Yaklaşık maliyetin altında kalan tüm tekliflerin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi zorunlu mudur (KİK)

Sivas 16. Bölge Müdürlüğü’nce 23.02.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kırıkkale ve Batman Rafinerilerinden Bölge Dahilindeki Asfalt Tesislerine Bitümlü Malzeme Nakli Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gündem Petrol İnşaat Nak. Harf. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.tarafından yapılan şikâyet başvurusu üzerine, Kamu İhale Kurulunun 16.05.2011tarih ve 2011/UH.III-1650sayılı kararı ile; “Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,” karar verilmiştir.

Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle, Gündem Petrol İnşaat Nak. Harf. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından açılan davada, Ankara 7’nci İdare Mahkemesinin 19.07.2012 tarih ve E:2011/1560, K:2012/2240 sayılı kararı ile “davanın reddine” karar verilmiştir.

Anılan Mahkeme kararına karşı davacı tarafından temyiz yoluna başvurulmuş ve Danıştay 13’üncü Dairesinin 22.05.2013 tarihli E:2012/3985, K:2013/1480 sayılı kararı ile “…Olayda, uyuşmazlık konusu ihalenin yaklaşık maliyetinin toplam 1.777.500 TL olduğu, geçerli tekliflerin tamamının yaklaşık maliyetin altında olduğu, verilen en yüksek teklif olan 1.425.000 TL’lik teklifin dahi yaklaşık maliyetin %20 altında olduğu, diğer tekliflerin yaklaşık maliyete göre %40’lara varan oranlarda düşük olduğu, en avantajlı teklif sahibinin teklifinin ise yaklaşık maliyete göre %45,42 oranında düşük olduğu; öte yandan yaklaşık maliyetin % 20 oranında kâr içerdiğinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9. maddesi uyarınca kabulü durumunda 1.777.500 TL yaklaşık maliyetin %20 kâr oranını da kapsadığından hareketle hesaplanan kârsız yaklaşık maliyetin 1.481.250 TL olduğu, buna göre yine geçerli, tüm tekliflerin kârsız yaklaşık maliyetinde altında olması karşısında, ihaleye katılıp geçerli teklif veren tüm isteklilerin teklifleri ile ilgili olarak aşırı düşük teklif sorgulamasına gidilmesi gerekirken, aksi yöndeki dava konusu işlemle, ihalede sunulan tekliflerin birbirleri ile kıyaslanması suretiyle yaklaşık maliyetin altında olan tekliflerin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilemeyeceğinden bahisle davacının itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesinde ve davanın reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararında hukuka uygunluk görülmemiştir…” gerekçesi ile Ankara 7’nci İdare Mahkemesinin 19.07.2012 tarih ve E:2011/1560, K:2012/2240 sayılı kararının bozulmasına, yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın adı geçen mahkemeye gönderilmesine karar verilmiştir.

Anayasanın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında; yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1- Kamu İhale Kurulunun 16.05.2011 tarihli ve 2011/UH.III-1650sayılı Kararının iptaline,

2- Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.