|
ÖZET: Başvuran, Bilecik Osmaneli Halk Eğitimi Merkezinde Müdür Yardımcısı olarak görev yaparken, 01.01.2022 tarihinden itibaren Toplu Sözleşme gereği geriye dönük nöbet ücretinin ödenmesini talep etmiştir. Başvurusunda, yaygın eğitimde çalışan müdür yardımcılarının da nöbet ücreti alması gerektiğini, ancak idarenin bina tahsisi nedeniyle bu ücretin ödenmediğini belirtmiştir. İdare ise, başvuranın nöbet görevinin fiilen yerine getirilmediğini ve gerekli belgelerin sunulmadığını ifade ederek talebi reddetmiştir.
İdarenin açıklamalarına göre, nöbet ücretinin ödenebilmesi için ek ders görevinin fiilen yapılmış olması ve ilgili belgelerin sunulması gerekmektedir. Başvuranın, nöbet görevi verilmediği ve bu nedenle belgelerin mevcut olmadığı belirtilmiştir. Ayrıca, kurumun farklı okullara tahsis edilmesi nedeniyle nöbet tutulmasına gerek olmadığına dair karar alındığı ve bu kararın başvuran tarafından da imzalandığı vurgulanmıştır. Sonuç olarak, Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın talebinin hukuka uygun olmadığını belirterek, başvurunun reddine karar vermiştir. Başvuranın, idarenin işlemlerine karşı yargı yoluna başvurma hakkı bulunmaktadır. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/12902-S.24.19479
BAŞVURU NO : 2024/9504
KARAR TARİHİ : 26.11.2024
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : OSMANELİ İLÇE MİLLİ EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜ
Toplu Sözleşme uyarınca geriye dönük nöbet ücretinin ödenmesi
BAŞVURUNUN KONUSU :
taleplidir.
BAŞVURU TARİHİ : 02.08.2024
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran özetle; Bilecik Osmaneli Halk Eğitimi Merkezinde 26.09.2016 tarihinden beri Müdür
Yardımcısı olarak çalışmakta olduğunu, çalıştığı süre boyunca örgün eğitimdeki emsallerinin ilgili mevzuat çerçevesinde haftalık 3 saat nöbet ücreti alırken yaygın eğitimde çalışan müdür yardımcılarının bundan faydalanamadığını, Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklarına
İlişkin 2022 ve 2023 Yıllarını Kapsayan 6. Dönem Toplu Sözleşmenin ‘Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve
Sosyal Haklar’ başlıklı 3 üncü Kısmının ‘Eğitim, Öğretim ve Bilim Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme’ başlıklı 2 nci Bölümünün ‘Örgün ve yaygın eğitim kurumlarında ek ders ücreti’ başlıklı 19 uncu maddesinde yer alan “Örgün ve Yaygın Eğitim Kurumlarında ders yılı süresi içinde eğitim ve öğretimin fiilen yapıldığı normal çalışma günleri için ilgili mevzuatına göre kendilerine nöbet görevi verilen ve bu görevi de fiilen yerine getiren müdür yardımcıları ile öğretmenlere haftada 3 saati geçmemek üzere ek ders ücreti ödenir.” düzenlemesiyle nöbet görevi için yaygın eğitim kurumlarında çalışan müdür yardımcılarına da bu hakkın verildiğini, söz konusu düzenlemenin 7. Dönem Toplu Sözleşmede aynı şekilde yer aldığını, 6. Dönem Toplu Sözleşmenin yürürlüğe girdiği 01.01.2022 tarihinden beri idare tarafından; geçici olarak tahsis edilen binada idari birimler dışında nöbet tutulacak birim/dersliklerin bulunmadığı, nöbet tutulmuşsa bile nöbet unsurları oluşmadığı için resmi evrak kayıtlarının varsa getirilmesi gerektiği belirtilerek kendisine ve kurumda görevli diğer kadrolu öğretmenlere nöbet ücreti ödenmediğini, yaygın eğitim kurumlarının tabi olduğu mevzuat olan 11.04.2018 tarihli ve 30388 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan
Millî Eğitim Bakanlığı Hayat Boyu Öğrenme Kurumları Yönetmeliğinin ‘Müdür yardımcılarının görev, yetki ve sorumlulukları’ başlıklı 20 nci maddesinin birinci fıkrasının (r) bendinde yer alan “ Nöbet çizelgelerini hazırlayıp müdüre onaylatarak, öğretmenlerin ve diğer görevlilerin nöbet görevlerini kontrol etmek.” ve (jj) bendinde yer verilen “Kurumda nöbet görevinin yerine getirilmesini sağlamak.”
düzenlemeleriyle müdür yardımcılarının nöbetle ilgili görevlerinin tanımlanmış olduğunu, ancak bu süreçte eğitim hizmeti aralıksız devam etmesine karşın idare tarafından bina tahsisi gerekçe gösterilerek nöbetle ilgili tüm iş ve işlemlerin sonlandırıldığını, bu arada kurum müdürünün değiştiğini ve yeni gelen idarecinin nöbet iş ve işlemleri konusunda bilgilendirme yaptığını, bina tahsisi sonucu nöbet görevi oluşmaması durumunun kendi suçu olmadığını, mevzuatta tanımlanan tüm görevlerini yerine getirdiğini, nitekim yaygın eğitim kurumlarında esasen eğitim görevinin yerine getirilmesi ve denetimi için bir hizmet binası olmasına da gerek olmadığını, yaygın eğitime ilişkin mevzuatta da belirtildiği üzere eğitim faaliyetinin diğer resmi kurum binaları, vakıf, dernek ve sivil toplum kuruluşlarında hatta özel şahıslara ait binalarda dahi protokol kapsamında yapılmakta olduğunu, nöbet hizmetinin eğitim hizmetinin, denetleme işleminin de yönetim hizmetinin ayrılmaz bir parçası olduğunu, dolayısıyla yapılan hizmetin karşılığı olan ücretin talep edilmesinin de doğal olduğunu ifade etmiş olup, 01.01.2022 tarihinden itibaren Toplu Sözleşme uyarınca nöbet ücretinin ödenmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kamu Denetçiliği Kurumunun 26.08.2024 tarihli ve – sayılı yazısına istinaden
Bilecik İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından gönderilen 20.09.2024 tarihli ve sayılı yazı ve eklerinden özetle;
2.1. Ek ders ücreti ödenmesi için Merkezî Yönetim Harcama Belgeleri Yönetmeliğinin 13 üncü maddesi gereği ek ders ücreti onayı alma gerekliliği bulunduğu, Millî Eğitim Bakanlığı Hayat Boyu Öğrenme
Kurumları Yönetmeliğinin 81 inci maddesinde yer verilen nöbet defteri ile 82 nci maddesinde yer verilen nöbet çizelgeleri dosyasının, nöbetle ilgili yapılan her türlü iş ve işlemin kanıtlayıcı belgesi olduğu,
2.2. Nöbet çizelgesinin; öğretmen ve idarecilerin hangi tarihte, kurumun hangi bölümünde, hangi saatler arasında nöbet tutacağı hususlarının nöbet tutacak personele kurum müdürü tarafından onaylanmış olarak tebliğ edilen belge olduğu, nöbet defterinin ise günlük olarak nöbetçi öğretmen ve idareciler tarafından herhangi bir olay yaşanıp yaşanmadığı, ne gibi tedbirler alındığı gibi hususların açıklandığı, nöbet tutan öğretmen ve idareci tarafından imzalanan, nöbet ek dersi yazımına kaynaklık eden bir defter olduğu, sehven hata yapılması ve ödenmemesi durumunda geriye dönük bir ödeme yapılması gerektiğinde ilgili idareden ek ders ücreti ödenmesine kaynaklık eden bahsi geçen kanıtlayıcı belgelerin talep edilerek inceleme neticesinde ödeme yapılıp yapılmayacağına karar verildiği,
2.3. Başvuranın başvuru konusu talebini içeren dilekçesine cevaben 31.07.2024 tarihli yazı ile kanıtlayıcı belgelerin Müdürlüğe sunulması durumunda talebin değerlendirmeye alınacağının belirtildiği, ancak
Müdürlüğe herhangi bir belgenin sunulmadığı, ilgili düzenlemeler uyarınca fiilen yapılması esas olan nöbet görevinin kurum müdürü tarafından kendisine verilmemesi sebebiyle fiilen yapılmamasına ve kanıtlayıcı hiç bir belge (ek ders ücret oluru, nöbet defteri, nöbet çizelgesi) sunulmamasına rağmen geriye dönük olarak ödenmesinin talep edilmesinin Millî Eğitim Bakanlığı Yönetici ve Öğretmenlerinin Ders ve Ek Ders
Saatlerine İlişkin Kararın “Görevin fiilen yapılması” başlıklı 25 inci maddesinin birinci ve ikinci fıkrası gereği yasal bir nitelik taşımadığı, söz konusu ödemenin yapılmasının harcama yetkilisi olarak Milli Eğitim
Müdürünü, gerçekleştirme görevlisi olarak Şube Müdürünü müteselsilen sorumlu kılacağı,
2.4. Başvuran tarafından başvuru metninde, Millî Eğitim Bakanlığı Hayat Boyu Öğrenme Kurumları
Yönetmeliğinin 20 nci maddesinin birinci fıkrasının (r) ve (jj) bentleri düzenlemeleriyle müdür yardımcılarının nöbetle ilgili görevlerinin tanımlanmış olduğu, ancak bu süreçte ilgili tüm iş ve işlemlerin sonlandırıldığı ifadesi kullanılarak kendisine tanımlanmış olan nöbet görevini nöbetle ilgili tüm iş ve işlemlerin sonlandırılması nedeniyle yerine getirmediğini kabul ettiği, ayrıca bu görevi yerine
getirmediğinin ek ders ücret oluru, nöbet defteri, nöbet çizelgesi gibi kanıtlayıcı belgelerin olmaması ile de görülebildiği, bununla birlikte Müdürlük tarafından ödemesi yapılan ek dersler için okul/kurum müdürlükleri tarafından hazırlanan, müdür ve müdür yardımcısı tarafından imzalanarak onaylanan ek ders puantajlarının Müdürlüğe gönderildiği, bu puantajların ücret onayları kaynak alınarak ödeme yapıldığı, müdür yardımcısı olan başvuran tarafından da imzalanmış olan ilgili döneme ait puantajlarda başvuranın nöbetine ilişkin bir veri bulunmadığı,
2.5. Kurumun kendi binası, yapımı devam eden iki okula farklı dönemlerde tahsis edildiğinden, nöbet tutacak şartların oluşmaması sebebiyle Sene Başı Öğretmenler Kurulunda nöbet tutulmaması yönünde karar alındığı ve bu kararın tüm öğretmenlerle birlikte başvuran tarafından da imzalandığı, kurum binasının farklı okullara tahsis edilmesi nedeniyle kursların birçok kurumda dağınık şekilde, farklı saatlerde kesintili şekilde faaliyet verdiği, müdür yardımcısının aynı anda birçok yerde nöbet faaliyetini yürütmesinin imkânsız olduğu, bu haliyle görev verilmesi durumunda -kursların Halk Eğitim Müdürlüğünün mevcut binasında bulunmaması nedeniyle- başvuranın uhdesinde bulunan diğer sorumlulukları yerine getiremeyeceği,
2.6. Kurumun kendi binasının başka okullara tahsis edilmesi nedeniyle başka okulların bünyesinde açıldığı, bünyesinde açıldığı okulda zaten nöbet faaliyetlerinin ilgili okul öğretmenleri ve idarecileri tarafından yürütülmesi ile kursların belirli bir saat aralığında olması nedeniyle ayrıca bir nöbetçi müdür yardımcısına gerek olmadığı, Kurum Müdürünün izinli olduğu dönemde yerine vekâlet eden başvuran tarafından Sene
Başı Öğretmenler Kurulu toplantısı yapılarak anılan toplantıda nöbet tutulmasına gerek olmadığı kararının alındığı, ek ders puantajlarının başvuran tarafından hazırlanarak imzaya sunulduğu, nöbetin fiilen yapılmasının mümkün olmaması nedeniyle ek ders ücret onaylarında nöbetle ilgili bir veri girişi yapılmadığı, söz konusu tarihlerde fiilen yapılması mümkün olmamasına rağmen öğretmen ve müdür yardımcısına nöbet görevi verilmesinin ve bu sebeple ücret ödenmesinin kamu zararına yol açacağı ve ilgililerin mevzuat gereği sorumlu tutulacağı, başvuranın geriye dönük talep ettiği ve fiilen yapmadığı için kanıtlayıcı hiçbir belge sunamadığı nöbet ücretinin ödenmesinin mevzuat gereği mümkün olmadığı hususlarına yer verildiği anlaşılmıştır.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 2709 sayılı T.C. Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”,
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5. Merkezî Yönetim Harcama Belgeleri Yönetmeliğinin “Ek çalışma karşılıkları” başlıklı 13 üncü maddesinde “Ek ders ve fazla çalışma ücretleri ile huzur hakkı ve toplantı ücretleri, konferans ücretleri ve diğer ek çalışma ücretlerinin ödenmesinde, Çeşitli Ödemeler Bordrosu ile birlikte duruma göre aşağıdaki belgeler aranır.
a) 5/3/1964 tarihli ve 439 sayılı Milli Eğitim Bakanlığına Bağlı Yüksek ve Orta Dereceli Okullar
Öğretmenlerinin Haftalık Ders Saatleri ile Ek Ders Ücretleri Hakkında Kanun uyarınca ödenecek ek ders ücretlerinde;
– Ek Ders Ücreti Çizelgesi, – Aylık karşılığı okutulacak dersin adı ve haftalık ders saati ile ek branş derslerinin adını ve haftalık ders saatini gösteren onay, – Haftalık ders dağılım çizelgesi, ücretli ders saatlerinde değişiklik yapılması halinde ise değişikliğe ilişkin onay ve haftalık ders dağılım çizelgesi, b) Eleman yetiştirilmek üzere açılan mesleki okullarda, eğitim merkezlerinde, kurs, seminer ve hizmet içi eğitim faaliyetlerinde ücretle ders vermekle görevlendirilenlerin ders ücretlerinin ödenmesinde; – Görevlendirme onayı, – Ek Ders Ücreti Çizelgesi,…
d) Fazla çalışma ücretlerinin ödenmesinde; – Saat başına ödenecek fazla çalışma ücretini gösterir onay, – Fazla çalışma yapan personel ile çalışılan gün ve süreleri gösterir çizelge,…
ödeme belgesine bağlanır.
Yukarıda (a), (b) ve (c) bentlerinde sözü edilen onay ve akademik takvimin, her öğretim yılının ilk ders ücretine ilişkin ödeme belgesine; (d) ve (e) bentlerinde belirtilen onay veya yazının ise malî yılın ilk ödeme belgesine bağlanması gerekir.”,
6. Millî Eğitim Bakanlığı Hayat Boyu Öğrenme Kurumları Yönetmeliğinin; 6.1. “Müdür yardımcılarının görev, yetki ve sorumlulukları” başlıklı 20 nci maddesinin birinci fıkrasının (r) ve (jj) bentlerinde “Nöbet çizelgelerini hazırlayıp müdüre onaylatarak, öğretmenlerin ve diğer görevlilerin nöbet görevlerini kontrol etmek.
(jj) Kurumda nöbet görevinin yerine getirilmesini sağlamak.”,
6.2. “Defterler” başlıklı 81 inci maddesinde “(1) Kurumlarda,…
ç) Nöbet defteri,…
tutulur.
(2) Bu defterlerden uygun olanlar, elektronik ortama aktarılır ve yedeklenerek muhafaza edilir.”,
6.3. “Dosyalar” başlıklı 82 nci maddesinde “(1) Kurumlarda;…
ç) Nöbet çizelgeleri dosyası,…
tutulur.
(2) Birinci fıkrada belirtilen dosyalardan uygun olanlar, elektronik ortama aktarılır ve yedeklenerek muhafaza edilir.”,
7. Millî Eğitim Bakanlığı Yönetici ve Öğretmenlerinin Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Kararın
“Görevin fiilen yapılması” başlıklı 25 inci maddesinde “(1) Bu Karar kapsamında ek ders ücreti ödenebilmesi için, ek ders görevinin fiilen yapılmış olması, ek ders görevinden sayılan veya ek ders görevinin yapılmış sayılacağı hâller bakımından ise bu Kararda belirlenen koşulların oluşması şarttır. Ek ders ödemelerinden harcama yetkilisi, ödeme emri belgesini düzenleyen gerçekleştirme görevlisi ve bu
Kararda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde ek ders görevinin gerçekleştiğine ilişkin belgeyi düzenleyen ve onaylayan diğer gerçekleştirme görevlileri müteselsilen sorumludur.
(2) Yapılan inceleme sonucunda fiilen yapılmadan ve gerekli koşullar oluşmadan ödendiği anlaşılan ek ders ücretleri ilgililerden yasal faizi ile birlikte geri alınır.
(3) (Değişik: RG–03/07/2017–30113) Bu Kararın 10, 14 üncü maddeleri ile 16 ncı maddesinin ikinci ve üçüncü fıkraları uyarınca ödenen ek ders ücretleri, yarım günlük izinler hariç, her ne şekilde olursa olsun izinli ve raporlu olunan sürelerde ödenmez.”,
8. Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2022 ve 2023 Yıllarını Kapsayan 6. Dönem Toplu Sözleşmenin ‘Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal
Haklar’ başlıklı 3 üncü Kısmının ‘Eğitim, Öğretim ve Bilim Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme’ başlıklı 2 nci Bölümünün ‘Örgün ve yaygın eğitim kurumlarında ek ders ücreti’ başlıklı 19 uncu maddesinde “Örgün ve Yaygın Eğitim Kurumlarında ders yılı süresi içinde eğitim ve öğretimin fiilen yapıldığı normal çalışma günleri için ilgili mevzuatına göre kendilerine nöbet görevi verilen ve bu görevi de fiilen yerine getiren müdür yardımcıları ile öğretmenlere haftada 3 saati geçmemek üzere ek ders ücreti ödenir.”,
9. Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2024 ve 2025 Yıllarını Kapsayan 7.
Dönem Toplu Sözleşmenin ‘Eğitim, Öğretim ve Bilim Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme’ başlıklı
2 nci Bölümünün ‘Örgün ve yaygın eğitim kurumlarında ek ders ücreti’ başlıklı 19 uncu maddesinde
“Örgün ve Yaygın Eğitim Kurumlarında ders yılı süresi içinde eğitim ve öğretimin fiilen yapıldığı normal çalışma günleri için ilgili mevzuatına göre kendilerine nöbet görevi verilen ve bu görevi de fiilen yerine getiren müdür yardımcıları ile öğretmenlere haftada 3 saati geçmemek üzere ek ders ücreti ödenir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SN. SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
10. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde hazırlanan ‘Ret Karar Önerisi’
Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
11. Bilecik Osmaneli Halk Eğitimi Merkezinde Müdür Yardımcısı olarak görev yapmakta olan başvuran tarafından, 01.01.2022 tarihinden itibaren Toplu Sözleşme uyarınca nöbet ücretinin ödenmesi talep edilmektedir.
12. Konuya ilişkin düzenlemelere bakıldığında; ek ders ve fazla çalışma ücretleri ile diğer ek çalışma ücretlerinin ödenmesinde çeşitli ödemeler bordrosu ile birlikte ek ders ücreti çizelgesi, görevlendirme onayı, ders dağılım çizelgesi gibi belgeler aranmasının Merkezî Yönetim Harcama Belgeleri
Yönetmeliğinin 13 üncü maddesi hükmü gereği olduğu; 6 ve 7 nci Dönem Toplu Sözleşmede; örgün ve yaygın eğitim kurumlarında ders yılı süresi içinde eğitim ve öğretimin fiilen yapıldığı normal çalışma günleri için ilgili mevzuatına göre kendilerine nöbet görevi verilen ve bu görevi de fiilen yerine getiren müdür yardımcıları ile öğretmenlere haftada 3 saati geçmemek üzere ek ders ücreti ödeneceğinin düzenlendiği; Millî Eğitim Bakanlığı Hayat Boyu Öğrenme Kurumları Yönetmeliği uyarınca; kurumlarda nöbet defteri ve nöbet çizelgeleri dosyaları tutulması gerektiği, nöbet çizelgelerinin hazırlanıp müdüre onaylatılarak, öğretmenlerin ve diğer görevlilerin nöbet görevlerini kontrol etmenin ve kurumda nöbet görevinin yerine getirilmesini sağlamanın müdür yardımcılarının görev, yetki ve sorumlulukları arasında olduğu anlaşılmaktadır. Millî Eğitim Bakanlığı Yönetici ve Öğretmenlerinin Ders ve Ek Ders
Saatlerine İlişkin Kararın 25 inci maddesinde ise ek ders ücreti ödenebilmesi için, ek ders görevinin fiilen yapılmış olması, ek ders görevinden sayılan veya ek ders görevinin yapılmış sayılacağı hâller bakımından ise bu Kararda belirlenen koşulların oluşmasının şart olduğu; ek ders ödemelerinden harcama yetkilisi, ödeme emri belgesini düzenleyen gerçekleştirme görevlisi ve bu Kararda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde ek ders görevinin gerçekleştiğine ilişkin belgeyi düzenleyen ve onaylayan diğer gerçekleştirme görevlilerinin müteselsilen sorumlu oldukları, fiilen yapılmadan ve gerekli koşullar
oluşmadan ödendiği yapılan inceleme sonucunda anlaşılan ek ders ücretlerinin ilgililerden yasal faizi ile birlikte geri alınacağı hususlarının düzenlendiği görülmektedir.
13. Konuya ilişkin idare tarafından; kurumun kendi binası, yapımı devam eden iki okula farklı dönemlerde tahsis edildiğinden nöbet tutacak şartların oluşmaması sebebiyle Sene Başı Öğretmenler Kurulunda nöbet tutulmaması yönünde karar alındığı ve bu kararın tüm öğretmenlerle birlikte başvuran tarafından da imzalandığı, başvurana fiilen yapılması esas olan nöbet görevinin kurum müdürü tarafından verilmemesi sebebiyle fiilen yapılmamasına, kanıtlayıcı hiç bir belge (ek ders ücret oluru, nöbet defteri, nöbet çizelgesi)
sunulmamasına rağmen geriye dönük olarak ödenmesi talep edilen söz konusu nöbet ücretinin ödenmesinin mevzuat gereği mümkün olmadığı belirtilmiştir.
14. Buna göre; ilgili düzenlemeler gereği ek ders ücreti ödenmesinde çeşitli ödemeler bordrosu ile birlikte ek ders ücreti çizelgesi, görevlendirme onayı, ders dağılım çizelgesi gibi belgelerin aranması gerektiği, ayrıca 6 ve 7 nci dönem Toplu Sözleşme kapsamında ek ders ücreti ödemesi yapılabilmesi için müdür yardımcısı olan başvurana nöbet görevi verilmesi ve verilen nöbet görevinin fiilen yapılmasının esas olduğu, başvurana kurum müdürü tarafından nöbet görevi verildiğine, ilgili dönemde başvuranın nöbet görevi olduğuna dair onaylı/imzalı herhangi bir belgeye dosya kapsamında rastlanmadığı, başvuranın talep ettiği ödemenin kanıtlayıcı belge olmaksızın yapılmasının beklenemeyeceği, zira ek ders ödemelerinden harcama yetkilisi, ödeme emri belgesini düzenleyen gerçekleştirme görevlisi ile mevzuatında belirtilen esas ve usuller çerçevesinde ek ders görevinin gerçekleştiğine ilişkin belgeyi düzenleyen ve onaylayan diğer gerçekleştirme görevlilerinin müteselsilen sorumlu oldukları, fiilen yapılmadan ve gerekli koşullar oluşmadan ödendiği anlaşılan ek ders ücretlerinin ilgililerden yasal faizi ile birlikte geri alınacağı ile dosya kapsamında yer alan 04.09.2023 tarihli ve başvuran tarafından da imzalanan Sene Başı Öğretmenler Kurulu
Toplantı Tutanağında; “Nöbet uygulaması; farklı kurum binalarında kurs faaliyetlerine devam edildiği için ilgili okul tarafından tutuluyor.” ibaresinin yer aldığı hususları gözetilerek idarenin başvuruya konu işleminin mevzuat çerçevesinde tesis edildiği değerlendirilmiştir.
15. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilemeyen başvuruya konu işleme ilişkin talebin reddedilmesi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
16. İyi yönetim ilkelerine 28.03.2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi
Yönetim İlkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde, başvuru kapsamında Kurumumuzun bilgi ve belge talep yazısına süresi içinde cevap verildiği görülmüştür.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT
17. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Eskişehir İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE,
Kararın BAŞVURAN ile BİLECİK İL MİLLİ EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi