yürürlüğe giren “Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumuna Bağlı Sağlık Tesislerinde Görevli Personele
Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmelik” usul ve esasları çerçevesinde ek ödeme yapıldığı, Çocuk
Hastalıkları Uzmanı olarak görev yapan hekimin tam zamanlı olarak yanık merkezinde görev yaptığı sadece İhtiyaç dahilinde sağlık kurulunda da tespit ve değerlendirmelerine başvurulduğu belirtilmiş olup, İddia edildiği gibi yanık ünitesinde görev yapmayan bir hekimin yanık ünitesinde görev yapıyormuş gibi değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, Belirtilmiştir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/ 10/ 1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının; “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında;
“Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük Millet
Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler .” hükmüne, 4. Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumuna Bağlı Sağlık Tesislerinde Görevli Personele Ek
Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmeliğin “Sağlık Tesislerinde Ek Ödeme Hesaplama Usul ve
Esasları” Başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasının ( c ) bendinde “Personelin yaptığı işe ilişkin bilgi ve yeteneği, işini düzenli ve kaliteli yapabilme, bağımsız iş yapabilme ve inisiyatif kullanabilme, verilen işi organize edebilme becerisi, kendini geliştirme gayreti, amir ve çalışma arkadaşlarına karşı tutum ve davranışları, hizmet sunduğu kesime karşı tutum ve davranışları, birim tarafından yapılan işlerin geliştirilmesine katkısı, işin güçlüğü ve riski gibi faktörler dikkate alınarak, çalışan personel sayısının %5’ini geçmemek kaydıyla hastane yöneticisinin teklifi üzerine döner sermaye komisyonunun 2/ 3 oy çokluğu ile belirlenen personele, o dönem için sağlık tesisi puan ortalamasının % 20’sine kadar ek puan verilebilir . Ancak yukarıdaki kriterler dikkate alınarak, hastane yöneticisinin gerekçeli teklifi üzerine döner sermaye komisyonunun 2/ 3 oy çokluğu ile belirlenen personelin o dönem içindeki net performans puanının dönem ek ödeme katsayısı ile ( 4)
çarpımı sonucu bulunan tutar (Ek ibare : RG- 30/ 9/ 2016- 29843) mesai içi tavan ek ödeme tutarını geçmiyorsa net performans puanının dönem ek ödeme katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan tutardan, ( 4)
eğer geçiyorsa (Ek ibare : RG- 30/ 9/ 2016- 29843) mesai içi tavan ek ödeme tutarından %20’sine kadar kesinti yapılabilir . Bu hüküm kapsamında belirlenen personele verilecek ek puan bir yıl içinde altı ayı, yapılacak kesinti ise bir yıl içinde üç ayı geçmemek üzere uygulanır .” hükmüne yer verilmiştir .
IV. KAMU DENETÇİSİ SAADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
5. İlgili görevlendirmelerin idarenin taktir yetkisi çerçevesinde yaptığı ve neticede ödenen döner sermayenin mevzuata aykırı dağıtılmadığı anlaşılmış olup, hukuka ve hakkaniyete aykırı bir duruma rastlanmadığından “Ret Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
2 / 46.Başvuran, Samsun Eğitim Araştırma Hastanesinde Çocuk cerrahisi uzmanı olarak çalıştığını,
hastane yönetiminin çocuk hastalıkları uzmanını yanık ünitesinde çalışmış gibi göstererek döner sermaye ödemesi yaptığını, acil biriminde sadece konsültasyon için görevli olanların yanık biriminde çalışır gösterilerek döner sermayeden pay almalarının haksızlık oluşturduğunu belirterek bu adaletsiz durumun düzeltilmesini talep etmektedir .
7.İdare tarafından yapılan görevlendirmeler idarenin takdir yetkisini kullandığı alanlardan biridir . Bu görevlendirmelerde İdare takdir yetkisini kullanırken kendisine verilen yetkinin amacı doğrultusunda hareket etmeli, nesnellik ve tarafsızlık içinde davranmalı, orantılılık ilkesine uymalı, kanunlar özel koşullar öngörmüşse bunlara uymalı, bu yetkiyi kamu yararı için ve gerekçeli olarak kullanmalıdır .
Kanun tarafından tanınan takdir yetkisinin sınırlarının, hizmet gerekleri ve kamu yararı yönünden denetime tabi tutularak belirlenebilir .
8. Sağlık Bakanlığına bağlı sağlık tesislerinde görev yapan personele 209 sayılı Kanun’un 5.
maddesine dayanılarak hazırlanan Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumuna Bağlı Sağlık Tesislerinde
Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmelik uyarınca ek ödeme yapılmaktadır .
Mezkur Yönetmelikte, hekimlerin hangi hal ve şartta Hastane ortalamasından faydalanacağı veya kendi üretmiş olduğu genel tıbbi işlemler puanı üzerinden değerlendirileceği hususunda ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir .
9. Somut olayda döner sermaye ödemesinin fazladan almak amacıyla idare tarafından ilgili doktorların yanık ünitesinde çalışıyormuş gibi gösterilmek suretiyle fazladan ödeme yapıldığı iddia edilmektedir . Ancak İdare tarafından gönderilmiş olan cevabi yazı ve eklerinin tetkikinden iddiaya konu Çocuk Hastalıkları Uzmanı olarak görev yapan hekimin tam zamanlı olarak yanık merkezinde görev yaptığı, sadece ihtiyaç halinde sağlık kurulunda da tespit ve değerlendirmelerine başvurulduğu anlaşılmaktadır .
10. Samsun Eğitim ve Araştırma Hastanesi bünyesinde bulunan yanık merkezinin Karadeniz
Bölgesinin en kapsamlı yanık tedavi merkezi olduğu, yanık merkezinde çocuk hastaların yatış ve tedavilerinin yapılması sebebiyle Çocuk Hastalıkları Uzmanının bulunmasında fayda bulunduğu
Sağlık Bakanlığı tarafında da teyit edilmektedir . Nitekim İdarenin yapılan görevlendirmelerde takdir yetkisinin bulunmakla birlikte, bu takdir yetkisini kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı bir şekilde kullandığına dair somut bir bulguya rastlanılamamıştır .
11. Yukarıda yer verilen açıklamalar, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; yapılan döner sermaye ödemelerinde Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumuna
Bağlı Sağlık Tesislerinde Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmelik hükümlerine aykırı bir işlem tespit edilemediği, iddia edildiği gibi yanık ünitesinde görev yapmayan bir hekimin yanık ünitesinde görev yapmasının mümkün olmadığı, iddiaya konu Çocuk Hastalıkları Uzmanının tam zamanlı olarak yanık merkezinde görev yaptığı, İdare tarafından gönderilmiş olan belgelerin ve eklerinin tetkiki ile başvuran tarafından gönderilmiş olan belgelerin tetkikinden döner sermaye ödemelerinde adaletsiz işlem yapıldığı iddiasını destekleyecek somut bilgi ve bulgulara rastlanılamadığı, yapılan işlemlerde hukuka aykırılık tespit edilemediği sonuç ve kanaatine varılmıştır .”
3 / 4B. İyi Yönetişim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
12. İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmelik’in “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer verilmiştir . İdarenin, başvuru sahibine verdiği cevapta idari işleme karşı hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği, bu nedenle de “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edilmiş olup, İdarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
13. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, Samsun İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır .
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın BAŞVURANA ve SAĞLIK BAKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi