Yapım işlerinde, benzer nitelikte olan işlerden edinilen iş deneyim belgelerinin kabul edilmesi hangi şart dikkate alınarak değerlendirilecektir (KİK)

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü 73. Şube Müdürlüğütarafından 20.06.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Amasya Gümüşhacıköy Sarayözü Köyü Sarayözü Deresi Taşkınlarından Korunması İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Yıldırım İnşaat Taah. Madencilik Bilgisayar Hizmetleri San. ve Paz. Ltd. Şti.nin 03.09.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.09.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.09.2013 tarih ve 29858 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.09.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

            Başvuruya ilişkin olarak 2013/3401 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu iş deneyim belgesinin ihale konusu işin içeriğinde yer alan taş duvar, beton ve menfez yapımı işlerine ilişkin olduğu, iş deneyim belgesine konu iş ihale konusu işin aynısı olduğundan, belgenin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirlenen benzer işler ile uyumlu olmadığı gerekçesiyle uygun görülmemesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Devlet Su İşleri 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 20.06.2013 tarihinde gerçekleştirilen “Amasya Gümüşhacıköy Sarayözü Köyü Sarayözü Deresi Taşkınlarından Korunması İnşaatı” ihalesine 11 istekli tarafından teklif sunulduğu, başvuru sahibi Yıldırım İnşaat Taah. Madencilik Bilgisayar Hizmetleri San. ve Paz. Ltd. Şti.ne ait teklifin, sunmuş olduğu iş bitirme belgesine konu işin İdari Şartname ile belirlenen benzer işler grubu içerisinde yer almadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük teklif sınır değerinin 673.629,78.-TL olarak tespit edildiği ve sınır değerin altında teklif sunulmadığından, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Sabırlılar İnşaat Müteahhitlik Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

            İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgelerden iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin olarak “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80?ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20?sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.”düzenlemesine yer verilmiştir.

            Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise, benzer iş olarak kabul edilecek işler
“Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğde yer alan A/IX Grubu işler”, benzer işe denk sayılacak mühendislik bölümü de “İnşaat Mühendisliği”olarak belirlenmiştir.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde;

“…(A) ALT YAPI İŞLERİ

VIII. GRUP: BARAJLAR

1.  Dolgu barajlar

2.  Beton barajlar

3.  Kemer barajlar

4.  Göletler

IX. GRUP: SU YAPILARI

1.  AVIII. Grup işler

2.  Sulama ve drenaj tesisleri

3.  Regülatörler, bentler, rezervuarlar

4.  Akarsu düzenleme işleri

5.  Nehir ıslahı işleri

6.  Taşkın koruma tesisleri

7.  Sel kapanları

8.  Arazi toplulaştırmasına ilişkin yapım işleri

9.  Tarla içi geliştirme hizmetlerine ilişkin yapım işleri

 …” şeklinde gruplama yapılmıştır.

Başvuru sahibince, ihaleye sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle yeterli görülmemesinin mevzuata aykırı olduğu, söz konusu belgenin ihale konusu işe ilişkin olduğu ileri sürülmektedir.

            Yıldırım İnşaat Taah. Madencilik Bilgisayar Hizmetleri San. ve Paz. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere Karayolları 7. Bölge Müdürlüğünce 21.05.2007 tarih ve 14461 sayı ile Sebahattin Yıldırım adına düzenlenmiş “71. Şube Şefliğine bağlı yol kesimlerinde beton, taş duvar ve tabliyeli menfez işi”ne ilişkin yüklenici iş bitirme belgesi sunulmuştur. Ayrıca, teklif dosyasında Sebahattin Yıldırım’ın 19.06.2013 tarihinden önceki bir yıl boyunca şirketin % 50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğunu gösterir ortaklık durum belgesi de yer almaktadır.

İhaleyi yapan idare tarafından 01.07.2013 tarihli yazı ile iş deneyim belgesini düzenleyen Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü 71. Şube Şefliğinden iş bitirme belgesine ait hakediş ve ekleri talep edilmiştir.

Söz konusu yazıya cevaben Karayolları 7. Bölge Müdürlüğünce gönderilen belgeler  incelendiğinde, iş deneyimine konu iş kapsamında ocak taşı ile moloz taş inşaatı, temel kazıları, beton işleri  ve nakliye işlerinin gerçekleştirildiği görülmüştür.

 İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesi incelendiğinde, iş deneyimine konu işin beton, temel kazısı, moloz taş inşaat yapılması, ihale konusu işin taşkın koruma inşaatıolduğu hususları dikkate alındığında, iş deneyimine konu işingerek ihale konusu iş gerekse idari şartnamede belirlenmiş olan A/VIII ve A/IX benzer iş grupları kapsamında bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde yapılan benzer iş tanımı uyarınca; ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik bakımından benzerlik göstermesi, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektirmesi, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer nitelikte olan işlerden edinilen iş deneyim belgelerinin kabul edilmesi gerekmektedir.

Şikâyete konu ihalenin özel teknik şartnamesinde, ihale kapsamında yapılacak işler,

“A-Taşkın Koruma Duvarları

 -Sarayözü Deresi

            Sol sahil ; Km 0+000,00 – 0+550,00            – (menfez 21,10)          L= 528,90 m  

Sağ sahil ; Km 0+000,00 – 0+550,00           – (menfez 21,10)          L= 528,90 m     

             Toplam Duvar  Uzunluğu :  1057,80 metre uzunluğundadır.

B-Menfez Yapılması

 – Sarayözü Deresi

            Menfez ; Km 0+176,33 – 0+188,43              L= 12,10 m  

Menfez ; Km 0+295,34 – 0+298,34              L= 3,00 m    

            Menfez ; Km 0+389,45 – 0+395,45              L= 6,00 m    

Toplam Menfez Uzunluğu :  21,10 metre uzunluğundadır.

C-Korkuluk, Harpuşta ve Derz   Yapılması                                    

             – Sarayözü Deresi

Sol sahil ;  Km 0+000,00 – 0+550,00                       L= 540,00 m  

Sağ sahil ; Km 0+000,00 – 0+550,00                       L= 540,00 m     

           ( (550,00   –  21,10) *2) +(6,7*3*2 )=   1098  m korkuluk yapılması

            Toplam Korkuluk 1098,00 m, Harpuşta 1057,80 m ve Derz Uzunlukları :  1057,80 metre uzunluğundadır Korkuluk İmalatın boyanması da fiyatlara dahil edilmiştir.”olarak belirlenmiştir.

Özel teknik şartname incelendiğinde, ihale konusu işin kapsamında; kazı işleri, kalıp işleri, menfez yapılması,beton işleri, kargir duvar işleri, demir işleri korkuluk işleri ve kanalizasyon hattı işlerine ilişkin çeşitli imalat kalemlerinin yer aldığı görülmüştür. Her ne kadar gerek iş deneyim belgesine konu iş, gerekse ihale konusu iş kapsamında kargir duvar, beton ve kazı işleri gibi ortak imalatların yer aldığı görülse de, ihale konusu işin amacı belli bir yere sadece taş duvar, kazı dolgu veya nakliye işlerinin yapılması olmayıp, bu işlerin belli bir proje kapsamında bir bütün olarak yapılması sonucunda inşa edilecek sistemle, Sarayözü Köyü’nün Sarayözü Deresi taşkınlarından korunması amaçlanmaktadır.

            Bu çerçevede, iş deneyim kapsamında yer alan işlerin yapılmasında yer alan imalat kalemlerinin bir kısmının, ihale konusu işin yapılmasında yer alan imalat kalemleriyle uyuşması, ihale konusu işle, iş deneyim konusu işlerin birbiriyle benzer olduğu sonucunu doğurmayacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibine ait teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

   Oybirliği ile karar verildi.