|
ÖZET: Başvuran, Ankara Üniversitesi’nde yabancı uyruklu doktor olarak çalıştığını belirterek, COVID-19 nedeniyle Türk hekimlerinin yararlandığı tavan ücret üzerinden ödeme, banka promosyonu ve döner sermaye ek performans ücretinin ödenmesini talep etmiştir. Ancak, yabancı uyruklu tıpta uzmanlık öğrencilerinin, Türkiye’deki tıp fakültelerinden mezun olmaları ve belirli şartları sağlamaları gerektiği belirtilmiştir. İlgili mevzuat gereğince, döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapılabilmesi için belirli bir kadro ve pozisyona sahip olma şartı aranmaktadır.
Başvuranın taleplerinin reddedilmesinin gerekçesi, yabancı uyruklu öğrencilerin, Türk uyruklu öğrencilerle aynı statüde değerlendirilemeyeceği ve dolayısıyla döner sermaye ödemesinden yararlanamayacaklarıdır. Ayrıca, banka promosyonu ödemeleri de yalnızca kadrolu personel için geçerli olup, başvuranın bu statüde olmaması nedeniyle talebinin reddedilmesi hukuka uygun bulunmuştur. Sonuç olarak, başvuranın talepleri reddedilmiş, ancak ilerleyen dönemlerde banka promosyonu ödemelerinin düzenlenmesine ilişkin bir tavsiyede bulunulmuştur. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/3808-S.21.6206
BAŞVURU NO : 2020/95795
KARAR TARİHİ : 09/03/2021
KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE :
BAŞVURUNUN KONUSU : Yabancı uyruklu doktorların, mali hak talepleri hakkındadır
BAŞVURU TARİHİ : 07/09/2020
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran; Ankara Üniversitesi’nde yabancı uyruklu doktor olarak çalıştığını, Sağlık
Bakanlığı tarafından çıkarılan Yönetmeliğe binaen pandemi sırasında tavan ücret üzerinden ödeme yapılmasına karar verildiği ancak yabancı uyruklu olması nedeniyle bu ödemenin kendisine yapılmadığı, 2014 yılında çıkarılan Yönetmeliğe binaen 1860 lira ödeme yapıldığı ayrıca nöbet ücretinin nöbet tuttuğu sürece ödendiği, banka promosyonu ile döner- ek performans ödemesinden yararlanamadığı, sigortasız olarak çalıştırıldığını ifade ederek
COVİD 19 nedeniyle türk hekimlerinin yararlandığı gibi tavan ücret üzerinden ödeme yapılması, banka promosyonunun ödenmesi, döner sermaye ek performans ücretinin ödenmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun bilgi-belge isteme yazısına istinaden Ankara Üniversitesi Rektörlüğü
13.10.2020 tarih ve sayılı yazısında:
2.1. Yabancı uyruklu tıpta uzmanlık öğrencilerinin döner sermaye bütçesine Türk kökenli meslektaşları gibi katkı sağladıkları, onlardan tek farkının vatandaşlık konusunda olduğu iddiasına binaen;
2.1.1. Tıpta ve Diş Hekimliğinde Uzmanlık Eğitimi Yönetmeliğinin 4, 11 ve 14 üncü
Maddelerinde Tıpta Uzmanlık eğitimi ve yabancı uyrukluların uzmanlık eğitimi ile ilgili düzenlemelere yer verilmiştir. Yönetmelik hükümlerinden de görüleceği üzere yabancı uyruklu olup ülkemizde tıpta uzmanlık eğitimi alınabilmesi için öncelikle kurumlarda yabancı uyruklulara ayrılan kontenjan bulunması gereklidir. Yani bir kadrodan değil bir kontenjandan bahsedilmektedir. İkinci olarak, faaliyetleri arasında araştırma ve sağlık hizmet sunumu da bulunsa da esas faaliyetin bir eğitimin icrası olduğundan, bu öğrenciler yurtdışından geldiklerinde uzmanlık eğitimi süresince kendilerine burs verileceğini veya Türkiye’deki giderlerinin karşılanacağını belirten bir belgenin sunulması istenilmektedir. Eğitimleri sonrası mesleklerini ülkemizde sürdüremeyeceklerinden kadro esasına bağlı olarak atanan ve mesleklerini bu kadro haklarına bağlı olarak sürdürecek olan Türk uyruklu meslektaşları ile özlük/emeklilik haklarını mukayeseli olarak talep etmeleri kanunla öngörülmedikçe mümkün görülmediği,
2.2. Yabancı uyruklu tıpta uzmanlık öğrencilerinin Türk kökenli tıpta uzmanlık öğrencileri ile aynı statüde ve aynı koşullarda istihdam edildiği iddiası;
2.2.1. Yükseköğretim Personel Kanununun 3 üncü maddesine göre; “araştırma görevlilerinin giriş dereceleri Devlet Memurları Kanunu hükümleri uyarınca öğrenim niteliğine ve süresine göre tespit edilecek kazanılmış hak aylık derece ve kademelerine iki derece eklenmek suretiyle belirleneceği” amir olduğundan Türk kökenli tıpta uzmanlık öğrencileri üniversitelerde araştırma görevlisi kadrosuna atanırlar. Kanunun 4 üncü maddesinde ise “öğretim elemanlarının görev aylıklarının (kadro derece ve kademelerinin) aylık ödemelerine esas tutulacağı” hüküm altına alınmış ve “başarılı geçen hizmet süreleri, kazanılmış hak derecelerinde kademe ilerlemesi yapılmak suretiyle değerlendirilir” denilmek suretiyle de kadro ilişkisinin işleyişi düzenlenmiştir. Dolayısıyla, Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı tıpta uzmanlık öğrencisi ile yabancı uyruklu öğrenciler arasında kadro ilişkisi bakımından bir özdeşlik kurulamayacağından atanmaya dayalı ödeme olan maaş ve özlük ödemelerinin (ek ödeme, üniversite ödeneği gibi) ödenebilmesi söz konusu olmadığı,
2.2.2. Nitekim 666 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile çeşitli adlar altında yapılan ilave ödemeler kaldırılmış ve yerine tek bir ek ödeme getirilmiş, yükseköğretim kurumlarının 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (f) fıkraları kapsamında ek ödeme yapılan personeline söz konusu madde hükümlerine göre ödeme yapılmaya devam olunacağı hüküm altına alınmış, ancak söz konusu 58 inci madde hükümlerine göre personele her ay yapılacak ödemelerin net tutarının, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi uyarınca kadro ve görev veya pozisyon unvanları için ödenmesi öngörülen net ek ödeme tutarından az olamayacağı öngörüldüğü ve 375 sayılı Kanuna ekli “EK Ödeme Oranları” başlıklı (I) sayılı
Cetvelin (C) bölümü düzenlendiği,
2.2.3. Görüleceği üzere yerleşik mevzuatımıza göre üniversitelerde bir öğretim elemanına ek ödeme ödenebilmesi için aylıklarını 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununa göre alması gerekmektedir. Aylık ise bir kadro bağının atamayla kurulmuş statüsünün çalışma karşılığıdır.
Bu itibarla kadro ilişkisi kurulmaksızın ek ödeme ödenebilmesinin ancak kanuni bir düzenleme ile izin verilmesi halinde mümkün olması gerektiği değerlendirildiği,
2.2.4. Ülkemizde eğitimi süresince kendilerine burs verileceğini veya Türkiye’deki giderlerinin karşılayacağını belgelemek suretiyle öğrencilik yapmayı kabul eden yabancı uyruklu öğrencilere, kanun koyucu sırasıyla;
i) 1219 sayılı Kanunun ek 14’ncü maddesi ile, “Tıpta ve diş tabipliğinde yabancı uyruklu kontenjanında uzmanlık eğitimi yapmakta olanlara, ilgili kurumun döner sermayesinden, döner sermayesi bulunmayan kurumlarda kurum bütçesinden, vakıf üniversitelerinde ise kendi bütçelerinden (13.000) gösterge rakamının memur aylık katsayısı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarda” ödeme yapılmasını,
ii) 657 sayılı Kanununun ek 33 üncü maddenin ikinci fıkrasına “ile yataklı tedavi kurumlarında çalışan ve 11/4/1928 tarihli ve 1219 sayılı Kanunun ek 14 üncü maddesinin dördüncü fıkrası kapsamında bulunanlar” ibaresi eklenerek yabancı uyruklu uzmanlık öğrencilerine nöbet ücreti ödenmesini hüküm altına almıştır. Üniversite tarafından yabancı uyruklu öğrencilere eğitime başladığı tarihten itibaren (13.000) gösterge rakamının memur aylık katsayısı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarda ödeme yapılmıştır. Yapılan bu ödemenin, personel mevzuatı çerçevesinde “aylık” ödemesi olmadığı,
2.3. Kadro ve pozisyonları gereğince ilgili mevzuatına göre maaş/ ücret alanlara bu protokol kapsamında “promosyon” ödemesi yapıldığından yabancı uyruklu öğrenciler bu promosyon ödemesinden faydalandırılmadığı,
2.4. 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 4. maddesinde sigortalı sayılanlar içerisinde yabancı uyruklu öğrenciler sayılmamış, “Sigortalı sayılmayanlar” başlıklı 6. maddesinin (f) bendinde; “Yüksekokullarda fiilen normal eğitim süreleri içinde yapılan, tatbikî mahiyetteki yapım ve üretim işlerinde çalışan öğrenciler” 4 üncü ve 5 inci maddelere göre sigortalı sayılmaz. hükmü gereği adlarına sosyal sigorta yapılmamaktadır. Aynı Kanunun
60 ncı maddesinin 7. Fıkrası gereğince ülkemizde öğrenim gören yabancı uyruklu öğrenciler
birinci fıkranın (d) bendindeki ve 52 nci maddenin ikinci fıkrasının ikinci cümlesindeki şartlar aranmaksızın ilk kayıt tarihinden itibaren üç ay içinde talepte bulunmaları hâlinde genel sağlık sigortalısı oldukları, 2.5. 666 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile çeşitli adlar altında yapılan ilave ödemeler kaldırılmış ve yerine tek bir ek ödeme getirilmiş, yükseköğretim kurumlarının 2547 sayılı
Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (f) fıkraları kapsamında ek ödeme yapılan personeline söz konusu madde hükümlerine göre ödeme yapılmaya devam olunacağı hüküm altına alınmış, ancak söz konusu 58 inci madde hükümlerine göre personele her ay yapılacak ödemelerin net tutarının, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi uyarınca kadro ve görev veya pozisyon unvanları için ödenmesi öngörülen net ek ödeme tutarından az olamayacağı öngörülmüştür. Görüleceği üzere yerleşik mevzuatımıza göre üniversitelerde bir öğretim elemanına ek ödeme ödenebilmesi için aylıklarını 2914 sayılı Yükseköğretim Personel
Kanununa göre alması gerekmektedir. Aylık ise bir kadro bağının atamayla kurulmuş statüsünün çalışma karşılığıdır. Bu itibarla kadro ilişkisi kurulmaksızın ek ödeme ödenebilmesinin ancak kanuni bir düzenleme ile izin verilmesi halinde mümkün olması gerektiği değerlendirilmektedir. Covid-19 Pandemisi nedeniyle üniversite sağlık çalışanlarına
Mart – Mayıs 2020 aylarını kapsayan üç aylık dönem için ilave ek ödeme ödenmesi
Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin
Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin Geçici 5 inci Maddesi ile kararlaştırılmıştır. Mezkur düzenleme ile COVID-19 salgınına yönelik araştırma, teşhis ve tedavi faaliyetleri kapsamında görev yapan personel ile yöneticilerine; a) yer ve/veya personel yönünden b) kapsam ve oranı, üniversite yönetim kurulu tarafından belirlenmek kaydıyla ek ödeme yapılmasına ve yapılacak ödeme tutarı toplamının da 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (f) fıkralarında belirlenen mesai içi tavan ek ödeme tutarını geçemeyeceğine hükmedilmiştir.
2.6. Anlaşılacağı üzere, ek ödemenin hesabında dikkate alınacak oranlar; bir kadro bağına dayalı olarak ilgilisine ödenen maaş unsurlarından, fıkrada sayılanlar toplamına uygulanmaktadır. Oysa yabancı uyruklu olup ülkemizde tıpta uzmanlık eğitimi alan araştırma görevlileri kendilerine ayrılan kontenjana göre çalıştırılmaktadır. Eğitimleri sonrası mesleklerini ülkemizde sürdüremeyeceklerinden kadro esasına bağlı olarak atanan ve mesleklerini bu kadro haklarına bağlı olarak sürdürecek olan Türk uyruklu meslektaşları ile özlük/emeklilik haklarını mukayeseli olarak talep etmeleri kanunla öngörülmediği için, yabancı uyruklu araştırma görevlilerine bu kapsamda ödeme yapılması mümkün görülmediği,”
İfade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. “18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”,
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5. 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununun;
5.1. “Öğretim Görevlilerinin Sınıflandırılması” başlıklı 3 üncü Maddesinin c fıkrasında:
“ Araştırma görevlileri sınıfı: Bu sınıf, araştırma görevlilerinden oluşur. Öğretim görevlileri ve araştırma görevlilerinin giriş dereceleri (657 sayılı Devlet Memurları Kanununun değişik 36 ncı maddesinin “Ortak Hükümler”i ile getirilen kademe ilerlemesi ve derece yükselmesine ilişkin hükümleri hariç) Devlet Memurları Kanunu hükümleri uyarınca öğrenim niteliğine ve süresine göre tespit edilecek kazanılmış hak aylık derece ve kademelerine iki derece eklenmek suretiyle belirlenir.”
5.2. “Öğretim Görevlilerinin Aylıkları” başlıklı 4 üncü Maddesinde: “Öğretim elemanlarının bu Kanunun 3 üncü maddesine göre tespit edilen görev aylıkları kazanılmış hak teşkil etmeyip, aylık ödemelerine esas tutulur ve bu Kanun kapsamından çıkmaları halinde dikkate alınmaz. Öğretim üyelerinden 3 üncü maddenin (A) bendinde gösterilen kadrolara atandıkları tarihte kazanılmış hak aylık dereceleri; unvanları için öngörülen giriş derecelerinin üzerinde olanlar ile, bu kadrolara derece yükselmesi suretiyle ulaşanlar hakkında 657 sayılı
Devlet Memurları Kanununun değişik 161 inci maddesi uygulanır ve kazanılmış hak aylıkları başlangıç derecelerinin ileri kademelerine gelenlerin aylıkları, bu kademeler üzerinden ödenir.
Bunların başarılı geçen hizmet süreleri, kazanılmış hak derecelerinde kademe ilerlemesi yapılmak suretiyle değerlendirilir.”,
6. 06.11.1981 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan 2547 sayılı Yükseköğretim
Kanunu’nun;
6.1. “Lisans üstü Öğretim” başlıklı 50 nci Maddesinin e fıkrasında: “Tıpta uzmanlık öğrenimi yapanlara verilecek aylık veya ödeneklerin tespitinde, aynı durumda bulunan Sağlık ve Sosyal Yardım Bakanlığındaki personelin aylık ve ödenekleri göz önünde tutulur.”,
i 6.2. “Döner Sermaye” başlıklı 58 inci Maddesinin c fıkrasında: “Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde;
1) Gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine aylık (ek gösterge
dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (28/3/1983 tarihli ve
2809 sayılı Kanunun geçici 3 üncü maddesinin beşinci fıkrası uyarınca ödenen tazminat dahil,
makam, temsil ve görev tazminatı ile yabancı dil tazminatı hariç) toplamından oluşan ek ödeme matrahının yüzde 800’ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 500’ünü; bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine yüzde 600’ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 300’ünü,
2) Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel (…) (2)
ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele ek ödeme matrahının; uzman tabipler için yüzde 600’ünü, hastaneler başmüdürü ve eczacılar için yüzde 250’sini, başhemşireler için yüzde 200’ünü, diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde 150’sini, işin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, enfeksiyon, özel bakım gerektiren ruh sağlığı, organ ve doku nakli, acil servis ve benzeri sağlık hizmetlerinde çalışan personel için yüzde 200’ünü geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır. … Nöbet hizmetleri hariç olmak üzere mesai saatleri dışında gelir getirici çalışmalarından doğan katkılarına karşılık olarak (1)
numaralı bentte belirtilen personel için yüzde 50’sini, (2) numaralı bentte belirtilen personel için yüzde 20’sini geçmeyecek şekilde ayrıca aylık ek ödeme yapılır. (Ek paragraf: 26/7/20187146/8 md.) Yükseköğretim Kurulu tarafından, Hazine ve Maliye Bakanlığının onayı ile belirlenen özellikli tıbbi işlemler karşılığı yapılacak ek ödemelerde, (1) numaralı bentte belirtilen yüzde 800 oranı beş kata kadar artırılarak uygulanabilir. Ancak bu oran mesai dışı çalışmalarda uygulanacak artırımlı oranın hesaplanmasında dikkate alınmaz.…”
7. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun Ek 33 üncü Maddesinde: “Yataklı tedavi kurumları, seyyar hastaneler, ağız ve diş sağlığı merkezleri, aile sağlığı merkezleri, toplum sağlığı merkezleri ve 112 acil sağlık hizmetlerinde haftalık çalışma süresi dışında normal, acil veya branş nöbeti tutarak, bu nöbet karşılığında kurumunca izin kullanmasına müsaade edilmeyen memurlar ile sözleşmeli personele, izin suretiyle karşılanamayan her bir nöbet saati için (nöbet süresi kesintisiz 6 saatten az olmamak üzere), aşağıda gösterilen gösterge rakamlarının aylık katsayısı ile çarpılması sonucu hesaplanacak tutarda nöbet ücreti ödenir.
…Bu ücret damga vergisi hariç herhangi bir vergi ve kesintiye tabi tutulmaz.(5) Bu madde hükmü, üniversitelerin yataklı tedavi kurumlarında çalışan ve 4/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı
Yükseköğretim Kanununun 50 nci maddesinin (e) bendi kapsamında bulunanlar ile yataklı tedavi kurumlarında çalışan ve 11/4/1928 tarihli ve 1219 sayılı Kanunun ek 14 üncü maddesinin dördüncü fıkrası kapsamında bulunanlar hakkında da uygulanır…”
8. 14.04.1928 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan 1219 sayılı Tababet ve Şuabatı
Sanatlarının İcrasına Dair Kanun’un Ek 14 üncü Maddesinde: “Tıpta ve diş tabipliğinde yabancı uyruklu kontenjanında uzmanlık eğitimi yapmakta olanlara, ilgili kurumun döner sermayesinden, döner sermayesi bulunmayan kurumlarda kurum bütçesinden, vakıf üniversitelerinde ise kendi bütçelerinden (13.000) gösterge rakamının memur aylık katsayısı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarda ödeme yapılır. Bu ödemeden damga vergisi dışında herhangi bir kesinti yapılmaz”
9. 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun;
9.1. “Sigortalı sayılmayanlar” başlıklı 6 ncı Maddesinin f fıkrasında: “Bu Kanunun kısa ve uzun vadeli sigorta kolları hükümlerinin uygulanmasında; a) İşverenin “yüksek okullarda fiilen normal eğitim süreleri içinde yapılan, tatbikî mahiyetteki yapım ve üretim işlerinde çalışan öğrenciler”,
9.2. “Genel Sağlık Sigortalısı Sayılanlar” başlıklı 60 ıncı Maddesinde: “…Ülkemizde öğrenim gören yabancı uyruklu öğrenciler birinci fıkranın (d) bendindeki ve 52 nci maddenin ikinci fıkrasının ikinci cümlesindeki şartlar aranmaksızın ilk kayıt tarihinden itibaren üç ay içinde talepte bulunmaları hâlinde genel sağlık sigortalısı olurlar. Bu sürede talepte bulunmayanlar hakkında öğrenimleri süresince genel sağlık sigortası hükümleri uygulanmaz.
Kendilerince 82 nci maddeye göre belirlenen prime esas günlük kazanç alt sınırının üçte birinin
30 günlük tutarı üzerinden genel sağlık sigortası primi ödenir”
10. 2.11.2011 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Görevlilerinin Mali Haklarının
Düzenlenmesi amacıyla Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik
Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararname’nin 1 nci Maddesinde: “27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye aşağıdaki ek maddeler eklenmiştir.EK MADDE 9….Birinci fıkra kapsamına giren personelden; 4/1/1961 tarihli ve 209 sayılı Kanunun 5 inci maddesinin ikinci fıkrası, 4/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (f) fıkraları ve 14/4/1982 tarihli ve 2659 sayılı Kanunun 30 uncu maddesi kapsamında döner sermayeden ek ödeme yapılan personele, 27/7/1967 tarihli ve 926 sayılı Kanunun ek 17 nci maddesinin (Ç) fıkrası uyarınca sağlık hizmetleri tazminatı ödenen personele, 27/10/1999 tarihli ve 4458 sayılı Kanunun 221 inci maddesi, 16/5/2006 tarihli ve 5502 sayılı Kanunun 28 inci maddesinin sekizinci fıkrası ve 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 28 inci maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ödeme yapılan personele, sözkonusu mevzuat hükümlerine göre ödeme yapılmaya devam olunur ve bunlara bu maddeye göre ayrıca ek ödeme yapılmaz. Bu fıkra kapsamında yer alan idarelerin döner sermaye saymanlık hizmetlerini yürüten personele sözkonusu mevzuat uyarınca döner sermaye gelirlerinden herhangi bir ödeme yapılmaz.”
11. 18.07.2009 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan Tıpta ve Diş Hekimliğinde Uzmanlık
Eğitimi Yönetmeliğinin;
11.1. “Tanımlar ve Kısaltmalar” başlıklı 3 üncü Maddesinde: “r) Uzman: Çizelgelerde yer alan dallardan birinde uzmanlık eğitimini tamamlayarak o dalda sanatını uygulama hakkı ve uzmanlık unvanını kullanma yetkisi kazanmış olanları, s) Uzmanlık eğitimi: Tıp veya diş hekimliğinde uzman olabilmek için gereken eğitim ve öğretimi,”
11.2. “Uzmanlık Öğrencisi” başlıklı 11 inci Maddesinde: “Uzmanlık öğrencisi; kurumlarındaki kadro unvanı ne olursa olsun, bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde programlarda uzmanlık eğitimi gören, araştırma ve uygulama yapan kişilerdir.
(2) Programlara yerleştirilen uzmanlık öğrencilerinin istihdam şekli, kurumlarının özel mevzuat hükümlerine tabidir.
(3) Uzmanlık öğrencisi muayenehane açamaz, uzmanlık eğitiminin gerektirdiği durumlar dışında aylıklı veya aylıksız hiçbir işte çalışamaz, bu şekilde çalıştığı tespit edilen uzmanlık öğrencisinin ilgili eğitim kurumunca ilişiği kesilir. (4)Uzmanlık öğrencileri, uzmanlık eğitimi uygulamasından sayılmayan işlerde görevlendirilemez. Ancak deprem, sel baskını, salgın hastalık gibi olağandışı ve hizmetin normal olarak sürdürülemediği hallerde uzmanlık öğrencileri, hekimlik görevlerini yürütmek üzere eğitim gördüğü kurumda veya aynı il içerisindeki sağlık tesislerine 3 aylık süreler halinde bir yıl içinde en fazla iki defa görevlendirilebilir.”
11.3. “Yabancı Uyrukluların Uzmanlık Eğitimi” başlıklı 14 üncü Maddesinde: “Yabancı uyruklular; a) Kurumlarda yabancı uyruklulara ayrılan kontenjan bulunması, b) Ana dal uzmanlık eğitimi yapmak için Türkiye’deki tıp veya diş hekimliği fakültelerinin birinden mezun olunması veya yabancı ülkelerdeki bu fakültelerin birinden mezun olup
YÖK’ten denklik belgesi alınmış olması; yan dal uzmanlık eğitimi yapmak için Türkiye’deki uzmanlık eğitimi veren kurumlardan uzmanlık belgesi alınmış olunması veya 23, 24 ve 25 inci maddeler çerçevesinde Bakanlıkça verilmiş bir denklik belgesine sahip olunması, c) Türkiye’de uzmanlık eğitimi yapmalarına engel hallerinin bulunmaması, ç) Türkiye’de ikametlerine izin verilmiş olması, d) Uzmanlık eğitimi süresince kendilerine burs verileceğini veya Türkiye’deki giderlerinin karşılanacağını belirten bir belgenin sunulması, e) Uzmanlık eğitimine giriş sınavlarında ilgili programa yerleştirilmiş olunması, kaydıyla uzmanlık eğitimine kabul edilir….”,
12. 18.02.2011 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner
Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve
Esaslara İlişkin Yönetmeliğinin;
12.1. “Genel İlkeler” başlıklı 4 üncü Maddesinde: “1) Döner sermaye gelirlerinden öğretim elemanları ve diğer personele dağıtılacak ek ödemeler, bu Yönetmelikte belirtilen esaslara ve oranlara uygun olarak yetkili kurullara tanınan yetki çerçevesinde birimler veya alt birimler bazında yapılır.(2) (Değişik:RG-19/9/2012-28416) Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamında bulunan birimlerde çalışan personel ile diğer birimlerde döner sermaye gelirlerinin elde edilmesine katkısı bulunan öğretim elemanları dışındaki personele bu Yönetmelik kapsamında hiçbir şekilde ek ödeme yapılamaz….”
12.2. Geçici 5 inci Maddesinde: “1/3/2020 tarihinden geçerli olmak üzere üç ay süreyle, üniversitelerin tıp fakülteleri ve sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde COVID-19 salgınına yönelik araştırma, teşhis ve tedavi faaliyetleri kapsamında görev yapan personel ile yöneticilerine, yer ve/veya personel yönünden kapsam ve oranı üniversite yönetim kurulu tarafından belirlenmek kaydıyla, bu Yönetmelikte belirlenen esaslara tabi olmaksızın ek ödeme yapılabilir. Bu şekilde yapılacak ödeme tutarı toplamı 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (f) fıkralarında belirlenen mesai içi tavan ek ödeme tutarını geçemez.”
13. 20/07/2007 tarihli ve 26588 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2007/21 sayılı
Başbakanlık Genelgesinin 1 inci Maddesinde; “Kamu görevlilerinin aylık ve ücretlerinin
Maliye Bakanlığının mezkur Tebliğinde belirtilen esas ve usuller çerçevesinde bankalar vasıtasıyla ödenmesine devam edilecektir.”, 4 üncü maddesinde; “Banka tarafından verilecek promosyon miktarının tamamı personele dağıtılacaktır”, 5 inci maddesinde; “Dağıtılacak promosyonlar, ilgili banka tarafından personel adına açılan hesaba aktarılmak suretiyle ödenecektir”,
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
14. İlgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek, başvuru konusuna ilişkin
“Kısmen Tavsiye Kısmen Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
15. Başvuran; Ankara Üniversitesi’nde yabancı uyruklu doktor olarak çalıştığını ifade ederek
COVİD 19 nedeniyle Türk hekimlerinin yararlandığı gibi tavan ücret üzerinden ödeme yapılması, banka promosyonunun ödenmesi, döner sermaye ek performans ücretinin ödenmesini talep etmektedir.
15.1. Başvuranla yapılan telefon görüşmesinde; Dilekçede doktor olarak görev yaptığını belirtmiş olsa da asistan doktor olduğunu ifade etmiştir.
16. İlgili mevzuat gereğince, tıpta uzmanlık öğrencileri; Kurumlarındaki kadro ve pozisyonları ne olursa olsun tıp alanında uzmanlık eğitimi gören kişileri ifade etmekte olup, uzmanlık öğrencilerinin istihdam şekli, kurumlarının özel mevzuat hükümlerine tabi olmaktadır.
Uzmanlık öğrencileri, uzmanlık eğitimi uygulamasından sayılmayan işlerde görevlendirilememekle beraber doğal afet durumlarında hekimlik görevlerini yürütmek üzere görevlendirilebilmektedirler. Yabancı uyruklu tıpta uzmanlık öğrencileri ise, Türkiye’deki tıp veya diş hekimliği fakültelerinin birinden mezun olan veya yabancı ülkelerdeki bu fakültelerin birinden mezun olup YÖK’ten denklik belgesi alan kişiler olup ilgili Kurumlarda yabancı uyruklulara ayrılan kontenjan bulunması ve diğer şartların sağlanması halinde Türkiye’de uzmanlık eğitimi alabilmektedirler. 2547 sayılı Kanununun 58 inci maddesine göre, gelir getiren görevlerde çalışan araştırma görevlilerine aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat tutarına bağlı bir orandan döner sermaye ödemesi yapılmaktadır. Tıpta ve diş tabipliğinde yabancı uyruklu kontenjanında uzmanlık eğitimi yapmakta olanlara ise, 657 sayılı Kanununun Ek 33 üncü Maddesine göre tuttuğu her saat için nöbet ücreti ayrıca 1219 sayılı Kanunun Ek 14 üncü Maddesi gereğince, ilgili kurumun döner sermayesinden, döner sermayesi bulunmayan kurumlarda kurum bütçesinden, vakıf üniversitelerinde ise kendi bütçelerinden (13.000) gösterge rakamının memur aylık katsayısı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarda ödeme yapılmaktadır.
17. Başvuranın “Üniversite Hastanesinde herhangi bir sağlık güvencesi olmadan sigortasız olarak çalıştığı” iddiasına yönelik olarak ise, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık
Sigortası Kanunu hükümleri incelendiğinde, “yabancı uyruklu tıpta uzmanlık öğrencisi/ yabancı uyruklu öğrenci” statüsünde bulunanların “Sigortalı sayılanlar” başlıklı 4 üncü maddesi ya da “Sigortalı sayılmayanlar” başlıklı 6 ncı maddesi kapsamında yer almadığı, bu kişilere ilişkin olarak “Genel Sağlık Sigortalısı Sayılanlar” başlıklı 60 ıncı maddesinde “ülkemizde öğrenim gören yabancı uyruklu öğrencilerin birinci fıkranın (d) bendindeki ve 52 nci maddenin ikinci fıkrasının ikinci cümlesindeki şartlar aranmaksızın ilk kayıt tarihinden itibaren üç ay içinde talepte bulunmaları hâlinde genel sağlık sigortalısı olacakları, bu sürede talepte bulunmayanlar hakkında öğrenimleri süresince genel sağlık sigortası hükümlerinin uygulanmayacağı, kendilerince 82 nci maddeye göre belirlenen prime esas günlük kazanç alt sınırının üçte birinin 30 günlük tutarı üzerinden genel sağlık sigortası primi ödeneceği” hususlarının öngörüldüğü, bu maddede Türkiye’de en az bir yıldır ikamet etme şartı ve yabancı bir ülke mevzuatı kapsamında sigortalı olmama şartları aranmaksızın ülkemizde öğrenim gören yabancı uyruklu öğrencilere kendi isteklerine bağlı olarak ilk kayıt tarihinden itibaren üç ay içinde genel sağlık sigortalısı olma hakkı tanındığı, dolayısıyla yabancı uyruklu öğrencinin tıpta uzmanlık öğrenimi aşamasında hizmet akdi ile çalışma durumu olmadığı için genel sağlık sigortalısı sayılmayarak bu kişilere belli şartları yerine getirmeleri halinde isteğe bağlı sigortalı olma hakkı verilmesinin dolayısıyla da zorunlu olarak prim ödeme yükümlülüğü yüklenmemesinin hukuka ve hakkaniyete uygun olduğu değerlendirilmektedir. Zira Yabancı uyruklu uzmanlık öğrencileri ülkemize, 13.08.2016 tarihli ve 29800 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 28/7/2016 tarihli ve 6735 sayılı Uluslararası İşgücü Kanunu (ve daha önce bu
Kanunla yürürlükten kaldırılan 4817 sayılı Yabancıların Çalışma İzinleri Hakkında Kanun)
kapsamında çalışmak veya bir işveren yanında meslekî eğitim görmek veya staj yapmak amacıyla değil, sırf eğitim amacıyla gelmektedir.
18. Kaldı ki başvuran sağlık güvencesi olmadığını iddia etmekte ise 2547 sayılı Yükseköğretim
Kanununun “Sosyal hizmetler” başlıklı 47 nci maddesinde, “Yükseköğretim kurumlarının, Yükseköğretim Kurulunun yapacağı plan ve programlar uyarınca, öğrencilerin beden ve ruh sağlığının korunması, yataklı sağlık merkezleri, mediko – sosyal merkezleri sağlamakla ve bunlardan öğrencilerin en iyi şekilde yararlanmaları için gerekli önlemleri almakla görevli” olduklarının öngörüldüğü, başvuranın da bu hükümden yaralanmasına engel olacak herhangi bir düzenlemenin yer almadığı görülmektedir.
19. Diğer yandan 26.04.2014 tarihli ve 28983 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Tıpta ve Diş
Hekimliğinde Uzmanlık Eğitimi Yönetmeliği’nin “Yabancı uyrukluların uzmanlık eğitimi” 14 üncü maddesinde, Yabancı uyrukluların uzmanlık eğitimine kabul edilme şartları düzenlenmiş, buna göre, “a) Kurumlarda yabancı uyruklulara ayrılan kontenjan bulunması, b) Ana dal uzmanlık eğitimi yapmak için Türkiye’deki tıp veya diş hekimliği fakültelerinin birinden mezun olunması veya yabancı ülkelerdeki bu fakültelerin birinden mezun olup YÖK’ten denklik belgesi alınmış olması; yan dal uzmanlık eğitimi yapmak için Türkiye’deki uzmanlık eğitimi veren kurumlardan uzmanlık belgesi alınmış olunması veya 23, 24 ve 25 inci maddeler çerçevesinde
Bakanlıkça verilmiş bir denklik belgesine sahip olunması, c) Türkiye’de uzmanlık eğitimi yapmalarına engel hallerinin bulunmaması, ç) Türkiye’de ikametlerine izin verilmiş olması, d)
Uzmanlık eğitimi süresince kendilerine burs verileceğini veya Türkiye’deki giderlerinin karşılanacağını belirten bir belgenin sunulması, e) Uzmanlık eğitimine giriş sınavlarında ilgili programa yerleştirilmiş olunması,” şeklinde şartlar getirildiği gibi; yabancı uyruklu uzmanlık öğrencilerinin Uzmanlık Eğitimine giriş sınavı olan TUS sınavında Türk Vatandaşı olan adaylarla eşit şartlarda yarışmadıkları, yabancı uyruklu olanların açılan kontenjanlar ile sadece kendi içlerinde yabancı uyruklu olanlarla yarıştıkları, Türkiye’de yabancı uyruklu olarak uzmanlık eğitimi görmekte iken Türk uyruğuna geçenlerin uzmanlık eğitimi, eğitime başladıkları statüde devam edecekleri, Türk Vatandaşı olan asistanların eğitimi sona erdikten sonra Mecburi Hizmet zorunluluğu bulunmasına rağmen, yabancı uyruklu asistanların eğitimi sona erdikten sonra böyle bir zorunluluğunun da olmadığı, diğer yandan Türk uyruklu hekimler için geçerli olan yabancı dil bilme şartı da yabancı uyruklu hekimlerde aranmadığı, dolayısıyla
TC uyruklu asistanlara göre sayılan avantajlara sahip oldukları anlaşılmaktadır. Kaldı ki
1983 tarihli 2922 sayılı Türkiye’de öğrenim Gören Yabancı Uyruklu Öğrencilere İlişkin
Kanun’un 2 nci maddesinde, yabancı uyruklu öğrencilerin Türkiye’de eğitim görmesinin ilgili kurum ve kuruluşlar ile çeşitli anlaşmalar çerçevesinde Hükümetimize yabancı hükümetler emrine verilen burslardan yararlanmak suretiyle veya kendi imkânlarıyla mümkün olabileceği, 6 ncı maddesinde ise öğrenim amacıyla Türkiye’ye gelen yabancı uyruklu öğrencilerin, öğrenim görecekleri ve ikamet edecekleri kurum ve kuruluşların ilgili mevzuatına, uymak zorunda oldukları öngörülmüştür.
20. Başvuranın “döner sermaye ek ödemesi yapılması ve bu ödemenin pandemi dönemine ilişkin olarak tavan tutar üzerinden yapılması” talebine ilişkin olarak ise; 2547 sayılı Kanunun
“Döner Sermaye” başlıklı 58 inci Maddesi gereğince döner sermaye gelirleri bakiyesinden yapılan ödemelerin öğretim üyeleri, öğretim görevlileri ve araştırma görevlileri ile 657 sayılı
Devlet Memurları Kanununa tabi personel ve aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personeli kapsadığı bu yüzden de “yabancı uyruklu tıpta uzmanlık öğrencisi” statüsünde bulunan başvurana 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58.
Maddesi gereğince döner sermaye gelirleri bakiyesinden ek ödeme yapılamadığı görülmektedir.
21. Nitekim 18.02.2011 tarih ve 27850 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Yükseköğretim
Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında
Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik” te, “Döner sermaye gelirlerinden öğretim elemanları ve diğer personele dağıtılacak ek ödemeler” ile ilgili usul ve esasların düzenlendiği, bu Yönetmeliğin Geçici 5 inci maddesinde de, “1/3/2020 tarihinden geçerli olmak üzere üç ay süreyle, üniversitelerin tıp fakülteleri ve sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde COVID-
19 salgınına yönelik araştırma, teşhis ve tedavi faaliyetleri kapsamında görev yapan personel
ile yöneticilerine, yer ve/veya personel yönünden kapsam ve oranı üniversite yönetim kurulu tarafından belirlenmek kaydıyla, bu Yönetmelikte belirlenen esaslara tabi olmaksızın ek ödeme yapılabileceği, bu şekilde yapılacak ödeme tutarı toplamının 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (f) fıkralarında belirlenen mesai içi tavan ek ödeme tutarını geçemeyeceği” hususlarının düzenlediği görülmektedir. Buna göre bu Yönetmelikte belirlenen esaslara tabi olmaksızın ek ödeme yapılabilmesi mümkün bulunsa da, personel yönünden kapsamı üniversite yönetim kurulu tarafından belirleneceğinden, personel statüsünde olmayan yabancı uyruklu öğrencilerin bu imkandan faydalanmasının mümkün bulunmayacağı anlaşılmaktadır.
22. Kaldı ki bahsi geçen Yönetmelik ekinde yer alan “EK-1 – KADRO/GÖREV UNVAN
KATSAYI CETVELİ” nde bulunan görev unvanlarının “Rektör, Rektör Yardımcısı, Dekan/Başhekim, Dekan Yardımcısı/Başhekim Yardımcısı, Prof.Dr., Doç.Dr., Yrd.Doç.Dr., Öğretim Görevlisi, Araştırma Görevlisi, Uzman (Uzman Tabip ve Diş Tabibi), Hastane
Başmüdürü, İşletme Müdürü, Başhemşire, Fakülte Sekreteri, Başeczacı, Hastane Müdürü, Uzman, Hastane Müdür Yardımcısı, Eczacı, Hemşire, Radyoloji Teknikeri, Laboratuar
Teknikeri, Sağlık Memuru, Sağlık Teknikeri, Diyetisyen, Fizyoterapist, Gıda Mühendisi, Mühendis, Odyolog, Psikolog, Veteriner Hekim, Okutman, Sosyal Çalışmacı, Biyolog, Pedagog, Kimyager, Fizikçi, Tekniker, Teknisyen, Ayniyat Saymanı, Aşçı, Tıbbi Sekreter, Teknisyen Yardımcısı, Aşçı Yardımcısı, Bekçi, Bilgisayar İşletmeni, Gassal, Güvenlik Görevlisi, Hastabakıcı, Hizmetli, İmam, Memur, Şoför, Terzi” olarak sayıldığı, ayrıca bu görevlerde çalışan personelin ek ödeme tutarları hesaplanırken kullanılmak üzere görev unvanları için ayrı katsayı aralıkları belirlendiği görülmektedir.
23. Yabancı uyruklu öğrenciler tarafından, döner sermaye ek ödemesi yapılmaması işlemlerine ilişkin farklı Bölge İdare Mahkemelerince verilen muhtelif kararlar arasındaki aykırılığın giderilmesinin istenilmesi üzerine Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun “aykırılığın giderilmesine” ilişkin 06.07.2020 tarihli ve E:2020/98-K:2020/l10 sayılı kararında, “Yabancı uyruklu tıpta uzmanlık öğrencilerine döner sermaye ödemesi yapılabilmesi için yasal düzenleme bulunmadığından uzmanlık eğitimine devam ederken döner sermaye ödemesinden yararlanmaları mümkün olmadığı gibi, Türk uyruklu öğrencilerden farklı kontenjanlar kapsamında, farklı bir tıpta uzmanlık eğitimi sınavına girerek uzmanlık eğitimine başladıklarından Türk uyruklu öğrenciler ile aynı statüde değerlendirilmelerine de hukuken olanak bulunmamaktadır. Bu durumda, yabancı uyruklu olan ve tıpta uzmanlık eğitimi alan davacıların kendilerine döner sermaye ödenmesi istemiyle yaptıkları başvuruların idareler tarafından reddine dair dava konusu işlemlerde hukuka aykırılık bulunmamaktadır.” gerekçesi ile Bölge İdare Mahkemesi kararları arasındaki aykırılığın davanın reddine ilişkin Ankara Bölge İdare Mahkemesi Yedinci İdari Dava Dairesinin 30/10/2019 tarih ve E.2019/1226-K:2019/872 sayılı kararı doğrultusunda giderilmesine, kesin olarak karar verilmiş bulunduğu, görülmektedir.
24. Başvuranın promosyon ödemesinden faydalandırılma taleplerine ilişkin olarak İdarenin cevabi yazısında; “Kadro ve pozisyonları gereğince ilgili mevzuatına göre maaş/ ücret alanlara bu protokol kapsamında “promosyon” ödemesi yapıldığından yabancı uyruklu öğrenciler bu promosyon ödemesinden faydalandırılmadığı” hususlarının ifade edildiği görülmektedir.
25. Söz konusu promosyon ödemelerinin dayanağı olan 657 sayılı Kanunun 164 üncü maddesinin dördüncü fıkrasında, üçüncü fıkra kapsamına giren personelin her türlü özlük haklarının ve tahakkuk işlemlerinin belli merkezlerden yapılabilmesi ve ödemelerin bankacılık sistemi aracılığı ile gerçekleştirilmesi için gerekli düzenlemeleri yapmaya ve gerekli tedbirleri almaya Maliye Bakanlığının yetkili olduğu; aynı maddenin üçüncü fıkrasında da merkezi yönetim kapsamında yer alan kamu idarelerinde görevli kamu görevlileri ve işçilerden bahsedildiği; ayrıca Maaş Protokolünün 25 inci maddesinde ise, Kuruluş kadrolu personeline
Kuruluş bünyesinde fiili olarak görev yapıyor olması şartıyla promosyon ödemesinde bulunulacağının öngörüldüğü anlaşılmaktadır.
26. Kurumumuzca yapılan değerlendirmede, Başvurana;
26.1. Üniversite personeli statüsünde olmaması sebebiyle, yürürlükteki mevzuat hükümleri ve yürürlükteki Protokol hükümleri gereğince halihazırda banka promosyonundan faydalanmasının mümkün bulunmadığı, dolayısıyla başvuranın banka promosyonundan faydalandırılması talebinin reddedilmesinin yürürlükteki mevzuat hükümleri ve yürürlükteki
Protokol hükümlerine uygun olduğu; ancak konu hakkaniyet yönünden incelendiğinde, başvurana “nöbet ücreti” ya da “döner sermaye (sabit) ödemesi” adı altında yapılan ödemelerin tıpkı personel ücretleri gibi “bankalar” vasıtasıyla yapıldığı dikkate alındığında, mevcut dönem için olmasa da ilerleyen dönemlerde düzenlenecek “Maaş Ödeme Protokolü”nde, bu kişilerin banka promosyonu ödemelerinden faydalandırılacağına ilişkin bir düzenlemeye yer verilmesinin mümkün olduğu,
26.2. Döner sermaye ek ödemesi yapılamayacağı,
26.3. Pandemi sürecinde döner sermaye ek ödemesinin tavan tutar üzerinden ödenemeyeceği,
sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
27. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, ayrıca idarenin; başvuranla ilgili işlemlerinde “kanunlara uygunluk”, “hesap verilebilirlik”, “şeffaflık”, “kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun davrandığı, ancak işleme karşı başvuru yollarını belirtmemesi nedeniyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
28. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun 17 nci maddesinin sekizinci fıkrasına göre Kamu Denetçiliği Kurumu’na dava açma süresi içinde yapılan başvuru, işlemeye başlamış olan dava açma süresini durdurmakta olup, anılan Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca başvurunun Kurum tarafından reddedilmesi hâlinde, (varsa)
durmuş olan dava açma süresi gerekçeli ret kararının ilgiliye tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlar, 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca ise tavsiye kararı üzerine otuz gün içinde herhangi bir işlem tesis edilmez veya eylemde bulunulmaz ise (varsa) durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup ilgili İdarenin işlemine karşı Ankara
İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre, Başvuranın “kendisine döner sermaye ek ödemesi yapılması, pandemi sürecinde döner sermaye ek ödemesinin tavan tutar üzerinden ödenmesi” taleplerinin REDDİ; İlerleyen dönemlerde düzenlenecek “Maaş Ödeme Protokolü” nde bu kişilerin banka promosyonu ödemelerinden faydalandırılacağına ilişkin bir düzenlemeye yer verilmesi hususunda ANKARA ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE TAVSİYEDE
BULUNULMASI,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca,
ANKARA ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın Başvurana ve gereği için ANKARA ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi