzden de “yabancı uyruklu tıpta uzmanlık öğrencisi” statüsünde bulunan başvurana 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58.
Maddesi gereğince döner sermaye gelirleri bakiyesinden ek ödeme yapılamadığı görülmektedir.
20. Nitekim 18.02.2011 tarih ve 27850 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Yükseköğretim
Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında
Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik” te, “Döner sermaye gelirlerinden öğretim elemanları ve diğer personele dağıtılacak ek ödemeler” ile ilgili usul ve esasların düzenlendiği, bu Yönetmeliğin Geçici 5 inci maddesinde de, “1/3/2020 tarihinden geçerli olmak üzere üç ay süreyle, üniversitelerin tıp fakülteleri ve sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde COVID-
19 salgınına yönelik araştırma, teşhis ve tedavi faaliyetleri kapsamında görev yapan personel
ile yöneticilerine, yer ve/veya personel yönünden kapsam ve oranı üniversite yönetim kurulu tarafından belirlenmek kaydıyla, bu Yönetmelikte belirlenen esaslara tabi olmaksızın ek ödeme yapılabileceği, bu şekilde yapılacak ödeme tutarı toplamının 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (f) fıkralarında belirlenen mesai içi tavan ek ödeme tutarını geçemeyeceği” hususlarının düzenlediği görülmektedir. Buna göre bu Yönetmelikte belirlenen esaslara tabi olmaksızın ek ödeme yapılabilmesi mümkün bulunsa da, personel yönünden kapsamı üniversite yönetim kurulu tarafından belirleneceğinden, personel statüsünde olmayan yabancı uyruklu öğrencilerin bu imkandan faydalanmasının mümkün bulunmayacağı anlaşılmaktadır.
21. Kaldı ki bahsi geçen Yönetmelik ekinde yer alan “EK-1 – KADRO/GÖREV UNVAN
KATSAYI CETVELİ” nde bulunan görev unvanlarının “Rektör, Rektör Yardımcısı, Dekan/Başhekim, Dekan Yardımcısı/Başhekim Yardımcısı, Prof.Dr., Doç.Dr., Yrd.Doç.Dr., Öğretim Görevlisi, Araştırma Görevlisi, Uzman (Uzman Tabip ve Diş Tabibi), Hastane
Başmüdürü, İşletme Müdürü, Başhemşire, Fakülte Sekreteri, Başeczacı, Hastane Müdürü, Uzman, Hastane Müdür Yardımcısı, Eczacı, Hemşire, Radyoloji Teknikeri, Laboratuar
Teknikeri, Sağlık Memuru, Sağlık Teknikeri, Diyetisyen, Fizyoterapist, Gıda Mühendisi, Mühendis, Odyolog, Psikolog, Veteriner Hekim, Okutman, Sosyal Çalışmacı, Biyolog, Pedagog, Kimyager, Fizikçi, Tekniker, Teknisyen, Ayniyat Saymanı, Aşçı, Tıbbi Sekreter, Teknisyen Yardımcısı, Aşçı Yardımcısı, Bekçi, Bilgisayar İşletmeni, Gassal, Güvenlik Görevlisi, Hastabakıcı, Hizmetli, İmam, Memur, Şoför, Terzi” olarak sayıldığı, ayrıca bu görevlerde çalışan personelin ek ödeme tutarları hesaplanırken kullanılmak üzere görev unvanları için ayrı katsayı aralıkları belirlendiği görülmektedir.
22. Ayrıca İdarenin cevabi yazısında, başvuranın döner sermaye ek ödemesi için Başhekimliğe dilekçe vermesi akabinde dava açtığı, Mahkemenin yabancı uyruklu tıpta uzmanlık öğrencilerine döner sermaye ödemesi yapılabilmesi için yasal düzenleme bulunmadığı, mevcut düzenlemelere göre yabancı uyruklu davacının uzmanlık eğitimi devam ederken döner sermaye ek ödemesi alması mümkün bulunmadığından dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle Üniversite lehine, başvuran aleyhine karar verildiği, belirtilmiştir.
Dolayısıyla mahkeme kararı ile ek ödeme talebi reddedilen başvuranın, bu ek ödemenin pandemi dönemine ilişkin olarak tavan tutar üzerinden ödenmesi talebinin evleviyetle reddedilmesi gerektiği değerlendirilmektedir.
23. Diğer yandan başvuran tarafından sunulan, kendisiyle benzer durumda olan başka bir davacıya ait davada İstanbul 11. İdare Mahkemesince verilen 29/09/2020 tarih ve E:2020/685, 2020/1000 sayılı emsal karar incelendiğinde, 23.1. İstanbul Üniversitesi Tıp Fakültesi Çapa Hastanesinde uzmanlık öğrencisi olan yabancı uyruklu davacı tarafından idareye başvuru tarihinden itibaren geriye doğru 60 gün ve devamında döner sermaye ek ödemelerinin ödenmesi ile COVİD-19 pandemisi nedeniyle
Sağlık Bakanlığı tarafından ödenmesine karar verilen ve üç aylık süre ile sınırlı tavan ödemesinin verilmesi istemiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin işlemin iptali talebiyle davanın açıldığı, 23.2. Konuya ilişkin mevzuat hükümleri gereğince döner sermayeden pay alınması için gelirin elde edilmesine katkı sunulması şartının gerekmediğinin anlaşıldığı, bununla birlikte davacının ilgili birimlerde aktif olarak çalıştığı ve gelirin elde edilmesinde doğrudan katkısı bulunduğundan mevzuata göre kendisine döner sermayeden pay verilmesine engel bir durumun bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verildiği, 23.3. Söz konusu gerekçenin 657 sayılı Kanunun nöbet ücreti ödemelerini düzenleyen Ek-33 üncü maddesine ve yabancı uyruklu kontenjanında uzmanlık eğitimi yapmakta olanlara döner sermayeden ödeme yapılmasını öngören maddeye dayandığı, oysa somut olayda davacının (tıpkı başvuran gibi) kendisine nöbet ödemesi ya da döner sermaye ödemesi yapılmadığı yönünde bir iddiasının bulunmadığı, davacının iddiasının “döner sermaye ek ödemesi yapılmadığı” şeklinde olduğu, 23.4. Kaldı ki Mahkeme kararının gerekçesinde ayrıca dava konusu işlemin hukuka aykırı olduğu belirtilmekle birlikte davalı İdare tarafından COVİD-19 nedeniyle yapılacak ek ödemeye ilişkin olarak gereken diğer şartların ayrıca değerlendirilerek işlem tesis edilebileceğinin de açık olduğu hususuna yer verildiği, 23.5. Ayrıca bahsi geçen Mahkeme kararının İstanbul Bölge İdare Mahkemesinde istinaf yolu açık olmak üzere verildiği ve henüz kesinleşmediği, anlaşılmaktadır.
24. Yabancı uyruklu öğrenciler tarafından, döner sermaye ek ödemesi yapılmaması işlemlerine ilişkin farklı Bölge İdare Mahkemelerince verilen muhtelif kararlar arasındaki aykırılığın giderilmesinin istenilmesi üzerine Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun “aykırılığın giderilmesine” ilişkin 06.07.2020 tarihli ve E:2020/98-K:2020/l10 sayılı kararında, “Yabancı uyruklu tıpta uzmanlık öğrencilerine döner sermaye ödemesi yapılabilmesi için yasal düzenleme bulunmadığından uzmanlık eğitimine devam ederken döner sermaye ödemesinden yararlanmaları mümkün olmadığı gibi, Türk uyruklu öğrencilerden farklı kontenjanlar kapsamında, farklı bir tıpta uzmanlık eğitimi sınavına girerek uzmanlık eğitimine başladıklarından Türk uyruklu öğrenciler ile aynı statüde değerlendirilmelerine de hukuken olanak bulunmamaktadır. Bu durumda, yabancı uyruklu olan ve tıpta uzmanlık eğitimi alan davacıların kendilerine döner sermaye ödenmesi istemiyle yaptıkları başvuruların idareler tarafından reddine dair dava konusu işlemlerde hukuka aykırılık bulunmamaktadır.” gerekçesi ile Bölge İdare Mahkemesi kararları arasındaki aykırılığın davanın reddine ilişkin Ankara Bölge İdare Mahkemesi Yedinci İdari Dava Dairesinin 30/10/2019 tarih ve E.2019/1226-K:2019/872 sayılı kararı doğrultusunda giderilmesine, kesin olarak karar verilmiş bulunduğu, görülmektedir.
25. Ayrıca başvuranın kendisine promosyon ödemesi yapılması talebine ilişkin olarak da banka ile Kurumun yaptığı protokolde “Kurumda aylık karşılığı çalışan kamu görevlileri” ne promosyon ödemesinin yapılacağının belirtildiği, bu nedenle Kurumda aylık karşılığı çalışan personel statüsünde olmayan TC uyruklu veya yabancı uyruklu tıpta uzmanlık öğrencilerinin promosyon ödemelerinden yararlanmalarının hukuken mümkün bulunmadığı anlaşılmaktadır.
26. Kurumumuzca yapılan değerlendirmede; Gazi Üniversitesi Tıp Fakültesi Hastanesi
Radyoloji bölümünde yabancı uyruklu asistan doktor olarak tıpta uzmanlık öğrenimi gören başvuranın 1- kendisine döner sermaye ek ödemesi yapılması, 2- pandemi sürecinde döner sermaye ek ödemesinin tavan tutar üzerinden ödenmesi ve ayrıca 3- banka promosyonundan faydalandırılması taleplerinin reddedilmesi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 27. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, ayrıca idarenin; başvuranla ilgili işlemlerinde “kanunlara uygunluk”, “hesap verilebilirlik”, “şeffaflık”, “kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun davrandığı, ancak işleme karşı başvuru yollarını belirtmemesi nedeniyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
28. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Kararın başvurana tebliğinden itibaren, ilgili İdarenin eylem ve işlemlerine karşı varsa dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın BAŞVURANA ve GAZİ ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi..
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi