|
ÖZET: Necmettin Erbakan Üniversitesi Tıp Fakültesi Hastanesi’nde yan dal uzmanlık eğitimi gören bir araştırma görevlisi, Sağlık Bakanlığı kadrosunda çalışan meslektaşlarıyla arasında maaş farkı olduğunu iddia ederek Kamu Denetçiliği Kurumu’na başvurmuştur. Başvuran, Ekim 2022’den itibaren, Yükseköğretim Kurulu (YÖK) kadrosunda olmasına rağmen, asistan doktor maaşı aldığını ve bu durumun motivasyonunu olumsuz etkilediğini belirtmiştir. Başvurusunda, maaş farkının geriye dönük olarak ödenmesini ve kendisinin de Sağlık Bakanlığı kadrosuna geçirilmesini talep etmiştir.
Necmettin Erbakan Üniversitesi Rektörlüğü, başvuranın maaşlarının incelendiğini ve YÖK kadrosunda olan araştırma görevlileri ile Sağlık Bakanlığı kadrosundaki uzman tabipler arasında ek gösterge ve sabit ek ödeme farklarının bulunduğunu açıklamıştır. Rektörlük, başvuranın maaşında herhangi bir hata olmadığını, mevcut düzenlemeler çerçevesinde ödemelerin yapıldığını ifade etmiştir. Ancak Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın maaşının, Sağlık Bakanlığı’ndaki benzer pozisyondaki personelin maaşından düşük olduğunu tespit etmiş ve aradaki farkın, hiçbir vergi ve kesintiye tabi tutulmaksızın ödenmesi gerektiğine karar vermiştir. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın talebinin kabul edilmesi yönünde tavsiyede bulunmuş ve benzer sorunların yaşanmaması için Yükseköğretim Kurulu’na gerekli düzenlemeleri yapması gerektiğini önermiştir. Bu karar, ilgili idarelerin 30 gün içinde uygulanması gereken bir işlem olarak bildirilmiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/505-S.24.812
BAŞVURU NO : 2023/12233
KARAR TARİHİ : 17.01.2024
TAVSİYE KARARI ,TCKN:
BAŞVURUYA KONU İDARE : NECMETTİN ERBAKAN ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ
Tıpta yan dal uzmanlık eğitimi yapan araştırma görevlisi ile Sağlık
BAŞVURUNUN KONUSU :
Bakanlığı kadrosunda yan dal uzmanlık eğitimi yapan aynı durumdaki personel arasındaki ödeme farklılığının giderilmesi taleplidir.
BAŞVURU TARİHİ : 02.08.2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran özetle; Necmettin Erbakan Üniversitesi Tıp Fakültesi Hastanesinde Hastalıkları
alanında yan dal uzmanlık eğitimi almakta olduğunu, öncesinde aynı Tıp Fakültesinde ve
Hastalıkları eğitimi alarak Hastalıkları Uzmanı olduğunu, Hastanesinde iki yıl uzman doktor olarak çalışarak mecburi hizmetini tamamladıktan sonra yan dal sınavını kazanarak 2022 yılı Eylül ayında Üniversitenin Tıp Fakültesine başladığını, 2022 yılı Ekim ayından beri iş arkadaşlarından daha düşük maaş aldığını, girdiği sınavda sadece Yükseköğretim Kurulu (YÖK) tarafından verilen kadro açıldığını, kendisinin girdiği sınavdan sonra yapılan tüm yan dal alımlarının ‘Sağlık Bakanlığı Adına Tıp
Fakültesi Kadroları’nda (SBA) olarak açıldığını, diğer hekim arkadaşlarının SBA kadrolarında (SBA)
çalıştıklarını, YÖK tarafından verilen kadroda olduğu için uzman doktor olmasına rağmen asistan doktor gibi maaş aldığını, 2022 yılı Ekim ayından bu yana iş arkadaşları ile arasında aylara göre değişmekle beraber yaklaşık 3000-5000TL fark olduğunu, konuya ilişkin yaptığı başvurusuna teşvik ödemelerinde sorun olmadığı cevabının verildiğini, fakat belirttiği farkın herkese eşit yatması gereken maaş kaleminde oluştuğunu, bu durumun motivasyon düşürücü ve eşitlik ilkesine aykırı olduğunu, hekim ücretlerinin hesaplanmasında 2809 sayılı Kanunun Geçici 3 üncü maddesinin beşinci fıkrasının dikkate alınmadığının ödenen ücretlerden anlaşıldığını ifade etmiş olup, Ekim 2022-Temmuz 2023 tarih aralığındaki maaş bordrolarının aynı bölümde SBA kadrosunda çalışmakta olan arkadaşlarıyla kıyaslanması suretiyle belirlenecek olan eksik aldığı tutarın geriye dönük olarak Üniversite bütçesinden ödenmesini ve bundan sonraki her ay için aradaki farkın kapatılmasını ya da YÖK tarafından verilen yan dal kadro açılmadığından bahisle kendisinin de Sağlık Bakanlığı adına tıp fakültesi kadrosuna geçirilmesini talep etmektedir.
/
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Kurumumuzun 21.08.2023 tarihli ve / -S. sayılı bilgi ve belge talebine istinaden
Necmettin Erbakan Üniversitesi Rektörlüğü Personel Daire Başkanlığı tarafından gönderilen
22.09.2023 tarihli ve E- – – sayılı yazı ve eklerinde özetle;
2.1) Başvuranın maaş ödemelerinin incelendiği, kadrosu Sağlık Bakanlığında olup Tıp Fakültesinde yan
dal ihtisas eğitimi alan 2 nci derecede bulunan uzman tabiplerle maaş ödemesinin karşılaştırılması sonucunda; ek gösterge ödemesi ve sabit ek ödeme (nisbi) genel bütçe maaş kalemlerinde değişkenlik olduğunun tespit edildiği, ilgilinin Tıpta ve Diş Hekimliğinde Uzmanlık Eğitimi Yönetmeliğinin 11 inci maddesi, 2547 sayılı Kanunun değişik 33 ve 50/e maddesi, 2914 sayılı Kanunun 3/C ve 5 inci maddesi, 657 sayılı Kanunun 74 üncü maddesi gereğince yan dal ihtisas eğitimi almak için 4 üncü dereceden atamasının yapılmış olduğu, buna göre ilgili kişi YÖK’e bağlı kurumda ve 78 sayılı Kanun Hükmünde Kararname çerçevesinde ihdas edilen Araştırma Görevlisi kadrosunda görev yaptığı, 78 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnameye göre araştırma görevlilerinin derece aralıkları 4-7 arasında olabildiğinden maaş ek göstergesi
4 üncü dereceden maaş alanların hak ettiği 2900 puan ek gösterge puanından maaş ödemesinin yapılmakta
olduğu,
2.2) Kadrosu ve özlük hakları Sağlık Bakanlığında olup Tıp Fakültesinde yan dal ihtisası alan tabiplerden
2 nci derecede görev yapanlara kadrosunun bulunduğu kurum tarafından 3600 puan ek gösterge ödemesi
yapıldığı, Sağlık Bakanlığı kadrosunda çalışan uzman tabip ve tabiplerin 657 sayılı Kanunun I sayılı ek gösterge cetvelindeki oranlara göre ödemelerinin yapılmakta olduğu, Sağlık Hizmetleri Sınıfında çalışanlardan Uzman Tabip, Tabip, Diş Hekimi, Uzman Veteriner Hekim, Veteriner Hekim, Eczacı, Biyolog, Tıpta Uzmanlık Tüzüğünde belirtilen dallarda uzmanlık belgesi alanlar veya bu dallarda uzmanlık unvanını doktora aşaması ile kazanmış olanlardan; 1 inci derecede görev yapanlara 4200 puan, 2 nci derecede görev yapanlara 3600 puanının uygulandığı,
2.3) Üniversitelerde görev yapan öğretim elamanlarının ek gösterge ödemesinin ise 2914 sayılı Kanun eki
‘Ek Gösterge Cetveli’nde belirtilen rakamlara göre yapıldığı, söz konusu cetvele göre Öğretim Görevlisi ve
Araştırma Görevlilerinden 1 inci derece olanlara 4200, 2 nci derecede olanlara 3300, 3-7 derecede olanlara
2900 ek gösterge rakamının uygulandığı, bu kapsamda 3600-2900=700 puan (303.58 TL brüt, % 20 vergi
kesintisi ile 242,86 TL net) maaş farkının ek gösterge farklılığından kaynaklı oluştuğu,
2.4) Ayrıca sabit ek ödemeye ilişkin, 23.06.2022 tarihli ve 31875 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 7411
sayılı Kanun ile Sağlık Bakanlığı, Adli Tıp Kurumu ve Üniversitelerde (Tıp Fakültesi, Diş Hekimliği
Fakültesi, Sağlık Bilimleri Uygulama Bilimleri vb.) ödenmekte olan performansa bağlı ek ödeme tavanlarının arttırılması ve yine döner sermaye bütçesinden ödenmekte olan sabit ek ödeme tutarlarının
Merkezi Yönetim Bütçesinden ödenmesi hükmünün getirildiği,
2.5) Üniversitelerde Rektör, Rektör Yardımcısı, Genel Sekreter gibi bu madde kapsamına giren unvanlar
ile Tıp Fakültesi, Diş Hekimliği Fakültesi ve Sağlık Uygulama Birimleri vb. kapsamında bulunan personele ödenen sabit ek ödeme tutarının belirlenmesinde, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname Eki I sayılı Ek
Ödeme Tablosunda belirlenen ek ödeme oranları %20 arttırılarak ödeneceğinden, 375 sayılı Kanun
Hükmünde Kararname eki I sayılı ek ödeme oranlarını gösterir cetvele göre, Kadroları Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfında yer alan personelden; tabipler ve tıpta uzmanlık mevzuatında belirtilen dallarda bu mevzuat hükümlerine göre uzmanlık belgesi alanlardan; 1-2 dereceden aylık alanların sabit ek ödeme oranlarının 190 puan olarak ödenmekte olduğu, aylıklarını 2914 sayılı Kanuna göre
/
alanlardan Araştırma Görevlisi kadrosunda bulunanlara 77 puanın (%20 ) artırımıyla 92 puan ek ödeme oranı uygulandığı, bu oranlara göre Sağlık Bakanlığı kadrosunda olup Tıp Fakültesinde yan dal ihtisas eğitimi alanlar ile Tıp Fakültesi kadrosunda olup yan dal ihtisas eğitimi alan personel arasında Sabit Ek
Ödeme (Nisbi) kaleminden 98 puan fark oluştuğu, bu farkın hesabına göre, %20 gelir vergisi kesintisinden sonra net olarak 4710, 11TL fark oluştuğu,
2.6) Bu ödemelerin oranları, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ekinde yer alan Ek Ödeme Oranlarına
ilişkin I sayılı Cetvelde belirlendiğinden ve ilgili cetvelde yan dal araştırma görevlisi ibaresi olmadığından, tüm yan dal ihtisası ile ihtisas eğitimi alan araştırma görevlilerinin tümüne %20 artırımla 92 puan sabit ek ödemenin her ay genel bütçeden maaşlar ile yapılmakta olduğu, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname eki I sayılı ek ödeme cetveli ve yukarıda anılan ek gösterge cetvellerinde değişiklik farklı Kanunla yapılacağından Kurum maaş bordrolarının da bu düzenlemelere göre hazırlandığı, yapılan sabit ek ödeme ve ek gösterge ödeme işlemlerinde herhangi bir eksik ve hatalı işlem olmadığı,
2.7) Konuyla ilgili Üniversite Strateji Geliştirme Daire Başkanlığından alınan 14.09.2023 tarihli ve
sayılı görüş yazısında; YÖK kadrosunda olup Üniversite bünyesinde görev yapan Akademik Personel ve
Doktorların, bulundukları kadro karşılığı olarak 2547 ve 2914 sayılı Kanunlarda belirtilen maaş kalemlerini ve tazminatlarını almakta oldukları, başvuranın Meram Tıp Fakültesi Dekanlığında Araştırma Görevlisi kadrosunda bulunduğundan, yapılan incelemeler sonucu KBS maaş bilgi girişinde herhangi bir maaş kalemi ve tazminat konusunda hatalı ya da eksik bilgi girişi olmadığı yönünde görüş bildirildiği,
2.8) Şikayet konusunun çözüme kavuşabilmesi için Rektörlük tarafından yapılabilecek herhangi bir işlem
bulunmadığı belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 2709 sayılı T.C. Anayasası’nın;
3.1) “Zorla çalıştırma yasağı” başlıklı 18 inci maddesinin birinci fıkrasında “Hiç kimse zorla
çalıştırılamaz. Angarya yasaktır.”,
3.2) “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde
“Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
3.3) “Kamu hizmeti görevlileriyle ilgili hükümler” bölümünde yer alan “Genel ilkeler” başlıklı 128
inci maddesinde: “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır.”,
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin
birinci fıkrasında “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5) 2809 sayılı Yükseköğretim Kurumları Teşkilatı Kanununun Geçici 3 üncü maddesinin beşinci
fıkrasında “Üniversitelerde tıpta uzmanlık öğrenimi yapmakta olanlara verilecek aylık ve her türlü ödemelerin net tutarı, Sağlık ve Sosyal Yardım Bakanlığının aynı durumda bulunan personeline verilen
aylık ve her türlü ödemelerin net tutarından az olması halinde aradaki fark kendilerine hiçbir vergi ve kesintiye tabi tutulmaksızın tazminat olarak ilgili üniversite bütçesinden ödenir.”,
6) 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun;
6.1) “Lisans üstü öğretim” başlıklı 50 nci maddesinin (e) bendinde “Tıpta uzmanlık öğrenimi yapanlara
verilecek aylık veya ödeneklerin tespitinde, aynı durumda bulunan Sağlık ve Sosyal Yardım Bakanlığındaki personelin aylık ve ödenekleri gözönünde tutulur.”,
6.2) “Döner sermaye” başlıklı 58 inci maddesinde “c) Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama
ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde;
1) Gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine aylık (ek gösterge dahil), yan
ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (28/3/1983 tarihli ve 2809 sayılı Kanunun geçici 3 üncü maddesinin beşinci fıkrası uyarınca ödenen tazminat dahil, makam, temsil ve görev tazminatı ile yabancı dil tazminatı hariç) toplamından oluşan ek ödeme matrahının yüzde 950’sini, araştırma görevlilerine ise yüzde 650’sini; bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine yüzde 750’sini, araştırma görevlilerine ise yüzde 375’ini,
2) Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel ile aynı Kanunun 4
üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele ek ödeme matrahının; uzman tabipler için yüzde 750’sini, hastaneler başmüdürü ve eczacılar için yüzde 305’ini, başhemşireler için yüzde 255’ini, diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde 225’ini, işin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, enfeksiyon, özel bakım gerektiren ruh sağlığı, organ ve doku nakli, acil servis ve benzeri sağlık hizmetlerinde çalışan personel için yüzde 260’ını geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır. Sözleşmeli personele yapılacak ek ödeme matrahı, sözleşmeli personelin çalıştığı birim ve bulunduğu pozisyon unvanı itibarıyla aynı veya benzer unvanlı memur kadrosunda çalışan, hizmet yılı ve öğrenim durumu aynı olan emsali personel dikkate alınarak belirlenir. Emsali bulunmayan sözleşmeli personelin ek ödeme matrahı ise brüt sözleşme ücretlerinin yüzde 25’ini geçemez. (Ek cümle: 11/10/2011-KHK-666/5 md.) Bu fıkra uyarınca yapılacak ödeme sigorta prim kesintisine tabi tutulmaz.
Nöbet hizmetleri hariç olmak üzere mesai saatleri dışında gelir getirici çalışmalarından doğan katkılarına karşılık olarak (1) numaralı bentte belirtilen personel için yüzde 50’sini, (2) numaralı bentte belirtilen personel için yüzde 20’sini geçmeyecek şekilde ayrıca aylık ek ödeme yapılır…
(Değişik üçüncü paragraf: 16/6/2022-7411/6 md.) Üniversitelerin (c) ve (f) fıkraları kapsamındaki personeline bu madde uyarınca her ay yapılacak ek ödemenin net tutarı, 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin ek 9 uncu maddesi uyarınca kadro ve görev unvanı veya pozisyon unvanı itibarıyla belirlenmiş olan ek ödemenin net tutarından az olamaz ve bu kapsamda söz konusu ek 9 uncu maddeye göre belirlenen ek ödeme tutarı bu fıkralar uyarınca döner sermaye gelirlerinden yapılacak ek ödemeden mahsup edilmek üzere merkezî yönetim bütçesinden karşılanır…”,
7) 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununun;
7.1) “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde “Bu Kanun 4/11/1981 tarih ve 2547 sayılı Yükseköğretim
Kanununa tabi üniversite öğretim elamanlarının aylık, ödenek ve sair özlük haklarını kapsar.”,
7.2) “Öğretim elemanlarının sınıflandırılması” başlıklı 3 üncü maddesinin (C) bendinde “Araştırma
görevlileri sınıfı: Bu sınıf, araştırma görevlilerinden oluşur.
Öğretim görevlileri ve araştırma görevlilerinin giriş dereceleri (657 sayılı Devlet Memurları Kanununun değişik 36 ncı maddesinin “Ortak Hükümler”i ile getirilen kademe ilerlemesi ve derece yükselmesine ilişkin
/
hükümleri hariç) Devlet Memurları Kanunu hükümleri uyarınca öğrenim niteliğine ve süresine göre tespit edilecek kazanılmış hak aylık derece ve kademelerine iki derece eklenmek suretiyle belirlenir.”,
7.3) “Gösterge tablosu ve ek göstergeler” başlıklı 5 inci maddesinde “Üniversite öğretim elamanlarının
aylıklarının hesaplanmasında, Devlet memurlarının aylıklarına esas olan gösterge tablosu ve katsayı dikkate alınır.
(Değişik: 9/4/1990- KHK -418/28 md.; İptal: Ana.Mah.’nin 5/2/1992 tarih ve E.1990/22, K.1992/6 Sayılı
Kararı ile; yeniden düzenleme: 18/5/1994-KHK/527/20 md.) Aylıkların hesabında ayrıca, bu Kanuna ekli ek gösterge cetvelinde unvan ve derecelere göre belirlenen ek gösterge rakamları dikkate alınır.”,
7.4) “Uygulanacak diğer kanun hükümleri” başlıklı 20 nci maddesinde “Bu Kanunda hüküm
bulunmayan hallerde 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu hükümleri uygulanır.”,
8) 209 sayılı Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları ile Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine
Verilecek Döner Sermaye Hakkında Kanunun 5 inci maddesinde “(…) döner sermaye gelirlerinden, döner sermayeli sağlık kurum ve kuruluşlarında görev yapan memurlar ve sözleşmeli personel ile açıktan vekil olarak atananlara mesai içi veya mesai dışı ayrımı yapılmaksızın ek ödeme yapılabilir… (Değişik cümle: 16/6/2022-7411/3 md.) Sağlık kurum ve kuruluşlarında Bakanlıkça belirlenen hizmet sunum şartları ve kriterleri, personelin unvanı, görevi, disiplin durumu, çalışma şartları ve süresi, hizmete katkısı, performansı, tetkik, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ile muayene, ameliyat, anestezi, girişimsel işlemler ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi unsurlar dikkate alınmak suretiyle ek ödemenin oranı, usul ve esasları ile inceleme heyetlerinin yapısı, çalışma usul ve esasları Hazine ve Maliye
Bakanlığının uygun görüşü üzerine Sağlık Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.
(Değişik ikinci fıkra:16/6/2022-7411/3 md.) Bakanlık merkez teşkilatında (laboratuvarlar hariç) görev yapanlar dışındaki personele, döner sermaye gelirlerinden, Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumunun tabip ve eczacı unvanlı kadrolarında çalışanlar ile sağlık ve yardımcı sağlık hizmetleri ile teknik hizmetler sınıfı kadrolarına atanmış olup Kurumun analiz ve kontrol laboratuvarlarında fiilen görev yapan personele döner sermaye gelirlerinden dördüncü fıkra uyarınca Bakanlık döner sermaye hesabına aktarılan tutardan birinci fıkrada belirtilen esaslar çerçevesinde bir ayda yapılacak ek ödemenin tutarı, ilgili personelin bir ayda alacağı aylık (ek gösterge dâhil), yan ödeme ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatı ile yabancı dil tazminatı hariç) toplamının; eğitim görevlisi ile uzman tabip kadrosuna atanan profesör ve doçentlerde yüzde 950’sini, uzman tabip ve tıpta uzmanlık mevzuatında belirtilen dallarda bu mevzuat hükümlerine göre uzman olanlar ile uzman diş tabiplerinde yüzde 850’sini, pratisyen tabip ve diş tabipleri ile uzman eczacılarda yüzde 650’sini, Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumunda görev yapan eczacılara yüzde 350’sini, hastane müdürü ve eczacılarda yüzde 305’ini, diğer personelde ise yüzde 225’ini geçemez.
Sağlık Bakanlığı tarafından, Hazine ve Maliye Bakanlığının onayı ile belirlenen özellikli tıbbi işlemler karşılığı yapılacak ek ödemelerde, yüzde 950 ve yüzde 850 oranları beş kat artırılarak uygulanır. İşin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yenidoğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, enfeksiyon, özel bakım gerektiren ruh sağlığı, organ ve doku nakli, acil servis ve benzeri sağlık hizmetlerinde çalışan personel için yüzde 225 oranı, yüzde 260 olarak uygulanır. Nöbet hizmetleri hariç olmak üzere mesai saatleri dışında gelir getirici çalışmalarından doğan katkılarına karşılık olarak profesör, doçent ve eğitim görevlilerine bu fıkradaki oranların yüzde 50’sini, tabip, diş tabibi ve tıpta uzmanlık mevzuatına göre uzman olanlara bu fıkradaki oranların yüzde 30’unu, diğer personele yüzde 20’sini geçmeyecek şekilde ayrıca ek ödeme yapılır… Bu fıkra uyarınca personele her ay yapılacak ek ödeme net tutarı, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi uyarınca kadro ve görev unvanı veya pozisyon unvanı itibarıyla belirlenmiş olan ek ödeme net tutarından az olamaz ve bu kapsamda söz konusu ek 9 uncu maddeye göre belirlenen ek ödeme tutarı bu fıkra uyarınca döner sermaye
gelirlerinden yapılacak ek ödemeden mahsup edilmek üzere merkezî yönetim bütçesinden karşılanır. Bu madde uyarınca yapılacak ödeme sigorta prim kesintisine tabi tutulmaz.”,
9) 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin;
9.1) Ek 9 uncu maddesinin birinci fıkrasında (Ek: 11/10/2011-KHK-666/1 md.) “Aylıklarını 657 sayılı
Devlet Memurları Kanunu ile 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununa göre almakta olan personele,
399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (II) sayılı Cetvele dahil pozisyonlarda istihdam edilen
sözleşmeli personele, subay, sözleşmeli subay, astsubay, sözleşmeli astsubay, sözleşmeli subay ve astsubay adayları ile uzman jandarma ve uzman erbaşlara, mali haklar kapsamında yapılan her türlü ödemeler dahil almakta oldukları toplam ödeme tutarı dikkate alınmak suretiyle aynı veya benzer kadro ve görevlerde bulunan personel arasındaki ücret dengesini sağlamak amacıyla, en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil), ekli (I) sayılı Cetvelde yer alan kadro ve görev unvanlarına karşılık gelen oranların uygulanması suretiyle hesaplanan tutarda ek ödeme yapılır.”,
9.2) 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ekinde yer alan Ek Ödeme Oranlarına ilişkin (I) sayılı
Cetvelde; kadrosu Sağlık Hizmetleri Sınıfında yer alan personelden uzman tabiplerden 3-4 dereceden aylık alanların ek ödeme oranı 190; aylıklarını 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununa Göre Alanlardan
Araştırma Görevlisi kadrosunda bulunanların ek ödeme oranı 77 olarak belirlenmiş olduğu,
10) Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin
Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin;
10.1) “Amaç ve kapsam” başlıklı 1 inci maddesinde “Bu Yönetmelik, yükseköğretim kurumlarının döner
sermaye faaliyetleri çerçevesinde; hizmet sunum şartları ve kriterleri de dikkate alınmak suretiyle personelin unvanı, görevi, çalışma şartları ve süresi, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ve mesleki uygulamalar ile ilgili performansı ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi hizmete katkı unsurları esas alınarak yapılacak ek ödeme oranları ile bu ödemelerin usul ve esaslarını belirlemek amacıyla hazırlanmıştır.”,
10.2) “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmelikte geçen;…
e) Dağıtılacak miktar: İlgili ödeme dönemi için yönetim kurulunun, kanuni sınırlar dâhilinde yapılacak kesintilerden sonra dağıtımına karar verdiği miktarı,…
j) (Değişik:RG-8/10/2016-29851) Kalibrasyon katsayısı (KK): Birim veya alt birim ortalamasından kadro/görev unvan katsayısına göre alınan (A) puanına, bireysel üretilen puanların (B1,B2,B3,C) katkı oranını belirlemek üzere (B1,B2,B3 için KK1 olarak, C için KK2 olarak) (0,2) ila (0,9) arasında yönetim kurulu tarafından belirlenecek katsayıyı, k) Kalite-verimlilik esasları ve katsayıları: Birim veya alt birimlerin verimlilik ve kalite artırıcı faaliyetleri için Yükseköğretim Kurulu tarafından belirlenen esaslar ile katsayıları,…
ş) Tavan ek ödeme katsayısı: Ek ödemeden yararlanacak personelin kadro/görev unvanına göre Kanunun
58 inci maddesinde belirlenmiş bulunan tavan katsayısını,… ifade eder.”,
10.3) “Dağıtım esasları” başlıklı 5 inci maddesinde “…(8) Yapılacak ek ödemede, tıp ve diş hekimliği
fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde (hastaneler dahil) görev yapan personele; b) Araştırma görevlileri ile tabip ve diş tabiplerinin bireysel net katkı puanı =A+D+E, ç) (Değişik:RG-15/9/2022-31954) Teşvik ek ödemesi=Dönem ek ödeme katsayısı x Bireysel net katkı puanı,
formülleri kullanılarak hesaplama yapılır. (Ek cümle:RG-15/9/2022-31954) Kurumsal katkı puanını (A) alt birim bazında % 50’sine kadar artırma veya azaltmaya (Ek ibare:RG-7/1/2023-32066); asistan/araştırma görevlileri için ise %200’üne kadar artırmaya Üniversite Yönetim Kurulu yetkilidir.
(9) (Değişik:RG-15/9/2022-31954) 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamındaki personele yapılan ek ödeme, temel ek ödeme ile teşvik ek ödemesinden oluşur. Temel ek ödeme, sabit ek ödeme ile taban ödeme toplamından oluşur.
a) Sabit ek ödeme; üniversitelerin 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamındaki personeline aynı maddenin (i) fıkrasının üçüncü paragrafı ile Sağlık Bakanlığından görevlendirilen personele 4/1/1961 tarihli ve 209 sayılı Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları ile Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkında Kanunun ek 3 üncü maddesi uyarınca yapılan ödemedir.
b) Taban ödeme; personelin ödüllendirilerek motivasyonunun artırılması amacıyla yapılan ödemedir. 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamındaki personele yapılacak bu ödeme, Ek-4’te yer alan tablodaki kadro unvanına göre belirlenen taban katsayısının en yüksek devlet memuru aylığı ile çarpımı sonucu bulunan tutardır. Bu ödemenin hesaplanmasında aktif çalışılan gün katsayısı ayrıca çarpan olarak kullanılır. Ancak bu ödeme mesai saatleri dışında serbest meslek faaliyetinde bulunan veya özel sağlık kuruluşlarında çalışmakta olanlara ödenmez.
c) Teşvik ek ödemesi; personelin görev yaptığı tesiste hizmete katkısı ve verimliliği ile finansal sürdürülebilirliği sağlama ve hizmetin kalitesi gibi kriterler göz önüne alınarak mesai içi ve mesai dışı çalışmalarına karşılık olarak döner sermayeden personele yapılan ödemedir.
ç) Sabit ek ödeme tutarı, aynı aya ilişkin olarak yapılacak temel ek ödeme tutarından mahsup edilir. Mesai içi teşvik ek ödemesinin hesabında esas alınacak tavan tutarı, 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c)
fıkrası uyarınca hesaplanacak tavan tutardan sabit ek ödeme tutarı ile taban ödeme tutarı düşülerek tespit edilir…”,
11) Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliğinin “Ek ödeme” başlıklı 14 üncü maddesinin beşinci
fıkrasında “(Değişik:RG-9/11/2022-32008) Personele yapılacak ek ödeme, temel ek ödeme ile teşvik ek
ödemesinden oluşur:
a) Temel ek ödeme, sabit ödeme ile taban ödeme toplamından oluşur.
1) Sabit ödeme; personelden tabip ve diş tabipleri ile tıpta uzmanlık mevzuatına göre uzman olanlar için
209 sayılı Kanunun ek 3 üncü maddesine göre merkezî yönetim bütçesinden yapılan ek ödeme tutarı ile
tabip dışı personel için aynı Kanunun 5 inci maddesinin ikinci fıkrasının altıncı cümlesi gereği merkezî yönetim bütçesinden yapılan ek ödeme tutarıdır.
2) Taban ödeme; motivasyon ve ödüllendirme amacıyla personele yapılan ödemedir. Bu ödeme, personelin
kadro unvanına göre Ek-3B tabloda belirlenen taban katsayı ile en yüksek Devlet memuru aylığı ve aktif çalışma gün katsayısının çarpımı sonucu bulunan tutardır. Bu ödeme disiplin cezası alanlardan; uyarma ve kınama cezası alanlara bir ek ödeme dönemi, aylıktan kesme cezası alanlara iki ek ödeme dönemi, kademe ilerlemesi cezası alanlara üç ek ödeme dönemi süresince yapılmaz.
b) Teşvik ek ödemesi: İşin ve sağlık hizmetinin özelliğine göre, bulaşıcı hastalık sürveyansı, kanser tarama hizmetleri, çevre sağlığı ve tütün kontrolü hizmetleri, tüberküloz takibi ve doğrudan gözetimli tedavi, iş sağlığı ve güvenliği hizmetleri, özel sağlık kuruluşları ile eczane ve ecza deposu denetimleri, koruyucu sağlık hizmetleri eğitimi; 112 acil sağlık hizmetleri kapsamında çağrı cevaplama oranı, vakaya erişim ve hastaneye teslim süresi ile günlük vaka sayısı; laboratuvarlarda numune sayısı ve numune çeşitliliği, analiz, numune ve analiz sonuçlandırma süresi, kalibrasyon ve laboratuvar verimliliği ve benzeri kriterler ile; personelin görev yeri, görevi, kadro ve unvanı dikkate alınarak Bakanlıkça belirlenen birim teşvik hedeflerinin gerçekleşme durumuna göre personele yapılan ek ödemedir. Bu ek ödeme, personelin kadro unvanına göre, hak ettiği taban ödemenin birim teşvik katsayısı ve aktif çalışma gün katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan tutardır. Bu tutar, profesör ve doçent unvanlı personel ile entegre ilçe Devlet hastanesi
başhekimi, toplum sağlığı merkezi başkanı, halk sağlığı laboratuvarı sorumlusu ve yan dal uzmanları için
% 20’ye kadar artırımlı uygulanabilir. Birim teşvik katsayısı, birim teşvik hedeflerinin gerçekleşme oranına göre (0) ile (1) arasında değişen katsayıdır. Birim teşvik katsayısına toplu sözleşme hükümlerinden kaynaklanan artışlar eklenir.” hususları düzenlenmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
12) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde hazırlanan “Tavsiye Karar
Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
13) Necmettin Erbakan Üniversitesi Tıp Fakültesi Hastanesinde 2022 yılı Eylül ayından itibaren
Hastalıkları alanında yan dal uzmanlık eğitimi almakta olan başvuran tarafından; girdiği sınavda sadece YÖK kadrosu açıldığı, daha sonraki sınavlarda sadece SBA kadrosu için sınav yapıldığı, YÖK kadrosunda olduğundan -uzman doktor olmasına rağmen- asistan doktor gibi maaş aldığı, 2022 yılı Ekim ayından beri SBA kadrosunda çalışan iş arkadaşlarından yaklaşık 3000-5000TL daha düşük maaş aldığı,
2809 sayılı Kanunun Geçici 3 üncü maddesinin beşinci fıkrasının dikkate alınmadığı belirtilmiş olup
yapılacak incelemeyle belirlenerek olan eksik aldığı tutarın geriye dönük olarak Üniversite bütçesinden ödenmesi, daha sonraki ödemelerinin belirlenecek tutar üzerinden yapılması ve YÖK tarafından verilen yan dal kadro açılmadığından kendisinin de Sağlık Bakanlığı adına tıp fakültesi kadrosuna geçirilmesi talep edilmektedir.
14) Başvuran, tıpta yan dal uzmanlık eğitimi yapmakta olan uzman tabip araştırma görevlisidir. Tıpta yan
dal uzmanlık eğitimi yapılabilmesi için aranan diğer şartların yanı sıra istenilen yan dala bağlı olan uzmanlık alanında uzman olmak ve ÖSYM tarafından yapılan tıpta yan dal uzmanlık eğitimi giriş sınavında gerekli puanı almak şartlarını haiz olmak gerekmektedir.
15) Başvuruya konu uyuşmazlık; Necmettin Erbakan Üniversitesi Tıp Fakültesi Hastanesinde
Hastalıkları alanında yan dal uzmanlık eğitimi almakta olan araştırma görevlisi unvanındaki başvuranın, Sağlık Bakanlığı adına tıp fakültesi kadrosunda görev yapan emsali asistanlara göre aylık gelirinin daha düşük miktarda olmasından kaynaklanmaktadır.
16) Dosya kapsamında yer alan başvurana ilişkin ‘Hizmet Belgesi’nden; başvuranın tabip unvanıyla 8 inci
derecede 19.11.2015 tarihinde açıktan atanmayla ilk defa göreve başladığı, 07.03.2016 tarihinde Necmettin
Erbakan Üniversitesi Tıp Fakültesine Araştırma Görevlisi olarak 4 üncü dereceye atandığı, 22.09.2020-
01.09.2022 tarihleri arasında Sağlık Bakanlığı bünyesinde Uzman Tabip olarak 4 üncü derecede görev
yaptığı, 01.09.2022 tarihinde Necmettin Erbakan Üniversitesi Tıp Fakültesine Araştırma Görevlisi olarak 4 üncü dereceye atandığı, halen Araştırma Görevlisi unvanı ile 4 üncü derecede 2900 ek gösterge ile görev yapmakta olduğu görülmektedir.
17) Dosya kapsamında yer alan, başvurana ait 2023 yılı Mart ayı personel bordro bilgileri ve başvuranla
aynı birimde SBA kadrosunda Hastalıkları yan dal asistanı olarak görev yapan bir kişiye ait aynı döneme ilişkin personel bordro kalemleri karşılaştırılmış olup;
17.1) Başvurana ait söz konusu bordrodan 2023 yılı Mart ayı itibariyle; 7 yıl 3 ay kıdem yıl/ayında,
Araştırma Görevlileri Sınıfında, 2900 ek göstergede olduğu, sabit ek ödeme (Nisb) tutarının 4.465,32TL, net ödenen tutarın 20.613,77TL, döner sermaye katkı payının 20.441,07TL, toplam ödenen tutarın 41.054,84TL olduğu,
17.2) SBA kadrosunda Hastalıkları yan dal asistanı olarak görev yapan ilgili kişiye ait bahsi
geçen bordrodan 2023 yılı Mart ayı itibariyle 8 yıl 8 ay kıdem yıl/ayında, Sağlık Hizmetleri Sınıfında, 2200 ek göstergede olduğu, sabit ek ödeme (209) tutarının 13.801,99TL, net ödenen tutarın 25.820,95TL, döner sermaye katkı payının 20.441,07TL, toplan ödenen tutarın 46.262,02TL olduğu görülmüş ve anılan bordrolarda oluşan tutar farklılığının ağırlıklı olarak bordro kalemlerinden olan sabit ek ödeme tutarından kaynaklandığı anlaşılmıştır.
18) 2914 sayılı Kanun eki Ek Gösterge Cetvelinde, araştırma görevlilerinden 3-7 derecede olanlara 2900
ek gösterge rakamına; 657 sayılı Kanun eki Hizmet Sınıfları İtibariyle Unvan veya Aylık Alınan Derecelere
Göre Ek Göstergelere ilişkin I Sayılı Cetvelde ise Sağlık Hizmetleri Sınıfında yer alan 4 üncü derecedeki uzman tabip için 2200 ek gösterge rakamına yer verilmiştir.
19) İdare tarafından; Sağlık Hizmetleri Sınıfında çalışan uzman tabiplerden 2 nci derecede görev yapanlara
3600 ek gösterge puanı uygulandığından bahisle, 2900 ek gösterge rakamı uygulanan başvuran ile ve SBA
kadrosunda olan 3600 ek gösterge rakamı uygulanmakta olan bir personelin bordrolarında ek gösterge farkı nedeniyle 242,86 TL net maaş farkının oluşacağı belirtilmişse de yukarıda anılan SBA kadrosunda
Hastalıkları yan dal asistanı olarak görev yapan ilgilinin personel bordro bilgilerinde ek gösterge rakamının 2200 olduğu, 2900 ek gösterge rakamı uygulanan başvuranın ek gösterge bordro kaleminde 1.257,68TL tutarın, 2200 ek gösterge rakamı uygulanan SBA kadrosundaki personelin bordro kaleminde 954,10TL tutarın yer aldığı, dolayısıyla söz konusu 2023 yılı Mart ayı personel bordro bilgilerinin karşılaştırılması sonucunda, başvuran aleyhine oluşan tutar farkının oluşmasında ek gösterge rakamının etkisi olmadığı görülmüştür.
20) 7411 sayılı Kanun ile Sağlık Bakanlığı, Adli Tıp Kurumu ve Üniversitelerde (Tıp Fakültesi, Diş
Hekimliği Fakültesi, Sağlık Bilimleri Uygulama Bilimleri vb.) ödenmekte olan performansa bağlı ek ödeme tavanlarının arttırılması ve yine döner sermaye bütçesinden ödenmekte olan sabit ek ödeme tutarlarının
Merkezi Yönetim Bütçesinden ödenmesi yönünde düzenleme yapılmış olup konuya ilişkin Hazine ve
Maliye Bakanlığının 01.07.2022 tarihli, sayılı ve ‘KBS DUYURUSU’ konulu yazısının “2SABİT EK ÖDEME TUTARLARININ MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇESİNDEN ÖDENMESİ;” başlıklı kısmında; 23.06.2022 tarihli ve 31875 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 7411 sayılı Kanun uyarınca; Sağlık Bakanlığı, Adli Tıp Kurumu ve Üniversitelerde (Tıp Fakültesi, Diş Hekimliği Fakültesi, Sağlık
Bilimleri Uygulama Birimleri vb.) ödenmekte olan performansa bağlı ek ödeme tavanlarının arttırılması ve yine döner sermaye bütçesinden ödenmekte olan sabit ek ödeme tutarlarının Merkezi Yönetim Bütçesinden ödenmesi hükmünün getirilmiş olduğu belirtilerek, “Buna göre, maaş işlemlerini (memur, sözleşmeli, kadro karşılığı sözleşmeli personelin) KBS- Kamu Personel Harcamaları Yönetim Sistemi üzerinden yürüten harcama birimleri aşağıda yapılan açıklamalara göre işlemlerin yürüteceklerdir;…
2.2. Üniversitelerde (Rektör, Rektör Yardımcısı, Genel Sekreter ile Tıp Fakültesi, Diş Hekimliği Fakültesi ve Sağlık Uygulama Birimleri); Bu kapsamda bulunan personele ödenen sabit ek ödeme tutarının belirlenmesinde, 375 sayılı KHK Eki 1
Sayılı Ek Ödeme Tablosunda belirlenen ek ödeme oranlarının % 20 arttırılarak ödenmesi ve 375 sayılı KHK
Ek 9 uncu maddesine göre ödenmesi gereken ek ödeme tutarından az olmaması gerektiğinden; 2022-Temmuz maaş dönemi için sabit ek ödeme tutarları harcama birimleri tarafından,
TCKN ORAN BRÜT SABİT EK GELİR VERGİSİ (Vergi İstisnası DAMGA VERGİSİ (Vergi İstisnası NET SABİT EK
ÖDEME TUTARI Uygulanmamış Tutar) Uygulanmamış Tutar) ÖDEME TUTARI
Formatında hazırlanarak, KPHYS Sisteminde hazırlanan Döner Sermaye İşlemleri Modülünde bulunan
BRÜT SABİT EK ÖDEME GİRİŞ tipinden toplu olarak Sisteme yüklenecektir. Sisteme yüklenilen brüt sabit ek ödeme tutarı, 88-Tazminat koduna alınarak maaş hesaplandıktan sonra ödenecek ve kurum ile personel bordrosunda gösterilecektir.” denilmektedir.
21) Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında
Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelikte; 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamındaki personele yapılan ek ödemenin, temel ek ödeme ile teşvik ek ödemesinden oluştuğu, temel ek ödemenin sabit ek ödeme ile taban ödeme toplamından oluştuğu belirtilmiş ve sabit ek ödeme; üniversitelerin 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamındaki personeline aynı maddenin (i) fıkrasının üçüncü paragrafı ile Sağlık Bakanlığından görevlendirilen personele 209 sayılı Kanunun ek 3 üncü maddesi uyarınca yapılan ödeme; taban ödeme ise motivasyon ve ödüllendirme amacıyla personele yapılan ödeme olarak tanımlanmıştır.
22) 2547 sayılı Kanunun 50 nci maddesinin (e) bendinde, tıpta uzmanlık öğrenimi yapanlara verilecek
aylık veya ödeneklerin tespitinde, aynı durumda bulunan Sağlık ve Sosyal Yardım Bakanlığındaki personelin aylık ve ödeneklerinin göz önünde tutulacağına; 2809 sayılı Kanunun Geçici 3 üncü maddesinin beşinci fıkrasında, üniversitelerde tıpta uzmanlık öğrenimi yapmakta olanlara verilecek aylık ve her türlü ödemelerin net tutarının, Sağlık ve Sosyal Yardım Bakanlığının aynı durumda bulunan personeline verilen aylık ve her türlü ödemelerin net tutarından az olması halinde, aradaki farkın, hiçbir vergi ve kesintiye tabi tutulmaksızın, kendilerine ilgili üniversite bütçesinden tazminat olarak ödeneceğine hükmedilmiştir.
23) İlgili mevzuat kısmında yer verilmiş olan düzenlemelere bakıldığında, 2547 sayılı Kanun, 209 sayılı
Kanun, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname, Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye
Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik ile Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliğinde; kimlere, hangi oranda ve ne şekilde ek ödemenin ödeneceğinin tespitine yönelik düzenlemeleri içerdiği anlaşılmaktadır.
24) Buna göre; ilgili düzenlemeler ile Hazine ve Maliye Bakanlığının 01.07.2022 tarihli ve sayılı
yazısı doğrultusunda sabit ek ödemenin, merkezi yönetim bütçesinden maaşa eklenerek maaşla birlikte ödenecek ve maaş kalemi olarak bordroda gösterilecek bir unsur olduğu, 23 no.lu paragrafta anılan düzenlemelerin ek ödemenin hangi esaslar çerçevesinde ödeneceğine ilişkin olduğu, başvurana ait 2023 yılı
Mart ayı personel bordro bilgileri ve başvuranla aynı birimde yan dal asistanı olarak görev yapan bir kişiye ait aynı döneme ilişkin personel bordro kalemlerinin karşılaştırılması sonucunda, bordrolarda oluşan tutar farklılığının ağırlıklı olarak bordro kalemlerinden olan sabit ek ödeme tutarından kaynaklandığının görüldüğü hususları ile 2809 sayılı Kanunun Geçici 3 üncü maddesinin beşinci fıkrası düzenlemesi çerçevesinde; Necmettin Erbakan Üniversitesi Tıp Fakültesi Hastanesinde Hastalıkları alanında yan dal uzmanlık eğitimi almakta olan araştırma görevlisi unvanındaki başvurana verilen aylık ve her türlü ödemelerin net tutarı, Sağlık Bakanlığının aynı durumda bulunan personeline verilen aylık ve her türlü ödemelerin net tutarından az olduğu tespitiyle, hiçbir vergi ve kesintiye tabi tutulmaksızın aradaki farkın başvurana, adı geçen Üniversite bütçesinden tazminat olarak ödenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
25) Diğer taraftan; başvuranın, YÖK tarafından yan dal kadro açılmadığından kendisinin de Sağlık
Bakanlığı adına tıp fakültesi kadrosuna geçirilmesi talebinin kurumlar arası atanma hükmünde olduğu değerlendirilmiş olup, 2 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 11 inci maddesinin birinci fıkrasında; bu
Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi kapsamına giren kurum ve kuruluşlarının, memur ve öğretim elemanı kadrolarına açıktan veya diğer kurum ve kuruluşlardan nakil suretiyle yapabilecekleri yıllık atama sayısının, bu sayı sınırlamasına tabi tutulmayacak atamalar ile uygulamaya ilişkin hususların Cumhurbaşkanınca belirleneceği düzenlemesine yer verilmiştir.
26) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvurana verilen aylık ve her türlü ödemelerin
net tutarı, Sağlık Bakanlığının aynı durumda bulunan personeline verilen aylık ve her türlü ödemelerin net tutarından az olduğu tespiti ile hiçbir vergi ve kesintiye tabi tutulmaksızın aradaki farkın Necmettin Erbakan
Üniversitesi tarafından başvurana ödenmesi ile başvuru konusuna benzer sorunların oluşmaması ve uygulamada oluşan farklılıkların giderilmesi için Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı tarafından gerekli çalışmaların yapılması gerektiği kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
27) İyi yönetim ilkelerine 28.03.2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi
Yönetim İlkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir. Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde, Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelerin idare tarafından süresi içerisinde gönderildiği anlaşılmış, ancak Necmettin Erbakan Üniversitesi Rektörlüğü
Meram Tıp Fakültesi Dekanlığının başvurana hitaplı 17.04.2023 tarihli yazısında, idari işleme karşı hangi sürede hangi mercie başvurabileceğinin gösterilmediği ve bu nedenle de “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uyulmadığı tespitiyle idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
28) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ
tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa)
dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Konya İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre; BAŞVURUNUN KABULÜNE,
Başvurana verilen aylık ve her türlü ödemelerin net tutarı, Sağlık Bakanlığının aynı durumda bulunan personeline verilen aylık ve her türlü ödemelerin net tutarından az olduğu tespiti ile 2809 sayılı Kanunun
Geçici 3 üncü maddesinin beşinci fıkrası uyarınca, aradaki farkın hiçbir vergi ve kesintiye tabi tutulmaksızın başvurana ödenmesi yönünde NECMETTİN ERBAKAN ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE
TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
Başvuru konusuna benzer sorunların yaşanmaması ve uygulamada oluşan farklılıkların giderilmesi için gerekli çalışmaların yapılması yönünde YÜKSEKÖĞRETİM KURULU BAŞKANLIĞINA
TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca; idareler
tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Kararın BAŞVURANA, NECMETTİN ERBAKAN ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE ve
YÜKSEKÖĞRETİM KURULU BAŞKANLIĞINA tebliğine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
/