Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilmeyeceği idarenin takdir yetkisine mi bağlıdır (KİK)

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1 )Tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve bu durumun mevzuata aykırı olduğu,

2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin kıyafet ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortasının karşılanabilmesi için 833,05 TL teklifte bulunduğu, söz konusu bedelle kıyafet ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortasının karşılanamayacağı, isteklinin açıkladığı fiyat bileşenlerinde işçilik, giyim bedeline ait proforma fatura ve özel güvenlik mali mesuliyet sigortası belgelerinin tekrar incelenerek bir eksikliğin veya hatanın olup olmadığının kontrol edilmesi gerektiği,

3 ) Birim fiyat teklif cetvelinde resmi tatil çalışması için 1.706,50 TL teklif eden isteklinin aritmetik hata yaptığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, bayram günleri çalışılması için asgari 1.706,51 TL teklif verilmesi gerektiği, bu tutarın altında bedelteklif eden isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Şikâyet konusu ihaleye ilişkin idareye yapılan şikâyet üzerine idarenin cevap yazısında isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmediği ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.

Yapılan incelemede, ihale komisyonu kararında “…Plato Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. isimli firmanın teklifi yaklaşık maliyetten yüksek teklif vermesi nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmıştır.”ifadesine yer verildiği, başvuru sahibine ait teklifin (107.985,00TL) yaklaşık maliyet tutarının (105.168,02TL) üzerinde olması sebebiyle idarece değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen açıklamalardan, idarece yapılacak değerlendirme neticesinde yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilerek ihalenin bu teklifler üzerinde bırakılabileceği, ancak bu durumun ihalenin yaklaşık maliyetin üzerindeki teklif sahibi istekli uhdesinde bırakılmasını zorunlu kılmadığı, idarenin yeterli ödeneğinin bulunması koşuluyla ihaleyi yaklaşık maliyet üzerindeki teklif üzerinde bırakıp bırakmama takdir yetkisine sahip olduğu anlaşılmaktadır.

Aynı yaklaşımla idarenin yaklaşık maliyetin üzerinde teklif veren isteklinin teklifini uygun görmeme ve teklifini değerlendirme dışı bırakma konusunda takdir yetkisi bulunmaktadır.

Dolayısıyla, başvuru sahibinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

1. Başvuru sahibinin 2’nci ve 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri hüküm altına alınmıştır.

Dolayısıyla, anılan Kanun’un 54’üncü maddesinde yer verilen “hak kaybı veya zarara uğrama” kavramının mevcudiyetine, şikâyetçinin başvuruya konu ihale özelinde güncel bir hak kaybı veya zarara uğramış olması durumunda veya uğrama ihtimalinin bulunması durumunda, diğer bir ifadeyle şikâyet edilen hususlar bakımından başvuru sahibinin haklı görülmesi halinde ihalenin diğer aşamalarına ilişkin şikâyet ehliyeti bulunmaktadır.

Şikâyete konu ihalede başvuru sahibinin teklifi yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle idarece uygun görülmeyerek teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Bu itibarla, itirazen şikâyete konu edilen hususlar bakımından başvuru sahibinin incelenen ihale özelinde güncel hak kaybına veya zarara uğramasının söz konusu olmadığı anlaşıldığından, başvurunun, 4734 sayılı Kanun’un 54′ üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, şikâyetçinin konu bakımından şikâyet ehliyetinin bulunmaması nedeniyle reddedilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65′ inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanun’un 54′ üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.