|
ÖZET: Kamu İhale Kurulu, Danıştay 13’üncü Dairesi’nin 27.05.2013 tarihli kararına dayanarak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39. maddesinin ikinci fıkrasındaki “ilk sözleşme bedelinin en az %80’i oranında denetlenen ya da yönetilen” ifadesinin hukuka aykırı olduğuna hükmetmiştir. Danıştay, devam eden yapım işlerinde iş deneyim belgelerinin, toplam sözleşme bedelinin en az %80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerle ilgili olması gerektiğini belirtmiştir. Bu durum, ilk sözleşme bedelinin %80’inin gerçekleşmesi koşulunun aranmasının uygun olmadığını ortaya koymaktadır.
Kurul, bu hukuka aykırılığın tespiti üzerine, ihaleye katılan isteklilerin iş deneyim belgelerinin yeniden incelenmesi gerektiğine karar vermiştir. İlgili düzenlemelerin göz önünde bulundurulmasıyla, Kamu İhale Kurulu’nun önceki kararının iptaline ve yürütmenin durdurulmasına karar verilmiştir. Bu karar, kamu ihale süreçlerinde iş deneyimi belgelerinin değerlendirilmesinde önemli bir değişiklik sağlamaktadır. |
| Karar no | 2013/MK-276 |
|---|---|
| Karar tarihi | 13.08.2013 |
| Toplantı No | 2013/053 |
| Gündem No | 26 |
| Gündem Konusu | Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesininikinci fıkrasının (ç) bendinde yer alan “… ilk sözleşme bedelinin en az %80’i oranında denetlenen ya da yönetilen” ibaresi ile Kamu İhale Kurulu’nun 24.12.2012 tarihli ve 2012/UY.I-4969 sayılı kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Danıştay 13’üncü Dairesince verilen 27.05.2013 tarihli ve E:2013/81 sayılı yürütmenin durdurulması kararına ilişkin Kurul kararı alınması. |
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı’nca 28.06.2012tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2012/60525 IKN’li “Malatya – Hekimhan – 16. Bl. Hd. Yolu (2. Kısım) Km: 53+570 – 103+100 Kesiminin Yapımİhalesine” ilişkin olarak Kolin İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 23.07.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.07.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibi 09.08.2012tarih ve 28086sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.08.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 24.12.2012tarihli ve 2012/UY.I-4969sayılı karar ile,
“4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine“karar verilmiştir.
Davacı Kolin İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde yer alan “ilk sözleşme bedelinin en az %80’i oranında denetlenen ya da yönetilen” ibaresinin ve anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Danıştay 13’üncü Dairesi’nin 27.05.2013 tarihli ve E:2013/81 sayılı kararında, “…4734 sayılı Kanun’un 10. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) no’lu alt bendinin (c) alt bendinde açıkça, devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin iş deneyimini tevsik eden belgeler olarak düzenlendiği anlaşıldığından, bu Kanun maddesine aykırı olarak, devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde denetlenen ya da yönetilen işler için toplam sözleşme bedeli değil, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında gerçekleşmesi koşulunun aranması uygun görülmemiştir.
Dava konusu 24.12.2012 tarih ve 2012/UY.I-4969 sayılı Kamu İhale Kurulu kararının incelenmesine gelince;…Kamu İhale Kurulu’nun, davacı tarafından öne sürülen iddiaları hem iddianın muhatabı iş ortaklığı, hem de eşit muamele ilkesi uyarınca ihaleye katılan diğer firmalar açısından değerlendirirken, iş deneyim belgelerinin, istenilen asgari iş deneyim tutarını sağlayıp sağlamadığı, yönünden de incelediği, bu incelemeyi yaparken de diğer ilgili düzenlemelerle birlikte yukarıda hukuka aykırılığı ortaya konulan Yönetmelik maddesini de değerlendirdiği göz önüne alındığında, anılan maddenin hukuka aykırı olduğunun belirlenmesi nedeniyle Kurul tarafından ihaleye sunulan iş deneyim belgelerinin bu açıdan yeniden incelenmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Bu durumda, yukarıda hukuka aykırılığı ortaya konulan Yönetmelik maddesi de dikkate alınarak, uyuşmazlığa konu ihaleye katılan isteklilerin iş deneyim belgelerinin idari şartnamede öngörülen asgari iş deneyim tutarın, sağlayıp sağlamadığına ilişkin ihaleyi yapan idare tarafından yapılan değerlendirmelerin yerinde olup olmadığı incelenmek suretiyle Kurul tarafından bir karar verildiği anlaşıldığından, dava konusu 24.12.2012 tarih ve 2012/UY.I-4969 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında da hukuka uygunluk bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 27. maddesinde öngörülen şartlar gerçekleştiğinden dava konusu 24.12.2012 tarih ve 2012/UY.I-4969 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39. maddesinin 2. fıkrasının (ç) bendinde yer alan “…ilk sözleşme bedelinin en az %80’i oranında denetlenen ya da yönetilen…” ifadesinin yürütmesinin durdurulmasına...”karar verilmiştir.
Anayasanın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında; Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle,
1- Kamu İhale Kurulunun 24.12.2012 tarihli ve 2012/UY.I-4969 sayılı kararının isteklilerce sunulan devam eden işlere ilişkin iş denetleme ve iş yönetme belgeleri ile ilgili kısmının iptaline,
2- Anılan Danıştay kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, isteklilerce sunulan devam eden işlere ilişkin iş denetleme ve iş yönetme belgelerinin yeniden incelenmesine,
3- Danıştay 13’üncü Dairesi’nin 27.05.2013 tarih ve E:2013/81 sayılı yürütmeyi durdurma kararı gereğince Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde yer alan “… ilk sözleşme bedelinin en az %80’i oranında denetlenen ya da yönetilen…” ifadesinin, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin bu yöndeki düzenlemelerinin yürürlükte bulunmadığına, konuya ilişkin ikincil mevzuatta değişiklik yapılarak Resmi Gazete’de yayımlatılmasına,
Oybirliği ile karar verildi.
|
||||||||||||||||||||||||||||||||