Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabulü idarenin takdir yetkisi kapsamında değerlendirilebilir mi (KİK)

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Maden Tetkik Arama Genel Müdürlüğü Makina İkmal Dairesi Başkanlığı tarafından 2013/111219 İhale Kayıt Numaralı “Binek Araç Kiralanması” işinin 03.10.2013 tarihinde ihale edildiği, söz konusu ihalede bütün isteklilerin verdiği teklifin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, buna rağmen idarenin kesinleşen ihale kararı bildirim yazısında Asya Eğitim Turizm firması üzerinde ihalenin bırakıldığının belirtildiği, kamu yararı düşünüldüğünde ihalenin iptal edilerek yeniden ihale edilmesi gerektiği, bu hususta idareye yapılan şikâyet başvurularının reddedildiği ifade edilerek taleplerinin Kurum tarafından incelenmesi ve ihalenin iptal edilmesi talep edilmektedir

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Maden Tetkik Arama Genel Müdürlüğü Makina İkmal Dairesi Başkanlığı tarafından şikâyete konu işin ihalesinin 03.10.2013 tarihinde yapıldığı, ihaleye ilişkin 7 adet ihale dokümanının satın alındığı, ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonu tarafından tekliflerin değerlendirmesinden sonra Mersin Çağdaş Tur. İnş. Tem. Oto. Pet. Gıda İth. İhr. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinin uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, tüm tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesi hükümlerinin uygulandığı ve 07.10.2013 tarihli kesinleşen ihale kararı ile Asya Eğit. Tur. Prod. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Emir Gıda Teks. Tur. İnş. Otom. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Şikâyet konusu hususla ilgili olarak idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında da yaklaşık maliyetin üzerinde tekliflerle ilgili izlenmesi gereken yöntemin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesinde açıklandığı, bu açıklamalar çerçevesinde değerlendirmenin yapıldığı belirtilerek başvuru reddedilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği'nin Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifleri düzenleyen 16.3'üncü maddesinde "16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir."açıklaması yer almaktadır.

Söz konusu ihalede yaklaşık maliyetin piyasadan fiyat alınmak suretiyle belirlendiği, ihalede tüm geçerli tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle, Kamu İhale Genel Tebliği'nin yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifleri düzenleyen 16.3'üncü maddesinde belirtilen açıklamalara uygun şekilde işlem tesis edildiği, işin ödeneğinin de yeterli olduğuna karar verildiği ve yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte Asya Eğit. Tur. Prod. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin kabul edilebilir nitelikte görüldüğü, kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı belirlenmiştir.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarından, idarelerin yaklaşık maliyetin üzerindeki teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahip olduğu anlaşılmaktadır.

Şikâyet konusu ihalede de idarenin yukarıda yer verilen mevzuat açıklamalarına uygun şekilde işlemlerine devam ettiği ve yaklaşık maliyetin üzerindeki teklif üzerinde ihalenin bırakılması konusunda takdir yetkisini kullandığı ve bu konudaki sorumluluğun idareye ait olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.